導(dǎo)語：縣征地拆遷工作實(shí)踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，*縣委縣政府把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為加快*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略來抓，城市功能目標(biāo)定位為：“一基地、一城市、一中心、一屏障”，提出了“1234”總體發(fā)展思路，其中明確提出“做好城市建設(shè)和管理這篇文章”，“突出城市開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)”，成立舊城改造指揮部，整合資源，籌措資金，儲(chǔ)備項(xiàng)目，積極推進(jìn)新區(qū)開發(fā)和舊城改造，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市建設(shè)迅速發(fā)展，城區(qū)面積增大，城市骨架拉開，“一城三片”的城市空間新格局已經(jīng)形成?？h城建成區(qū)面積從3.5平方公里擴(kuò)展到7.8平方公里，按照*縣新一輪修編的《*縣城總體規(guī)劃》，到2023年，將達(dá)到16.5平方公里。但由于受到建設(shè)資金不足和土地資源嚴(yán)重匱乏兩大瓶頸的制約，城市開發(fā)建設(shè)征地和房屋拆遷難已成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的一大難題，因城市拆遷安置而引發(fā)的社會(huì)矛盾層出不窮，成為社會(huì)不安定因素的重要隱患，化解這些矛盾糾紛占據(jù)了政府部門大量的精力，如何鈍化和調(diào)解因此而產(chǎn)生的各類糾紛矛盾，變“要我搬”到“我要搬”、“要我拆”到“我要拆”，實(shí)現(xiàn)“和諧拆遷”成為擺在我們面前的一道現(xiàn)實(shí)而又迫在眉睫的課題。為此，*縣委預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)組組織了對(duì)*縣征地拆遷安置工作的專題調(diào)研，并借鑒我省大理、麗江等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以期找到破解我縣征拆工作難題的辦法，為盡快把縣城打造成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調(diào)有序的新興城市鋪平道路。針對(duì)近年來*城市征地拆遷安置工作存在的問題，提出推進(jìn)征地拆遷工作的建議。

一、*縣近幾年來的征地拆遷基本情況

（一）土地征收情況。

2003年以來，根據(jù)全縣各項(xiàng)建設(shè)用地的需要，我縣先后對(duì)水麻高速公路、城市垃圾處理場(chǎng)、大峽谷景區(qū)、向家壩水電站以及高灘新區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)用地實(shí)施了土地征收。截止20*年5月，全縣各類建設(shè)已涉及征收集體土地約1160公頃，其中農(nóng)用地占80%。

（二）城市房屋拆遷情況。

自2004年以來，我縣的城市拆遷項(xiàng)目涉及1800余戶近28萬平方米。分別為：2004年6月沙坪新區(qū)拆遷，2005年4月高灘重慶路連接線拆遷，2005年8月團(tuán)結(jié)路老商品房拆遷，2005年11月田壩新街拆遷，2006年1月剪刀灣棄渣場(chǎng)拆遷，2006年2月壩尾槽迎賓路拆遷，2006年4月春暉廣場(chǎng)規(guī)劃片區(qū)拆遷，2006年5月高灘“高管用地”拆遷，2006年6月云天化中學(xué)教育小區(qū)拆遷，2006年8月高灘大面拆遷，2007年8月壩尾槽南片區(qū)拆遷，2007年9月高灘新區(qū)第二期拆遷，20*年完成了10個(gè)項(xiàng)目約500余戶8萬余平方米的城市房屋拆遷，近年來累計(jì)拆遷城市房屋面積約30萬平方米。20*年以后，從舊城改造近期、中期和遠(yuǎn)期的工作規(guī)劃來看，人民路工商局片區(qū)、團(tuán)結(jié)路尾端片區(qū)、團(tuán)結(jié)路國(guó)土局片區(qū)、中咀片區(qū)開發(fā)改造項(xiàng)目將按照“成熟一片、開發(fā)一片、改造一片”的方法原則陸續(xù)上馬，*將有大量的城市房屋拆遷工作。

（三）主要適用的法律法規(guī)及做法

1．土地征收方面。

我縣在土地征收工作中的主要法律和法規(guī)依據(jù)是《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《云南省土地管理?xiàng)l例》，并依據(jù)上述法規(guī)制定具體的辦法（*縣人民政府《關(guān)于印發(fā)<*縣建設(shè)用地管理辦法（試行）>的通知》）和針對(duì)每個(gè)重大征地項(xiàng)目擬訂具體的實(shí)施細(xì)則。近幾年來，我縣在征地實(shí)施過程中，對(duì)被征地群眾和集體經(jīng)濟(jì)組織大都是采取貨幣補(bǔ)償方式一次性補(bǔ)償后由被征地群眾自謀職業(yè)。

2．拆遷安置方面。

在每一宗房屋拆遷過程中，我縣始終嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《云南省城市房屋拆遷管理規(guī)定》等法規(guī)政策穩(wěn)步實(shí)施房屋拆遷安置工作，幾年來主要采用“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、劃地安置、聯(lián)合自建”為主，貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換為輔的安置模式，較為充分地考慮了失地農(nóng)民的生存利益。隨著*城區(qū)可供開發(fā)的土地越來越少，在今后的拆遷中，由于我縣土地資源非常有限，劃地建房安置辦法已不太現(xiàn)實(shí)。拆遷補(bǔ)償安置模式逐步演變?yōu)椤耙载泿叛a(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換為主，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建房”為輔的拆遷補(bǔ)償安置方式。

二、*縣征地拆遷安置工作存在的問題

（一）舊土地利用總體規(guī)劃的制約。

科學(xué)規(guī)劃，合理利用土地資源是當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展必須充分考慮和平衡的重要工作。但是，因受到當(dāng)時(shí)的局限性和上級(jí)指標(biāo)的控制，*縣上一輪土地利用規(guī)劃在編制指導(dǎo)思想上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是耕地保護(hù)和吃飯問題，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)缺乏充分的考慮。同時(shí)，由于規(guī)劃中注重強(qiáng)調(diào)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、保護(hù)基本農(nóng)田和控制建設(shè)用地規(guī)模等，而忽略了推進(jìn)土地集約利用，提高土地利用效率等，導(dǎo)致對(duì)一些規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測(cè)不夠科學(xué)、規(guī)劃布局不合理。根據(jù)上一輪的土地利用總體規(guī)劃布局分布，全縣公路沿線以及稍開闊、平坦地方的土地都是規(guī)劃的基本農(nóng)田，基本農(nóng)田是一條不可逾越的紅線，而這些剛好又是我縣近幾年擬開發(fā)建設(shè)的地方。上述原因致使我縣的土地征收?qǐng)?bào)批工作非常困難。

（二）征拆補(bǔ)償執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)偏低。

1．征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。

根據(jù)《土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)”。各種費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是以被征用地的前三年平均產(chǎn)值的倍數(shù)來計(jì)算的。而我縣現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是水政發(fā)〔2003〕34號(hào)文件，執(zhí)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是六年前的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，六年來我縣的各種農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格成倍增長(zhǎng)，而土地年產(chǎn)值卻沒有變。對(duì)此，群眾反響較大，認(rèn)為是相關(guān)部門不顧農(nóng)民的生活，是在坑農(nóng)、害農(nóng)，從而激化了矛盾，給征地工作帶來了諸多困難。

2．拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。

今年11月縣委預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)組組織相關(guān)部門到我省的大理、麗江等地考察征地拆遷安置工作。大理、麗江對(duì)框架結(jié)構(gòu)房屋每平方米補(bǔ)償1200元左右，麗江對(duì)每戶還要?jiǎng)澋?00平方米，主要鼓勵(lì)被拆遷戶搞庭院經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。而我縣的劃地重置價(jià)格框架房屋每平方米才補(bǔ)償420元。大理、麗江對(duì)于補(bǔ)償房屋價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的確定有兩種：一種是按三年的市場(chǎng)均價(jià)，另一種是完全意義上的市場(chǎng)評(píng)估，兩種情況都讓被拆遷戶基本上能在當(dāng)?shù)刭I得起商品房。大理、麗江都較充分地考慮不同地段客觀存在的房屋價(jià)值差異，我縣以前對(duì)房屋的補(bǔ)償沒有足夠考慮地段差異，不論是城中心還是城區(qū)結(jié)合部，都是執(zhí)行同樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；大理、麗江對(duì)無證房的處置也相對(duì)寬松，大體按照建筑成本補(bǔ)償。

（三）政府職能部門既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。

我縣的城市房屋拆遷有限公司其實(shí)質(zhì)是縣建設(shè)局的一個(gè)職能股室，按照縣委、縣政府的要求具體組織城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的房屋拆遷工作，在財(cái)政緊張和土地資源匱乏兩個(gè)瓶頸嚴(yán)重制約下，以很小的拆遷成本，幾年來實(shí)施了近四十萬平方米的城市房屋拆遷工作，且做到了無城市房屋拆遷原因出縣上訪情況。這種既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的做法，盡管適應(yīng)和滿足前一階段我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，但隨著《物權(quán)法》、《城市規(guī)劃法》的頒布實(shí)施以及《城市房地產(chǎn)管理法》的修訂，加之明年《城市房屋拆遷條例》還有較大修改，顯然先前的有效做法得不到法理支持，也一定程度的忽略或侵犯了被拆遷人的合法權(quán)益。

（四）資金運(yùn)作不夠規(guī)范。

按照規(guī)定土地出讓金應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)政專戶專管，嚴(yán)格收支兩條線的管理運(yùn)行，但我縣的財(cái)政盤子總量小，保吃飯后所剩不多，遠(yuǎn)不能滿足相對(duì)發(fā)展較快城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。為了保證城市建設(shè)的可持續(xù)推進(jìn)也為了不給被拆遷戶打白條，有時(shí)土地出讓金的管理使用存在與文件要求不一致的現(xiàn)象，也由此受到上級(jí)審計(jì)部門的質(zhì)疑意見，縣政府組織相關(guān)部門研究并出臺(tái)過一些針對(duì)性的辦法，但在實(shí)踐中效果不佳。

（五）歷史原因形成的特殊情況。

在我縣房屋拆遷過程中，我們對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，有很多情況屬于歷史原因造成，在實(shí)施時(shí)不能一概而論，簡(jiǎn)單按照拆遷安置方案予以處置。

1．業(yè)主私自改變房屋用途；

2．業(yè)主未完善相關(guān)手續(xù)，私自對(duì)原有產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行改擴(kuò)建；

3．城鄉(xiāng)結(jié)合部未列入城市規(guī)劃區(qū)前的老土木結(jié)構(gòu)房屋未辦產(chǎn)權(quán)證或證件不完善；

4．家庭內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，房產(chǎn)分割未完善手續(xù)的；

5．經(jīng)濟(jì)條件確實(shí)特別困難，房屋不夠住的；

6．雖結(jié)婚在外地，但戶口未遷出，又在原居住地建有無證房居住的；

7．由于有關(guān)職能部門工作原因形成的其它情況。

以上這些特殊情況按照拆遷政策是不予補(bǔ)償?shù)?，或者象征性的體現(xiàn)一下，導(dǎo)致被拆遷戶在能力和情感上接受不了，使拆遷工作難以進(jìn)行；如果補(bǔ)償，又與現(xiàn)行的拆遷政策有沖突，找不到相關(guān)的政策依據(jù)作支撐，標(biāo)準(zhǔn)也很難確定，補(bǔ)償過程中如果前后的連貫性把握不好的話，容易引起更大更多的拆遷矛盾糾紛。

（六）征拆工作軟環(huán)境建設(shè)相對(duì)薄弱。

在以前的征拆工作實(shí)踐中，確實(shí)有很多地方值得調(diào)整總結(jié)，比如因?yàn)楣ぷ魅藛T的素質(zhì)不高、服務(wù)態(tài)度不好以及工作方法簡(jiǎn)單等，致使我們的工作走了不少?gòu)澛?，在老百姓的心目中留下了不好的印象，與當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不相適應(yīng)，也客觀上增加了工作的難度。被拆遷戶總體講是弱勢(shì)群體，一部分確有一些不切實(shí)際的想法，一部分抱著“金窩銀窩不如自己的狗窩”的老觀念，不爭(zhēng)的事實(shí)是城市建設(shè)的原因讓他們失去土地和家園，要讓所有被拆遷戶一下子接受現(xiàn)行的征拆政策很不現(xiàn)實(shí)，有效地推進(jìn)征拆工作，需要我們?cè)凇败洯h(huán)境”方面下更多功夫。

（七）被征拆遷戶的就業(yè)及社會(huì)保障問題突出。

幾年來的城市房屋拆遷被征拆戶大多集中安置在鹽豐、壩尾槽和高灘等安置小區(qū)，以門面經(jīng)營(yíng)作為被征拆戶的謀生主要方式，被征拆戶超過三分之二是部分或完全失去土地的農(nóng)民，自身經(jīng)營(yíng)商業(yè)受到經(jīng)驗(yàn)和資金條件的限制，加之*目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模尚未發(fā)展壯大，直接導(dǎo)致幾個(gè)拆遷安置小區(qū)的門面出租率和價(jià)值偏低，目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響越來越明顯，被征拆戶的就業(yè)及社會(huì)保障問題越來越突出。

（八）房地產(chǎn)業(yè)要適度開發(fā)。

我縣的人口總量?。ń咏?0萬），流動(dòng)人口少，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入不多（目前每年1億左右）；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前縣城內(nèi)各類閑置的可用住房在10萬平方米以上，縣城五分之一以上的家庭有兩套以上住房。今年縣委、縣政府在城市建設(shè)資金方面的定位是適度舉債，未來一兩年內(nèi)不可能有充足資金投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上去；當(dāng)前全國(guó)乃至全球房地產(chǎn)業(yè)呈停滯或下滑狀況，也一定程度的波及到我縣，因此我縣的房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)注意適度開發(fā)。

三、推進(jìn)征拆工作的建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理利用土地資源。

對(duì)土地進(jìn)行重新科學(xué)規(guī)劃，有利于合理利用土地資源。今后我們要根據(jù)*縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求，以規(guī)劃為龍頭，對(duì)原有的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，整合土地資源。指導(dǎo)思想要轉(zhuǎn)變到從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，確保未來發(fā)展空間，強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，積極倡導(dǎo)“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中”的思路上來，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。

（二）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適當(dāng)提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

在今后的城市房屋拆遷中，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)并出臺(tái)相關(guān)政策，在制定每宗拆遷安置方案時(shí)都要充分搞好市場(chǎng)調(diào)查，適當(dāng)調(diào)高征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)價(jià)之間保持相對(duì)的平衡。同時(shí)，要充分考慮被拆遷房屋的地段差異，做好科學(xué)的評(píng)估報(bào)告，不搞“一刀切”、一個(gè)價(jià)。千方百計(jì)落實(shí)好黨中央強(qiáng)調(diào)的“多予少取放活”的政策要求，保證被征拆戶生活水平均有提高。

（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范拆遷管理工作。

政府在城市拆遷中要有所為有所不為。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府管理社會(huì)公共事務(wù)職能逐步步入法制化軌道，其管理形式、手段、方法、途徑發(fā)生了重大變化。作為城市建設(shè)和管理主體，有依法管理土地，依法規(guī)劃城市的責(zé)任，對(duì)城市房屋拆遷有管理職責(zé)。具體在城市拆遷工作中，政府要有所為有所不為，政府的角色應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人向管理者轉(zhuǎn)變。其管理職能是：制定城市房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃；限制拆遷關(guān)系人行為；協(xié)調(diào)部門關(guān)系；加大宣傳力度，增強(qiáng)依法辦事意識(shí)。政府不再作為當(dāng)事人一方和被拆遷人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，制定貨幣補(bǔ)償價(jià)格。由拆遷人和被拆遷人這兩個(gè)平等民事關(guān)系主體，共同協(xié)商補(bǔ)償安置。政府在拆遷工作中承擔(dān)監(jiān)督管理職能，不直接參與拆遷行政許可、拆遷糾紛的協(xié)調(diào)與裁決、強(qiáng)制拆遷、監(jiān)管補(bǔ)償安置資金等具體拆遷事務(wù)，而主要從宏觀上來管理拆遷工作，避免形成被拆遷人和政府直接對(duì)立的局面。對(duì)于完全意義上的公益項(xiàng)目，政府的組織引導(dǎo)力度可適度加大。

（四）拓寬融資渠道，規(guī)范資金運(yùn)作。

要多渠道籌措拆遷資金。一是要加大財(cái)政投入，做到不拖欠拆遷戶的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)；二是要嚴(yán)格實(shí)行土地出讓招、拍、掛制度，加大對(duì)現(xiàn)有存量土地的變現(xiàn)，為征地拆遷及安置籌措資金；三是處理好“招商引資”到“招商選資”的轉(zhuǎn)變環(huán)節(jié)，選擇有實(shí)力和社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的開發(fā)商到我縣投資；四是成立舊城改造指揮部，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的雙重機(jī)制，組織城市房屋拆遷專項(xiàng)資金，確保拆遷安置資金到位。

（五）積極預(yù)防，有效監(jiān)督。

對(duì)種種歷史原因形成的特殊個(gè)案的處置必須慎重。一方面?zhèn)€案情況復(fù)雜很難準(zhǔn)確把握，通常只把處置結(jié)果簡(jiǎn)單公告，有的甚至未予公開（比如經(jīng)濟(jì)方面的），這也是老百姓經(jīng)常質(zhì)疑的地方；另一方面處置個(gè)案的彈性較大，也容易產(chǎn)生一些違紀(jì)違法行為。因此對(duì)個(gè)案的處置應(yīng)當(dāng)引入預(yù)防職務(wù)犯罪和監(jiān)督機(jī)制，有關(guān)部門全程參與并實(shí)施有效監(jiān)控，絕不能只簽個(gè)字了事；其次要充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用，聯(lián)席辦公會(huì)議要開好，集體處置的方法要堅(jiān)持好；再者盡量拿出對(duì)同一類問題的具體處置辦法（比如困難指標(biāo)），有相對(duì)統(tǒng)一的處置標(biāo)準(zhǔn)。

（六）以人為本，和諧拆遷。

1.制定政策，惠民利民。堅(jiān)持以人為本、讓利于民，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以法律法規(guī)為依托，制定公正合理優(yōu)惠的拆遷補(bǔ)償安置政策。一是合理計(jì)算被拆遷房屋面積。針對(duì)*縣城房屋密集的實(shí)際，適當(dāng)提高容積率，對(duì)迅速搬遷的被拆遷戶給予一定標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)被拆遷戶的搬遷積極性。對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況確實(shí)差的困難群眾，要充分予以照顧。二是合理確定貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。充分尊重評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)拆遷房屋的評(píng)估結(jié)果，本著就高不就低的原則，體現(xiàn)最大的寬容性，按類別制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。三是合理安排被拆遷群眾生活。開展技能培訓(xùn)，對(duì)被拆遷戶中的下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民，優(yōu)先安排合適崗位。開發(fā)改造市場(chǎng)，安排被拆遷戶進(jìn)駐經(jīng)營(yíng)。勞動(dòng)保障、勞務(wù)輸出、教育、衛(wèi)生、民政等部門要及時(shí)出臺(tái)政策，解決被拆遷戶就學(xué)、就醫(yī)、低保等實(shí)際困難，以最大限度維護(hù)被拆遷群眾的合法利益，解除被拆遷群眾的后顧之憂，為“和諧拆遷”打下基礎(chǔ)。

2.群眾參與，陽光操作。堅(jiān)持依法、公平、公正、公開的原則，讓被拆遷戶參與拆遷全過程，保障被拆遷群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是群眾參與制定拆遷政策。政策出臺(tái)前，召開由被拆遷群眾參加的座談會(huì)、征求意見會(huì)、聽證會(huì)等，反復(fù)征求意見，使政策充分體現(xiàn)民意。二是廣泛宣傳讓群眾知情。通過新聞媒體、召開會(huì)議、張貼公告等形式廣泛宣傳有關(guān)拆遷安置的法律法規(guī)、政策、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等；通過領(lǐng)導(dǎo)接待日、大接訪大下訪活動(dòng)等方式與群眾直接交流，解疑釋惑；組建拆遷工作隊(duì)員進(jìn)村入戶，做政策宣傳解釋工作。三是實(shí)施陽光操作。在房屋拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)選定、房屋丈量、違法建筑的認(rèn)定、補(bǔ)償數(shù)額及資金兌付、拆遷后生活保障等情況，都向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)開發(fā)建設(shè)人員及資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭組成工作組，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、杜絕漏洞，妥善解決群眾投訴和舉報(bào)。

3.健全機(jī)制，嚴(yán)密組織。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣已舊城改造指揮部，要抽調(diào)優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)拆遷征地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策法規(guī)咨詢等工作，建立健全與舊城改造指揮部相銜接的組織體系和工作機(jī)制。二是完善工作制度。進(jìn)一步建立健全拆遷行政許可聽證、公示制度，召開由被拆遷戶參加的行政許可聽證會(huì)，行政許可的各項(xiàng)要件在聽證現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示；進(jìn)一步建立健全信訪接待服務(wù)制度，成立專門的信訪工作組，實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”；進(jìn)一步建立健全舉報(bào)投訴制度，在拆遷指揮機(jī)構(gòu)和拆遷現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，并指定專人負(fù)責(zé)，對(duì)每個(gè)舉報(bào)事項(xiàng)都認(rèn)真辦理并給予明確答復(fù)；進(jìn)一步建立健全監(jiān)督檢查制度，實(shí)行臺(tái)帳工作方法，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；實(shí)行“限時(shí)辦結(jié)制”，對(duì)群眾的合理訴求和反映的問題，做到大事小事不過夜，棘手問題現(xiàn)場(chǎng)辦公；實(shí)行一站式服務(wù)制度，從丈量、認(rèn)定到補(bǔ)償資金的兌付，都在拆遷現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)（居委會(huì)）、工作人員上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，一級(jí)包一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)政法、信訪等部門全力做好引導(dǎo)和矛盾化解工作。人大、政協(xié)和各相關(guān)部門廣泛參與，密切配合，形成強(qiáng)大的工作合力。保障拆遷工作有序、平穩(wěn)、快速推進(jìn)。

4.真情服務(wù)，親情拆遷。拆遷工作人員要充分理解被拆遷群眾為城市發(fā)展所作出的犧牲和貢獻(xiàn)，做到親情拆遷、和諧拆遷，確保每戶群總自愿拆遷，不搞一戶強(qiáng)制拆遷。一是要做深入細(xì)致的思想工作。拆遷開始后，拆遷工作隊(duì)員登門入戶做工作，確保入戶率100%、見面率100%、爭(zhēng)取理解率100%，確保群眾積極主動(dòng)支持搬遷、參與建設(shè)。二是實(shí)行文明拆遷。拆遷工作人員要通過采取交友法、算帳法（算補(bǔ)償面積賬、算補(bǔ)償價(jià)格賬、算環(huán)境改善賬、算生活質(zhì)量賬）、一線工作法等，有效解除被拆遷群眾的疑慮，營(yíng)造廣大被拆遷群眾積極配合、主動(dòng)參與的良好局面。三是注重解決實(shí)際問題?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)（居委會(huì)）各級(jí)各部門都要為被拆遷群眾全方位提供拆遷服務(wù)。設(shè)立房源咨詢中心，在政府網(wǎng)站、電視臺(tái)、拆遷集中地房源信息，千方百計(jì)提供待租待售房源，方便被拆遷戶選購(gòu)選租。針對(duì)孤老、殘疾、弱智、重病患者等困難群體的實(shí)際情況，工作人員實(shí)行上門服務(wù)，幫助聯(lián)系周轉(zhuǎn)房、組織義務(wù)搬家等。對(duì)住房確實(shí)困難且符合廉租住房保障的被拆遷群眾，納入廉租住房范圍解決。被拆遷群眾安置后，要廣泛開展親情回訪活動(dòng)，組織看望慰問，了解掌握群眾的生產(chǎn)生活情況，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，及時(shí)解決就醫(yī)就學(xué)、水電交通等突出問題，切實(shí)保障群眾的正常生產(chǎn)生活。

（七）逐步健全失地群眾的就業(yè)及社會(huì)保障制度。

1、健全就業(yè)保障制度。

一是加大就業(yè)培訓(xùn)，努力增強(qiáng)就業(yè)能力。免費(fèi)向失地農(nóng)民提供用工信息，免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)。二是積極推進(jìn)*縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)度，大力增加就業(yè)崗位，引進(jìn)一些真正有實(shí)力的企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，為被征拆戶提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。三是規(guī)劃建設(shè)功能性項(xiàng)目，建立保證長(zhǎng)效回報(bào)機(jī)制。積極鼓勵(lì)行政村或村民個(gè)人參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)、賓館、酒店等功能性項(xiàng)目建設(shè)，在拆遷安置小區(qū)內(nèi)興建集貿(mào)市場(chǎng)，優(yōu)先安排失地農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)攤位，從而保證失地農(nóng)民長(zhǎng)效回報(bào)。四是實(shí)施扶助工程，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對(duì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的，比照城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，核發(fā)《失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠證》，并可享受一定年限內(nèi)的免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加等優(yōu)惠，免交管理類、登記類和證照類所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)。

2、健全社會(huì)保障制度。

對(duì)于在拆遷中失去土地的農(nóng)民，要想方設(shè)法予以保障救濟(jì)，努力推進(jìn)三條保障。一是實(shí)行“困有所濟(jì)”。對(duì)失地農(nóng)民中喪失勞動(dòng)能力的，優(yōu)先列入特困救濟(jì)對(duì)象；同時(shí)，為完全失去土地的農(nóng)戶辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，對(duì)符合條件的，要列入城鎮(zhèn)低保對(duì)象。二是實(shí)行“老有所養(yǎng)”。建立失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在農(nóng)民自愿的前提下，政府每年應(yīng)從縣級(jí)土地收益中提取一定資金用于失地農(nóng)民參加社保配套資金。三是實(shí)行“病有所醫(yī)”。建立失地農(nóng)民住院醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)行失地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、縣鄉(xiāng)財(cái)政配套、當(dāng)年參保當(dāng)年享受，當(dāng)年停保當(dāng)年退出的辦法。

（八）完善政策配套措施，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的綜合性產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但過度開發(fā)會(huì)形成房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我縣的房地產(chǎn)供求市場(chǎng)已基本處于相對(duì)飽和狀態(tài)，按照舊城改造規(guī)劃，今后幾年我縣將繼續(xù)加大舊城改造力度，特別是逐步加大房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資力度，才能確保我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不致下滑。是繼續(xù)加大房地產(chǎn)場(chǎng)開發(fā)力度還是保持適度開放，關(guān)鍵在于政府引導(dǎo)并制定切實(shí)有效的配套政策保障措施，筆者認(rèn)為可采取以下幾個(gè)方面配套政策措施：

1.充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，快速提升*縣知名品牌效應(yīng)。*作為出川入滇的重要大通道，目前已具備水（*港）、陸（昆水高速公路和內(nèi)昆鐵路）、空（距宜賓機(jī)場(chǎng)約30公里）交通便捷優(yōu)勢(shì)，在昭通市范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)，在宣傳工作上大有可為，一是積極爭(zhēng)取省、市級(jí)重要會(huì)議在*召開，不斷擴(kuò)大在省內(nèi)的知名度；二是充分利用昭通、重慶等5市經(jīng)濟(jì)協(xié)作工作會(huì)議機(jī)制平臺(tái)，擴(kuò)大*的影響力。

2.城市規(guī)劃中應(yīng)注重商貿(mào)、適宜人居的功能定位。當(dāng)前，我縣舊城改造任務(wù)艱巨，多數(shù)建筑修建于上世紀(jì)80年代，同時(shí)又由于容積率小，建筑密度大，極大地浪費(fèi)了土地資源，導(dǎo)致了城市綠化率低，嚴(yán)重影響了城市形象。立足于我縣建精品城市、花園城市、特色城市的實(shí)際，今后在舊城改造及開發(fā)建設(shè)中應(yīng)特別注重各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)的前瞻性。

3.優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)適宜人居環(huán)境質(zhì)量跨越。通過近幾年來的環(huán)境整治，我縣城市臟、亂、差的現(xiàn)象得到了徹底改觀，但由于云天化廠區(qū)位于城市區(qū)內(nèi)的歷史原因，廣大市民及外地人均對(duì)該廠造成的空氣環(huán)境質(zhì)量心存不安，在很大程度上影響了外地人到我縣購(gòu)房居住的愿望。要改變目前市民心理狀況，一是相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)可定期空氣環(huán)境質(zhì)量狀況指標(biāo)，消除市民對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量差的恐懼心理；二是繼續(xù)加大對(duì)相關(guān)企業(yè)的排污達(dá)標(biāo)整治工作，同時(shí)切實(shí)提高城市綠化率，讓廣大市民呼吸到更加新鮮的空氣。

4.進(jìn)一步加大招商引資力度，更加積極創(chuàng)造有利條件引進(jìn)大中型企業(yè)到我縣工業(yè)園區(qū)落戶建設(shè)，創(chuàng)造人流、物流的聚集效應(yīng)。近幾年來，我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效，但由于我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善而形成了投資上的先天不足，引進(jìn)洽談的投資企業(yè)望而卻步，錯(cuò)失了投資發(fā)展機(jī)遇。實(shí)踐證明，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，必然導(dǎo)致人口急劇增加，城市人口規(guī)模才能得到快速擴(kuò)大。

5.制定更加優(yōu)惠的吸納人口政策措施?，F(xiàn)階段，各地在吸納城市人口方面都有不同的配套政策，如凡購(gòu)買了當(dāng)?shù)厣唐贩康?，可按一定人口?shù)量納入城市戶口。我縣的情況基本類似，但優(yōu)惠條件不夠，政府還可以制定更加優(yōu)惠的人口吸納政策，以促進(jìn)外地人到我縣購(gòu)房居住，推動(dòng)我縣房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。