導語：論農(nóng)村基層黨組織設置方式的創(chuàng)新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村基層黨組織的設置是農(nóng)村黨建工作的起點和基礎，也是整個農(nóng)村基層組織配套建設的中心環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村政治體制、經(jīng)濟體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行的主要以行政村為單位設置黨支部的傳統(tǒng)組織設置模式本身帶有的封閉性和狹隘性的局限日漸凸顯，越來越不利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)關系的變革和黨的基層組織建設的加強。以改革的精神適時合理地調整創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設置模式，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，也是進一步加強黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力基礎的迫切要求。本文著重就村級黨組織設置方式的創(chuàng)新問題進行探討。

一、農(nóng)村基層黨組織設置方式創(chuàng)新的客觀必然性和緊迫性

黨的十一屆三中全會以來，黨對農(nóng)村工作的領導不斷加強，以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行、市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善、村民自治制度的推行以及稅費改革的逐步展開等為鮮明標志的各項改革，推進了農(nóng)村社會的全面進步，廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)村社會的重大變化，特別是經(jīng)濟體制的根本變革和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，客觀上要求對基層黨組織現(xiàn)行的設置方式進行調整和創(chuàng)新。這些要求集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.農(nóng)村市場化進程不斷加快和農(nóng)村經(jīng)濟結構的多元化、經(jīng)濟組織的多樣化，對黨組織設置方式提出了新要求。在現(xiàn)階段，隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程的加快，林、牧、副、漁、工、商等逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來，形成了各種專業(yè)部門和新的經(jīng)濟組織。特別是隨著村鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機制的轉變，一家一戶的分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營過渡，出現(xiàn)了基地、大戶、聯(lián)合體、股份制、股份合作制和個體私營企業(yè)等不同類型的經(jīng)濟實體。這些新變化客觀上要求各種生產(chǎn)要素以市場為導向在更廣闊的空間合理流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的長足發(fā)展。但以村、組分塊設置村黨組織的傳統(tǒng)模式卻在相當大的程度上造成諸如勞動力、土地等生產(chǎn)要素的自我封閉和人為分割狀態(tài)，難以跨村、跨行業(yè)、跨所有制進行優(yōu)化配置，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，村級黨組織設置只有自覺適應經(jīng)濟關系的變化和經(jīng)濟格局的調整，才能在農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程中找準定位，才能對不同的經(jīng)濟組織產(chǎn)生積極的導向作用和促進作用，使各種經(jīng)濟組織服從和服務于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的目標要求，服從于農(nóng)村全面建設小康社會的目標要求。

2.農(nóng)村黨員從業(yè)的流動性、多樣性、分散性，對黨組織設置方式提出了新要求。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，農(nóng)業(yè)科技的廣泛應用，大大促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，一大批勞動力從土地上解放出來，農(nóng)村富余勞動力越來越多。市場經(jīng)濟體制的確立和產(chǎn)業(yè)結構調整力度的加大則給這些勞動力以更加廣闊的發(fā)展領域和空間。農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉移和地區(qū)間流動日益頻繁，離土離鄉(xiāng)、經(jīng)商務工的日益增多。有關部門抽樣調查的數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村勞動力轉移速度加快，轉移勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的比重在逐年上升。其中，外出務工經(jīng)商的黨員比重相應增大，流動的范圍也十分廣泛，情況更加復雜。農(nóng)村黨員從業(yè)的流動性、多樣性、分散性的趨勢日漸凸顯，給黨員教育管理工作帶來了相當大的難度，甚至導致了一些黨員游離于黨組織之外。因此，根據(jù)農(nóng)村黨員從業(yè)結構的變化和黨員流動頻繁的特點，打破按行政體制設置黨組織的格局，及時調整組織設置就顯得十分必要。

3.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不同步性和不平衡性對村級黨組織設置方式提出了新要求。由于自然資源、地理位置以及人們的思想觀念差異等諸多因素的交織作用，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡性的特點。而社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，在極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也使這種不平衡性日益凸顯。在一些地方，村與村之間出現(xiàn)了明顯的貧富結構分化。但是，強村富村在發(fā)展過程中迫切需要拓展發(fā)展空間，解決用地緊張、勞動力不足等問題，而經(jīng)濟薄弱村則在具有相對富余的土地、勞動力等優(yōu)勢的同時，面臨著黨員及大量人才外流，村干部難選，經(jīng)濟發(fā)展緩慢等問題。因此，迫切要求雙方能夠實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕。這就要求突破按行政體制設置黨組織的模式，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的狀況，進行黨組織設置方式的創(chuàng)新。

二、農(nóng)村基層黨組織設置方式創(chuàng)新必須堅持的原則

村級黨組織設置方式的調整創(chuàng)新是一項綜合性的系統(tǒng)工程，作為這一工程直接責任者的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委必須以“三個代表”重要思想為根本指針，從當?shù)剞r(nóng)村村情出發(fā)，解放思想，開拓創(chuàng)新，堅持以下三項原則：

1.著眼于以創(chuàng)新促發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織設置創(chuàng)新的根本動因源自農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求。這種創(chuàng)新并不是對傳統(tǒng)組織設置模式的全盤否定，而是適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必要調整，必須因時因地制宜，不能搞“一刀切”，不能超越一定時期當?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展水平；必須根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的階段性和差異性，循序漸進；必須按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的思路，堅持黨的基本路線，服從和服務于現(xiàn)階段農(nóng)村全面建設小康社會的總體要求，努力尋求組織設置方式和生產(chǎn)力發(fā)展要求的最佳結合點。從有利于資源優(yōu)化配置，促進生產(chǎn)力布局合理化、區(qū)域化出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟結構、經(jīng)濟組織形式的調整與變革，適時合理地調整和改進村級黨組織的設置方式，堅決防止和反對搞形式主義。

2.著力于以創(chuàng)新強核心。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各種組織中處于領導核心地位，發(fā)揮著領導核心作用。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，要靠黨組織強有力的領導作保證。村級黨組織設置方式的調整是為了加強而不是削弱黨的領導，要以便于開展黨的活動，加強黨的領導為著力點，根據(jù)黨員的從業(yè)結構、流動狀況、村情民意，按照地域相鄰、行業(yè)相近、橫向到邊、縱向到底、消除盲區(qū)等基本要求來進行。力求通過調整，建立一個能覆蓋各個區(qū)域、每一個黨員的較為完善的黨組織和黨員管理體系，以有效加強黨員的教育和管理，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在兩個文明建設中的先鋒模范？作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，從而保證黨的路線、方針政策在農(nóng)村的全面貫徹執(zhí)行。

3.立足于以創(chuàng)新固根本。村級黨組織處在農(nóng)村最基層，是黨聯(lián)系占我國人口絕大多數(shù)的廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。作為加強農(nóng)村基層黨組織建設的一個基礎性環(huán)節(jié)，村級黨組織設置方式的調整必須以有利于加強黨同農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系為立足點，貫徹執(zhí)行好黨的群眾路線，做好對基層廣大黨員群眾的組織、宣傳和思想政治工作，并深入其中了解村情民意，善于汲取群眾的智慧，以確定出為最廣大黨員群眾所支持所贊同，能夠密切聯(lián)系廣大黨員群眾，密切聯(lián)結黨心與民心的最佳調整方案，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

三、農(nóng)村基層黨組織設置方式創(chuàng)新的基本思路．

以改革創(chuàng)新的精神加強和完善自己，是黨的基層組織始終保持活力的根本保證。改革開放以來，我國一些地方，特別是沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委在改進村級黨組織設置方面進行了積極的探索。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，總結這些實踐經(jīng)驗，可以將創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設置方式的總體思路概括為“橫向聯(lián)合，縱向整合，動靜結合，特色推進”。

1.橫向聯(lián)合。即實行村與村、村與企(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))、村與居(居民委員會)之間聯(lián)合建立黨組織，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補或以強帶弱，促進共同發(fā)展。(1)村村聯(lián)建。以實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕為目標，針對有些相鄰村發(fā)展不平衡，彼此有較強互補性的特點，因勢利導，實行村村聯(lián)建，建立黨委或黨總支，以經(jīng)濟強村黨組織的負責人擔任黨委(黨總支)書記，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔任書記，在組織上實行統(tǒng)一領導，以建立穩(wěn)定的互利和幫扶關系，形成以強帶弱共同富裕的新格局。(2)村企聯(lián)建。這種形式是指以實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同發(fā)展為目標，突破行業(yè)界限，將村鎮(zhèn)骨干企業(yè)與經(jīng)濟薄弱的村通過村企聯(lián)合建立黨組織的形式聯(lián)合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。村企聯(lián)建黨組織，一般由企業(yè)黨員廠長兼任黨組織書記，統(tǒng)一領導廠、村工作。(3)村居聯(lián)建。在近郊農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設比較發(fā)達的村，可將村黨組織與居民區(qū)黨組織合并，建立黨支部(黨總支、黨委)，統(tǒng)一領導村、居工作。村居聯(lián)建有利于加強社區(qū)管理。

2.縱向整合。即按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，或按產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經(jīng)濟聯(lián)合體黨組織，促進經(jīng)濟建設和黨的建設雙加強。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程的加快，為了充分利用區(qū)域間經(jīng)濟互補優(yōu)勢，形成綜合經(jīng)濟優(yōu)勢，可以產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)為主建立黨組織，或以產(chǎn)業(yè)化的規(guī)?；貫橹鹘Ⅻh組織，或以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營市場為主建立黨組織，或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、農(nóng)(經(jīng))管站以及一些基層服務組織為主建立黨組織，從而實現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調度，互惠互利，共同發(fā)展，建立起跨鄉(xiāng)跨縣、相對獨立、比較穩(wěn)定的產(chǎn)供銷一條龍，貿工農(nóng)一體化的經(jīng)濟聯(lián)合體，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。在這種經(jīng)濟聯(lián)合體建立的黨組織，其隸屬關系可在有關鄉(xiāng)、縣黨委協(xié)商的基礎上確定，其中的村黨組織可作為聯(lián)合體黨組織的一個下屬支部存在，或與聯(lián)合體黨組織合并歸一。此種條件下的村級黨組織與原來單純以行政村為單位設立的黨組織有很大的區(qū)別。

3.動靜結合。即在加強對本地務工的農(nóng)民黨員進行組織化教育管理的同時，改變對流動黨員管理比較薄弱的局面，著力創(chuàng)建流動黨員黨組織。隨著農(nóng)村市場化進程的推進，外出務工的黨員越來越多，而且有的地方外出黨員又相對集中，形成了農(nóng)村黨員的特殊群體。為了加強對外出務工群體黨員的管理，可以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位在外出務工的黨員群體中建立黨組織(分長期和臨時兩種)。由外出務工的人員建立的黨組織受村、聯(lián)村黨組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導，也可根據(jù)實際情況委托務工所在地黨組織領導，或者實行由流出地和流入地黨組織共同負責的雙向管理機制。

4.特色推進。即在一些需要改進組織設置方式，但尚不具備改建以上類型黨組織的地方，可先在村黨支部黨小組的設置上進行調整和改進，建立特色黨小組，積累經(jīng)驗，再逐步推進組織設置的整體創(chuàng)新。具體做法為：一是改變過去單純按村民小組和黨員居住地設置的做法，按照農(nóng)村工作需要，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整及勞動力就業(yè)結構的變化，按行業(yè)、企業(yè)、新經(jīng)濟聯(lián)合體及黨員特長等情況靈活設立黨小組，促進黨支部內部組織結構的優(yōu)化組合。二是在黨員編排上，可以實行個人志愿和組織安排相結合，本著有利于發(fā)揮黨員特長、有利于集中管理、有利于進行針對性教育的精神，在盡可能尊重黨員意愿的基礎上，統(tǒng)一將黨員編到相應的黨組織中。

四、農(nóng)村基層黨組織設置方式創(chuàng)新應注意的問題

在創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設置方式的過程中，要處理好以下三個關系：

1.處理好“黨”與“政”的關系，樹立系統(tǒng)觀念。積極推進農(nóng)村基層黨組織設置調整和行政體制調整兩者之間的良性互動。村級組織建設是一個有機整體，黨組織建設和行政組織建設的關系是所有關系的軸心。黨在農(nóng)村中的組織體制和行政體制緊密相連。如果兩者的設置調整在一定時期內不能協(xié)調一致，勢必給黨組織的工作帶來一定的難度，對農(nóng)村全局工作產(chǎn)生不利影響。因此，調整黨組織設置方式，特別是采用跨村域聯(lián)合建立黨組織的形式時，就必須同步考慮行政體制的統(tǒng)一問題，力求做到互相銜接。但由于行政體制統(tǒng)一的關鍵問題在于聯(lián)合雙方在公共福利和實際收入水平上的差別程度，而不是法定手續(xù)的履行。所以，在具備對這種差距的消化能力的條件下，行政體制的調整應與黨組織設置方式的調整同步實施，爭取一步到位。反之，在不具備對這種差距的消化能力的條件下，則不能急于求成，應先進行黨組織的合并，在組織上實現(xiàn)統(tǒng)一領導，再通過經(jīng)濟上的幫扶，逐步縮小貧富差距，條件成熟時再進行行政體制的合并，從而實現(xiàn)黨組織設置方式調整同行政體制調整的良性互動，推動農(nóng)村全局工作的順利開展。

2.處理好“創(chuàng)新”與“守法”(黨規(guī)黨紀)的關系，強化法治觀念。要在銳意創(chuàng)新的同時，嚴格履行審批手續(xù)，理順隸屬關系?；鶎狱h組織設置方式的調整，既要從農(nóng)村發(fā)展的實際需要出發(fā)，在條件成熟時及時推進，又要嚴格按照黨章的規(guī)定辦事，履行相應的審批手續(xù)。必須在深入調研的基礎上進行綜合分析，慎重抉擇調整方案，報請上級黨組織批準，明確隸屬關系。一般來說，調整后的黨組織不論升格與否，原隸屬關系均不改變。確需改變的，由審批機構(機關)決定，并在審批文件中注明。

3.處理好“動”與“靜”的關系，做到與時俱進。要從動態(tài)上把握農(nóng)村基層黨組織設置方式調整的時機，既不落后于農(nóng)村形勢發(fā)展的要求，又不超越于形勢發(fā)展的要求；既不能盲目進行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸。在農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，都會對基層黨組織的設置提出相應的新要求。黨組織設置方式的調整應隨著市場經(jīng)濟和農(nóng)村社會的發(fā)展，因勢利導，及時推進。對于組織設置工作中遇到的新情況、新問題要深入調研，超前思考，合理謀劃，認真解決，增強村級黨組織設置的科學性。在具體工作中要特別注意防止和克服兩種不良傾向：一是一哄而起，盲目攀比，草率從事，脫離當?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展的實際水平，將村級黨組織隨意調整或升格；二是不思進取，得過且過，求穩(wěn)怕亂，不能自覺遵循黨的建設的規(guī)律，不善于對傳統(tǒng)的基層黨組織設置方式的調整進行積極探索。要正確把握好經(jīng)濟發(fā)展與黨建工作有機統(tǒng)一的關系，努力探尋組織設置與經(jīng)濟工作的最佳結合點。