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一、在改革開放實(shí)踐中，積極探索源頭治理工作

上世紀(jì)90年代以來是上海發(fā)展最快、變化最大的時(shí)期。上海的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭與上海的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，逐步向縱深推進(jìn)。歷屆市委市政府領(lǐng)導(dǎo)都十分重視反腐敗源頭治理工作，根據(jù)黨中央提出的反腐敗必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，緊密結(jié)合上海改革和發(fā)展的實(shí)踐，積極探索治本工作的途徑，從源頭上遏制腐敗問題的蔓延。

在中央提出集中開展反腐敗斗爭的初期，市委市政府提出，對新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中可能出現(xiàn)的問題，要提前介入、防范在先。如，對股票認(rèn)購證的發(fā)行，組織檢查組進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，防止以權(quán)謀股問題的發(fā)生；在公有住房出售試點(diǎn)啟動(dòng)后，明確了有關(guān)的紀(jì)律要求；還針對動(dòng)拆遷中可能出現(xiàn)的以權(quán)謀房問題，開展執(zhí)法監(jiān)察，集中查辦了一批案件。在當(dāng)時(shí)各項(xiàng)法規(guī)尚不健全的情況下，這些做法已開始體現(xiàn)出治本工作的思想，收到了比較好的效果。

隨著改革的推進(jìn)，特別是到了上世紀(jì)90年代中后期，市委提出要加快“三制”建設(shè)的步伐，全市逐步形成了圍繞重點(diǎn)對象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門這三個(gè)方面開展源頭治理工作的框架。這一階段，上海的反腐敗治本工作在探索中逐步形成了比較完整的體系，為今后的發(fā)展奠定了比較好的基礎(chǔ)。

黨的十五大以后，根據(jù)中央的部署和上海的工作基礎(chǔ)，市委市政府又重點(diǎn)推進(jìn)了行政審批制度改革、財(cái)政管理體制改革、干部人事制度改革和有形建筑市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、政府采購、房地產(chǎn)交易市場的建設(shè)，源頭治理工作的重心開始移向改革特別是制度改革，基本確定了今后反腐敗治本工作的發(fā)展方向。

市第八次黨代會(huì)以來，新一屆市委市政府立足于上海新一輪發(fā)展對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了對反腐敗源頭治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出反腐敗要標(biāo)本兼治、綜合治理，同時(shí)結(jié)合上海實(shí)際，重在治本、重在建設(shè)的工作路子。在去年新一屆市委班子開展的調(diào)研中，一個(gè)重要的課題就是上海反腐倡廉工作如何適應(yīng)新形勢要求，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，重在治本、重在建設(shè)。今年，在全市黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)上，市委書記良宇同志提出：“要按照中央要求，結(jié)合上海的體制、機(jī)制改革，進(jìn)一步加大標(biāo)本兼治、重在治本的力度?！笔姓策M(jìn)一步加強(qiáng)了對行政監(jiān)察工作和糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)了反腐敗源頭治理工作的深入開展。從當(dāng)前上海的情況看，一些改革措施已經(jīng)涉及到一些深層次的體制和機(jī)制問題，如深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建設(shè)社會(huì)誠信體系和城市創(chuàng)新體系，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的公共財(cái)政框架，加強(qiáng)機(jī)關(guān)收入分配管理，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能等。這些改革不僅直接推動(dòng)了上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，而且從源頭上有效遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

二、從實(shí)際出發(fā)，著力推進(jìn)源頭治理工作

根據(jù)中央和市委的部署，上海主要抓了以下七個(gè)方面的工作。

（一）圍繞政府管理體制創(chuàng)新，全面推進(jìn)行政審批制度改革。一是依法清理了一批行政審批事項(xiàng)。全市53個(gè)有行政審批事項(xiàng)的部門分兩批共取消、調(diào)整了801項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。二是加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。采取各項(xiàng)措施，防止項(xiàng)目取消、調(diào)整后管理脫節(jié)問題的發(fā)生。三是著力推進(jìn)專項(xiàng)改革。在企業(yè)設(shè)立、年檢制度、建設(shè)項(xiàng)目審批程序等一些重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。四是積極開展試點(diǎn)工作。浦東新區(qū)作為全市審改的綜合試點(diǎn)區(qū)，在企業(yè)設(shè)立直接登記、實(shí)行告知承諾、推行“一門式”服務(wù)等方面取得率先突破，其它試點(diǎn)單位的工作也有不同程度地推進(jìn)。五是審改課題研究取得積極成果。按照國務(wù)院審改辦的要求，上海完成了“建立規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制”分課題研究工作，李嵐清同志專門批示予以肯定。

（二）以改革部門預(yù)算、國庫集中支付制度和“收支兩條線”管理為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制改革。一是按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，加強(qiáng)對財(cái)政資金的收入、使用、管理和支出等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。從1998年起，經(jīng)過五年的努力，上海的預(yù)算外資金已全部納入“收支兩條線”管理。去年公安、工商、法院等五部門還將預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理，實(shí)行了收支脫鉤。今年實(shí)行收支脫鉤的單位將進(jìn)一步擴(kuò)大。國庫集中支付制度穩(wěn)步推進(jìn)。各市級行政機(jī)關(guān)和教育單位的職工工資已由國庫直接支付到個(gè)人工資帳戶。市級預(yù)算單位的大型會(huì)展經(jīng)費(fèi)、重大外事經(jīng)費(fèi)、大型修繕及機(jī)構(gòu)開辦費(fèi)等專項(xiàng)支出、政府采購中財(cái)政性資金也由國庫直接支付。部門預(yù)算逐步推行。從去年下半年起，各市級單位全面編制2002年部門預(yù)算。二是加強(qiáng)財(cái)稅信用體系建設(shè)和監(jiān)管力度，逐步形成完整的“三加一”財(cái)稅信用體系（“三”即納稅信用、財(cái)政預(yù)算信用和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用管理三個(gè)對外信用等級，“一”即財(cái)稅行政信用管理）。三是開始試行公務(wù)卡，增加經(jīng)濟(jì)交易的透明度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，防止偷漏稅行為。

（三）圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，不斷深化干部人事制度改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為契機(jī)，全面推進(jìn)企業(yè)管理制度和人事制度改革。在48家市管國有企業(yè)中實(shí)行了分層分類管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨政干部制度改革，堅(jiān)持?jǐn)U大干部工作中的民主，健全民主推薦、民意測驗(yàn)、民主評議制度，擴(kuò)大和保障群眾在選人用人上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。提任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部普遍實(shí)行了任前公示制，加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；建立了組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督體系。同時(shí)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。近年來上海在對853名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，共查出違紀(jì)違規(guī)和損失浪費(fèi)金額192.51億元，有4人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，有1人被追究刑事責(zé)任。

（四）不斷完善有形建筑市場，推進(jìn)上海城市建設(shè)的發(fā)展。一是逐步完善有形建筑市場體系。1996年，上海建立了市一級有形建筑市場；1998年，建立了工程總包、專業(yè)分包、中介服務(wù)、建筑材料等四個(gè)層次的有形建筑市場體系；去年又對有形建筑市場和招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革，實(shí)行管辦脫鉤，進(jìn)一步理順了市場服務(wù)與行政管理的關(guān)系。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。先后制定了《關(guān)于違反建筑市場管理規(guī)定若干行為行政處分辦法（試行）》等一系列規(guī)定，對完善和規(guī)范市場監(jiān)管起到了積極作用。三是整頓規(guī)范市場主體行為。采取有效措施，規(guī)范業(yè)主行為、招標(biāo)行為和投標(biāo)人的競爭行為。四是完善招投標(biāo)機(jī)制。在規(guī)范公開招標(biāo)程序、建立招標(biāo)投標(biāo)公正度評價(jià)制度，推行“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”的同時(shí)，建立、完善評標(biāo)專家?guī)旌蛯＜夜芾?。通過上述工作，上海建筑工程（包括外資私營資本項(xiàng)目或者小項(xiàng)目）招標(biāo)發(fā)標(biāo)比例逐年提高，今年上半年已經(jīng)上升到60.9%。其中，政府投資和國有資本投資（含國有資本控股）項(xiàng)目公開招投標(biāo)率已達(dá)到92%以上，少數(shù)項(xiàng)目（如保密工程、特殊工程、工期特別緊的工程等）經(jīng)批準(zhǔn)采取了邀標(biāo)方式。

（五）努力構(gòu)建經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)市場，保證上海土地開發(fā)的健康運(yùn)行。2001年至2003年5月底，全市共推出招標(biāo)地塊542幅，面積3770.13公頃。其中統(tǒng)一13期公開招標(biāo)，共75幅，面積429.03公頃。市房地產(chǎn)市場主管部門根據(jù)上海供地方式正處于過渡階段的實(shí)際，抓住國有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步在確定責(zé)任主體、明確工作原則、實(shí)施保密回避制度、加強(qiáng)收費(fèi)管理等方面作出了嚴(yán)格規(guī)定。同時(shí)，制定了國有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣工作廉政建設(shè)規(guī)定，加大了監(jiān)督查處力度。

（六）促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場的規(guī)范化建設(shè)，為上海的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組提供有力保障。1994年，上海組建了城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所；1996年3月，成立了市產(chǎn)權(quán)交易管理辦公室，并將原上海城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所改組為上海產(chǎn)權(quán)交易所，從體制上為市場運(yùn)作與市場監(jiān)管分離創(chuàng)造了條件。1999年，市政府批準(zhǔn)組建上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，使產(chǎn)權(quán)交易的功能延伸至科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域。1998年以來，先后制定了《上海市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)交易市場在規(guī)范中發(fā)展。目前，上海的產(chǎn)權(quán)交易金額從市場初創(chuàng)期的5.7億元增長到2002年的2267億元，成交宗數(shù)由初期的229宗增長到200*年的6471宗；今年一季度交易總額達(dá)到659.27億元，成交合同1498宗，分別比去年同期增長241%和117%。

（七）加強(qiáng)政府采購工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。*年了《上海市政府采購工作管理辦法》，并于1999年1月1日起在全市正式實(shí)施政府采購制度。政府采購已形成一套比較成熟的運(yùn)作模式，先后制定了《上海市政府采購管理辦法的實(shí)施意見》等8個(gè)配套辦法和規(guī)定，在政府采購流程各個(gè)環(huán)節(jié)建立了相互制約的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使政府采購做到有法可依。200/年，上海的政府采購總額達(dá)到69.34億元，與上年相比增幅為51.25%；節(jié)約資金6.59億元，增幅為86.37%。

這些年來，根據(jù)中央反腐敗工作的總體部署，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合上海改革和發(fā)展實(shí)際，積極探索與上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的源頭治理工作路子，形成了一些具有上海特點(diǎn)的做法。

一是注意把源頭治理工作與推進(jìn)反腐敗三項(xiàng)工作結(jié)合起來，標(biāo)本兼治，關(guān)口前移。在落實(shí)和推進(jìn)反腐敗三項(xiàng)工作中，堅(jiān)持把解決不同時(shí)期黨風(fēng)政風(fēng)方面的突出問題，與解決體制機(jī)制制度上的深層次問題緊密結(jié)合起來，既提出階段性治標(biāo)的要求，又立足防范和長效管理，抓住人、財(cái)、市場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，用改革的思路，研究新情況，解決新問題，積極探索治本措施。

二是注意把源頭治理工作與完善社會(huì)主義市場機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來，抓住重點(diǎn)，逐步延伸。堅(jiān)持培育市場與規(guī)范市場秩序建設(shè)同步的思路，抓住一個(gè)階段的重點(diǎn)問題，主動(dòng)介入，通過制定相關(guān)的管理制度，逐步構(gòu)建和完善市場特別是要素市場體系，解決由于市場運(yùn)作的無序和不規(guī)范而誘發(fā)的腐敗問題，發(fā)揮市場公開、公平、公正機(jī)制對腐敗現(xiàn)象的遏制作用。

三是注意把源頭治理工作與推進(jìn)和深化各項(xiàng)改革結(jié)合起來，先行試點(diǎn)，積極引導(dǎo)。堅(jiān)持把反腐敗源頭治理工作寓于各項(xiàng)重大決策和改革措施之中，做到體制建設(shè)同步設(shè)計(jì)、政策措施同步實(shí)施、突出問題同步治理，以制度建設(shè)為抓手，通過體制創(chuàng)新和制度改革，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)和部門，根據(jù)自身特點(diǎn)，先行先試，認(rèn)真總結(jié)，積極推廣。

四是注意把源頭治理工作與轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)民主監(jiān)督結(jié)合起來，推進(jìn)制度創(chuàng)新，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。這些年來，上海采取的“兩級政府、三級管理”等一系列轉(zhuǎn)變政府職能的重大措施，對規(guī)范國家工作人員的行政行為起到了重要作用。在浦東新區(qū)開展的行政審批制度等一些改革試點(diǎn)，之所以比較順利并取得經(jīng)驗(yàn)，其中一個(gè)很重要的原因，就是市委市政府堅(jiān)持推行的政府機(jī)構(gòu)改革，顯現(xiàn)了基礎(chǔ)和長遠(yuǎn)的效應(yīng)。同時(shí)，以政務(wù)公開、民主評議行風(fēng)政風(fēng)等形式，大力推進(jìn)基層民主監(jiān)督，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、派以及新聞媒體的監(jiān)督作用，形成內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合、職能互補(bǔ)的監(jiān)督制約機(jī)制。

五是注意把源頭治理工作與加強(qiáng)教育、管理、監(jiān)督結(jié)合起來，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持對黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定具體的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，健全管理制度，堵塞管理漏洞，把反腐倡廉寓于日常管理之中，努力構(gòu)筑思想道德防線，對促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，形成良好的廉政氛圍，起到了重要的固本作用。

六是注意把源頭治理工作與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，形成推進(jìn)源頭治理工作的合力。堅(jiān)持把反腐敗源頭治理工作作為黨委、政府和全社會(huì)的系統(tǒng)工程，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，充分發(fā)揮職能部門的主導(dǎo)作用。這些年上海的源頭治理工作，都是由各個(gè)職能部門具體設(shè)計(jì)和實(shí)施。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作重點(diǎn)從初期的推進(jìn)向協(xié)調(diào)和配合轉(zhuǎn)變，這與職能部門主導(dǎo)作用的確立是相輔相成的，也是反腐敗源頭治理工作逐步走向成熟的重要標(biāo)志。

三、重在建設(shè)、重在治本，不斷深化源頭治理工作

近日，中央紀(jì)委辦公廳和監(jiān)察部辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和做好反腐敗抓源頭工作的實(shí)施意見》后，市委常委會(huì)對此進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)和討論。今后一個(gè)階段，上海的反腐敗抓源頭工作總體上要按照“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，全面貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，同時(shí)要根據(jù)市委八屆三次全會(huì)的要求，圍繞全市工作大局，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，把著力點(diǎn)放在重在治本、重在建設(shè)上，始終保持上海反腐敗抓源頭工作的高起點(diǎn)和前瞻性。

（一）繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)同步”。這些年的實(shí)踐說明，黨風(fēng)廉政建設(shè)的體制機(jī)制制度建設(shè)必須貫穿于黨和國家的工作全局中。從這個(gè)意義上講，“三制”建設(shè)覆蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制與黨的建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。因此，反腐敗抓源頭工作重在治本、重在建設(shè)的關(guān)鍵是要繼續(xù)加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)同步”。一是體制建設(shè)要同步設(shè)計(jì)。要把源頭治理的措施融于各項(xiàng)體制改革和體制創(chuàng)新的具體方案中，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。二是政策措施要同步實(shí)施。要真正做到發(fā)展改革的政策貫徹到哪里，源頭治理的制約保障措施就落實(shí)到哪里，通過同步實(shí)施，切實(shí)減少腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的機(jī)會(huì)。三是突出問題要同步治理。要抓住經(jīng)濟(jì)生活中的突出問題，從整頓和規(guī)范市場秩序、開展反腐敗斗爭兩方面入手，堅(jiān)持同步治理，確保取得成效。

（二）突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，做好反腐敗抓源頭的各項(xiàng)工作。上海的反腐敗抓源頭工作要根據(jù)《實(shí)施意見》，繼續(xù)鞏固和深化工作成果，不斷拓展從源頭上預(yù)防和治理腐敗的領(lǐng)域。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)問題。

一是行政審批制度改革。今年的審改工作要更加主動(dòng)地服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，工作重點(diǎn)要更加突出，點(diǎn)上突破要更有力度，與各項(xiàng)改革措施的結(jié)合要更加緊密。第一，切實(shí)貫徹落實(shí)國務(wù)院和本市取消、調(diào)整的審批事項(xiàng)，完善和深化后續(xù)監(jiān)管措施，做好保留審批事項(xiàng)的規(guī)范工作。第二，深入推進(jìn)浦東、長寧、閔行區(qū)的審改試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好嘉、青、松三個(gè)試點(diǎn)園區(qū)審改措施的落實(shí)，大力推行“告知承諾”、“并聯(lián)審批”、“電子政務(wù)”等改革成果。第三，初步形成對政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的社會(huì)評價(jià)機(jī)制。

二是國有資產(chǎn)管理體制改革。在今年的國務(wù)院廉政工作會(huì)議上，同志從反腐敗抓源頭的角度，對國有資產(chǎn)管理體制改革提出了明確的要求。上海要按照中央的決策和部署，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的監(jiān)督管理，關(guān)鍵是形成和完善管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制；形成和完善國有資產(chǎn)“有進(jìn)有退”的機(jī)制，切實(shí)提高國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)競爭力。

三是治理整頓土地市場，落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。今年將對2001年4月以來，重點(diǎn)是2001年7月以來，本市經(jīng)營性土地出讓制度的建立和落實(shí)情況，土地集中供應(yīng)制度的落實(shí)情況，經(jīng)營性土地使用權(quán)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等情況進(jìn)行全面檢查。檢查的重點(diǎn)是制度建設(shè)情況、制度落實(shí)情況和經(jīng)營性土地出讓中是否存在違規(guī)違紀(jì)情況。要通過執(zhí)法監(jiān)察，建立起土地市場的長效監(jiān)管機(jī)制。

四是推進(jìn)建筑市場和產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)。今年，要進(jìn)一步健全建筑市場管理的法規(guī)和制度體系，嚴(yán)懲規(guī)避招標(biāo)，確保應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目和應(yīng)公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)率和公開招標(biāo)率，切實(shí)做好管辦脫鉤工作。要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場法制化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)的培育和監(jiān)管。按照中央國資委的要求，做好全國產(chǎn)權(quán)交易的“試驗(yàn)田”工作，努力把上海的產(chǎn)權(quán)交易市場建成全國性產(chǎn)權(quán)交易市場。

同時(shí)，財(cái)政管理體制改革、干部人事制度改革和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、推行政府采購制度等反腐敗抓源頭的各項(xiàng)工作都要全面推進(jìn)。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)體制機(jī)制制度建設(shè)。隨著反腐敗抓源頭工作的深入，要進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制制度建設(shè)，加快把反腐敗工作納入法制化軌道。

首先，要進(jìn)一步完善反腐敗抓源頭工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。從總體上講，中央確定的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完全適用于反腐敗抓源頭工作。同時(shí)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求和反腐敗抓源頭工作的特點(diǎn)，這一領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制應(yīng)該在以下幾個(gè)方面得到強(qiáng)化。一是在黨委確定工作方向和工作原則后，政府的具體領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。近年來，市政府對上海反腐敗源頭治理工作強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，是這項(xiàng)工作取得成效的重要保證。二是要進(jìn)一步發(fā)揮職能部門的主導(dǎo)作用。各個(gè)職能部門和行業(yè)主管單位，要把抓源頭工作寓于日常工作之中。各項(xiàng)反腐敗抓源頭工作，都必須由職能部門進(jìn)行具體設(shè)計(jì)和實(shí)施。三是紀(jì)檢監(jiān)察組織要提高協(xié)助黨委政府抓組織協(xié)調(diào)的工作水平。市紀(jì)委和市監(jiān)察委將進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要。四是要逐步完善群眾評價(jià)機(jī)制。政府工作的好壞，應(yīng)該由人民說了算。要把抓源頭工作的評價(jià)權(quán)交給群眾，逐步建立一套科學(xué)的評價(jià)體系。

其次，要從機(jī)制和制度層面深化反腐敗抓源頭工作。抓源頭工作能否取得新突破的關(guān)鍵，是機(jī)制的改革和轉(zhuǎn)換。今年抓源頭的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力點(diǎn)都是要完善運(yùn)作、管理和監(jiān)督這三個(gè)層面的機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)制度建設(shè)。一是要注重制度的設(shè)計(jì)。上海這些年一些重大改革的成功，制度設(shè)計(jì)起了很重要的作用。要認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，在反腐敗抓源頭工作中，把制度設(shè)計(jì)放在十分重要的位置，特別是對一些事關(guān)全局和方向的工作，必須做到制度先行。二是要抓好制度的完善。當(dāng)前，要注重解決好制度體系中的結(jié)構(gòu)性缺陷，使制度的分布更加合理，做到疏而不漏；程序性的規(guī)范要進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，要抓緊對一些已不符合形勢要求的法規(guī)條例進(jìn)行清理和修訂。要進(jìn)一步解決好制度的操作性問題，現(xiàn)在一些制度落實(shí)不夠好的原因是設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理，實(shí)際操作比較困難。今后，這要作為一個(gè)重要問題加以解決，切實(shí)增強(qiáng)制度的有效性。