導語：市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

受*市人民政府委托，向大會作關于*市*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、*年*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

*年，在黨中央、國務院和市委的領導下，全市人民認真學習和實踐“*”重要思想，貫徹落實市八次黨代會精神，積極應對我國“入世”的新形勢，經(jīng)濟和社會保持了穩(wěn)定健康發(fā)展。全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值5408.8億元，比上年增長10.9%，連續(xù)十一年保持兩位數(shù)增長；地方財政收入完成719.8億元，比上年增長30%。尤其令人鼓舞的是，*獲得了2010年世界博覽會主辦權，這是我國綜合國力顯著增強的結果，也是*城市綜合競爭力進一步提高的體現(xiàn)。

（一）結構調(diào)整不斷推進，經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)基礎進一步鞏固

第三產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展。抓住“入世”機遇，金融、電信、物流等服務貿(mào)易領域對外開放取得新突破；完善發(fā)展環(huán)境，各類金融機構進一步集聚，*黃金交易所正式開業(yè)，促進了*服務業(yè)能級提升。加快商業(yè)布局調(diào)整，新型商業(yè)業(yè)態(tài)較快發(fā)展。大力發(fā)展旅游會展經(jīng)濟，全年接待由*入境的境外旅游者272.5萬人次，比上年增長33.4%。房地產(chǎn)業(yè)保持快速增長，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達6.9%。第三產(chǎn)業(yè)諸多行業(yè)的共同發(fā)展，有效彌補了股票市場交易下降的影響，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10%。

工業(yè)經(jīng)濟總量和效益同步快速增長。加快建設工業(yè)新高地，微電子、汽車、石油化工、精品鋼等四大產(chǎn)業(yè)基地建設取得重要進展。一批集成電路企業(yè)落戶和投產(chǎn)，汽車產(chǎn)量全年達39萬輛，化工區(qū)主體項目開工建設，寶鋼三期等一批重大項目全面發(fā)揮作用。工業(yè)企業(yè)積極應對“入世”后的第一輪挑戰(zhàn)，工業(yè)經(jīng)濟總量快速增長，效益逐步回升。全年工業(yè)增加值比上年增長12.7%，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到50.9%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額達到544.6億元，比上年增長18.5%。*高科技園區(qū)集聚效應進一步發(fā)揮，紫竹科學園區(qū)等啟動建設；大力推進高新技術產(chǎn)業(yè)化，全年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到23.4%。

農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民增收取得明顯成效。推進郊區(qū)林業(yè)建設，全年新建林地20萬畝，糧食與經(jīng)濟作物種植面積比例調(diào)整為4∶6。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高，全年第一產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長3%。研究出臺一系列促進“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施，在富裕農(nóng)民不斷轉化為城鎮(zhèn)居民、郊區(qū)城市化率提高2

個百分點的情況下，全年農(nóng)村居民家庭人均可支配收入增幅達到6.2%，推動了郊區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

（二）投資和消費需求持續(xù)擴大，內(nèi)需對經(jīng)濟的拉動作用進一步提高

固定資產(chǎn)投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。全面啟動*國際航運中心洋山深水港區(qū)一期工程和黃浦江兩岸綜合開發(fā)，加快建設軌道交通等一批功能性、樞紐型、網(wǎng)絡化重大項目，年底高速公路通車總里程達到238公里。加強項目儲備，形成“竣工一批、在建一批、開工一批、儲備一批”的重大工程良性發(fā)展機制。繼續(xù)啟動和推進試點城鎮(zhèn)建設，加快新一輪舊區(qū)改造。投融資體制改革不斷推進，大型基礎設施及公用事業(yè)領域吸引社會資本取得新突破。全年全社會固定資產(chǎn)投資完成2158.4億元，重大項目投資規(guī)模達486.7億元，均創(chuàng)歷史新高；非國有經(jīng)濟投資占投資總額的比重達到65.1%，社會投資多元化的格局進一步形成。

居民消費升級態(tài)勢延續(xù)。進一步優(yōu)化消費環(huán)境，積極推動消費升級。全年社會消費品零售總額達到2035.2億元，比上年增長9.3%。居民消費價格指數(shù)為100.5。住房消費持續(xù)活躍，全年商品房銷售面積達1960.6萬平方米，市區(qū)人均住宅使用面積達到18.1平方米。汽車消費明顯增加，在機動車牌照總量控制的前提下實施結構調(diào)整，私車牌照投放量比上年增長1倍。服務性消費支出快速增長，占城鎮(zhèn)居民家庭人均消費性支出的比重已上升到29%。

（三）內(nèi)外開放取得新突破，擴大開放的綜合效應進一步顯現(xiàn)

外貿(mào)出口實現(xiàn)較快增長。加快推進“大通關”工程，貨物通關時間進一步縮短；成立*跨國采購中心，引進一批跨國采購機構；著力提高區(qū)縣出口積極性；降低內(nèi)資企業(yè)申請外貿(mào)經(jīng)營權“門檻”，全年新增外貿(mào)企業(yè)2310家。全年實現(xiàn)外貿(mào)出口320.6億美元，比上年增長16%，其中外商投資和私營企業(yè)出口分別比上年增長20.1%和7倍。

利用外資總量擴大、結構優(yōu)化。制定并出臺了降低商務成本和吸引跨國公司地區(qū)總部政策，強化特色招商，提高服務水平，利用外資快速增長。全年吸收外商直接投資合同金額105.8億美元，實際到位資金50.3億美元，分別比上年增長43.4%和14.5%。特別是有利于提升*城市功能的外資項目明顯增多，在滬跨國公司地區(qū)總部經(jīng)認定已達16家，全年第三產(chǎn)業(yè)合同外資金額比上年增長93.7%。

對內(nèi)經(jīng)濟合作深入開展。修訂服務全國、擴大對內(nèi)開放政策的實施細則，為國內(nèi)企業(yè)來滬發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。全年新增各地來滬投資企業(yè)6427家。進一步密切與江浙等省市的合作，積極推進長江*地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。大力推動與中西部地區(qū)的全方位、多領域合作，加大對口支援工作的力度，全年與西部省市簽訂經(jīng)濟技術合作項目達237個。

（四）經(jīng)濟體制改革不斷深化，體制創(chuàng)新的動力進一步增強

多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。積極探索國有資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督機制，盤活國有資產(chǎn)存量，推動政企分開。推進大中型企業(yè)和企業(yè)集團市場化重組，完善上市公司法人治理結構。加快小企業(yè)改制步伐，積極培育和引進民營企業(yè)，促進了非公經(jīng)濟的健康發(fā)展，全年非公經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到31.9%。

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得新進展。通過政府推動和市場運作等方式建立社會誠信體系，個人和企業(yè)信用采集與應用范圍進一步擴大。成立*市檢測中心，推動質(zhì)檢、藥檢等多檢合一。初步建立食用農(nóng)產(chǎn)品流通和安全監(jiān)控網(wǎng)絡，重點開展集貿(mào)市場、加油站、一次性醫(yī)療器械市場等八項專項治理整頓，市場經(jīng)濟秩序進一步好轉。

就業(yè)和社會保障體系繼續(xù)完善。開展就業(yè)援助行動，繼續(xù)推進“4050”工程，實施青年職業(yè)見習計劃，全年凈增11.8萬個就業(yè)崗位。制定并試點推行小城鎮(zhèn)社會保險辦法，建立外來務工經(jīng)商人員綜合保險制度，積極探索多層次的社會保險體系。基本完成醫(yī)?？ê蜕绫？ǖ摹皟煽ú④墶?，進一步加強醫(yī)療保險管理。按照國家規(guī)定調(diào)整本市退休人員養(yǎng)老金水平，提高本市最低生活保障標準和企業(yè)職工最低工資標準，加大對弱勢群體的幫困力度，基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民最低生活水平的“應保盡?！?。

政府職能進一步轉變。鞏固和深化行政審批制度改革，著手清理424項地方審批事項，制定相關監(jiān)督制度；大力推進電子政務建設，提高政府辦事效率和工作透明度。按照“看清楚、想明白、有準備”的要求，組織開展加快推進政府職能轉變等四個專題調(diào)研。改革發(fā)展行業(yè)協(xié)會，基本完成經(jīng)濟鑒證類社會中介機構脫鉤改制工作，促進行業(yè)協(xié)會和中介組織的規(guī)范化建設。

（五）經(jīng)濟和社會保持協(xié)調(diào)發(fā)展，科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進一步落實

各項社會事業(yè)全面進步。不斷增強科技原創(chuàng)能力，完成水稻基因組第4號染色體精確測序等一批優(yōu)秀成果，國家級和市級企業(yè)技術中心達到128家。大力推進信息資源開發(fā)和信息技術應用，率先實現(xiàn)數(shù)字電視運營性試播。*大學園區(qū)初步建成，楊浦大學城等高校園區(qū)啟動建設，初中和小學標準化建設工程全面完成，雙語教學和教育領域信息化工作取得階段性成果，高等教育毛入學率達到51%。繼續(xù)實施文化精品戰(zhàn)略，成功舉辦*國際電影節(jié)、國際藝術節(jié)等重大文化活動。編制并實施*市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，積極推進市級衛(wèi)生事業(yè)投融資改革試點，啟動建設一批現(xiàn)代化醫(yī)院和臨床醫(yī)學中心。成功舉辦世界網(wǎng)球大師杯賽和國際體育用品博覽會，經(jīng)過努力獲得了*-2010年世界一級方程式汽車錦標賽中國站舉辦權。制定出臺人才居住證制度，人口綜合調(diào)控力度進一步加大。

城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。完成“環(huán)保三年行動計劃”。建成蘇州河綜合整治一期工程，蘇州河干流基本消除黑臭，全市水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。加快調(diào)整能源結構，大氣質(zhì)量繼續(xù)改善。城市污水集中收集和處理以及處置固體廢棄物的能力不斷提高。城市綠化建設大規(guī)模推進，人均公共綠地面積提高到7.6平方米。

各位代表：過去的一年令人鼓舞，催人奮進。*經(jīng)濟和社會發(fā)展克服了各種困難，取得了好于預期的成績，確實來之不易。面對我國入世第一年的沖擊和挑戰(zhàn)，全市上下積極應對、搶抓機遇，綜合經(jīng)濟實力邁上了新臺階；面對外部環(huán)境的諸多不確定因素，始終堅持擴大內(nèi)需、加快結構調(diào)整，多項發(fā)展指標實現(xiàn)了新突破；面對市場化和城市化進程加快帶來的新矛盾，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，努力形成經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，不僅圓滿完成了市人大十一屆五次會議所確定的各項目標和任務，也為下一步發(fā)展打下了良好的基礎。這些成績的取得，是黨中央、國務院和市委正確領導的結果，是全國人民和兄弟省市大力支持的結果，是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督和支持的結果，也是全市人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結果。

二、*年*發(fā)展的宏觀環(huán)境和主要預期目標

*年是全面貫徹落實黨的*精神，承前啟后、繼往開來的重要一年，也是*實施世博推進與帶動戰(zhàn)略的起步之年。

要積極把握新的發(fā)展機遇，堅定發(fā)展信心。當前世界經(jīng)濟在曲折中緩慢復蘇，國際制造業(yè)向我國轉移趨勢增強，這有助于*加快吸引外資，促進外貿(mào)出口。國家將繼續(xù)實施擴大內(nèi)需方針，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這為*服務全國、加快發(fā)展提供了有利的發(fā)展環(huán)境。長江*地區(qū)經(jīng)濟快速增長，工業(yè)化、城市化進程加速，將為*增強服務功能、拓展市場空間提供新的契機。從*經(jīng)濟自身發(fā)展看，也具備持續(xù)穩(wěn)定增長的條件。第一，工業(yè)新高地建設和服務貿(mào)易開放將形成新的經(jīng)濟增長點，汽車、石化等行業(yè)以及區(qū)縣工業(yè)的生產(chǎn)能力將進一步提高，現(xiàn)代物流、旅游會展等新興服務業(yè)發(fā)展勢頭看好。第二，內(nèi)外需求將保持對經(jīng)濟發(fā)展的較強拉動力，新一輪城市基礎設施項目進入全面建設階段，住房、汽車和服務性消費熱點繼續(xù)活躍，外資企業(yè)、民營企業(yè)的出口將保持較快增長。第三，籌備2010年世博會，將有利于推動城市建設、提升城市功能，成為*加快發(fā)展的又一強大引擎。

同時，我們更要保持清醒頭腦，進一步增強憂患意識和緊迫感。一方面，世界經(jīng)濟復蘇的基礎很不穩(wěn)固，“入世”對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊還沒有完全顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟結構和體制中許多深層次問題尚未得到根本解決。另一方面，*在加快發(fā)展的過程中，土地、資金、人才等要素的制約已經(jīng)顯現(xiàn)；在加快城市“硬件”建設的同時，城市“軟件”建設亟待加強；降低商務成本，提高創(chuàng)新能力的要求十分緊迫；就業(yè)和社會保障等方面的壓力依然較大。

面對復雜多變的國際環(huán)境，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務，面對前進道路上的困難和挑戰(zhàn)，我們將始終保持居安思危的憂患意識和昂揚向上的精神狀態(tài),

按照“堅持一手抓長遠、一手抓當前，堅持一手抓物質(zhì)文明、一手抓精神文明，堅持一手抓改革、一手抓穩(wěn)定，堅持一手抓爭取中央各部門支持、一手抓依靠全國各地支持”的總體要求，在努力降低商務成本、抓住當前發(fā)展機遇的同時，堅持走科教興市道路，進一步增強可持續(xù)發(fā)展能力；在繼續(xù)加快城市“硬件”建設的同時，著力加強城市“軟件”建設，不斷提高國際化、市場化、信息化、法治化水平；在加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局結構的同時，鼓勵、支持和引導非公經(jīng)濟健康發(fā)展，增強*經(jīng)濟發(fā)展的活力；在積極擴大對外開放的同時，推動長江*地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，更好地融入全國、服務全國；在加快改革、促進發(fā)展的同時，努力保持社會穩(wěn)定，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。

綜合以上各方面因素，建議*年*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標為：

——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9-10%；

——工業(yè)增加值增長10%左右；

——社會消費品零售總額增長8.5%左右；

——全社會固定資產(chǎn)投資總額2200億元以上；

——外貿(mào)出口總額約345億美元；

——實際吸收外商直接投資額約55億美元；

——居民消費價格漲幅1%左右；

——地方財政收入增長13.6%左右；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5%左右；

——戶籍人口自然增長率-1.51‰。

實現(xiàn)上述預期目標，體現(xiàn)了把發(fā)展作為執(zhí)政興國第一要務的要求，有利于抓住機遇、乘勢而上，有利于更好地處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，也有利于不斷改善人民生活，為我國全面建設小康社會作出新貢獻。

三、完成*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要措施

根據(jù)市委*二次全會和政府工作報告的總體要求和部署，為確保完成本市*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，要重點做好以下四個方面工作：

（一）以新的思路謀求發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力

著眼于建立新型產(chǎn)業(yè)體系和基礎設施體系，強化科技創(chuàng)新，優(yōu)化城市布局，促進經(jīng)濟持續(xù)增長。

1、推進新型產(chǎn)業(yè)體系建設，努力提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快推進*國際金融中心建設，優(yōu)化整合地方金融資源，配合國家有關部門積極發(fā)展主板市場和債券市場，繼續(xù)做好離岸金融業(yè)務試點工作，推進金融機構集聚和金融品種創(chuàng)新。優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結構，滿足多層次需求；建立和完善預警機制，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，推進國際購物中心建設。同時，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、會展旅游、中介服務等新興服務業(yè)。

加快建設四大產(chǎn)業(yè)基地和啟動臨港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。繼續(xù)引進超大規(guī)模集成電路生產(chǎn)線等重大項目，推進建設世界級的微電子生產(chǎn)和研發(fā)基地；在以打造百萬輛汽車為目標、擴大汽車生產(chǎn)規(guī)模的同時，加快國際賽車場建設；以90萬噸乙烯工程為龍頭，全面實施化學工業(yè)區(qū)首批重大項目；以寶鋼五米寬厚板生產(chǎn)線等骨干項目為重點，加快推進精品鋼鐵基地建設。配合國家有關部門實施裝備工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，高起點規(guī)劃臨港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，啟動重點區(qū)域建設。同時，加快培育生物醫(yī)藥、新材料和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展廣就業(yè)、清潔型的都市型工業(yè)。

推進農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化升級和農(nóng)民增收。加快郊區(qū)林業(yè)建設，年內(nèi)新增20萬畝林地；加快培育種源農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，構筑本市農(nóng)業(yè)服務全國的流通和技術平臺，促進農(nóng)業(yè)向生態(tài)型、質(zhì)量型和服務型轉變。同時，進一步減輕農(nóng)民負擔，努力增加農(nóng)民收入。

2、進一步加強科技創(chuàng)新，爭創(chuàng)*發(fā)展新優(yōu)勢。

努力營造激勵科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。不斷完善政府科技投入方式，加快形成以企業(yè)為主體的研發(fā)投入和技術創(chuàng)新體系，增強企業(yè)核心競爭力。積極促進各類風險投資機構發(fā)展，逐步把*建成全國創(chuàng)業(yè)投資中心。加快實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，研究制定進一步加強本市知識產(chǎn)權工作的政策措施，促進具有自主知識產(chǎn)權的核心技術的發(fā)展。

大力培育高技術產(chǎn)業(yè)集群。組織實施一批重大高技術產(chǎn)業(yè)化項目和科技攻關項目，加快建設生物芯片國家工程研究中心等國家級研發(fā)中心。繼續(xù)實施聚焦*政策，積極推進紫竹科學園區(qū)、*科技園區(qū)、漕河涇浦江高科技園建設。以重大項目投產(chǎn)為契機，加快發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)集群；全面推進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進中國電信等國家級信息產(chǎn)業(yè)項目，提升信息產(chǎn)業(yè)的整體水平。同時，加快采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。

3、全面推進現(xiàn)代化基礎設施體系建設，構筑城市可持續(xù)發(fā)展新格局。

加快樞紐型重大項目建設。全力建設*國際航運中心洋山深水港區(qū)一期主體工程，開工建設浦東機場二期工程及浦東鐵路。加快推進新一代通信網(wǎng)絡基礎設施建設，推動各類網(wǎng)絡互聯(lián)互通。建成磁浮列車示范運營線和軌道交通5號線，加快建設4號線等6條軌道交通項目，開工建設2號線西延伸和7號線等軌道交通項目。按照“三環(huán)十射”的城市骨干道路網(wǎng)絡框架，全面開工建設中環(huán)道路。加快建設A2滬蘆等4條高速公路，開工建設A5嘉金等高速公路項目和崇明越江通道工程。全面建成盧浦大橋、外環(huán)線隧道和大連路隧道，開工建設翔殷路隧道。加快建設外高橋電廠二期工程，實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)工程基本貫通。

實施新一輪環(huán)境保護和建設三年行動計劃。啟動蘇州河綜合整治二期工程，全面推進中心城區(qū)和近郊水系整治。加大機動車尾氣治理力度，推進固體廢棄物綜合處置與利用，中心城區(qū)消滅生活垃圾臨時堆點，郊區(qū)生活垃圾收集、運輸和處置系統(tǒng)基本實現(xiàn)全覆蓋。加快建設中心城大綠地、外環(huán)400米綠帶一期等重點工程，人均公共綠地面積達到9平方米以上。

啟動世博會各項籌備工作。大力弘揚“申博”精神，繼續(xù)依靠國家支持，盡快啟動世博會各項工作，抓緊組建精干、高效的籌備機構，制定總體實施方案，確保一流的規(guī)劃設計、籌備運營和管理水平。

4、積極調(diào)整城市布局，促進城市結構優(yōu)化和聯(lián)動發(fā)展。

促進中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展。推進黃浦江兩岸布局調(diào)整和綜合開發(fā)，實質(zhì)性啟動四個重點區(qū)域建設，規(guī)劃建設具有世界水平的大型會展中心和濱江景觀帶。加大中心城區(qū)建設力度，促進東北片和西南片地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。加強規(guī)劃控制，平衡中心城區(qū)建筑密度和容積率，控制高層建筑，合理利用城市空間。

加快構筑體現(xiàn)大都市特色的城鎮(zhèn)體系。按照科學合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，全面推進郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。穩(wěn)步推進*等試點城鎮(zhèn)建設，強化規(guī)劃實施全過程的有效監(jiān)控，完善試點城鎮(zhèn)土地開發(fā)模式和投融資機制，促進試點城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。

（二）以新的突破促進改革，努力創(chuàng)新經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制

著力克服束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，深入推進改革，增強發(fā)展活力，促進社會穩(wěn)定。

1、加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，促進非公經(jīng)濟發(fā)展。

進一步完善國有資產(chǎn)管理體制。抓緊制定國有資產(chǎn)管理體制改革的實施方案，理順國資管理部門與政府其他部門的關系，推進政資分離，加快建立責、權、利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。改革國有資產(chǎn)授權經(jīng)營方式，建立健全企業(yè)法人治理結構，建立多層次、分類管理的國有資產(chǎn)營運和監(jiān)督機制。

加大國有資產(chǎn)布局和結構的調(diào)整力度。加快推進國有資產(chǎn)從一般競爭性領域有序退出，轉向先導性、基礎性、公益性領域，提高國有資產(chǎn)的集聚度，增強國有經(jīng)濟的主導競爭力。加快國有資產(chǎn)跨行業(yè)重組，推動產(chǎn)權交易市場發(fā)展，促進國有資產(chǎn)的有序流動。

鼓勵、支持和引導非公經(jīng)濟健康發(fā)展。進一步放寬民間資本的市場準入領域，降低進入門檻，加快構筑社會公共服務平臺，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實現(xiàn)各種所有制企業(yè)公平競爭。進一步完善小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵依法經(jīng)營、照章納稅、保障職工合法權益、符合安全和環(huán)保要求的各類小企業(yè)健康發(fā)展。

2、深化投融資體制改革，創(chuàng)新土地儲備機制。

吸引社會資金參與城市建設和社會事業(yè)發(fā)展。按照“基礎設施政府投資、營運車輛企業(yè)投資”等思路，繼續(xù)完善軌道交通“四分開”體制。擴大污水處理等領域的投資主體社會招商，探索建立固體廢棄物處置等領域的市場化運行機制。以醫(yī)療衛(wèi)生、高等教育領域為重點，進一步完善社會事業(yè)項目“撥改投”機制。在確保政府資金投入的同時，進一步提高資金的使用效率，形成滾動發(fā)展的機制。

抓緊建立本市土地儲備機制。研究制訂土地儲備實施辦法，改革土地供應方式，增強政府對土地資源的綜合調(diào)控能力；改善土地級差收益的分配機制，使土地增值收益更多更好地用于城市建設和公共事業(yè)發(fā)展。

3、實施促進就業(yè)的社會責任體系,完善社會保障制度。

千方百計擴大就業(yè)。認真貫徹落實國家關于促進再就業(yè)工作的一系列政策，研究制定本市相應的稅收、貸款、貼息等優(yōu)惠扶持政策。強化政府和社會促進就業(yè)的責任，實施新增就業(yè)崗位計劃。注重以經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)，大力發(fā)展非公經(jīng)濟、社會服務業(yè)和非正規(guī)就業(yè)，推行靈活多樣的就業(yè)形式，廣開就業(yè)門路。進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。強化就業(yè)服務體系，實施就業(yè)技能振興計劃，努力幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。

建立和完善多層次的社會保障體系。繼續(xù)推進小城鎮(zhèn)社會保險試點。建立和健全本市社會保障監(jiān)管機制，加強對社保政策的落實和社?；鸬墓芾?。完善基本醫(yī)療保險辦法。全面推進醫(yī)療機構藥品集中招標采購，減輕群眾藥費負擔。進一步做好低保家庭“應保盡保”工作，加強對企業(yè)執(zhí)行勞動法情況的監(jiān)察，保障職工的合法收入。完善低保管理辦法，逐步形成政府負責、民政管理、單位盡責、社會參與、街道實施的社會救助管理體制。

（三）以新的局面擴大開放，全面提高內(nèi)外開放規(guī)模和能級

堅持“引進來”和“走出去”相結合，在更大范圍、更廣領域和更高層次積極參與國內(nèi)外經(jīng)濟技術合作與競爭，進一步拓寬發(fā)展空間。

1、積極發(fā)揮“入世”先發(fā)效應，提升引進來和走出去的水平。

著力提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。采取多種手段進一步降低商務成本，培育綜合優(yōu)勢。以四大產(chǎn)業(yè)基地和市級工業(yè)區(qū)為重點，進一步吸引資金密集、技術密集的外資項目。鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部、投資性公司及研發(fā)機構，積極推進金融、商貿(mào)、旅游、社會事業(yè)等服務貿(mào)易領域吸引外資，重點引進著名品牌企業(yè)。積極促進外資通過收購兼并等多種方式參與國有企業(yè)的改組改造，鼓勵本市企業(yè)以無形資產(chǎn)投資入股方式引進外資。鼓勵有條件的企業(yè)到海外開發(fā)短缺資源、設立研發(fā)中心、建立生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡，采用股權收購等方式，提高企業(yè)國際化經(jīng)營能力。

不斷提高融入全國、服務全國的水平。以參與構筑區(qū)域交通網(wǎng)絡、整治區(qū)域環(huán)境、完善服務體系為重點，加快長江*區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮*產(chǎn)業(yè)、科教等優(yōu)勢和政策、資金的導向作用，引導各類企業(yè)服務和參與西部大開發(fā)。進一步落實對內(nèi)開放的有關政策，積極為國內(nèi)企業(yè)來滬發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

2、促進對外貿(mào)易增長，進一步發(fā)揮口岸功能。

積極培育新的出口增長點。擴大民營企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權政策試點范圍，促進民營企業(yè)擴大出口。鼓勵外商投資企業(yè)加快出口，深化國有外貿(mào)企業(yè)改革。增強跨國采購中心的功能，力爭把更多的訂單轉化為本市出口增量。積極發(fā)展服務貿(mào)易，形成商品、技術、服務和投資聯(lián)動的對外貿(mào)易新格局。

不斷完善擴大出口的環(huán)境。繼續(xù)擴大“大通關”范圍，進一步提高口岸物流和電子商務的信息化水平。做好第二批出口加工區(qū)申報和籌建工作。完善出口支持政策，充分發(fā)揮政策聚焦作用。著力培育一批有影響力的展覽會，努力實現(xiàn)以展促貿(mào)、以貿(mào)促展。

（四）以新的舉措加強城市“軟件”建設，繼續(xù)改善加快發(fā)展的綜合環(huán)境

按照國際化、市場化、信息化和法治化的要求，強化城市綜合服務功能，努力形成有利于安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

1、以深化政府職能轉變?yōu)樽ナ?，不斷完善與建設國際大都市相符合的投資經(jīng)營環(huán)境。

不斷提高政府管理經(jīng)濟和社會事務的水平。按照“強化、弱化和轉化”的要求，進一步轉變政府職能。加快推進行政審批制度改革，進一步清理行政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)和程序。繼續(xù)推進依法行政，完善政務公開制度。促進行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的發(fā)展，增強其自律和服務功能。規(guī)范政府直接配置資源的范圍和手段，積極實施政府機關和事業(yè)單位后勤服務社會化。按照構建公共財政框架的要求，加強政府性資金集中管理。加強預算控制，嚴肅財經(jīng)紀律。

完善“兩級政府、兩級管理”體制。加強綜合調(diào)控，建立和完善市與區(qū)縣政府在規(guī)劃、建設與管理方面的協(xié)調(diào)工作機制。增強綜合統(tǒng)籌能力，擴大區(qū)縣政府對區(qū)域經(jīng)濟與社會事務的管理權和資源的整合權，全面推進“在地統(tǒng)計”試點。實施差別政策，對中心城區(qū)、近郊和遠郊區(qū)縣實行分類指導，促進區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面實施城市信息化戰(zhàn)略。以構筑“數(shù)字城市”為目標，大力發(fā)展電子政務，加快社會公共服務信息化。完善城市地理信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)平臺，加快建設智能交通系統(tǒng)。積極發(fā)展電子商務，促進企業(yè)信息化建設。建立市級信息安全應急中心和備份中心，完善信息安全防御體系。

加快形成誠實守信的社會氛圍。實施專項整治與長效監(jiān)管相結合，完善食用農(nóng)產(chǎn)品安全、知識產(chǎn)權保護等網(wǎng)絡，從體制、機制和源頭上規(guī)范市場秩序。以推進銀行卡應用和發(fā)票有獎管理試點為抓手，提高經(jīng)濟活動的透明度。加快市場化中介服務體系建設，完善個人和企業(yè)資信管理辦法，建立信息共享機制，推進全社會誠信體系建設。

2、以促進人的全面發(fā)展為中心，積極營造適宜生活居住的良好環(huán)境。

努力建設與現(xiàn)代化大都市相匹配的一流教育。以資源共享、校區(qū)集聚和促進產(chǎn)學研相互滲透為重點，加快推進重點大學園區(qū)及特色大學建設。提高研究生比例，擴大本科生招生規(guī)模，提高高等教育普及化程度。加強初中建設，推進義務教育均衡化和高中教育優(yōu)質(zhì)化，提高基礎教育現(xiàn)代化辦學水平。優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育結構，建立完善的中、高職業(yè)教育體系。構筑終身學習體系，更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和人民群眾多層次教育需求。

努力建設亞洲一流的醫(yī)療中心和體育中心。編制實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃三年行動計劃，進一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。重點改善市級17所醫(yī)院的急診條件，加強社區(qū)和農(nóng)村綜合衛(wèi)生服務功能，加快綜合性醫(yī)院和*國際醫(yī)學園區(qū)建設。辦好世界杯女足賽，加快建設*森林體育城國際網(wǎng)球中心等現(xiàn)代化體育設施，普及群眾體育，提高市民健康水平。

努力建設國際文化交流中心。積極發(fā)展文化市場，大力發(fā)展和創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)。加快推進大型主題公園和東方藝術中心等標志性項目建設，積極舉辦國際性、高水平的藝術節(jié)慶、旅游節(jié)慶和博覽會，鼓勵社會力量建設專業(yè)博物館，營造海納百川、獨具魅力的都市文化氛圍。

努力完善人口綜合調(diào)控。制定出臺外來常住人口居住證管理辦法，進一步加強外來人口綜合調(diào)控和長效管理。完善人才柔性流動政策，創(chuàng)新用人制度和收入分配制度，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來滬發(fā)展。不斷提高市民綜合素質(zhì)，培育塑造具有時代特征的*城市精神。

各位代表！

*年是*人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破5000美元并向更高目標邁進的一年，是全面實施本市“*”計劃的關鍵一年，也是世界經(jīng)濟走勢存在諸多不確定因素的一年，更是貫徹*精神、加快發(fā)展、銳意創(chuàng)新、大有作為的一年。我們要在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“*”重要思想，認真貫徹落實黨的*和市八次黨代會精神，與時俱進，奮發(fā)有為，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，把成功申辦世博會激發(fā)的熱情傾注到做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作中去，邁出加快建設*社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新步伐。