導語：紀檢監(jiān)察與檢察機關(guān)之辨析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

比較和辨析紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)的關(guān)系，乍看并非易事，但筆者愿對此作些探討。

一

檢查、監(jiān)察、檢察的釋義，既有同義之處，又有某些異別。按照現(xiàn)代漢語詞典的詮釋，所謂檢查就是為了發(fā)現(xiàn)問題而用心查看；所謂監(jiān)察，就是從旁察看或從旁考察；所謂檢察，就是仔細察看、審查被檢舉的事實。顧名思義，上述詮釋對理解紀檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)的概念似乎有所啟示。再解讀中國共產(chǎn)黨章程、中華人民共和國憲法和中華人民共和國行政監(jiān)察法，紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)的定義躍然紙上。黨的紀律檢查機關(guān)是對黨員、黨員干部和黨的組織遵守紀律的情況進行監(jiān)督、檢查的職能機關(guān)；監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)；人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。由此看出黨的紀律檢查機關(guān)和國家行政監(jiān)察機關(guān)與人民檢察機關(guān)的特征和性質(zhì)是有一定區(qū)別的。是否可以說他們之間沒有必然的聯(lián)系呢？回答應是否定的。眾所周知，作為黨和國家的監(jiān)督機關(guān)，盡管他們的對外名稱不同，擔負的職能也不盡相同，然而構(gòu)建這些機關(guān)內(nèi)部的各種結(jié)構(gòu)要素卻是共同的。這些要素有：歷史淵源、發(fā)展過程、經(jīng)濟基礎(chǔ)、指導思想、領(lǐng)導體制、職責范圍，以及組織活動的基本原則和工作方法等。從分析構(gòu)建紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)的結(jié)構(gòu)要素入手，足以能從靜態(tài)和動態(tài)的結(jié)合上探尋他們之間的內(nèi)在聯(lián)系。

二

那么，根據(jù)上述辨析方法，中國共產(chǎn)黨的紀律檢查機關(guān)、國家行政監(jiān)察機關(guān)與人民檢察機關(guān)有哪些相同之處呢？

首先，先看看他們歷史淵源和發(fā)展演變的相似性。中國監(jiān)察機構(gòu)的產(chǎn)生、發(fā)展和演變過程在中華幾千年的文明史上有著一脈相承的沿革印跡。早在春秋時代，西周就曾任命老聃為朝廷柱下史，即后世之御史。秦始皇一統(tǒng)天下，專設(shè)御史糾察百官。西漢時稱中央監(jiān)察機關(guān)為“御史府”或“御史臺”、“總臺”，北朝時稱“南臺”，唐高宗改稱“憲臺”，武周時又稱“肅政臺”。唐代并對御史臺作了重大改革，即在御史臺下設(shè)臺院、殿院和察院，構(gòu)成一個嚴密的中央監(jiān)察體系。明代進一步整頓和擴充中央監(jiān)察機關(guān)，撤銷御史臺，將臺、殿、察三院合并為都察院。20世紀初，清王朝在“變法修律”活動中，從國外引進資本主義檢察制度，將都察院分化出檢察廳，都察院單列為行政監(jiān)察機關(guān)?？v觀歷史資料，雖然古代的御史監(jiān)察機構(gòu)與現(xiàn)代監(jiān)察檢察機構(gòu)在組織和活動內(nèi)容方面有著很大的差異，但是在監(jiān)督法律的執(zhí)行，查處官吏的違法失職行為，鞏固統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位方面，前后確有某些相似之處。因而從某種意義上說，我國古代御史監(jiān)察機構(gòu)是現(xiàn)代紀檢、監(jiān)察、檢察機構(gòu)產(chǎn)生的歷史淵源。

再來看看當代中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)與中華人民共和國監(jiān)察、檢察機關(guān)發(fā)展演變的歷史，他們的成立、發(fā)展和變化過程也是大體相徑的。50多年來，中國共產(chǎn)黨的紀律檢查機關(guān)與中華人民共和國監(jiān)察、檢察機關(guān)同樣經(jīng)歷了初創(chuàng)時期、發(fā)展時期、發(fā)生波折時期、中斷時期，以及恢復和發(fā)展時期。1955年至1966年，黨的各級紀律檢查委員會曾更名為監(jiān)察委員會。1966年至1976年的十年動亂，黨的紀檢機關(guān)、國家行政監(jiān)察機關(guān)、人民檢察機關(guān)被撤銷。1978年黨的十一屆三中全會以后，恢復和逐步健全了各級紀檢、監(jiān)察、檢察機構(gòu)，開始形成了黨和國家完備的監(jiān)督體系，其地位和作用同時不斷得到加強。如建國初建立的地方各級紀律檢查委員會，還是后來的監(jiān)察委員會，都是同級黨委所屬的一個部門，稱為省委、市委、縣委紀律檢查委員會。而在黨的十二大以后，黨的地方各級紀律檢查委員會則是同級的領(lǐng)導班子之一，稱為省、市、縣紀律檢查委員會。紀委書記必須配備同級黨委副書記一級干部。各級紀律檢查委員會委員列席同級黨的全體委員會議。1993年，黨和國家為強化黨紀政紀監(jiān)督的整體效應，將黨的各級紀律檢查機構(gòu)與各級行政監(jiān)察機構(gòu)合署辦公，使黨內(nèi)外監(jiān)督的合力達到最佳效果。與黨的各級紀律檢查委員會一樣，各級人民檢察院在國家機構(gòu)中也占有重要的地位。按照中華人民共和國憲法的規(guī)定，人民檢察院是國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督下的與人民政府、人民法院平行的國家機關(guān)，其在國家機構(gòu)中的特定地位和作用是不言而喻的。

其次，看看他們機構(gòu)建立的經(jīng)濟基礎(chǔ)和指導思想的共同性。黨的紀檢機關(guān)、國家行政監(jiān)察機關(guān)和人民檢察機關(guān)同屬于建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)上的上層建筑，是在一定條件下產(chǎn)生，并為同一經(jīng)濟基礎(chǔ)服務。馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系的學說認為，上層建筑由經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定，為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務，并反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。目前中國共產(chǎn)黨的各級紀律檢查機關(guān)，國家各級行政監(jiān)察機關(guān)和人民檢察機關(guān)都是建立在社會主義公有制的基礎(chǔ)之上，為社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)保駕護航，為廣大人民群眾的利益服務?，F(xiàn)階段他們有著共同的指導思想，即堅持馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，通過履行各自的職能，同心同德地為黨和國家實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標而并肩奮斗。可以這樣說，黨的紀律檢查機關(guān)、國家行政監(jiān)察機關(guān)與人民檢察機關(guān)在奔向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的大道上，思想同心、目標同向，既相對獨立，又相互共進。

再次，看看他們活動的基本原則及工作方法的一致性。黨的紀律檢查機關(guān)、國家行政監(jiān)察機關(guān)和人民檢察機關(guān)活動的基本原則，是指按照黨章與憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，上述機關(guān)在行使監(jiān)督權(quán)時所必須遵循的各項基本準則。用心觀察當今紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)的實踐活動，不難看出他們堅持基本原則的高度一致性。

一是堅持實事求是的思想路線。實事求是是中國共產(chǎn)黨的思想路線，也是黨的紀律檢查機關(guān)、國家行政監(jiān)察機關(guān)和人民檢察機關(guān)履行職責時所堅持的基本原則之一。中國共產(chǎn)黨紀律處分條例和案件檢查工作條例，中華人民共和國行政監(jiān)察法、中華人民共和國檢察院組織法分別明文規(guī)定在調(diào)查處理黨內(nèi)案件、行政案件、訴訟案件時，都必須堅持實事求是的原則，重證據(jù)，重調(diào)查研究，堅持以事實為依據(jù)，以黨章和黨紀，以國家法律法規(guī)為準繩，忠實于事實真像，并做到有錯必糾。

二是堅持群眾路線。群眾路線是我們黨和國家一切工作的根本路線?，F(xiàn)階段紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)共同踐行“三個代表”重要思想，認真實行群眾路線，具體表現(xiàn)在：一是實行專門機關(guān)與群眾相結(jié)合，以專門機關(guān)為主的工作方針，在查處違法違紀案件過程中，依靠群眾，深入群眾調(diào)查研究，取得人民群眾的支持和配合；二是紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)自覺置于人民群眾的監(jiān)督之下，認真聽取人民群眾的意見，虛心接受人民群眾的批評，及時處理人民群眾對有違紀政紀國法行為的控告和檢舉；三是紀檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)及其工作人員堅持全心全意為人民服務，堅持執(zhí)法為民，努力讓人民滿意，讓人民放心。

三是堅持適用黨紀法律一律平等原則。適用黨紀法律一律平等原則是紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)共同嚴格遵守的基本原則。中國共產(chǎn)黨章程及紀律處分條例明確規(guī)定，堅持在黨的紀律面前人人平等的原則，任何黨員和黨的組織違的紀律都必須受到追究。中華人民共和國行政監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察工作在適用法律和行政紀律上人人平等。中華人民共和國檢察院組織法規(guī)定，各級人民檢察院行使檢察權(quán)，對于任何公民，在適用法律上一律平等，不允許有任何特權(quán)。多年的實踐證明，紀檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)在適用黨紀和法律上堅持了鐵的紀律，堅持人人平等原則，決不允許有不受紀律和國法約束的“特殊公民”或“特殊黨員”出現(xiàn)，這方面的事例有目共睹，因而無需贅言。

此外，紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)研究決定案件的定性處理意見及處理其他重大問題時，各級紀律檢查委員會常務委員會或檢察委員會都能堅持民主集中制的原則，集中討論研究，而不是個人說了算，其堅持民主集中制的原則也是高度一致的。

三

通過上述分析，紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)的共同點清晰可見。同樣，他們在行使監(jiān)督權(quán)的活動中，其特有的不同點也顯而易見。

1、監(jiān)督對象不同。紀檢機關(guān)監(jiān)督的對象是黨的組織和黨員，監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督的對象是國家機關(guān)和國家工作人員，而檢察機關(guān)監(jiān)督的對象，除了國家機關(guān)、國家工作人員（其中當然包括黨員干部）以外，還包括廣大公民，比其他幾種監(jiān)督對象要廣泛得多。

2、監(jiān)督范圍不同。紀檢機關(guān)只能對黨員違紀行為進行檢查處理，對其中需要作政紀處理或應追究刑事責任的，則必須移送國家行政機關(guān)或司法機關(guān)（含公安、國家安全、檢察、法院等機關(guān)）分別依法處理。監(jiān)察機關(guān)只能對國家機關(guān)和國家工作人員違反行政紀律的行為進行檢查糾正。而檢察機關(guān)監(jiān)督的范圍，一方面是對國家工作人員和公民違反法律達到犯罪程度的進行追究；另一方面是對偵查、審判、勞改、勞教等機關(guān)的活動是否合法實行監(jiān)督。它的監(jiān)督活動所涉及的法律是相當廣泛的，包括憲法和刑法、民法、刑訴法、民訴法、行訴法等國家基本法律以及各種行政法規(guī)和經(jīng)濟法規(guī)。

3、監(jiān)督方法不同。檢察機關(guān)主要是運用提起刑事訴訟的方法行使其法律監(jiān)督職權(quán)，即對國家工作人員和公民的違法犯罪行為進行刑事追究，提起公訴，以維護憲法和刑法以及各種行政法規(guī)和經(jīng)濟法規(guī)的正確實施。其中糾正公安、法院等有關(guān)機關(guān)的違法行為也主要是通過刑事訴訟活動來進行。這種特殊的監(jiān)督方法是紀檢監(jiān)察機關(guān)所沒有的。同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)督對象違紀行為的調(diào)查與檢察機關(guān)對犯罪案件的偵查也是截然不同的。檢察機關(guān)在偵查過程中可以采取強制措施，如拘傳、拘留等；而紀檢監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查只能依照黨章黨規(guī)及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取黨紀監(jiān)察措施，如責令違紀嫌疑人員在指定的時間、地點就監(jiān)察事項所涉及的問題作出解釋和說明，這些措施不能超出黨紀、行政措施的范圍，采取拘禁或者變相拘禁等，都是法律所不允許的。紀檢監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查案件過程中，如有需要檢察、公安等機關(guān)協(xié)助的，必須按有關(guān)法定程序辦理。

4、監(jiān)督效力不同。檢察機關(guān)實施法律監(jiān)督，是以國家的名義進行的，具有國家強制力，有權(quán)代表國家對違法犯罪嫌疑人提起公訴，使其擔負刑事責任。而紀檢監(jiān)察機關(guān)只能給違紀政紀者給予相應的黨紀政紀處分。

四

綜上所述，黨的紀律檢查機關(guān)、國家行政監(jiān)察機關(guān)和人民檢察機關(guān)，在黨和國家的監(jiān)督體系中是一個有機整體，既相互獨立，又相互依存；既相互區(qū)別，又互為條件。黨的十六大對黨紀監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督提出了新的更高的要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)應充分發(fā)揮“三位一體”的整體功能，做到分工負責，相互配合，優(yōu)勢互補，不斷提升整體聯(lián)動的監(jiān)督水準，注意把握兩個方面的問題。

其一，強化黨的核心監(jiān)督作用。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導核心。黨的監(jiān)督在整個監(jiān)督體系中處于十分重要的核心地位，因而只能加強不能削弱。黨的核心監(jiān)督作用不是直接對國家監(jiān)督機關(guān)發(fā)號施令，而是從政治上、組織上、紀律上實施總攬全局，協(xié)調(diào)各方的核心監(jiān)督職能。首先黨通過各級黨組織實行政治監(jiān)督，保證各級監(jiān)督機關(guān)相互銜接配合，保證黨的各項重大決定得到貫徹執(zhí)行；其次黨通過向國家行政監(jiān)察機關(guān)和人民檢察機關(guān)推薦干部擔任領(lǐng)導職務，實行組織方面的監(jiān)督；再就是黨通過向各級檢察機關(guān)派駐紀律檢查組，督促檢察機關(guān)及其工作人員清正廉潔，嚴格執(zhí)法，公證司法，正確行使國家的檢察權(quán)。公務員之家版權(quán)所有

其二，增強相互支撐的監(jiān)督效應。毋庸置疑，現(xiàn)階段紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)聯(lián)手懲治黨內(nèi)腐敗分子，打擊經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動，相互支持和配合，所取得的顯著成效確實令國人矚目稱贊。應當提起的是，這種相互支撐，整體推進的監(jiān)督效應進一步得到加強。在目標一致的前提下，應當繼續(xù)堅持密切配合，互通情況，互相支持，而不是互不通氣，更不是彼此掣肘。相互配合，決不是互相代替，越俎代庖，而應各司其職，各負其責，協(xié)同作戰(zhàn)。當前需要著重處理好黨員干部及國家公務員在觸犯刑律的情況下所發(fā)生的問題。黨員干部違紀政紀，其行為又觸犯了刑律，紀檢監(jiān)察機關(guān)在立案調(diào)查時應主動向檢察機關(guān)通氣，共同商討恰當?shù)母綦x審查對策，充分運用法律賦予檢察機關(guān)的檢察權(quán)，既不違反有關(guān)限制人身自由的法律規(guī)定，又能保證案件調(diào)查或偵查工作的順利開展。檢察機關(guān)在偵查、起訴黨員違法犯罪的案件時，應主動向紀檢監(jiān)察機關(guān)提供材料，紀檢機關(guān)應認真審理，并根據(jù)不同情況，提出審理報告。