導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)企如何成為真正的市場(chǎng)主體一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國(guó)有企業(yè)的改革是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一個(gè)不能回避也無(wú)法回避的挑戰(zhàn)，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期穩(wěn)固和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。改革的目的應(yīng)當(dāng)是讓國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，在激烈的國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地并能夠長(zhǎng)盛不衰。

很多人將國(guó)企改革歸結(jié)為產(chǎn)權(quán)改革，這的確非常重要。但產(chǎn)權(quán)改革并不能解決所有問(wèn)題，也不是一切問(wèn)題都要等到產(chǎn)權(quán)改革后才能著手解決。所以：

1、產(chǎn)權(quán)改革不能替代企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。我們看到國(guó)內(nèi)外很多產(chǎn)權(quán)清晰的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)營(yíng)失敗。

2、產(chǎn)權(quán)改革的目的是落實(shí)所有權(quán)責(zé)任和受托經(jīng)營(yíng)責(zé)任，保證有人對(duì)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)。在國(guó)家所有的情況下，通過(guò)制度安排，可以實(shí)現(xiàn)這一目的。

3、企業(yè)不能等待觀望，在產(chǎn)權(quán)改革完成后再去搞經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。在現(xiàn)階段，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制仍有很多工作需要做、可以做、也必須做。

一、國(guó)有企業(yè)要發(fā)展好，必須成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體

1、國(guó)有企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同的是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕。我們既然選擇了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，按市場(chǎng)規(guī)則辦事。

國(guó)有企業(yè)本質(zhì)上是企業(yè)，具備企業(yè)的性質(zhì)和各種特征，與私營(yíng)企業(yè)不同的僅是出資人不同。資本主義國(guó)家也有國(guó)有企業(yè)。除了那些僅承擔(dān)國(guó)家公益事業(yè)的企業(yè)外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)肯定也要公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也要講求價(jià)值規(guī)律和效率原則。

與其他所有制企業(yè)不同的是，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要承擔(dān)更重要的國(guó)家委托責(zé)任；與其他社會(huì)性質(zhì)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同的是，國(guó)有企業(yè)首先是在社會(huì)主義性質(zhì)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中參與競(jìng)爭(zhēng)。但前面講過(guò)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律是普遍存在的，特別是國(guó)有企業(yè)面臨著跨國(guó)公司、民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，也要更積極、更廣泛的參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，代表國(guó)家在全球資源的再分配中占據(jù)更有利的地位。

因此，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)要發(fā)展好，政府和企業(yè)都應(yīng)認(rèn)識(shí)到，必須把它當(dāng)成一個(gè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)，作為競(jìng)爭(zhēng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)，不能再把它當(dāng)成政府保護(hù)下的企業(yè)，依靠政府扶持進(jìn)行發(fā)展。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，盡快使國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，這既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是國(guó)有企業(yè)的心聲。做為國(guó)有企業(yè)，完全有信心、有能力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與強(qiáng)者抗衡，加快發(fā)展，從而為增強(qiáng)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力做出重要貢獻(xiàn)。

2、國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是清晰的，關(guān)鍵是誰(shuí)對(duì)產(chǎn)權(quán)負(fù)責(zé)不清晰。

產(chǎn)權(quán)清晰是企業(yè)作為市場(chǎng)主體的基本條件。按照馬克思主義的基本原理，所謂市場(chǎng)交換，表面上看是商品交換，背后實(shí)際是各自產(chǎn)權(quán)在交換，體現(xiàn)的是彼此投資成本的損益?？梢?jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的首要前提是產(chǎn)權(quán)清晰，所有權(quán)到位，離開這個(gè)條件，商品交換就失去內(nèi)在的動(dòng)力，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律就不會(huì)給企業(yè)帶來(lái)壓力，價(jià)值規(guī)律也不會(huì)發(fā)生作用。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波斯納也說(shuō)，任何一種資源如果缺乏明確的所有者，這種資源的使用就一定是低效率或者無(wú)效率的。

回顧過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，雖然國(guó)有企業(yè)是國(guó)家所有，是全體人民所有，但并沒(méi)有明確哪個(gè)機(jī)構(gòu)、哪個(gè)人員有代表全體人民管理和經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)的責(zé)任。由于現(xiàn)實(shí)中所有者的缺位，管理和經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任無(wú)法落實(shí)，政府部門、國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員都不可能像私人業(yè)主那樣關(guān)心、監(jiān)督、管理和經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)與企業(yè)，也就無(wú)須對(duì)經(jīng)營(yíng)失敗和虧損承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。因而導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的低效率。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是清晰的，其全部或主要所有者是國(guó)家（全體人民）。實(shí)際上，在美國(guó)等資本主義國(guó)家完全的公眾上市公司，其所有者眾多，反而不那么“清晰”，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者往往也并不關(guān)心誰(shuí)是公司的出資人，而僅是受董事會(huì)聘用經(jīng)營(yíng)管理好企業(yè)。所以，從這一點(diǎn)講，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不能說(shuō)不清晰，關(guān)鍵是如何界定所有者代表的責(zé)權(quán)，如何界定所有權(quán)并建立市場(chǎng)化的委托契約關(guān)系，如何監(jiān)督考核所有權(quán)行使人和經(jīng)營(yíng)權(quán)行使人的績(jī)效，從而在制度上規(guī)范所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。

3、產(chǎn)權(quán)多元化并不是解決問(wèn)題的唯一辦法。

現(xiàn)在許多人都把國(guó)企改革深入不下去歸結(jié)為產(chǎn)權(quán)改革不到位，也有一些企業(yè)將產(chǎn)權(quán)問(wèn)題作為運(yùn)營(yíng)效率不高、搞不好企業(yè)的借口。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，投資主體多元化，深化產(chǎn)權(quán)改革是客觀要求，但并不是解決問(wèn)題的唯一辦法。西方資本主義國(guó)家的企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)是清晰的吧，但仍有許多企業(yè)垮臺(tái)，1980年財(cái)富500強(qiáng)中的企業(yè)，現(xiàn)在只有不到一半生存下來(lái)。我國(guó)1000多家上市公司，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)該說(shuō)也是清晰的，又有多少運(yùn)營(yíng)良好呢？著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨指出：產(chǎn)權(quán)神話是一種危險(xiǎn)的神話，它誤導(dǎo)人們把注意力集中在私有化問(wèn)題上。

產(chǎn)權(quán)的單一化與多元化是一個(gè)方面，產(chǎn)權(quán)的行使、管理與監(jiān)督是否到位以及經(jīng)營(yíng)機(jī)制是否轉(zhuǎn)換是另一個(gè)方面。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)有單一的，私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)也有單一的，關(guān)鍵是能不能落實(shí)明確的委托責(zé)任，真正有人為這些資產(chǎn)和企業(yè)負(fù)責(zé)。

對(duì)于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的大型國(guó)有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)改革涉及國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，是相當(dāng)復(fù)雜和長(zhǎng)期的，我們也難以想象會(huì)采取前蘇聯(lián)、東歐那樣的做法。但競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)情的，企業(yè)不能等待，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，當(dāng)前首先應(yīng)當(dāng)做的是真正落實(shí)所有權(quán)責(zé)任和受托經(jīng)營(yíng)責(zé)任，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，讓企業(yè)在完備的產(chǎn)權(quán)監(jiān)督和管理下真正自主參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二、國(guó)企要成為真正的市場(chǎng)主體，需要理順產(chǎn)權(quán)管理體制和管理方式，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

1、調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)管理體制和管理方式，真正落實(shí)所有權(quán)責(zé)任。

不論在任何社會(huì)條件和股權(quán)結(jié)構(gòu)下，企業(yè)要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須成為競(jìng)爭(zhēng)主體，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。中國(guó)的國(guó)企改革由于是在傳統(tǒng)體制下延續(xù)過(guò)來(lái)的，所以必須是政府、企業(yè)雙方同時(shí)轉(zhuǎn)變的聯(lián)動(dòng)過(guò)程。管理企業(yè)的目的是要使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)壯大，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值，因此，國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和管理方式應(yīng)當(dāng)與企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體的要求相適應(yīng)。

（1）建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托機(jī)制，落實(shí)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是受國(guó)家（全體人民）委托的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，其對(duì)每一份經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)都負(fù)有保值增值的責(zé)任，如果國(guó)有企業(yè)搞不好，國(guó)有資產(chǎn)流失，其也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。所以，人大應(yīng)當(dāng)作為國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)，與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立清晰的委托關(guān)系，賦予其相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)限，并且定期評(píng)估其工作績(jī)效，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，通過(guò)立法和法律監(jiān)督確保國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)權(quán)到位。

（2）嚴(yán)格實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，變經(jīng)營(yíng)企業(yè)為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)（資本）。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為受委托的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，是國(guó)有企業(yè)股權(quán)的承載者。它應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公司法》的要求，以股東的方式行使出資人權(quán)利，履行出資人指責(zé)，而不應(yīng)越權(quán)直接干預(yù)企業(yè)的具體運(yùn)營(yíng)。其所擁有的管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的權(quán)限，也應(yīng)是作為出資人所該管的內(nèi)容，到位而不越位。例如，委派董事或建立獨(dú)立董事的聘用機(jī)制，確立企業(yè)戰(zhàn)略方向和定位，對(duì)重大資產(chǎn)變動(dòng)進(jìn)行決策和監(jiān)控，建立考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，通過(guò)董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層實(shí)現(xiàn)投資意圖和激勵(lì)、約束等等。

（3）在國(guó)有企業(yè)（包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)）建立董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理、執(zhí)行、操作權(quán)的分離。董事會(huì)不能虛置，其成員由國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)選派或聘用，要增加獨(dú)立董事的比例和獨(dú)立決策權(quán)限。按紐約證交所的要求，獨(dú)立董事不得與管理層有任何會(huì)影響他們作為董事會(huì)成員獨(dú)立判斷的關(guān)系。同時(shí)，要減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層進(jìn)入董事會(huì)的人員比例。

董事會(huì)作為國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的人，擁有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)所管理的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)責(zé)。目前國(guó)有企業(yè)的委托者與者之間不是一種權(quán)責(zé)利相對(duì)稱的互為約束關(guān)系，而是一種嚴(yán)重不對(duì)稱的軟約束，必然導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)營(yíng)的責(zé)任不到位及低效率。因此，要明確董事會(huì)的責(zé)權(quán)，企業(yè)出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)失誤，董事會(huì)應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，而選派董事和負(fù)責(zé)監(jiān)督的產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

在條件成熟時(shí)，國(guó)家派駐的大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)與企業(yè)監(jiān)事會(huì)合并，肩負(fù)起對(duì)企業(yè)日常重大經(jīng)營(yíng)決策的監(jiān)督工作。

2、建立國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，真正落實(shí)受托經(jīng)營(yíng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)的決策者、經(jīng)營(yíng)者都是政府。政企分開后，國(guó)有企業(yè)的決策者、經(jīng)營(yíng)者都是政府委派的，仍然難以實(shí)現(xiàn)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的有效監(jiān)督。如前所述，在解決了國(guó)家所有權(quán)的委托機(jī)制、出資人到位以及落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人、組建董事會(huì)后，還要解決資產(chǎn)所有、決策與具體經(jīng)營(yíng)管理的分權(quán)問(wèn)題，解決職業(yè)經(jīng)理人的信托責(zé)任缺位問(wèn)題。

傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)負(fù)盈不負(fù)虧的主要問(wèn)題是出資人不到位和缺乏經(jīng)營(yíng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，因而難以成就職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，落實(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的信托責(zé)任。要使國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中真正具有競(jìng)爭(zhēng)力，必須要有職業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。而要造就這樣一支隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范、完善的模擬市場(chǎng)化的經(jīng)理人選拔、任用和能力、職業(yè)操守評(píng)估體系。

具體講，就是要改變對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理人員官員式的管理方式，減少大量存在的師傅帶徒弟式的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人接替方式，將黨管干部與職業(yè)能力評(píng)估結(jié)合起來(lái)。對(duì)于除企業(yè)一把手以外的經(jīng)營(yíng)管理者，在黨管干部的基本原則下，把他們放在一個(gè)國(guó)企的模擬職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)中去評(píng)估、考察，將來(lái)也可以擴(kuò)大到全部經(jīng)營(yíng)管理層。這些人首先要符合黨管干部的要求，但同時(shí)也應(yīng)是經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的專才。要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的激勵(lì)和懲罰制度，承認(rèn)、保護(hù)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)，并且與他們的個(gè)人職業(yè)生涯緊密掛鉤。要實(shí)行經(jīng)理人在國(guó)有企業(yè)之間的流動(dòng)和淘汰機(jī)制，建立市場(chǎng)化的聲譽(yù)激勵(lì)、利益激勵(lì)。經(jīng)營(yíng)才能和聲譽(yù)是經(jīng)理人生存的資本，市場(chǎng)評(píng)價(jià)所具有的獎(jiǎng)懲作用將對(duì)經(jīng)理人形成有效的壓力和動(dòng)力，在一個(gè)企業(yè)干得好的，可以到另一個(gè)企業(yè)任職；而干得不好的，就不能再在國(guó)有企業(yè)任職，在這個(gè)市場(chǎng)中就沒(méi)有位置。

對(duì)于選拔出來(lái)的國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，應(yīng)當(dāng)給予充分信任，賦予其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不靠行政命令而通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)化契約調(diào)整委托關(guān)系。國(guó)企的經(jīng)理人也應(yīng)珍惜自己在市場(chǎng)中的職業(yè)地位，真正承擔(dān)起對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的信托責(zé)任。經(jīng)過(guò)討論，大家認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者是有這個(gè)心理承受力的，也愿意、希望成為職業(yè)經(jīng)理人在企業(yè)中發(fā)揮作用，并且感到采取這些方式對(duì)于搞好國(guó)有企業(yè)、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中是大有好處的。

3、消除國(guó)有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)，理清政府職責(zé)。

要使國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體在市場(chǎng)中與其它競(jìng)爭(zhēng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，特別是大型國(guó)有企業(yè)有能力在國(guó)際市場(chǎng)上與跨國(guó)企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)，必須要盡快解決國(guó)有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)問(wèn)題，這是關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的大事。大型國(guó)企經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展改革，很多歷史問(wèn)題積淀下來(lái)，如果說(shuō)在相對(duì)壟斷時(shí)期國(guó)有企業(yè)背著沉重包袱尚可應(yīng)付的話，那在今天激烈的全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中則是根本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力、難以生存的。而這些歷史負(fù)擔(dān)只能是政府買單、妥善解決。國(guó)家應(yīng)當(dāng)允許國(guó)有企業(yè)在成本中單獨(dú)列支，用于調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，解決歷史遺留問(wèn)題。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府不應(yīng)作為資源配置主體，應(yīng)當(dāng)消除不承擔(dān)任何行政責(zé)任的審批。對(duì)于每一項(xiàng)政府審批，政府都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目責(zé)任追溯制度，因?yàn)檎膶徟顿Y與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的投資決策是一樣的，都是花的國(guó)家（出資人）的錢。

產(chǎn)權(quán)問(wèn)題理順后，通過(guò)建立規(guī)范的委托關(guān)系，企業(yè)能夠自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自主參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的兼并、收購(gòu)、對(duì)外投資等行為，仍然要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間、復(fù)雜的政府審批。而作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的外資、私營(yíng)企業(yè)則決策迅速、反應(yīng)靈敏，因而可以在競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，這在很大程度上導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)喪失機(jī)遇、增加成本，從而削弱了競(jìng)爭(zhēng)力。因此，政府應(yīng)為國(guó)企的發(fā)展創(chuàng)造正面積極的環(huán)境。

三、國(guó)企要成為真正的市場(chǎng)主體，需要加快進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提高經(jīng)營(yíng)效率

我國(guó)的大型國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、人員規(guī)模都不小，技術(shù)裝備水平也不斷改善，許多是國(guó)際上最先進(jìn)的裝備，但企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和效益并不高，與國(guó)外同類企業(yè)差距較大。發(fā)展中國(guó)家追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)重要因素，是利用技術(shù)上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和人力的低成本優(yōu)勢(shì)。十幾年來(lái)，我們?cè)诤芏嘈袠I(yè)的快速發(fā)展，依靠的就是這兩種優(yōu)勢(shì)。然而，隨著技術(shù)裝備的趨同甚至超越，技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)已越來(lái)越不明顯，對(duì)企業(yè)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用也越來(lái)越弱，而由于制度創(chuàng)新沒(méi)有跟上，已有的先進(jìn)技術(shù)和裝備實(shí)際也不能很好地發(fā)揮效用。有鑒于此，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生曾說(shuō)過(guò)：制度高于技術(shù)。技術(shù)可以買，而機(jī)制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新則完全需要依靠自己的能動(dòng)性，制度不良造成的損失并不低于甚至?xí)^(guò)技術(shù)損失。

有一種說(shuō)法，國(guó)有企業(yè)做大容易，做強(qiáng)難。那意思是說(shuō)國(guó)有企業(yè)過(guò)去主要是靠國(guó)家不斷“輸血”成長(zhǎng)的，而自身的體制并不強(qiáng)壯。統(tǒng)計(jì)表明，進(jìn)入“標(biāo)普500”的公司的平均壽命只有15年。我們的國(guó)有企業(yè)如果完全在市場(chǎng)中打拼，壽命能有多少年呢？現(xiàn)在許多國(guó)有企業(yè)變成了公司制，但效果并不明顯，究其原因，一是外部監(jiān)督、管理體制未變；二是內(nèi)部運(yùn)作方式?jīng)]有多大改變。所以，國(guó)有企業(yè)要成為真正的市場(chǎng)主體，除了外部因素改變之外，還必須練好內(nèi)功、轉(zhuǎn)換機(jī)制，才能做強(qiáng)做優(yōu)，長(zhǎng)盛不衰。

1、建立權(quán)責(zé)明確的決策、執(zhí)行機(jī)制。

公司治理的目的是提高管理行為的責(zé)任和效率，增強(qiáng)透明度和規(guī)范性。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)要建立健康負(fù)責(zé)的董事會(huì)，和能夠承擔(dān)受托責(zé)任的職業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理層。要按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則明晰決策層和執(zhí)行層的責(zé)權(quán)，并建立規(guī)范、透明且具有剛性的履約、監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，到位不越位、確位不錯(cuò)位、實(shí)位不缺位，保障公司順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、建立決策與執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制和效益評(píng)估機(jī)制。

現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)權(quán)責(zé)明確、決策高效。集體決策是集思廣益、減少風(fēng)險(xiǎn)的好辦法，但不能成為無(wú)人負(fù)責(zé)的借口。出資人把這個(gè)企業(yè)委托給你，承擔(dān)受托經(jīng)營(yíng)責(zé)任是最起碼的職業(yè)操守。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立明確的決策問(wèn)責(zé)機(jī)制和效益評(píng)估機(jī)制，使每一項(xiàng)決策及其執(zhí)行都有人負(fù)責(zé)到底，使每一項(xiàng)決策的效益都經(jīng)得起評(píng)價(jià)。

3、建立完善的流程管理和內(nèi)控機(jī)制。

企業(yè)的決策需要有效的執(zhí)行。除了公司治理結(jié)構(gòu)的權(quán)責(zé)明確之外，公司運(yùn)轉(zhuǎn)的各部分、各環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)責(zé)權(quán)明確、高效和諧運(yùn)作，這樣才能真正保證有效的執(zhí)行力。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)在幾十年的發(fā)展中形成了一整套內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)流程，有了相對(duì)明確的分工。但這一套流程體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、壟斷市場(chǎng)情況下形成的，是面向自己而不是面向客戶，是面向計(jì)劃而不是面向市場(chǎng)，是面向產(chǎn)品而不是面向服務(wù)，是面向壟斷而不是面向競(jìng)爭(zhēng)的。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，這一套流程不能保證企業(yè)有快速的市場(chǎng)響應(yīng)能力，有高效靈活的運(yùn)作機(jī)制，有適應(yīng)需求的良好服務(wù)。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的變化和需要，適時(shí)適度地調(diào)整、再造企業(yè)內(nèi)部的管理和業(yè)務(wù)流程。要保證企業(yè)內(nèi)各部分、各環(huán)節(jié)的責(zé)權(quán)到位，還必須建立完備的內(nèi)控機(jī)制，監(jiān)督、確保各項(xiàng)授權(quán)有效、正確地使用，降低分權(quán)、授權(quán)后不正確、不規(guī)范運(yùn)用權(quán)限的風(fēng)險(xiǎn)。流程管理和內(nèi)控機(jī)制的建立，將使企業(yè)減少扯皮、降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、建立新型的用人機(jī)制和考核與分配機(jī)制。

國(guó)有企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，人才是關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)要真正把人作為資源來(lái)看待，創(chuàng)造良好的鼓勵(lì)人才干事業(yè)并且干成事業(yè)的機(jī)制和環(huán)境，吸引人才、開發(fā)人才、善用人才、激勵(lì)人才，真正按業(yè)績(jī)和能力選拔人才，靠人才和機(jī)制提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

同時(shí)，還要建立完善的考核與分配機(jī)制，將每個(gè)業(yè)務(wù)單元、每個(gè)崗位的業(yè)績(jī)與企業(yè)的總體目標(biāo)掛起鉤來(lái)，使每位員工都樹立起責(zé)任感和使命感，在為企業(yè)貢獻(xiàn)的同時(shí)得到相應(yīng)的報(bào)酬。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)行具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬設(shè)計(jì)，建立真正獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的分配機(jī)制，留任人才，激勵(lì)貢獻(xiàn)。否則，國(guó)有企業(yè)就不能吸引并留住高素質(zhì)的人才，勢(shì)必會(huì)降低企業(yè)的管理水平和運(yùn)營(yíng)能力，也難以想象能夠與跨國(guó)公司相抗衡。

總之，作為國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，我們熱切期盼國(guó)家能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好、公平的環(huán)境，把國(guó)有企業(yè)真正作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。我們也愿意接受出資人監(jiān)督、承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，并且有信心在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手抗衡，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為提升綜合國(guó)力做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。