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做好信訪工作的幾點(diǎn)建議

針對(duì)新形勢(shì)下群訪、越級(jí)訪等問(wèn)題的基本特征及其形成原因，如何采取有效對(duì)策，才能既確保群眾合法權(quán)益，又促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定？現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

加大法制教育力度，促進(jìn)依法信訪和高效受理

一是大力加強(qiáng)普法教育，引導(dǎo)群眾依法信訪。首先，采取多種形式進(jìn)行普法教育。如利用開(kāi)展“法律送到家”活動(dòng)，將上訪人的權(quán)利和義務(wù)、上訪規(guī)則和受理機(jī)制等相關(guān)法規(guī)知識(shí)，通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)、網(wǎng)上播報(bào)和電視講座等多種形式，普及到每一位群眾，以增強(qiáng)他們的法制觀念，自覺(jué)擺正行使利益訴求權(quán)利和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定義務(wù)之間的關(guān)系，從而將信訪舉報(bào)行為納入既定的法制軌道。其次，運(yùn)用各種手段大力宣傳國(guó)家的大政方針、發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，以及國(guó)家的整體發(fā)展與個(gè)人利益、集體利益的正向關(guān)系等等。

二是加大對(duì)受理人員的教育培訓(xùn)力度，牢固樹(shù)立“兩個(gè)意識(shí)”，培養(yǎng)“三種能力”。第一,樹(shù)立大局意識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)是黨和政府同人民保持聯(lián)系的橋梁和紐帶，是人民群眾對(duì)黨和政府工作滿意程度的晴雨表。信訪件處理不好，勢(shì)必影響黨和政府的正常工作秩序，甚至激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定的大局。因此，要加大對(duì)受理人員的教育力度，使他們充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期受理信訪舉報(bào)工作的重要意義，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，自覺(jué)做好本職工作。第二,樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)作為人們特定利益的表達(dá)渠道，其工作成效直接體現(xiàn)著人們?cè)V求的合法利益得到補(bǔ)償?shù)某潭?。而切?shí)維護(hù)人民合法權(quán)益，是踐行“三個(gè)代表”的要求，也是國(guó)家工作人員的基本職責(zé)。第三,培養(yǎng)“三種能力”。首先是預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。圍繞黨和政府中心工作、重大改革措施出臺(tái)，認(rèn)真分析公共利益和個(gè)人利益可能發(fā)生的矛盾，了解群眾的心理動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的信訪問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，從根本上解決群訪等問(wèn)題。其次是臨機(jī)處置和疏導(dǎo)化解能力。要學(xué)會(huì)對(duì)那些情緒激動(dòng)、言辭激烈的上訪者用說(shuō)服教育、依法疏導(dǎo)的方法，使其回到理性、依法的軌道上來(lái)；對(duì)經(jīng)說(shuō)服教育無(wú)效者，要學(xué)會(huì)隨機(jī)依法處置。再次是直接查辦和組織協(xié)調(diào)能力。對(duì)紀(jì)檢內(nèi)信訪舉報(bào)件，能夠迅速依法查辦；對(duì)紀(jì)外件，能夠有效組織力量，協(xié)調(diào)各方，高效辦理。

完善相關(guān)法規(guī)制度，保障依法信訪和高效受理

一是完善信訪舉報(bào)法規(guī)，規(guī)范信訪舉報(bào)行為。在保障信訪舉報(bào)人權(quán)利有效實(shí)施的前提下，結(jié)合實(shí)際，把《申控條例》和《舉報(bào)辦法》中關(guān)于信訪舉報(bào)行為人應(yīng)盡義務(wù)的宏觀的、原則性的規(guī)定，具體細(xì)化為責(zé)任界定明確、易于操作的實(shí)施細(xì)則。如限定信訪舉報(bào)方式和內(nèi)容的范圍，界定擾亂社會(huì)秩序和工作秩序的行為標(biāo)準(zhǔn)，以及違反后應(yīng)受到何種懲罰等等。這是把群眾信訪舉報(bào)行為納入法制化軌道，確保信訪有序進(jìn)行的根本所在。

二是健全受理工作制度，規(guī)范受理工作程序。根據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，在受理信訪舉報(bào)工作程序的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的責(zé)任制度，明確具體責(zé)任主體，如首問(wèn)責(zé)任制等；按照紀(jì)檢內(nèi)承辦和交辦，紀(jì)檢外協(xié)調(diào)督辦等分類特點(diǎn)，建立信訪協(xié)調(diào)制度，及時(shí)督辦、督查制度等各項(xiàng)責(zé)任制度，保障受理工作的高效率。

三是構(gòu)建信訪責(zé)任體系和信息溝通網(wǎng)絡(luò)，定期排查。首先，構(gòu)建信訪責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。建議將信訪問(wèn)題納入基層各單位的職責(zé)范圍，建立黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任的責(zé)任體系。并建立定期檢查機(jī)制，將檢查結(jié)果納入對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的年終考評(píng)范圍，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的信訪問(wèn)題，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。其次，構(gòu)建信訪信息網(wǎng)絡(luò)。建立以基層紀(jì)檢干部為重要載體的信訪信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行上級(jí)定期下訪排查和基層信息及時(shí)上報(bào)制度。不斷增強(qiáng)信訪工作的預(yù)測(cè)性和主動(dòng)性，從而有利于把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

追源治本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定

依法規(guī)范，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。但要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)久和諧，從根本上減少信訪舉報(bào)問(wèn)題的發(fā)生，還要求我們必須做到以下幾點(diǎn)：

一是拓寬民主參與渠道。在我們重大改革措施出臺(tái)前，一方面要專家反復(fù)論證；更重要的，要采取各種有效措施，廣征民意，將改革的速度和大部分人的承受程度相結(jié)合。同時(shí)，根據(jù)對(duì)改革結(jié)果的預(yù)期，注意配套措施的落實(shí)，保障因改革而利益受損群眾的合理補(bǔ)償及時(shí)到位。

二是增加權(quán)力運(yùn)行透明度。在大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的前提下，對(duì)改革進(jìn)程中易引發(fā)重大矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如城鎮(zhèn)拆遷、土地征用、企業(yè)改制等，在依法規(guī)范操作程序的同時(shí)，要將全過(guò)程向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作廉政高效。

三是創(chuàng)新懲治腐敗機(jī)制。針對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中平級(jí)監(jiān)督不力的問(wèn)題，創(chuàng)新督查機(jī)制。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)部門和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，可采取下查一級(jí)，直接查辦的方式，以避免平級(jí)查辦不力和部門利益保護(hù)的弱點(diǎn)，有效加大懲治腐敗的力度。

在我國(guó)改革發(fā)展的歷史進(jìn)程中，會(huì)有更多的矛盾和問(wèn)題通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的渠道表達(dá)出來(lái)，但是，只要依法規(guī)范信訪者和受理者的行為，把信訪和受理的全過(guò)程納入法制軌道，實(shí)現(xiàn)表達(dá)有序，辦理及時(shí)準(zhǔn)確，就可能從根本上解決或減少群訪、越級(jí)纏訪等問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)態(tài)的和諧穩(wěn)定