導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

我受省人民政府的委托，向大會(huì)報(bào)告**省20**年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和20**年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

一、關(guān)于20**年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

20**年，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民眾志成城、共克時(shí)艱，奪取了抗震救災(zāi)的重大勝利，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，全省經(jīng)濟(jì)總體上保持較快增長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真按照省委“兩個(gè)加快”的決策部署，努力克服地震災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)下滑給財(cái)政工作帶來(lái)的巨大困難，圓滿完成了省人代會(huì)年初確定的收支預(yù)算任務(wù)，確保了災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策落實(shí)。

（一）全省財(cái)政預(yù)算變動(dòng)及執(zhí)行總體情況

省十一屆人大一次會(huì)議審議通過(guò)的全省地方一般預(yù)算收入預(yù)算為954億元，執(zhí)行中未發(fā)生變動(dòng)。根據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，20**年全省地方一般預(yù)算收入完成1041.76億元，為預(yù)算的1**.2%，剔除入庫(kù)捐贈(zèng)資金46.5億元后完成995.26億元，同口徑增長(zhǎng)18.93%。其中：稅收收入完成732.02億元，為預(yù)算的101.95%，同口徑增長(zhǎng)18.46%；非稅收入完成3**.74億元，為預(yù)算的131.26%，同口徑增長(zhǎng)20.27%。上劃中央“兩稅”收入完成422.78億元，為計(jì)劃的100.**%，增長(zhǎng)14.94%。上劃中央所得稅收入完成201.02億元，為計(jì)劃的1**.26%，增長(zhǎng)24.26%。全省一般預(yù)算總收入完成1665.56億元，同口徑增長(zhǎng)18.49%。全省財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)13%。

省十一屆人大一次會(huì)議審議通過(guò)的全省一般預(yù)算支出預(yù)算為1564.4億元。執(zhí)行中發(fā)生了三項(xiàng)變動(dòng)：一是中央財(cái)政增加我省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、?？钛a(bǔ)助及結(jié)算補(bǔ)助收入1314.23億元；二是各級(jí)動(dòng)用當(dāng)年部分超收收入、上年凈結(jié)余等增加支出預(yù)算92.02億元；三是上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目結(jié)余230.61億元并入當(dāng)年預(yù)算。以上三項(xiàng)共調(diào)增支出預(yù)算1636.86億元，全省一般預(yù)算支出預(yù)算相應(yīng)變動(dòng)為3201.26億元。根據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，全省一般預(yù)算支出完成2965.18億元，為預(yù)算的92.63%，增長(zhǎng)68.56%。

全省基金收入完成715.48億元，為預(yù)算的145.42%；基金支出完成721.56億元，為預(yù)算的81.48%?；痤A(yù)算結(jié)余164.02億元。

（二）省級(jí)財(cái)政預(yù)算變動(dòng)及執(zhí)行情況

省十一屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的省級(jí)一般預(yù)算收入預(yù)算為277.8億元，執(zhí)行中未發(fā)生變動(dòng)。根據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，省級(jí)一般預(yù)算收入完成322.56億元，為預(yù)算的116.11%，剔除入庫(kù)捐贈(zèng)資金37.49億元后完成285.**億元，同口徑增長(zhǎng)17.48%。其中：稅收收入完成248.82億元，為預(yù)算的101.84%，同口徑增長(zhǎng)18.3%；非稅收入完成73.74億元，為預(yù)算的220.19%，同口徑增長(zhǎng)12.1%。省級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)11.5%。

省十一屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的省級(jí)一般預(yù)算支出預(yù)算為3**.9億元。執(zhí)行中發(fā)生了四項(xiàng)變動(dòng)：一是中央財(cái)政增加我省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、?？钛a(bǔ)助及結(jié)算補(bǔ)助收入1314.23億元；二是安排捐贈(zèng)收入及部分其他超收收入等增加支出預(yù)算45.79億元；三是上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目結(jié)余120.18億元并入當(dāng)年預(yù)算；四是按規(guī)定增加對(duì)市（州）及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、專款補(bǔ)助及結(jié)算補(bǔ)助1312.69億元。以上四項(xiàng)品迭后，調(diào)增支出預(yù)算167.51億元，省級(jí)一般預(yù)算支出預(yù)算相應(yīng)變動(dòng)為477.41億元。根據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，省級(jí)一般預(yù)算支出完成382.68億元，為預(yù)算的80.16%，增長(zhǎng)40.28%。

省級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排的5億元預(yù)備費(fèi)主要用于三個(gè)方面：一是安排阿壩州、甘孜州藏區(qū)維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)1億元；二是用于抗震救災(zāi)應(yīng)急搶險(xiǎn)支出3億元；三是用于企業(yè)解困補(bǔ)助等1億元。

省級(jí)基金收入完成88.77億元，為預(yù)算的139.8%。省級(jí)基金支出完成64.**億元，為預(yù)算的65.61%?；痤A(yù)算結(jié)余33.59億元。

（三）貫徹《監(jiān)督法》第十八條規(guī)定的情況

1、預(yù)算收支平衡情況

（1）全省一般預(yù)算平衡情況。全省地方一般預(yù)算收入1041.76億元，加上中央返還性收入142.28億元，專款補(bǔ)助收入734.18億元，中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助等財(cái)力性補(bǔ)助578.26億元，中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助收入478.93億元，上年結(jié)余收入248.49億元，調(diào)入資金6.8億元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入及上年結(jié)余0.44億元后，全年總收入為3231.14億元?？偸杖霚p去當(dāng)年支出2965.18億元，上解中央支出9.02億元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸支出及結(jié)余0.44億元，調(diào)出資金5.76億元后，預(yù)計(jì)年終滾存結(jié)余為250.74億元。其中，按政策規(guī)定應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用的項(xiàng)目結(jié)余250.56億元，累計(jì)凈結(jié)余0.18億元，當(dāng)年赤字17.7億元。

（2）省級(jí)一般預(yù)算平衡情況。省級(jí)一般預(yù)算收入322.56億元，加上中央返還性收入142.28億元，?？钛a(bǔ)助收入734.18億元，中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助等財(cái)力性補(bǔ)助收入578.26億元，中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助收入478.93億元，上年結(jié)余收入120.24億元，調(diào)入資金6.8億元，市（州）上解收入7.86億元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入及上年結(jié)余0.04億元后，全年總收入為2391.15億元。總收入減去當(dāng)年支出382.68億元，返還性支出120億元，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付及結(jié)算補(bǔ)助支出538.95億元，?？钛a(bǔ)助支出671.25億元，上解中央支出9.02億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助支出564.02億元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸支出及結(jié)余0.04億元，調(diào)出資金5.76億元后，年終滾存結(jié)余為99.43億元。其中，按政策規(guī)定應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用的項(xiàng)目結(jié)余99.36億元，累計(jì)凈結(jié)余0.**億元，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡。

2、部分重點(diǎn)支出執(zhí)行情況

20**年全省重點(diǎn)支出得到有力保障，農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出增幅均高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。其中：農(nóng)林水事務(wù)支出完成241.58億元，增長(zhǎng)37.53％；教育支出完成374.21億元，增長(zhǎng)27.78%；科學(xué)技術(shù)支出完成25.39億元，增長(zhǎng)22.21%；醫(yī)療衛(wèi)生支出完成142.37億元，增長(zhǎng)44%；社會(huì)保障和就業(yè)支出完成460.61億元，增長(zhǎng)69.26%；文化體育與傳媒支出完成34.57億元，增長(zhǎng)20.91%；環(huán)境保護(hù)支出完成78.71億元，增長(zhǎng)13%；地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出完成532.04億元。

3、預(yù)算超收收入安排使用情況

20**年，全省地方一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)超收87.76億元，其中捐贈(zèng)收入46.5億元。主要安排用于抗震救災(zāi)和中央及省出臺(tái)的政策性增支、增加政府性投資和止滑提速、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和解決歷史債務(wù)，以及補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金。20**年，省級(jí)一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)超收44.75億元，具體安排是：捐贈(zèng)收入37.49億元用于抗震救災(zāi)，向**發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司注入資本金1.5億元，調(diào)入省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金5.76億元。

4、部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況

20**年省政府所屬部門、事業(yè)單位及人民團(tuán)體的部門預(yù)算繼續(xù)提交省人民代表大會(huì)審查，審查資金量占部門預(yù)算資金總量的92.17%，預(yù)算透明度進(jìn)一步提高。省人代會(huì)結(jié)束1個(gè)月內(nèi)，按時(shí)批復(fù)了部門預(yù)算。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，截至20**年12月31日，87個(gè)省級(jí)部門的一般預(yù)算支出進(jìn)度達(dá)到89.55%，其中63個(gè)部門一般預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度超過(guò)90%。

5、省對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況

20**年，省財(cái)政對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）的一般性轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)198.79億元，較上年增長(zhǎng)27.41%。其中，對(duì)縣級(jí)補(bǔ)助176.89億元，增長(zhǎng)25.76%。下達(dá)市（州）、縣（市、區(qū)）一般預(yù)算?？钛a(bǔ)助1235.27億元，較上年增長(zhǎng)242.1%。主要用于：地震應(yīng)急搶險(xiǎn)、災(zāi)區(qū)群眾安置撫慰、臨時(shí)生活救助以及災(zāi)后恢復(fù)重建；保障災(zāi)區(qū)基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、必要社會(huì)事業(yè)發(fā)展；支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育、社會(huì)救助與社會(huì)保障；兌現(xiàn)天然林保護(hù)、退耕還林及其他涉農(nóng)補(bǔ)貼政策等。

6、省人大關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況

對(duì)省人民代表大會(huì)和省人大常委會(huì)審查財(cái)政預(yù)、決算報(bào)告時(shí)提出的審議意見和決定，省政府高度重視，責(zé)成相關(guān)部門認(rèn)真研究，制定有效措施整改落實(shí)，并及時(shí)將貫徹落實(shí)情況報(bào)告省人大。對(duì)代表、委員的意見及建議，進(jìn)行認(rèn)真研究與回復(fù)，并制定措施計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)，不斷改進(jìn)工作。

以上全省和省級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況均為20**年12月31日快報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在完成決算審查匯總并與中央財(cái)政辦理結(jié)算后將會(huì)有一些變化，屆時(shí)再向省人大常委會(huì)報(bào)告。

（四）抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建資金籌集使用情況

20**年各級(jí)財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排和資金調(diào)度，共籌集抗震救災(zāi)資金1048億元。其中，中央財(cái)政補(bǔ)助833.57億元；省級(jí)財(cái)政籌集165.21億元（含繳入省級(jí)金庫(kù)的捐贈(zèng)資金37.49億元）；市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政籌集49.22億元。

全省財(cái)政共撥付抗震救災(zāi)資金1034.75億元。其中，應(yīng)急搶險(xiǎn)支出219.12億元；災(zāi)后恢復(fù)重建支出815.63億元。

省財(cái)政已撥付的中央和省級(jí)抗震救災(zāi)資金985.53億元，主要用于：救災(zāi)物資采購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)5.84億元；受災(zāi)群眾安置、生活救助及住房建設(shè)567.03億元；醫(yī)療衛(wèi)生防疫及環(huán)境監(jiān)測(cè)32.38億元；校舍維修加固及學(xué)生資助116.02億元；公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)55.02億元；城鄉(xiāng)建設(shè)73.82億元；救災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)62.8億元；生產(chǎn)領(lǐng)域救災(zāi)與重建30.72億元；重災(zāi)區(qū)過(guò)渡期財(cái)力補(bǔ)助26.5億元；救災(zāi)綜合財(cái)力補(bǔ)助10億元；其他領(lǐng)域5.4億元。

二、關(guān)于20**年的財(cái)政工作

20**年是極不平凡的一年。受汶川地震災(zāi)害和宏觀經(jīng)濟(jì)下滑影響，全省財(cái)政收入一改近年持續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，收入增幅自5月開始逐月回落，10月當(dāng)月出現(xiàn)2004年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，11月當(dāng)月負(fù)增長(zhǎng)10.4%，全年財(cái)政減收達(dá)136億元，地震重災(zāi)地區(qū)出現(xiàn)大額減收。與此同時(shí)，抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建、民生保障和維護(hù)穩(wěn)定等支出需求急劇擴(kuò)大，全省減收增支壓力空前，收支矛盾異常突出。面對(duì)前所未有的艱難局面，各級(jí)財(cái)政牢牢把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，緊緊圍繞省委各項(xiàng)決策部署，調(diào)動(dòng)一切積極因素，狠抓增收節(jié)支，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化公共保障，為奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的重大勝利，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在嚴(yán)峻形勢(shì)面前，各級(jí)財(cái)政經(jīng)受了考驗(yàn)，取得了新的進(jìn)步，積累了新的經(jīng)驗(yàn)。

（一）全力保障救災(zāi)應(yīng)急

面對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害、藏區(qū)維穩(wěn)、汶川特大地震、攀枝花-會(huì)理地震和嬰幼兒奶粉事件等重大突發(fā)事件，各級(jí)財(cái)政部門履職盡責(zé)、主動(dòng)積極，全力以赴保障救災(zāi)應(yīng)急資金需要。特別是汶川特大地震發(fā)生后，各級(jí)財(cái)政立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，緊急開通資金撥付“綠色通道”，不分晝夜地向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥應(yīng)急搶險(xiǎn)資金，為救災(zāi)物資供應(yīng)和搶險(xiǎn)救援工作提供了有力保障。自始至終，全省沒(méi)有任何地方因?yàn)橘Y金支付問(wèn)題影響救災(zāi)應(yīng)急工作。

（二）大力開展增收節(jié)支

面對(duì)地震災(zāi)害、宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和執(zhí)行各類財(cái)稅優(yōu)惠政策對(duì)財(cái)政收入的嚴(yán)重影響，各級(jí)財(cái)政堅(jiān)持省委九屆四次全會(huì)重大部署和奮斗目標(biāo)不改變，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)的決心不動(dòng)搖。一方面，切實(shí)加強(qiáng)收入管理。竭盡全力挖掘增收潛力，嚴(yán)格依法征稅，強(qiáng)化非稅收入管理，確保應(yīng)收盡收；另一方面，嚴(yán)格控制支出。通過(guò)壓縮機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)、調(diào)整存量資金、集中增量資金等多種途徑，積極籌措資金，確?？拐鹁葹?zāi)、恢復(fù)重建等重點(diǎn)支出需要。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)日常公用經(jīng)費(fèi)在年初預(yù)算基礎(chǔ)上壓縮10%，各級(jí)各部門大力壓縮公務(wù)用車、出國(guó)考察、會(huì)議培訓(xùn)、接待經(jīng)費(fèi)等一般性支出。通過(guò)全省上下共同努力，完成了省人大年初確定的收支預(yù)算任務(wù)。

（三）努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是推進(jìn)災(zāi)后重建，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。面對(duì)災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的資金需要，各級(jí)財(cái)政積極籌措資金，加快資金撥付，確保項(xiàng)目實(shí)施。截止去年底，中央財(cái)政補(bǔ)助我省的災(zāi)后重建基金和擴(kuò)大內(nèi)需資金已全部分配下達(dá)市（州）、縣（市、區(qū)）；省級(jí)財(cái)政籌集的災(zāi)后重建基金，也已全部分配下達(dá)市（州）、縣（市、區(qū)）。為確保今年首季止滑提速、加快發(fā)展的相關(guān)政策落實(shí)，省財(cái)政提前安排一次性財(cái)政困難補(bǔ)助、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和企業(yè)加班補(bǔ)助等專項(xiàng)資金。圓滿完成了省委關(guān)于20**年新增政府性投資800億元的目標(biāo)任務(wù)。

二是落實(shí)發(fā)展政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，省財(cái)政下達(dá)病險(xiǎn)水庫(kù)整治、農(nóng)田水利基本建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等發(fā)展建設(shè)資金43億元，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，各級(jí)財(cái)政投入帶動(dòng)資金23億元，全面實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施，安排落實(shí)工業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造、園區(qū)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金27億元，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。支持“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”，加快市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)。取消149項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)66億元。

三是創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，提高政策效能。整合財(cái)政發(fā)展資金，支持投融資體制改革，參與省級(jí)投融資平臺(tái)“**發(fā)展”的融資運(yùn)作。研究提出促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)政策，完善激勵(lì)約束機(jī)制分類考核辦法，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)施了企業(yè)銷售收入上臺(tái)階、外貿(mào)企業(yè)出口上臺(tái)階、企業(yè)創(chuàng)名牌等獎(jiǎng)勵(lì)政策。改善企業(yè)融資環(huán)境，制定金融機(jī)構(gòu)貸款激勵(lì)政策，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和信用擔(dān)保機(jī)制建設(shè)。完善支農(nóng)投入機(jī)制，推進(jìn)貧困村村級(jí)發(fā)展互助金、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等試點(diǎn)工作。

（四）繼續(xù)強(qiáng)化公共保障

20**年，全省民生支出繼續(xù)增長(zhǎng)，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、救災(zāi)救濟(jì)等各項(xiàng)民生政策全面落實(shí)。

一是保障基本運(yùn)行。加大對(duì)下支持力度。20**年中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）的財(cái)力性補(bǔ)助資金達(dá)659億元，比上年增長(zhǎng)13.7%。特別是為切實(shí)解決重災(zāi)地區(qū)因?yàn)?zāi)減收帶來(lái)的基本保障困難，省財(cái)政安排下達(dá)重災(zāi)區(qū)過(guò)渡期財(cái)力補(bǔ)助資金26.5億元，保障了災(zāi)區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展。

二是落實(shí)民生政策。按照省委、省政府“八項(xiàng)民生工程”實(shí)施規(guī)劃，認(rèn)真開展資金平衡工作，確?；I資任務(wù)落實(shí)。20**年全省累計(jì)安排撥付“民生工程”資金501.4億元，為計(jì)劃的116%；安排撥付“富民安康”工程資金約77億元。全力確?！澳撩穸ň有袆?dòng)計(jì)劃”、“彝區(qū)三房改造行動(dòng)計(jì)劃”按時(shí)啟動(dòng)。

汶川地震災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)財(cái)政認(rèn)真落實(shí)災(zāi)區(qū)困難群眾臨時(shí)生活補(bǔ)助、遇難人員家屬撫慰金和困難群眾后續(xù)生活救助政策；及時(shí)安排農(nóng)民自建過(guò)渡安置房、城鄉(xiāng)居民永久性住房建設(shè)補(bǔ)助資金；緊急調(diào)撥災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫資金，確保傷員醫(yī)療救治和疫病防治需要；啟動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“安民增收”項(xiàng)目，幫助受災(zāi)群眾生產(chǎn)自救、增加收入。

三是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。及時(shí)安排下達(dá)資金，維護(hù)藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)軍轉(zhuǎn)干部困難補(bǔ)助政策，解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題。切實(shí)解決企業(yè)工資歷史拖欠問(wèn)題和省屬企業(yè)遺留問(wèn)題。

（五）積極創(chuàng)新財(cái)政管理

一是創(chuàng)新資金統(tǒng)籌模式。為支持災(zāi)后重建，省級(jí)財(cái)政在相關(guān)部門的支持配合下，集中整合教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、交通等專項(xiàng)資金10.5億元，通過(guò)綜合專項(xiàng)補(bǔ)助市（州）、縣（市、區(qū)），統(tǒng)籌用于恢復(fù)重建。在“八項(xiàng)民生工程”和“牧民定居行動(dòng)計(jì)劃”等重大項(xiàng)目資金籌集中，通過(guò)區(qū)域性、板塊類資金的集中打包，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的整合投入。

二是創(chuàng)新應(yīng)急保障機(jī)制。針對(duì)地震災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)階段災(zāi)情不明、資金保障緊迫的實(shí)際，省級(jí)財(cái)政實(shí)行了“調(diào)度資金保急需、災(zāi)情穩(wěn)定作分配”的應(yīng)急保障模式，通過(guò)對(duì)市（州）和縣（市、區(qū)）專調(diào)資金、對(duì)省級(jí)部門預(yù)撥資金方式，較好地解決了災(zāi)區(qū)和部門的燃眉之急，保證了資金安排科學(xué)合理。在藏區(qū)維穩(wěn)、嬰幼兒奶粉事件等突發(fā)事件資金保障中，全面啟動(dòng)應(yīng)急保障機(jī)制，及時(shí)籌集撥付資金，確保了應(yīng)急資金需要。

三是創(chuàng)新預(yù)算管理手段。省級(jí)財(cái)政探索建立部門預(yù)算編制聯(lián)審制度，加強(qiáng)對(duì)待批復(fù)預(yù)算的審核管理。建立資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)信息庫(kù)、工資直發(fā)系統(tǒng)與工資信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。針對(duì)預(yù)算編制粗、執(zhí)行進(jìn)度慢、資金結(jié)轉(zhuǎn)大等問(wèn)題，省政府批轉(zhuǎn)出臺(tái)了加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算管理的若干規(guī)定。擴(kuò)大支出績(jī)效考評(píng)范圍，建立績(jī)效考評(píng)分類指標(biāo)體系。深化國(guó)庫(kù)管理制度改革，加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，積極推進(jìn)公務(wù)卡改革。

四是創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理。省財(cái)政從健全制度入手，制定出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)資金、災(zāi)后重建資金和擴(kuò)大內(nèi)需資金監(jiān)管的制度規(guī)范，確保資金管理有章可循。積極完善監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)管力量，會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察部門開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行跟蹤核查。通過(guò)多種信息平臺(tái)，及時(shí)公開資金分配使用情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）認(rèn)真解決代表、委員關(guān)注的問(wèn)題

“普九”化債工作取得明顯成效。截至20**年12月底，全省共化解“普九”債務(wù)76.4億元，占20**年鎖定債務(wù)總額的94.4%，有135個(gè)縣（市、區(qū)）“普九”債務(wù)已全部化解?；鶎迂?cái)力薄弱、保障能力不足的問(wèn)題得到改善。20**年全省縣級(jí)人均財(cái)力較上年提高15.8%，全省所有縣（市、區(qū)）人均財(cái)力均超過(guò)了3萬(wàn)元。加大政務(wù)公開力度，健全財(cái)政政策和資金分配的公示制度，及時(shí)向社會(huì)公開救災(zāi)資金、捐贈(zèng)資金、重建資金安排情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大議案和政協(xié)提案，并將代表、委員們的建議貫徹在財(cái)政工作之中。切實(shí)加強(qiáng)與人大代表的溝通聯(lián)系，省財(cái)政通過(guò)建立人大代表約請(qǐng)制度、走訪制度和信息通報(bào)制度，主動(dòng)接受代表監(jiān)督，廣泛聽取代表的批評(píng)建議。

20**年是改革開放三十周年。與改革開放相隨相伴，**財(cái)政也走過(guò)了不平凡的三十年，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。三十年來(lái)，全省財(cái)政勵(lì)精圖治、開拓奮進(jìn)，財(cái)政體制完成了由“包干制”向“分稅制”改革，運(yùn)行模式實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的“計(jì)劃財(cái)政”向現(xiàn)代“公共財(cái)政”轉(zhuǎn)變，保障重點(diǎn)由“行政運(yùn)轉(zhuǎn)”向“民生、發(fā)展”轉(zhuǎn)變。保障水平明顯提高，調(diào)控能力顯著增強(qiáng)，基層財(cái)力逐步壯大，財(cái)政管理更加規(guī)范，法制建設(shè)全面推進(jìn)。20**年全省地方一般預(yù)算收入1041.76億元，是1978年的40倍，年均增長(zhǎng)13.1%。三十年來(lái)，**財(cái)政為全省改革開放“鋪路搭橋”，為促進(jìn)發(fā)展、改善民生、推動(dòng)改革提供了有力的資金保障，為維護(hù)全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前我省財(cái)政改革發(fā)展中仍然面臨不少的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)間發(fā)展不平衡，一些地方基層政府債務(wù)負(fù)擔(dān)比較沉重，與實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求還有較大距離。二是面對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害和嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，一些地方財(cái)政基礎(chǔ)不強(qiáng)、財(cái)力儲(chǔ)備不足的問(wèn)題顯現(xiàn)無(wú)遺，財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行問(wèn)題必須引起高度重視。三是面對(duì)與日俱增的龐大支出，監(jiān)管責(zé)任不到位、監(jiān)管力量有限、監(jiān)管方法不適應(yīng)的問(wèn)題比較突出。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將認(rèn)真聽取代表和委員的意見建議，采取有效措施逐步加以解決。

三、關(guān)于20**年財(cái)政預(yù)算草案

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于編制20**年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》精神和省委關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，20**年全省財(cái)政預(yù)算編制將按照增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的原則妥善安排，收入預(yù)算與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，支出安排重點(diǎn)向?yàn)?zāi)后重建、民生工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、就業(yè)和科技創(chuàng)新的投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)止滑提速和平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）全省財(cái)政預(yù)算草案

在20**年全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成1041.76億元的基礎(chǔ)上，調(diào)減增值稅轉(zhuǎn)型改革、利息所得稅暫停征收、燃油稅改革、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)停征、捐贈(zèng)收入及其他一次性非稅收入繳庫(kù)等因素后，20**年預(yù)算基數(shù)為955.1億元，按10％的增幅計(jì)算增長(zhǎng)，全省一般預(yù)算收入安排為1**0.6億元。其中，稅收收入安排為801.9億元，同口徑增長(zhǎng)11.73%；非稅收入安排為248.7億元，同口徑增長(zhǎng)4.76%。上劃中央“兩稅”安排為423.93億元，同口徑增長(zhǎng)6.28%；上劃中央所得稅安排為220.85億元，同口徑增長(zhǎng)12.71%。全省一般預(yù)算總收入1695.38億元，同口徑增長(zhǎng)9.38%。其中，按財(cái)政部規(guī)定口徑計(jì)算的經(jīng)常性收入增長(zhǎng)8.1%。

全省地方一般預(yù)算收入1**0.6億元，加上中央返還性收入144.48億元、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付618.59億元，扣除專項(xiàng)上解中央支出9.02億元后，全省當(dāng)年可用財(cái)力總額為1804.65億元，比基數(shù)增加127.7億元。根據(jù)《預(yù)算法》關(guān)于地方財(cái)政收支平衡的規(guī)定，全省一般預(yù)算支出相應(yīng)安排為1804.65億元，增長(zhǎng)7.62%。加上中央預(yù)通知20**年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助312.03億元，20**年全省一般預(yù)算支出總額將達(dá)到2116.68億元。

20**年地方財(cái)力1804.65億元安排的支出主要是：基本公共管理與服務(wù)327.75億元，增長(zhǎng)2.81%；公共安全131.84億元，增長(zhǎng)9.23%；教育322.97億元，增長(zhǎng)10.41%；科學(xué)技術(shù)25億元，增長(zhǎng)10.34%；文化體育與傳媒30.82億元，增長(zhǎng)9.37%；社會(huì)保障和就業(yè)189.55億元，增長(zhǎng)9.**%；醫(yī)療衛(wèi)生99.58億元，增長(zhǎng)9.23%；環(huán)境保護(hù)25.53億元，增長(zhǎng)9.12%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)110.17億元，增長(zhǎng)5.21%；農(nóng)林水事務(wù)138.88億元，增長(zhǎng)10.5%；交通運(yùn)輸36.95億元，增長(zhǎng)8.39%；采掘電力信息等事務(wù)56.4億元，增長(zhǎng)9%；糧油物資儲(chǔ)備及金融監(jiān)管等事務(wù)38.81億元，增長(zhǎng)8.03％；國(guó)債事務(wù)5.46億元，增長(zhǎng)5.32％。

全省基金預(yù)算安排情況是：基金收入預(yù)算2**.1億元。其中，地方農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入6.7億元；新型墻體材料專項(xiàng)基金收入2.75億元；地方教育附加收入7.17億元；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入10億元；森林植被恢復(fù)費(fèi)2.02億元；殘疾人就業(yè)保障金收入4.31億元；政府住房基金收入5.69億元；城市公用事業(yè)附加收入4.42億元；國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入144.3億元；國(guó)有土地收益基金收入4.5億元；農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入1.2億元；彩票公益金收入6.5億元。按照收支平衡的原則，相應(yīng)安排基金支出預(yù)算2**.1億元。

以上全省20**年財(cái)政預(yù)算草案，是根據(jù)20**年全省預(yù)算執(zhí)行情況和20**年收支政策代編的。待各級(jí)預(yù)算編制完成并經(jīng)本級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)之后，再將匯總情況報(bào)省人大常委會(huì)備案。

（二）省級(jí)財(cái)政預(yù)算草案

在20**年省級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入完成322.56億元的基礎(chǔ)上，調(diào)減增值稅轉(zhuǎn)型改革、利息所得稅暫停征收、燃油稅改革、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)停征、捐贈(zèng)收入繳庫(kù)及其他一次性非稅收入繳庫(kù)等因素后，預(yù)算基數(shù)為272.36億元，按10％的增幅計(jì)算增長(zhǎng)，省級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排為299.6億元。其中，稅收收入272.**億元，同口徑增長(zhǎng)11.57%；非稅收入27.51億元，同口徑下降3.42%。按財(cái)政部規(guī)定口徑計(jì)算的省級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)8%。

省級(jí)一般預(yù)算收入預(yù)算299.6億元，加上中央返還性收入144.48億元，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付收入618.59億元，市（州）專項(xiàng)上解收入7.59億元，扣除專項(xiàng)上解中央支出9.02億元，補(bǔ)助下級(jí)支出547.54億元，返還性支出121.8億元后，省級(jí)可用財(cái)力總額為391.9億元，比基數(shù)增加27.31億元。按照收支平衡的規(guī)定，省級(jí)一般預(yù)算支出預(yù)算相應(yīng)安排為391.9億元，增長(zhǎng)7.49%。加上中央20**年可能給予我省的?？钛a(bǔ)助312.03億元，扣除擬下達(dá)市（州）、縣（市、區(qū)）的?？钛a(bǔ)助278.66億元后，省級(jí)一般預(yù)算支出總額將達(dá)到425.26億元。

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和省委九屆五次、六次全會(huì)精神，圍繞“兩個(gè)加快”的決策部署，20**年省級(jí)財(cái)政通過(guò)嚴(yán)格控制一般性支出增長(zhǎng)，努力壓縮行政成本性支出，集中整合財(cái)力增量，大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證災(zāi)后重建、民生工程和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新增重大項(xiàng)目資金需要，為止滑提速、加快發(fā)展提供了較強(qiáng)的財(cái)力保障。省級(jí)新增財(cái)力安排民生方面的支出20.51億元，占新增財(cái)力的75.1％，安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的支出6.8億元，占新增財(cái)力的24.9％。20**年，省級(jí)財(cái)政安排工業(yè)發(fā)展資金18.8億元，加上預(yù)計(jì)恢復(fù)重建基金安排工業(yè)恢復(fù)重建資金71.8億元，支持工業(yè)發(fā)展資金總額達(dá)到90.6億元。一般預(yù)算安排用于“三農(nóng)”方面支出總額預(yù)計(jì)達(dá)到117.6億元，較20**年年初預(yù)算96.8億元增長(zhǎng)21.4％；加上原有財(cái)力和基金預(yù)算中用于“三農(nóng)”方面的支出，省級(jí)財(cái)政安排“三農(nóng)”方面的總投入預(yù)計(jì)達(dá)到133億元，同口徑比上年增長(zhǎng)22.7％。

具體安排情況是：

1、地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出50.24億元，增加10億元，增長(zhǎng)24.85％。另外，還通過(guò)整合財(cái)力增量和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)籌集安排，確保20**年、20**年省級(jí)財(cái)政籌集重建基金達(dá)到170億元。

2、農(nóng)林水事務(wù)37.74億元，增加5.39億元，增長(zhǎng)16.66%。增加部分主要用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)工程1.5億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目省級(jí)配套資金0.5億元，畜牧良種繁育體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)新品種（技術(shù)）推廣、農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)及生豬（奶牛）貸款擔(dān)保財(cái)政補(bǔ)助、扶貧配套、支持中小企業(yè)發(fā)展、支持林業(yè)發(fā)展等共0.6億元，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金1.4億元，能繁母豬補(bǔ)貼資金0.5億元，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)0.7億元。

3、教育44.23億元，增加4.17億元，增長(zhǎng)10.4%。增加部分主要用于提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加安排支出1億元、城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)省級(jí)負(fù)擔(dān)資金0.35億元、職業(yè)教育攻堅(jiān)經(jīng)費(fèi)2億元、高等教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.65億元。

4、科學(xué)技術(shù)9.3億元，增加0.78億元，增長(zhǎng)9.19%。增加部分主要用于科學(xué)事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.25億元，技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)0.4億元。

5、社會(huì)保障和就業(yè)35.32億元，增加3.63億元，增長(zhǎng)11.46%。增加部分主要用于城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)資金0.2億元，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革經(jīng)費(fèi)0.5億元，農(nóng)民工技能培訓(xùn)、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、開展就業(yè)援助及推動(dòng)大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)等促進(jìn)就業(yè)資金1.1億元，優(yōu)撫對(duì)象提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)等經(jīng)費(fèi)0.49億元，地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金0.66億元。

6、醫(yī)療衛(wèi)生35.33億元，增加7.99億元，增長(zhǎng)29.2%。增加部分主要用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療省級(jí)補(bǔ)助5.5億元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)補(bǔ)助2.12億元，公共醫(yī)療衛(wèi)生及疾病預(yù)防控制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.1億元，中醫(yī)藥發(fā)展專項(xiàng)資金0.2億元。

7、采掘電力信息等事務(wù)16.12億元，增加2.1億元，增長(zhǎng)14.98％。其中，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金2億元，總額達(dá)到5億元。

8、文化體育與傳媒6.93億元，增加0.42億元；環(huán)境保護(hù)6.62億元，增加0.28億元；糧油物資儲(chǔ)備及金融監(jiān)管等事務(wù)9.94億元，增加0.6億元；基本公共管理與服務(wù)66.94億元，增加0.6億元；國(guó)防1.26億元，增加0.1億元；公共安全26.66億元，增加1.62億元；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)1.79億元；交通運(yùn)輸6.35億元；其他支出37.15億元，減少10.37億元。

以上安排中，農(nóng)業(yè)、教育、科技支出等法定支出增長(zhǎng)均高于省級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。

省級(jí)基金預(yù)算的安排情況是：基金收入為26.9億元。其中，地方農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入6.7億元；文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入1.2億元；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入10億元；森林植被恢復(fù)費(fèi)1.94億元；大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金收入2.5億元；彩票公益金收入3.3億元。按照收支平衡的原則，相應(yīng)安排基金支出預(yù)算26.9億元。

以上省級(jí)預(yù)算草案，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。省級(jí)86個(gè)部門20**年的部門預(yù)算已報(bào)送大會(huì)，請(qǐng)一并審查。

四、關(guān)于20**年的財(cái)政工作

20**年是我省災(zāi)后重建、加快發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)提速的關(guān)鍵一年。全省財(cái)政部門將全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和省委九屆五次、六次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省財(cái)政工作，牢牢把握“兩大機(jī)遇”，緊緊圍繞“兩個(gè)加快”，認(rèn)真貫徹實(shí)施積極財(cái)政政策，加快推進(jìn)災(zāi)后重建，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需；努力提高保障能力，切實(shí)改善民生；堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)“止滑提速”和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步提供財(cái)力保障。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

千方百計(jì)籌措資金。積極爭(zhēng)取中央支持和國(guó)外優(yōu)惠貸款，克服減收增支困難，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合政府資金，按照省委關(guān)于20**年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到1萬(wàn)億以上的部署，地方各級(jí)政府力爭(zhēng)籌集各類政府性資金1380億元左右。積極搭建政府投融資平臺(tái)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)效應(yīng)，廣泛吸收金融資金和社會(huì)資本參與投資建設(shè)，完善資金保障機(jī)制，簡(jiǎn)化資金撥付流程，確保項(xiàng)目資金需要。

嚴(yán)格把握投入重點(diǎn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)把握投入重點(diǎn)和環(huán)節(jié)。推進(jìn)災(zāi)后重建，按照省委“四個(gè)優(yōu)先”的要求，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)住房重建、公共設(shè)施重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建和重大產(chǎn)業(yè)重建資金需要。促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，管好用好工業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造、園區(qū)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，大力支持緩解瓶頸制約、產(chǎn)業(yè)改造提升和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目，避免將資金投入高耗能、高排放、低效益行業(yè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

注重政策機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新財(cái)政投融資體制，推動(dòng)財(cái)政資金由直接投資向間接投資轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)同配合，改善企業(yè)融資環(huán)境，通過(guò)財(cái)政貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼、金融機(jī)構(gòu)貸款激勵(lì)等政策手段，增加信貸投入，改善企業(yè)融資難的狀況。

（二）支持社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

增加公共保障投入。繼續(xù)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、救助、廉租住房等資金需要，確保不留“硬缺口”。針對(duì)特殊群體、特殊需要，適度擴(kuò)面提標(biāo)，提高保障水平。省、市財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)下支持力度，逐步把民生保障支出納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)支出范圍，進(jìn)一步提高基層財(cái)政的公共保障能力。

確保各項(xiàng)政策落實(shí)。推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)義務(wù)教育教師績(jī)效工資改革政策，執(zhí)行免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，加快職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療提標(biāo)政策，擴(kuò)大企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，落實(shí)小額擔(dān)保貸款貼息、就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，支持對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。完善社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，落實(shí)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提標(biāo)政策，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，支持重點(diǎn)文化項(xiàng)目和農(nóng)村文化建設(shè)，推動(dòng)文化體制改革。繼續(xù)推進(jìn)“富民安康”工程、“牧民定居行動(dòng)計(jì)劃”和“彝區(qū)三房改造行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施，支持棚戶區(qū)改造，確保糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、廉租住房、“家電下鄉(xiāng)”以及“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等惠民政策落實(shí)。

繼續(xù)完善保障機(jī)制。研究常態(tài)與非常態(tài)政策的接續(xù)問(wèn)題，逐步將災(zāi)害應(yīng)急狀態(tài)下的民生保障政策納入正常保障體系，防止出現(xiàn)新的歷史遺留問(wèn)題。加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)信息管理，防止因數(shù)據(jù)失真、更新不及時(shí)出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口及損失浪費(fèi)問(wèn)題。探索完善政府、企業(yè)、個(gè)人之間和各級(jí)政府之間的保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

（三）大力開展增收節(jié)支工作

針對(duì)今年收支矛盾更加突出的情況，加大對(duì)收支形勢(shì)的分析預(yù)測(cè)，密切關(guān)注預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，努力挖掘增收潛力。依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制稅收減免，強(qiáng)化非稅收入管理，努力做到應(yīng)收盡收。牢固樹立過(guò)緊日子的思想，厲行節(jié)約、勤儉辦事，壓縮“人、車、話、會(huì)”等一般性支出，嚴(yán)控樓堂館所、信息化建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目支出管理，加大投資評(píng)審力度，堅(jiān)決避免盲目投資、重復(fù)投資和勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭⒄?jī)工程。

（四）繼續(xù)深化財(cái)政管理改革

扎實(shí)推進(jìn)稅制改革。認(rèn)真做好增值稅轉(zhuǎn)型、成品油稅費(fèi)改革、資源稅適當(dāng)擴(kuò)大征收范圍，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的房產(chǎn)稅、城建稅、教育費(fèi)附加等一系列改革的準(zhǔn)備工作，細(xì)化改革方案，采取綜合措施，確保稅制改革的順利實(shí)施。

深化預(yù)算管理改革。逐步建立由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的財(cái)政預(yù)算體系。深化部門預(yù)算改革，建立部門預(yù)算責(zé)任制度，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行考核，加強(qiáng)部門結(jié)余管理。深化國(guó)庫(kù)管理和政府采購(gòu)管理制度改革，擴(kuò)大公務(wù)卡改革范圍，推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)。全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革。

完善省以下財(cái)政體制。逐步建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層政府提供公共服務(wù)的能力。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，科學(xué)合理設(shè)置轉(zhuǎn)移支付因素和權(quán)重，建立基本公共服務(wù)指標(biāo)體系。完善災(zāi)后恢復(fù)重建期間財(cái)政激勵(lì)約束分類考核機(jī)制，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，強(qiáng)化機(jī)制效應(yīng)。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，研究建立對(duì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)以及三江源保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付模式，實(shí)施對(duì)主體功能區(qū)的差別扶持。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革。

（五）努力強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理

要嚴(yán)把資金投向。加強(qiáng)財(cái)政資金投向監(jiān)管，確保災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)資金專款專用，堅(jiān)決防止“搭順風(fēng)車”、濫用“自由裁量權(quán)”和隨意擴(kuò)大建設(shè)范圍的問(wèn)題。

要確保運(yùn)行安全。嚴(yán)把資金撥付審核關(guān)，保證資金及時(shí)足額撥付，避免資金撥付過(guò)早、形成閑置。構(gòu)建紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化事前核查把關(guān)、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控與事后及時(shí)檢查，有效防范違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。

要提高使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行重大項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理等項(xiàng)目管理制度，促進(jìn)資金節(jié)約，確保項(xiàng)目質(zhì)量。推行支出績(jī)效考評(píng)，擴(kuò)大考評(píng)范圍。注重投資評(píng)審，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算、竣工決算評(píng)審。嚴(yán)格制度約束，督促指導(dǎo)建設(shè)單位健全內(nèi)控機(jī)制，防止資金損失浪費(fèi)。

各位代表，20**年是新中國(guó)成立60周年的大喜之年，也是我省災(zāi)后重建、加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的財(cái)政工作，任務(wù)異常艱巨，責(zé)任十分重大。我們將在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，振奮精神，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，為加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地作出新的更大的貢獻(xiàn)。