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同志們：

中國共產(chǎn)黨**回族自治區(qū)第十次代表大會，是在我區(qū)全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段召開的重要會議。

大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，奮力開創(chuàng)**跨越式發(fā)展的新局面。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨**回族自治區(qū)第九屆委員會向大會作報告。

闊步前進的五年

自治區(qū)第九次黨代會以來的五年，是我們解放思想、搶抓機遇、開拓創(chuàng)新的五年，是我們艱苦奮斗、扎實工作、闊步前進的五年。五年來，我們在以同志為總書記的黨中央堅強領導下，團結帶領全區(qū)廣大共產(chǎn)黨員和各族干部群眾，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊抓住國家深入實施西部大開發(fā)的寶貴機遇，大力推進新型工業(yè)化、城市化和社會主義新農(nóng)村建設，大力實施工業(yè)強區(qū)、中心城市帶動、科教興寧和人才強區(qū)戰(zhàn)略，全面加強民主法制建設、精神文明建設、和諧社會建設和黨的建設，勝利完成了第九次黨代會確定的各項任務，全區(qū)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得了重大成就。

聚精會神抓發(fā)展，經(jīng)濟持續(xù)較快增長，綜合實力不斷增強。我們堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力推進結構調(diào)整，努力轉(zhuǎn)變增長方式，經(jīng)濟持續(xù)較快增長。地區(qū)生產(chǎn)總值由**年的337億元躍升為**年的707億元，按可比價格計算，年均增長11.3%；財政總收入達到110億元，年均增長20.5%，其中地方財政收入由**年的27.6億元增長到**年的61.3億元，年均增長17.3%，財政保障能力和公共服務能力明顯增強。規(guī)模以上工業(yè)增加值由**年的83億元增長到**年的258.6億元，年均增長16.9%，實現(xiàn)利潤、技改投入年均分別增長43.8%和26.9%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率由**年的32.3%提高到**年的55.9%。開工建設寧東（太陽山）能源化工基地，新增原煤產(chǎn)能1600萬噸，新增發(fā)電裝機容量400多萬千瓦。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高，特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模，糧食產(chǎn)量達到311萬噸，創(chuàng)歷史新高，新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進。國有經(jīng)濟不斷壯大，非公經(jīng)濟健康發(fā)展，縣域經(jīng)濟活力增強?！笆濉庇媱澞繕藞A滿完成，“十一五”開局良好。

基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設成效顯著，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化，發(fā)展后勁明顯增強。五年來，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1890億元，年均增長21.4%。建成了一批重要的能源、交通、水利和城市公共基礎設施，高速公路通車里程達到700多公里，實現(xiàn)了所有縣（市、區(qū)）1小時內(nèi)上高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通公路，實現(xiàn)了戶戶通電和村村通電話。大力推進城市化進程，中心城市輻射帶動能力顯著增強，以銀川為中心、地級城市為骨干、縣城和中心鎮(zhèn)為基礎的城市體系初步形成，城市建成區(qū)面積和綠化面積擴大一倍以上，全區(qū)城市化率由**年33.3%提高到**年的43%。加強生態(tài)建設，退耕還林、退牧還草、封山禁牧和濕地保護成效顯著，森林覆蓋率由8.4%提高到9.8%，沙漠化和水土流失得到控制，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和節(jié)水型社會邁出新的步伐。

改革開放進一步深化，各方面的體制機制不斷完善，發(fā)展活力大大增強。我們堅定不移地推進改革，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)創(chuàng)新和突破。國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革不斷深化，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，提前一年取消了農(nóng)業(yè)稅，“水權轉(zhuǎn)換”順利實施，糧食流通體制改革取得重要進展。調(diào)整了部分市縣行政區(qū)劃，撤并了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深化地方金融機構改革，防范風險能力增強。在全區(qū)實行機構編制實名制管理，開展了事業(yè)單位機構編制清理整頓工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員分流工作基本完成。不斷提高對外開放水平，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加強與國家大企業(yè)的合作，加強與兄弟省市的經(jīng)濟技術合作與交流，加強閩寧對口幫扶。對外貿(mào)易快速增長。五年實際利用外資4.2億美元，外貿(mào)進出口總額比**年增長1.7倍，年均增長21.9%。

民主法制建設、精神文明建設、和諧社會建設不斷加強，民族團結進一步鞏固，社會保持穩(wěn)定。堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，積極支持人大、政協(xié)開展工作。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固壯大。認真貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，民族團結得到加強，宗教領域保持穩(wěn)定。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體的作用進一步發(fā)揮。完成“四五”普法，依法治區(qū)取得新成果。不斷加強思想道德建設和新聞輿論工作，培養(yǎng)和宣傳先進典型，精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，提前一年實現(xiàn)“兩基”攻堅目標，高中階段教育得到加強，高等教育穩(wěn)步發(fā)展。加強人才工作，加快發(fā)展科學技術事業(yè)，建設創(chuàng)新型**，國家級創(chuàng)新基地建設取得進展，自主創(chuàng)新能力提高。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，豐富人民群眾文化生活，廣播、電視覆蓋率分別達到91.4%和93.5%。成功舉辦了第七屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，深入實施“體育下鄉(xiāng)、籃球進村”工程，全民健身服務體系日趨完善。加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，抗擊非典、防控高致病性禽流感取得重大勝利，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實施藥品招標“三統(tǒng)一”，人民群眾的健康水平不斷提高。實施“少生快富”工程，計劃生育工作取得新的成績。深入開展“平安**”創(chuàng)建活動，堅決打擊各類犯罪活動，全區(qū)社會治安形勢良好。國防動員、民兵預備役建設和雙擁共建工作深入開展，軍政軍民團結更加鞏固。

重視解決民生問題，人民生活不斷改善。實施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，五年來共實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)24.8萬人，輸出城鄉(xiāng)勞動力332萬人（次），全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會保障體系不斷完善，城市居民最低生活保障對象基本做到了應保盡保，積極推行農(nóng)民最低生活保障制度，建立了農(nóng)村社會救助體系。實施塞上農(nóng)民新居、山區(qū)危窯危房改造、煤礦沉陷區(qū)搬遷、農(nóng)墾職工安居工程建設，解決了部分群眾住房困難和飲水安全問題。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別由**年的5544元和1823元增長到**年的9177元和2760元，年均增長10.6％和8.6％。大力推進扶貧開發(fā)，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，農(nóng)村絕對貧困人口由**年的48.2萬人減少到**年的6.5萬人。

黨的建設不斷加強，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，執(zhí)政能力進一步提高。我們以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為重點，切實加強黨的思想政治建設，采取多種形式，深入學習“三個代表”重要思想,學習《文選》,學習黨的理論創(chuàng)新成果，學習《黨章》，認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，引導廣大黨員干部用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作,干部隊伍的思想觀念和精神面貌發(fā)生了明顯變化。加強各級領導班子和干部隊伍建設，深化干部人事制度改革，堅持正確的用人導向，在干部隊伍中初步形成團結、務實、干事業(yè)、謀發(fā)展的良好氛圍。積極推進各級黨委班子配備改革，完成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆，各級領導班子結構進一步優(yōu)化。加強基層黨建工作，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，推廣彭陽縣農(nóng)村黨建工作經(jīng)驗，國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織、機關、學校、社區(qū)等基層黨建工作得到改進和加強，黨的工作覆蓋面不斷擴大。樹立了一批先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員典型，黨員的先鋒模范作用得到進一步發(fā)揮。開展了巡視工作。深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，積極推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，各級干部廉潔自律意識進一步增強，一些損害群眾利益的不正之風得到糾正，查處了一批大案要案，反腐倡廉工作取得新成效。

五年來我區(qū)各項工作取得了可喜成績，總書記視察我區(qū)時給予了充分肯定，這是對我們的極大鼓舞和鞭策。對**的未來，我們更加充滿信心！

五年來我們?nèi)〉玫某删?，是以同志為總書記的黨中央堅強領導和親切關懷的結果，是全區(qū)各級黨政組織、廣大黨員和干部群眾堅決貫徹執(zhí)行中央決策部署、團結奮斗的結果，是各派、工商聯(lián)和社會各界人士共同努力的結果，是駐寧人民解放軍、武警官兵及中央駐寧單位大力支持的結果。

在此，我代表中共**回族自治區(qū)第九屆委員會，向奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的廣大共產(chǎn)黨員和各族干部群眾表示崇高的敬意！向所有關心、支持**改革開放和現(xiàn)代化建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

五年來的實踐積累了許多寶貴的經(jīng)驗。我們深深體會到，要把**的工作做好：必須始終高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把黨的理論創(chuàng)新成果貫徹到改革開放和現(xiàn)代化建設的全過程，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，在思想上、行動上自覺地與黨中央保持高度一致。必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，不斷深化對區(qū)情的認識，大膽探索，勇于創(chuàng)新，把中央精神和**實際結合起來，在解放思想中統(tǒng)一思想，在開闊眼界中拓寬思路，在創(chuàng)新進取中破解難題，努力走出一條符合中央精神,符合**實際的發(fā)展路子。必須堅持科學發(fā)展不動搖。在我們這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的民族地區(qū)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，切實抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，是縮小與發(fā)達地區(qū)差距的根本途徑，是解決一切問題的基礎。社會要和諧，首先要發(fā)展。我們一定要緊緊抓住機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變增長方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，著力改善民生，促進社會和諧，維護公平正義，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓各族人民共享改革發(fā)展的成果。必須始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的奮斗精神，保持求真務實、緊張快干的工作作風，保持不甘落后、“小省區(qū)能辦大事”的豪邁激情，保持自我加壓、爭創(chuàng)一流的旺盛斗志，努力營造全區(qū)上上下下干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。任何時候，加快發(fā)展的熱情不能降，勁頭不能松,力度不能減。必須堅持各民族共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展，把發(fā)展問題作為現(xiàn)階段處理民族關系的首要問題，不斷鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關系。認真貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教穩(wěn)定和諧，把全區(qū)各族人民的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標上來。必須切實加強黨的執(zhí)政能力和黨的先進性建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，提高各級領導干部領導科學發(fā)展的能力，為我區(qū)全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供堅強保證。這些經(jīng)驗歸結到一點，就是要把學習貫徹黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展的科學思路，轉(zhuǎn)化為正確的方針政策和措施，轉(zhuǎn)化為領導發(fā)展的實際能力，轉(zhuǎn)化為黨員干部和人民群眾的自覺行動。

總結五年來的工作，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足。主要是：經(jīng)濟結構還不夠合理，增長方式需要進一步轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)化水平還不高，縣域經(jīng)濟仍很薄弱，地方財政比較困難；就業(yè)和社會保障壓力較大，人民群眾的收入水平不高，部分群眾生活仍很困難；自主創(chuàng)新能力不強，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)還不能滿足人民群眾日益增長的需要；生態(tài)環(huán)境仍脆弱，資源環(huán)境對發(fā)展的約束增強；少數(shù)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強；有的黨員干部作風不實，辦事效率不高，消極腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生，廉潔自律的自覺性還有待進一步提高，等等。對這些問題，我們一定要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

回顧過去，大好局面來之不易，必須倍加珍惜；展望未來，新的征程任重道遠，必須倍加努力。我們要繼往開來、與時俱進，繼續(xù)譜寫改革開放的新篇章，創(chuàng)造科學發(fā)展的新輝煌！

奮力推進跨越式發(fā)展

今年4月份，總書記來我區(qū)視察，充分體現(xiàn)了黨中央對我區(qū)工作的親切關心和對各族人民的深切關懷，也是對全區(qū)廣大共產(chǎn)黨員和各族干部群眾的巨大鼓舞?？倳浀闹匾v話，為我們指明了前進方向，提供了強大的思想理論武器和精神動力，是指導我們又好又快發(fā)展的行動指南。

當前，世界經(jīng)濟較快增長、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、科技進步日新月異、生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。我國東部地區(qū)率先發(fā)展、中部地區(qū)迅速崛起、西部省區(qū)你追我趕競相發(fā)展。這幾年我區(qū)的發(fā)展取得了很大成就，但仍處在社會主義初級階段的較低層次，仍處于一個攻堅克難、爬坡追趕的發(fā)展階段，經(jīng)濟欠發(fā)達仍是我們最大的區(qū)情。激烈的競爭迫使我們跨越式發(fā)展，寶貴的機遇激勵我們跨越式發(fā)展，已有的基礎支撐我們跨越式發(fā)展，跨越式發(fā)展成為我們的必然選擇。實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就是要充分認識我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，積極主動地應對挑戰(zhàn)，自覺地把差距看作潛力，以更加自信的姿態(tài)、勇于趕超的精神，自加壓力，奮起直追，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，在奮力拼搏中實現(xiàn)新的跨越，各項工作比上個五年搞得更好，發(fā)展得更好更快，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。這是我們站在新的歷史起點上，站在全國經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局中，立足**實際作出的戰(zhàn)略抉擇，是我區(qū)貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的迫切要求，是我們?yōu)槿珖膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標必須擔當?shù)臍v史責任。

奮力推進跨越式發(fā)展，是全區(qū)600萬人民的強烈愿望，是全區(qū)各級黨組織和廣大黨員的崇高使命。我們必須堅持科學發(fā)展觀，不斷完善保障科學發(fā)展的體制機制，切實把科學發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域、各個方面和各個環(huán)節(jié)，加快由粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變，加快由資源開發(fā)型經(jīng)濟向精深加工型經(jīng)濟邁進，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。只要全區(qū)人民團結一心，奮力拼搏，我們就一定能夠開創(chuàng)跨越式發(fā)展的新局面！

立足當前，著眼長遠，今后五年推進跨越式發(fā)展的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，深入學習貫徹總書記視察**的重要講話，抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的寶貴機遇，著力推動科學發(fā)展，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益；著力改善民生，扎實推進和諧社會建設；著力加強黨的建設，切實提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，以更加開放的思想觀念、更加執(zhí)著的奮斗精神、更加扎實的工作作風，奮力開創(chuàng)**跨越式發(fā)展的新局面，建設經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、民族團結、社會和諧、人民富裕的新**。

今后五年的奮斗目標是：

實現(xiàn)“兩個翻番”，經(jīng)濟總量邁上新臺階。到2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1200億元，地方財政一般預算收入達到120億元，在“十五”末的基礎上分別翻一番。

取得“三個突破”，發(fā)展后勁進一步增強。重點建設取得新突破，寧東（太陽山）能源化工和新材料基地建設初具規(guī)模。建成一批新的交通、能源、水利基礎設施，全區(qū)煤炭生產(chǎn)能力達到1億噸，煤化工產(chǎn)能達到1000萬噸，發(fā)電裝機容量達到1500萬千瓦，新材料工業(yè)快速發(fā)展，高速公路通車里程達到1300公里?？h域經(jīng)濟發(fā)展取得新突破，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，市、縣財政自給能力明顯提高。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，不斷完善符合科學發(fā)展觀要求的體制機制，對內(nèi)對外開放提高到一個新的水平。

提高“四個水平”，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益進一步提高。新型工業(yè)化水平顯著提高，工業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值50%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低20%以上，主要污染物排放總量減少10%。城市化水平顯著提高，城市化率達到50%左右，中心城市輻射帶動能力明顯增強，沿黃城市帶建設初見成效。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴大，效益不斷提高，新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進。服務業(yè)水平顯著提高，現(xiàn)代服務業(yè)快速增長。

社會全面進步，和諧**建設取得重要進展。社會主義民主政治建設進一步加強，科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，自主創(chuàng)新能力顯著增強，川區(qū)和山區(qū)縣城基本普及高中階段教育，社會保障體系更加健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率降到9‰以下，人民群眾的健康水平進一步提高。

城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活明顯改善。到2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15000元以上，農(nóng)民人均純收入達到4200元以上。

黨的建設進一步加強。黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設取得新的進展，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提高，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著增強，黨員干部的作風有較大改進，黨群干群關系更加密切。

我們的任務艱巨，責任重大，使命光榮。全區(qū)各級黨組織一定要充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，凝聚各方面干事創(chuàng)業(yè)的力量，發(fā)揮各方面爭先創(chuàng)優(yōu)的才智，激發(fā)各方面創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，堅定信心，務實苦干，一步一個腳印、一年一個臺階，朝著新的目標奮勇前進！

著力推動科學發(fā)展提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益

奮力推進跨越式發(fā)展，必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，從我區(qū)實際出發(fā)，緊緊圍繞調(diào)整經(jīng)濟結構和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，處理好發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量、當前發(fā)展和長遠發(fā)展的關系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

一、奮力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在社會主義新農(nóng)村建設上邁出更大步伐

“三農(nóng)”問題，是全面建設小康社會的關鍵。建設社會主義新農(nóng)村是一項長期的重大戰(zhàn)略任務。我們必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持黨中央提出的新農(nóng)村建設“二十字”總要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，堅持一切從實際出發(fā)和尊重農(nóng)民意愿兩大原則，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，以增加農(nóng)民收入為中心，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，動員全社會關心農(nóng)業(yè)、關注農(nóng)村、關愛農(nóng)民，扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新農(nóng)村建設的首要任務是大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要在穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力的基礎上，堅持因地制宜，分類指導，加快推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，提高枸杞、紅棗、葡萄、馬鈴薯、瓜果蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等特色種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模和水平。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)振興工程”，大力提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。深入開展科技特派員創(chuàng)業(yè)活動，加快推廣先進適用技術，特別要在發(fā)展花卉、蔬菜、水果等設施農(nóng)業(yè)和良種工廠化培育、先進種養(yǎng)技術集成配套、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面取得較大進展，進一步擴大農(nóng)業(yè)新品種、新技術的覆蓋面。實施農(nóng)業(yè)信息化、標準化工程，加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，提升農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)水平。

千方百計增加農(nóng)民收入。要把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設的根本任務，不斷拓寬農(nóng)民增收空間。要加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)民技能培訓，大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，堅決防止農(nóng)民負擔反彈，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。

下大氣力加快農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。要緊緊抓住國家把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村的機遇，加快建設一批農(nóng)村飲水安全、鄉(xiāng)村道路、清潔能源、教育、衛(wèi)生、計劃生育、文化、信息化和環(huán)保等基礎設施，加快塞上農(nóng)民新居、山區(qū)危窯危房改造、農(nóng)墾職工安居等工程建設，力爭80%以上的行政村通油路、通寬帶通信網(wǎng)和數(shù)字化電視，農(nóng)村清潔能源普及率達到50%以上，基本解決中部干旱帶飲水安全問題。

進一步深化農(nóng)村綜合改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，著力完善農(nóng)村行政管理體制和工作機制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，增強農(nóng)村公共服務能力。加快農(nóng)村信用社改革，積極引導城鎮(zhèn)企業(yè)資金投向農(nóng)業(yè)開發(fā)，引導社會各種資金支持新農(nóng)村建設。積極探索土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的有效機制，推進征地和林權、水權制度改革。鞏固和擴大糧食流通體制改革成果，深化農(nóng)墾和供銷社改革。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要載體。要不斷完善扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，創(chuàng)新發(fā)展模式，努力走“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、興三產(chǎn)”的協(xié)調(diào)發(fā)展路子，形成以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎、以城鎮(zhèn)化為支撐、以中小企業(yè)為主體、以“三化”帶“三農(nóng)”的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局，力爭有2-3個縣（市）跨進西部百強。

二、奮力推進新型工業(yè)化，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上邁出更大步伐

實現(xiàn)工業(yè)化，是國民經(jīng)濟發(fā)展過程中不可逾越的階段。作為經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)，工業(yè)化對全區(qū)發(fā)展大格局有著決定性的影響，我們必須繼續(xù)堅定不移地實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路。要牢牢抓住結構調(diào)整這條主線，圍繞依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)這個核心，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快推進產(chǎn)業(yè)結構升級和自主創(chuàng)新，提升工業(yè)的層次和水平，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成增加值、實現(xiàn)利潤、技改投入年均增長15%以上。

堅持把培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要途徑。要依托我區(qū)資源優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎，大力推進工業(yè)結構調(diào)整，形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。著力發(fā)展以煤炭、電力為主的能源工業(yè)，以煤化工、石油化工、天然氣化工為主的化學工業(yè)，以鉭鈮鈹稀有金屬、鎂及鎂合金、電解鋁及鋁材加工、炭基材料、多晶硅等為主的新材料工業(yè)，以數(shù)控機床、自動化儀表、煤礦綜采設備、大型軸承、精密鑄件、風電設備等為主的先進裝備制造業(yè)，以羊絨加工、枸杞制品、葡萄釀酒、乳品、清真牛羊肉等為主的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以生物制藥、電子信息、新能源和軟件開發(fā)等為主的高新技術產(chǎn)業(yè)。要又好又快建設寧東能源化工基地，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，加快大型煤礦、重點電廠和煤化工項目建設，延長產(chǎn)業(yè)鏈，搞好深加工，加強環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使其成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。要加快石嘴山-銀川-青銅峽新材料產(chǎn)業(yè)帶建設，使其成為重要的新材料生產(chǎn)基地。加快銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設，使其成為先進裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。推動資源密集型產(chǎn)業(yè)向大企業(yè)集中，加快神華寧煤集團、**發(fā)電集團、青銅峽鋁業(yè)集團、中冶美利紙業(yè)集團等大型骨干企業(yè)的發(fā)展，力爭有10戶企業(yè)銷售收入過100億元，10戶企業(yè)銷售收入過50億元，有一大批企業(yè)銷售收入過10億元。同時，采取更加積極有效的扶持政策，加快工業(yè)園區(qū)建設，培育一批“專、精、特、新”中小企業(yè)，大力提高工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)配套能力。

堅持把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。要努力建設以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大力推進信息化進程，在經(jīng)濟和社會領域廣泛應用信息技術。加快重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新基地建設。要大力提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力，在能源化工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物發(fā)酵、特色醫(yī)藥等重點領域，組織實施一批自主創(chuàng)新工程和重大科技專項，努力實現(xiàn)重點領域、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術水平的大幅提升。今后五年內(nèi)，完成大中型重點骨干企業(yè)新一輪技術改造，主要技術達到國內(nèi)先進水平，部分達到國際先進水平。全區(qū)科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到45%左右。

堅持把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主攻方向。實現(xiàn)科學發(fā)展，必須處理好經(jīng)濟建設與資源支撐力和環(huán)境生態(tài)承受力、當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關系，把節(jié)約能源資源放在更加突出的位置，以資源節(jié)約、綜合利用、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)為重點，大幅度減少資源消耗，降低廢物排放。要運用新技術、新工藝、新設備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點高耗能產(chǎn)品的單位能耗都要達到國內(nèi)先進水平，骨干企業(yè)要爭取達到國際先進水平。下決心關停小火電、小水泥、小電石、小鐵合金、小化工和小造紙等，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，全面完成國家下達的節(jié)能減排指標。

三、奮力加快服務業(yè)發(fā)展，在建立較為完備的服務業(yè)體系上邁出更大步伐

服務業(yè)的興旺發(fā)達是經(jīng)濟現(xiàn)代化的主要特征。當前和今后一個時期，大力發(fā)展服務業(yè)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構，增強市場競爭力，提高群眾生活水平的迫切需要。要著眼于增加就業(yè)崗位、擴大消費需求、增強產(chǎn)業(yè)配套能力、減少經(jīng)濟增長對資源的依賴，采取更加積極的扶持政策，加快服務業(yè)的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展物流配送、交通運輸、金融保險、信息咨詢、中介服務、技術服務等主要面向生產(chǎn)的服務業(yè)；大力發(fā)展商品零售、物業(yè)管理、社區(qū)服務、文化娛樂、教育培訓、健身醫(yī)療等主要面向生活的服務業(yè)，要把旅游業(yè)放在更加突出的位置，圍繞“兩山一河”特色旅游資源，打造精品線路和景點，把我區(qū)建成西部獨具特色的旅游勝地；加快發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展等新型服務業(yè)；積極發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務、為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為提高農(nóng)民生活質(zhì)量服務的農(nóng)村服務業(yè)；鼓勵發(fā)展各種特色服務業(yè)和“外包”服務業(yè)；扶持發(fā)展“走出去”的服務業(yè)，努力構建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展新格局。

四、奮力打造沿黃城市帶，在推進城市化上邁出更大步伐

要堅定不移地實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快推進城市化進程。進一步加快城市主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅提升城市經(jīng)濟實力和吸納勞動力的能力；加強城市道路、水電氣暖、信息服務、社會事業(yè)等公共設施建設，加強綠化、美化和環(huán)境綜合整治，提高城市管理水平，進一步完善城市功能；逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，深化戶籍制度改革，鼓勵引導農(nóng)村富余勞動力和各類投資者進城就業(yè)、置業(yè)、創(chuàng)業(yè)，進一步提升城市的集聚、輻射、帶動能力。通過努力，把銀川建成西北最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，石嘴山建成具有山水園林特色的新型工業(yè)城市，吳忠建成商貿(mào)發(fā)達的濱河城市，固原建成具有較強輻射帶動作用的寧南中心城市，中衛(wèi)建成特色鮮明的生態(tài)旅游和交通樞紐城市。

要加快沿黃城市帶建設，整合區(qū)域資源和發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)要素布局，逐步形成分工合理、產(chǎn)業(yè)配套、密切協(xié)作、競爭有序的產(chǎn)業(yè)集群，構筑沿黃河、沿“包蘭”和“中太”鐵路的工業(yè)走廊和產(chǎn)業(yè)集聚帶，使以銀川為中心，石嘴山、吳忠、中衛(wèi)為主干的沿黃城市帶成為全區(qū)對外開放和招商引資的戰(zhàn)略平臺，成為我區(qū)承接發(fā)達地區(qū)資本、技術、人才和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與國內(nèi)外競爭的核心區(qū)域，引領全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

五、奮力加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，在建設西部生態(tài)屏障上邁出更大步伐

總書記來我區(qū)視察時指出，良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要依托。要求我們堅持把生態(tài)環(huán)境保護和建設作為功在當代、利在千秋的大事抓緊抓好，扎實努力，長期努力，使生態(tài)環(huán)境不斷有新的改善，為建設祖國西部生態(tài)屏障作出貢獻。這是黨中央賦予我們的一項重大使命。我們一定不能辜負總書記的期望，要更加嚴格地保護生態(tài)，完善環(huán)保規(guī)劃，強化環(huán)境執(zhí)法，規(guī)范開發(fā)秩序，加大治理力度，堅決制止隨意砍伐、隨意放牧、隨意開荒、濫采亂挖等行為。要加大生態(tài)環(huán)境建設力度，繼續(xù)大力實施天然林保護、退耕還林、退牧還草、“三北防護林”和自然保護區(qū)等生態(tài)工程，繼續(xù)實施封山禁牧，加強湖泊濕地和動植物資源保護，大力加強防沙治沙工作。深入推進“少生快富”工程，做好優(yōu)生優(yōu)育服務，堅決控制人口過快增長，提高人口素質(zhì)，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、奮力加強基礎設施建設，在增強經(jīng)濟發(fā)展后勁上邁出更大步伐

要保持固定資產(chǎn)投資適度快速增長，繼續(xù)大力加強基礎設施建設。加快建立完善的綜合交通運輸體系，建成太中銀鐵路、中寧至鹽池等高速公路，完成銀川河東機場改擴建工程，新建固原和中衛(wèi)支線機場。加快重大水利設施建設和中小型農(nóng)田水利建設，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目和中部干旱帶人畜飲水工程，爭取盡早開工建設大柳樹水利樞紐工程。加快電力基礎設施建設，形成火電、水電、風電共同發(fā)展的格局，建成寧東至蘭州、銀川至華北電力外送大通道，實現(xiàn)**“西電東送”工程第一步戰(zhàn)略目標。在自治區(qū)成立五十周年之前，建成**博物館、圖書館、科技館、廣電中心、會展中心、銀川文化藝術中心和固原體育館等社會發(fā)展重點項目。

七、奮力實現(xiàn)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)突破，在深化改革開放上邁出更大步伐

要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅決革除影響改革發(fā)展的各種體制性弊端，力爭在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，深化國有企業(yè)改革，提高國有企業(yè)經(jīng)營管理水平，增強國有經(jīng)濟的控制力和競爭力。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實政策措施，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在促進發(fā)展、擴大就業(yè)、增加稅收和活躍市場等方面的積極作用。

要深化行政管理體制改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變。進一步加強和完善機構編制管理，加快推進事業(yè)單位改革。進一步規(guī)范收入分配制度。深化投資體制改革和財稅體制改革，深化金融改革，組建**銀行和**黃河農(nóng)村合作銀行，加快保險業(yè)發(fā)展。

要進一步提高對外開放水平，開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，把我區(qū)資源、市場、勞動力等優(yōu)勢與東部地區(qū)和國家大企業(yè)的資金、技術、人才優(yōu)勢有機結合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展。要進一步加強國際經(jīng)濟技術交流與合作，發(fā)展對外貿(mào)易，引進更多的資金和技術，推動我區(qū)對外開放邁上新臺階。

著力改善民生扎實推進和諧社會建設

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的重大任務。要堅持統(tǒng)籌發(fā)展的方針，切實改善民生,充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性和主動性,扎實推進和諧**建設，努力做到在共建中共享、在共享中共建,形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

一、切實解決關系人民群眾切身利益問題，努力建設幸福**

扎實做好就業(yè)再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本、安國之策、和諧之基，也是我們在現(xiàn)代化建設中要長期面對的一個突出難題。要把就業(yè)放到經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。要堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，充分發(fā)揮各方面的主動性和積極性，堅決把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。要強化政府促進就業(yè)的職能，增加就業(yè)再就業(yè)資金投入，加強就業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能。拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。實施城鄉(xiāng)特困家庭就業(yè)援助工程，積極幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。要認真做好城鎮(zhèn)新增勞動力、失地農(nóng)民、復轉(zhuǎn)軍人的就業(yè)工作，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、機會平等的就業(yè)格局。要切實維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權益。

扎實做好完善社會保障體系工作。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和促進和諧的重要保證?，F(xiàn)階段，要以確保發(fā)放、擴大覆蓋和完善制度為重點，進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。進一步完善城市低保制度，不斷提高保障水平。建立農(nóng)村最低生活保障制度，加快建立適應農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。要積極發(fā)展社會慈善和殘疾人事業(yè)，認真做好救災救助工作。加大城市廉租房、經(jīng)濟適用房建設力度，重點解決好低收入群體的住房困難問題，改善城鎮(zhèn)居民的居住條件。

扎實推進醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)。進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，切實貫徹“預防為主、防治結合”的方針，廣泛開展城鄉(xiāng)健康預防教育，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，健全城市社區(qū)和縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高疾病預防控制和醫(yī)療救治能力，為廣大群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步完善藥品招標“三統(tǒng)一”，著力解決群眾看病難、看病貴問題。做好計劃免疫和重大疫情的預報、預防和控制工作，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機制。加強食品、藥品市場監(jiān)管，確保人民群眾用藥和食品安全。加強體育設施建設，深入開展全民健身運動，提高人民群眾健康水平。

扎實做好扶貧開發(fā)工作。要堅持開發(fā)式扶貧方針，著力抓好整村推進扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營三項重點扶貧工作，進一步加大投入，加強對口幫扶、定點幫扶和社會扶貧工作，營造全社會關注貧困問題、支持扶貧事業(yè)的良好氛圍，不斷提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，幫助貧困群眾早日脫貧致富。

二、加強和諧文化建設，努力建設文明**

切實加強社會主義核心價值體系建設，在提高全民思想道德素質(zhì)上取得新進展。社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本。要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員、教育群眾,用先進文化占領城鄉(xiāng)文化陣地。要加強中國特色社會主義共同理想教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，大力弘揚長征精神和延安精神，打牢全區(qū)人民團結奮斗的共同思想基礎。要踐行社會主義榮辱觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育活動，扎實開展和諧社區(qū)、和諧企業(yè)、和諧鄉(xiāng)村、和諧家庭等群眾性和諧創(chuàng)建活動，廣泛開展文明行業(yè)、文明單位和文明村、文明戶創(chuàng)建活動，形成良好社會風尚。加強對未成年人思想道德教育和大學生思想政治教育，培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)建設者和接班人。繁榮哲學社會科學，加強對指導我區(qū)發(fā)展的重大理論和實踐問題的研究。要堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、指導推動工作、通達社情民意、疏導公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用。要加快傳媒事業(yè)發(fā)展，加強互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等新型傳媒的監(jiān)管。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，在辦人民滿意的教育上取得新成效。要重點加強基礎教育，鞏固和提高九年義務教育水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，促進義務教育公平和教育均衡發(fā)展。逐步擴大優(yōu)質(zhì)普通高中規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)教育，突出辦學特色，建好實訓基地，形成一批國家級和自治區(qū)級職業(yè)教育骨干特色專業(yè)和示范院校。提高高等教育質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展高等教育。**大學要爭取建成具有區(qū)域特色的較高水平的綜合型大學，**醫(yī)學院實現(xiàn)申博（博士點）創(chuàng)大（大學）目標。要進一步深化改革，推進素質(zhì)教育。進一步加大學校布局調(diào)整力度，整合教育資源，加強教育基礎設施建設，加大寄宿制中學建設力度，實施企業(yè)移交學校危房改造和農(nóng)村初中改造工程，努力改善辦學條件。加強師資隊伍建設，著力培養(yǎng)一支具有先進教育理念、良好職業(yè)道德和扎實業(yè)務基礎的高素質(zhì)教師隊伍。要積極發(fā)展繼續(xù)教育，引導民辦教育健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾多樣化的教育需求。

深入推進文化體制創(chuàng)新，在發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)上取得新突破。要大力發(fā)展文化事業(yè)，加強文化基礎設施建設，進一步搞好村村通廣播電視、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）、文化服務進農(nóng)家等工程建設，加強社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、校園文化陣地建設，加強文物保護，繁榮文藝創(chuàng)作，普及文化知識，實施文化精品工程，搞好專題博物館建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展出版發(fā)行和文娛演藝業(yè)，著力打造一批有市場競爭力的文化企業(yè)，建設一批文化產(chǎn)業(yè)示范基地，推出一批具有地方特色和民族特色的文化精品。要全面推進文化體制改革，創(chuàng)新文化體制機制，加強文化市場監(jiān)管。

三、積極推進民主法制建設，努力建設法治**

堅持科學執(zhí)政，增強各級黨組織領導發(fā)展的能力。要按照科學發(fā)展觀的要求，進一步改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化。要堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，保證黨委重大決策和工作部署的貫徹實施。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和章程創(chuàng)造性地開展工作。

堅持黨管武裝，健全國防動員體系，做好民兵預備役工作，支持駐寧人民解放軍和武警部隊的現(xiàn)代化建設。深入開展“雙擁”共建活動，鞏固和發(fā)展軍政、軍民團結。

堅持民主執(zhí)政，激發(fā)人民群眾投身發(fā)展的創(chuàng)造力。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，積極推進社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職責，充分發(fā)揮各級人民代表作用。堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關系、匯集力量、建言獻策、服務大局的作用。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強各派、工商聯(lián)的團結和諧，充分發(fā)揮他們政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的作用。進一步發(fā)展基層民主，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開、校務公開以及公用事業(yè)單位辦事公開制度，擴大公民有序的政治參與，把人民群眾的政治熱情和創(chuàng)新能力凝聚到實現(xiàn)跨越式發(fā)展的偉大實踐中來。

堅持依法執(zhí)政，強化促進發(fā)展的保障力。要認真貫徹依法治國方略，加快推進依法治區(qū)進程。加強和改進地方立法工作。建設法治政府，全面推進依法行政。穩(wěn)步推進司法體制改革，進一步加強政法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，強化法律監(jiān)督，提高司法水平，維護司法公正。加強社會主義法治理念教育，加強基層政法組織標準化建設，深入開展“五五”普法，增強全區(qū)人民學法、守法、用法的自覺性。

四、完善社會管理，努力建設平安**

要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，強化政府社會管理和公共服務職能。加強政務誠信、商務誠信和社會誠信建設，提高全社會誠實守信意識。

要牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，全面貫徹黨的民族政策，堅持民族區(qū)域自治制度，加強馬克思主義民族理論和黨的民族政策教育，加快推進回族聚居地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。弘揚優(yōu)秀民族文化，促進全區(qū)各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強對宗教事務的管理。要幫助和支持宗教團體加強自身建設，鼓勵和支持宗教界發(fā)揮愛國愛教、團結進步、服務社會的作用，加強宗教界愛國人士培養(yǎng)工作，努力建設一支政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的宗教教職人員隊伍，保證宗教組織的領導權牢牢掌握在愛國愛教和遵紀守法的人士手中。要維護我區(qū)現(xiàn)有宗教格局，堅決制止非法傳教活動，堅決打擊境外宗教勢力的滲透和破壞活動，確保宗教領域的穩(wěn)定。

要堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，從源頭上減少各類案件的發(fā)生。依法嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，著力整治突出治安問題，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。實施寬嚴相濟的刑事司法政策，積極推進社區(qū)矯正。正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。建立健全社會公共預警機制和應急管理體系，努力提高公共安全保障能力。認真落實安全生產(chǎn)責任制，嚴防重特大安全事故發(fā)生。做好災情監(jiān)測和預測預報，提高防災減災能力。

著力加強黨的建設為科學發(fā)展提供堅強保證

實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，對黨的建設提出了新的更高要求。我們必須始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性為重點，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨員、干部隊伍素質(zhì)，為實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保證。

一、切實加強理論武裝工作，指導科學發(fā)展的偉大實踐

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，立足國內(nèi)國外形勢的發(fā)展變化，提出樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想，把馬克思主義中國化繼續(xù)推向前進，取得新的重大理論創(chuàng)新成果。加強理論武裝工作，就是要堅持不懈地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝廣大黨員干部。要在全區(qū)進一步興起學習貫徹黨的創(chuàng)新理論的熱潮，切實抓好各級黨委（黨組）理論中心組學習，重點抓好縣（處）級以上領導干部的學習。要高舉旗幟、繼往開來、與時俱進，把學習黨的創(chuàng)新理論，同學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想結合起來，同學習貫徹黨的十七大精神結合起來，切實做好“結合”的文章和“轉(zhuǎn)化”的文章，不斷提高運用馬克思主義的基本立場、觀點和方法觀察問題、分析問題和解決問題的能力，進一步堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的信心，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，進一步提高領導水平和執(zhí)政水平。

二、切實加強領導班子和干部隊伍建設，努力造就領導科學發(fā)展的骨干力量

建設堅強有力的領導班子和高素質(zhì)的干部隊伍，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的根本大計。加強領導班子建設，首先要加強思想政治建設，推動各級領導班子堅持解放思想、實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、執(zhí)政為民，始終不渝地貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，創(chuàng)造性地解決本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，解決群眾生產(chǎn)生活中的迫切問題，解決黨的建設中存在的突出問題。要進一步加強民主集中制建設，健全領導班子工作機制，提高決策的科學化、民主化水平，堅持大事講原則，小事講包容，不斷增強領導班子的工作合力與團結和諧，不斷提高各級領導干部領導科學發(fā)展的能力、構建和諧社會的能力、處理利益關系的能力、推進改革創(chuàng)新的能力。要全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，認真落實《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，要堅持“對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、腳踏實地的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注重為長遠發(fā)展打基礎的干部不能虧待”的用人導向，真正把堅決貫徹落實科學發(fā)展觀、德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔進各級領導班子中來。要深化干部人事制度改革，嚴肅干部人事工作紀律，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風。要加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作力度，加強后備干部隊伍建設，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、群眾擁護、能夠擔當改革發(fā)展穩(wěn)定重任的高素質(zhì)干部隊伍，努力形成齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧、團結一心干事業(yè)的生動局面。

三、切實加強黨的基層組織建設，筑牢科學發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘

基層黨組織是貫徹落實科學發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者。要緊密結合社會主義新農(nóng)村建設，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷提高農(nóng)村基層黨組織建設的整體水平。深入開展國有企業(yè)“四好”領導班子創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。認真抓好機關、學校、街道社區(qū)、科研院所的黨建工作，加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，努力擴大黨的工作覆蓋面。加強城鄉(xiāng)基層組織陣地建設，加強黨務工作者隊伍建設，切實抓好基層基礎工作。完善保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，鞏固和發(fā)展黨的先進性。進一步激發(fā)黨內(nèi)活力，活躍黨內(nèi)生活，發(fā)揚黨內(nèi)民主，推進黨務公開，增進黨的團結，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。進一步加強老干部工作。認真做好發(fā)展新黨員工作，加強黨員教育和管理，落實黨員權利保障條例，切實提高廣大黨員執(zhí)行政策、服務群眾、推動發(fā)展的能力和水平。

四、切實加強人才隊伍建設，夯實科學發(fā)展的智力支撐

實現(xiàn)科學發(fā)展，離不開人才的支持和保障。要堅持黨管人才原則和尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。要緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面推進“三支隊伍”建設。堅持理論培訓和實踐鍛煉相結合，加強干部培訓工作，大力提高各級黨政干部的思想政治素質(zhì)和領導水平；加強繼續(xù)教育，依托重大建設項目和各類高層次人才培養(yǎng)工程，著力提高專業(yè)技術人才的創(chuàng)新能力；加強企業(yè)經(jīng)營管理人才的培訓，提高他們的市場開拓能力、競爭能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平。要圍繞建設社會主義新農(nóng)村和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出抓好農(nóng)村實用人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才和應用開發(fā)型人才、高技能人才隊伍建設。要圍繞構建社會主義和諧社會，加快社會工作人才隊伍建設。要加快實施培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、用好人才“四大工程”，進一步完善政策措施，推進人才工作體制機制創(chuàng)新，努力改善人才成長的社會環(huán)境，打造干事創(chuàng)業(yè)的平臺，讓各類優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)，使他們的聰明才智得到充分發(fā)揮。

五、切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，營造科學發(fā)展的良好環(huán)境

堅決反對和防止腐敗，關系黨的生死存亡。各級黨委要充分認識反腐敗工作的長期性、艱巨性和復雜性，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，逐步建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，努力從源頭上預防和解決腐敗問題。要教育廣大黨員和干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，真正做到為民、務實、清廉，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要推進反腐倡廉制度建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，落實好領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話和函詢等各項規(guī)定。要堅持和完善巡視和經(jīng)濟責任審計制度，把黨內(nèi)監(jiān)督與其他方面監(jiān)督有效結合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。要加強政風行風建設，堅決治理和糾正損害群眾利益的不正之風。嚴肅查處濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職和商業(yè)賄賂等違紀違法案件，對腐敗分子堅決依紀依法懲處，決不手軟！各級黨組織和廣大黨員干部要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，永遠保持清醒的頭腦和堅定的立場，使我們的事業(yè)永遠立于不敗之地。

六、切實加強黨的作風建設，凝聚科學發(fā)展的強大合力

我區(qū)地處西北，經(jīng)濟欠發(fā)達，條件較艱苦，推進各項工作，實現(xiàn)科學發(fā)展，尤其需要黨員、干部樹立和發(fā)揚良好的作風。要認真落實“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”和“八榮八恥”的要求，自覺踐行總書記倡導的八個方面的良好風氣，切實增強“三個意識”，全面加強各級干部特別是黨員領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，大力弘揚新風正氣，堅決抵制歪風邪氣。廣大黨員特別是黨員領導干部要堅定理想信念、增強宗旨意識、保持高尚情操，忠公務實，致身于國，真正做到一身正氣、一塵不染。要轉(zhuǎn)變作風，深入改革發(fā)展的第一線，深入到艱苦和困難多的地方去，深入到黨和群眾最需要的地方去，恪盡職守，盡職盡責，勇于任事，敢抓敢管，實實在在地解難題、抓落實。要始終保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)約，精打細算，少花錢多辦事，全心全意地為人民群眾謀利益，努力把作風建設的成效轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展的實際行動，轉(zhuǎn)化為解決人民群眾切身利益問題的實際行動，轉(zhuǎn)化為銳意開創(chuàng)工作新局面的實際行動。

同志們，站在新的歷史起點上，我們肩負著黨中央的重托和全區(qū)各族人民的期望，讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，團結一心，勵精圖治，頑強拼搏，勇往直前，奮力開創(chuàng)跨越式發(fā)展的新局面，為建設經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、民族團結、社會和諧、人民富裕的新**而努力奮斗！