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同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習貫徹黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆五次全會精神和鹽城市委、市政府的決策部署，回顧總結(jié)今年以來的工作，分析當前形勢，研究部署2009年及今后一個時期的工作，審議通過《關(guān)于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》，動員全市上下進一步堅定信心，搶抓機遇，解放思想，真抓實干，在更高的起點上謀求*經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越，為率先基本建成全面小康社會而努力奮斗。

現(xiàn)在，我根據(jù)市委常委會研究的意見，講四個方面問題。

一、深入學(xué)習貫徹十七屆三中全會精神，推進農(nóng)村改革發(fā)展新突破

黨的十七屆三中全會，是在國際形勢發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段召開的一次重要會議?？倳浽跁蠈ω瀼芈鋵嵤邔萌腥珪瘢七M新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展，統(tǒng)籌做好當前各項工作，提出了明確要求。十七屆三中全會的《決定》，是指導(dǎo)當前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全市各級黨政組織要把學(xué)習貫徹十七屆三中全會精神，作為當前首要的政治任務(wù)，不斷把全市上下的思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

學(xué)習貫徹黨的十七屆三中全會精神，重點要深刻理解和把握以下五個方面：一是深刻認識30年來農(nóng)村改革發(fā)展取得的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗，牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展。二是深刻認識“三農(nóng)”工作在全局工作中重中之重的地位和作用，全面領(lǐng)會推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，更加自覺地堅持以農(nóng)村改革發(fā)展的新突破帶動全局改革、推動全面發(fā)展。三是深刻認識新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則和政策措施，全面加強農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。四是深刻認識黨的農(nóng)村政策是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)的各項政策措施，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益。五是深刻認識推進農(nóng)村改革發(fā)展關(guān)鍵在黨，切實加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神推進農(nóng)村黨的建設(shè)，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強的政治保證。

按照十七屆三中全會的戰(zhàn)略部署，推進新形勢下農(nóng)村改革和發(fā)展，當前要著力做好以下五個方面工作：

（一）堅持解放思想、實事求是、與時俱進，進一步創(chuàng)新農(nóng)村改革發(fā)展的思路。

改革開放30年來，我市農(nóng)村改革發(fā)展取得了巨大成就，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，確立了農(nóng)村基本經(jīng)營制度；推進農(nóng)村稅費改革，基本形成了強農(nóng)惠農(nóng)政策體系；全民創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，開辟了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的新路子。農(nóng)村改革的偉大實踐，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大地改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活，為率先全面達小康、爭當蘇北第一縣奠定了堅實基礎(chǔ)。

總結(jié)30年來農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗，最重要的是堅持以解放思想為先導(dǎo)，推動改革大突破、農(nóng)村大發(fā)展?，F(xiàn)在，農(nóng)村改革發(fā)展已進入新的階段。要根據(jù)時展的新要求，順應(yīng)農(nóng)民群眾的新期盼，以新的思想解放引領(lǐng)實踐創(chuàng)新，為農(nóng)村改革發(fā)展增添新的動力和活力。

按照黨的十七屆三中全會、省委十一屆五次全會精神和鹽城市委、市政府的要求，全市農(nóng)村改革發(fā)展的主要目標任務(wù)是：到2010年，全市農(nóng)民人均純收入突破10000元，農(nóng)村經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平蘇北第一，建成惠及廣大農(nóng)民的小康社會。到2020年，全市農(nóng)民人均純收入突破20000元，力爭22000元，提前4年實現(xiàn)農(nóng)民收入在2008年的基礎(chǔ)上翻一番目標，農(nóng)民增收長效機制基本建立。與此同時，農(nóng)村改革創(chuàng)新和制度建設(shè)取得重大進展，符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場比較完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制全面建立；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化水平全面提高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力大幅度提升，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全面推進，農(nóng)村文化全面繁榮，人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)民基本生活保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善，民生狀況顯著改善；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

（二）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，推動農(nóng)村改革在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破。

一要大力推進“兩化”建設(shè)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。推進農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是突破工業(yè)，擴大總量，增加就業(yè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。加快鎮(zhèn)“一區(qū)一園”建設(shè)步伐，盡快在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面取得突破。抓好標準化廠房建設(shè)，引導(dǎo)符合本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色的項目進區(qū)入園。推進全民創(chuàng)業(yè)，支持外出務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員等各類人員自主創(chuàng)業(yè)。加強集鎮(zhèn)建設(shè)，完善道路、給排水、

綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造集鎮(zhèn)精品工程，提高集鎮(zhèn)的服務(wù)水平。

二要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，毫不動搖地堅持以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，引導(dǎo)農(nóng)民積極增加投入。建立多元化、多層次、多形式的統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度。

三要加快發(fā)展農(nóng)民新型合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、村組干部等領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作組織。加快發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，力爭每村建立1—2個300畝以上的土地股份合作社。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。發(fā)展勞務(wù)、資金互助等其他新型農(nóng)民合作組織。落實財政、稅收、金融、人才等優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)民合作組織的扶持力度。

四要深化農(nóng)村金融制度改革，加大對“三農(nóng)”的金融支持。要圍繞建立現(xiàn)代農(nóng)村金融的要求，加快實現(xiàn)農(nóng)村合作銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司對各鎮(zhèn)的全覆蓋。各金融機構(gòu)要加大對“三農(nóng)”的貸款力度，確?！叭r(nóng)”貸款增長不低于各項貸款增長水平，金融機構(gòu)新增存款要主要用于我市貸款發(fā)放。鼓勵支持發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各類微型金融服務(wù)。建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制。

五要健全農(nóng)村土地管理制度，維護農(nóng)民土地權(quán)益。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，確保全市耕地保有量及基本農(nóng)田保護面積不低于180萬畝。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，嚴格農(nóng)村宅基地管理。積極開展“雙置換”改革試點，鼓勵農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)社會保障及住房保障，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，增加農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的土地收益。

六要發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，增加集體積累。實施“能人興村”計劃，選用一批政治素質(zhì)好、發(fā)展經(jīng)濟能力強的人擔任村干部。盤活存量資產(chǎn)，積極投資興建標準廠房、商業(yè)店鋪等，做強村級集體經(jīng)濟。繼續(xù)開展市直部門掛鉤經(jīng)濟薄弱村和“村企對接”等活動，幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟。大力化解村級債務(wù)，鞏固村級集體經(jīng)濟發(fā)展成果。

（三）圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

一要大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。要把推進土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營主體集中。建設(shè)一批年畝效益萬元以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點和5000元以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶。加快發(fā)展無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖。加強農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，每年新發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人1000人以上。加快市鎮(zhèn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，著力打造全省領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。

二要培大育強龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，每年引進“三資”投入農(nóng)業(yè)10億元以上。認真落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的稅收、信貸、用地、用電等優(yōu)惠政策，培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，扶持建設(shè)一批骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

三要強化農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技化水平。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系和農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)科技化水平。實施良種覆蓋工程，加快培育優(yōu)良新品種。建立村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站點，力爭每村都有一名農(nóng)技員。廣泛開展農(nóng)業(yè)科技和實用技術(shù)培訓(xùn)，大力培育現(xiàn)代農(nóng)民。

四要嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)標準化水平。大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。堅持從源頭抓起，積極探索農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準出”與“市場準入”的有機結(jié)合。加強農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量監(jiān)測，嚴把市場準入關(guān)。強化農(nóng)產(chǎn)品標識管理，嚴格農(nóng)資市場監(jiān)管，確保農(nóng)民用上“放心”農(nóng)資。

五要加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強骨干河道的綜合治理。加強沿海港閘的整治和改造，加強市鎮(zhèn)河道疏浚、低洼圩區(qū)治理以及農(nóng)橋改造，鼓勵和支持農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利建設(shè)。加快土地整理和中低產(chǎn)田改造，著力推進土地開發(fā)復(fù)墾整理。加強農(nóng)村道路和橋梁建設(shè)，實施農(nóng)村通達工程，實現(xiàn)符合通車條件的村客運班車全覆蓋。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步。

一要推進農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，健全義務(wù)教育“兩免一補”政策和經(jīng)費保障機制，保障貧困家庭兒童、進城務(wù)工人員子女、留守兒童平等接受教育的權(quán)利。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，推行鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構(gòu)管理一體化，建立農(nóng)村大病救助制度，加強農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)。加快推進農(nóng)村文化建設(shè)，實施公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。穩(wěn)步推進農(nóng)村人口與計劃生育工作，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

二要健全農(nóng)村社會保障體系。完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，加快推進個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇正常增長機制，研究制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保實施辦法。鼓勵有條件的農(nóng)村居民直接參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。完善被征地農(nóng)民社會保障辦法。

三要強化農(nóng)村社會管理。廣泛開展農(nóng)村普法和政策教育，增強農(nóng)民群眾法律意識和政策觀念。組織文明鎮(zhèn)村、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚健康文明生活方式。拓寬農(nóng)村社情民意表達渠道，形成領(lǐng)導(dǎo)接訪、入戶下訪的長效機制。加強農(nóng)村政法工作，搞好社會治安綜合治理，創(chuàng)造安居樂業(yè)、和諧發(fā)展的農(nóng)村社會環(huán)境。

四要扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。圍繞“六新一好”建設(shè)目標，加大排頭村、重點村、專業(yè)村的培植力度，堅持以點帶面、示范引導(dǎo)，因村制宜、分類指導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢、打造特色，確保多數(shù)村達到面貌新、形象好、品位高，對外能開放，對內(nèi)能示范的要求。

五要加快農(nóng)村實事工程建設(shè)。加大對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入，規(guī)劃實施新一輪農(nóng)村實事工程。一是農(nóng)村人才工程。加快培養(yǎng)和引進農(nóng)村急需的實用人才、基層管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，實施一村一名大學(xué)生計劃，逐步實行中等職業(yè)教育免費，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，對農(nóng)村退役士兵實行免費職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供人才保證和智力支撐。二是農(nóng)民健康工程。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高人均籌資標準和醫(yī)療費實際補償比例；加快鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；擴大免費公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系；解決農(nóng)村飲水安全問題。三是為農(nóng)服務(wù)工程。有效整合各種資源，推動和扶持所有行政村建設(shè)融便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文體活動、黨群議事于一體的綜合服務(wù)中心。鼓勵商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村設(shè)立營銷網(wǎng)點，加快農(nóng)村日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋農(nóng)村。四是農(nóng)村文化工程。大力推進農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，如期實現(xiàn)鎮(zhèn)有文化站、村有文化室目標。推動農(nóng)村有線電視、數(shù)字電視入戶，繼續(xù)開展送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動。五是農(nóng)村環(huán)境工程。加快市鎮(zhèn)河道和村莊河塘疏浚整治，力爭如期全面完成，推進農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加快實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中無害化處理，推廣農(nóng)村生活污水處理技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村清潔能源。積極開展村莊綠化，提高綠化覆蓋率。六是脫貧攻堅工程。對全市農(nóng)村人均純收入低于2500元的貧困戶，積極采取扶持生產(chǎn)、擴大就業(yè)、完善社保、政府和社會幫扶救助等綜合措施，努力消除絕對貧困現(xiàn)象。

（五）加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證。

一要完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制和機制。各級黨組織要把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作安排、財力投放、干部配備等方面真正體現(xiàn)重中之重的要求。保證財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，保證土地出讓金、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費等土地收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分落實到位，保證上級各項強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實到位。

二要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。實施新一輪“強基工程”。抓好以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)。推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法。完善農(nóng)村基層組織建設(shè)、干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓(xùn)資金保障機制，逐步提高村干部待遇。

三要加強農(nóng)村基層干部和黨員隊伍建設(shè)。逐步推行“兩推直選”等基層黨內(nèi)選舉制度，力爭所有村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行“公推直選”。選拔任用實績突出的優(yōu)秀村黨組織書記進鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子和鎮(zhèn)事業(yè)單位。解決現(xiàn)職村干部養(yǎng)老保險，做好離任村干部困難求助工作。開展農(nóng)村基層干部任職資格、專業(yè)技能和學(xué)歷培訓(xùn)。完善支部黨課、基層黨校集中輪訓(xùn)、農(nóng)村黨員冬訓(xùn)等制度。

四要加強農(nóng)村民主法制建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，定期開展黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職評議。加強基層政權(quán)建設(shè)，推進村民自治。逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。加強農(nóng)村法制建設(shè)，推進農(nóng)村依法治理。

五要加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。扎實推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐倡廉教育，全面推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用，加強基層干部民主作風建設(shè)。

二、以貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神為動力，進一步認清新形勢，發(fā)揮新優(yōu)勢，拓寬新思路，增創(chuàng)新特色，提升區(qū)域競爭力，不斷開創(chuàng)*跨越發(fā)展新局面

當前，*面臨的發(fā)展機遇十分難得，我們必須切實增強機遇意識。一是國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺一系列擴大內(nèi)需的政策措施，為*新一輪發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。面對國際經(jīng)濟形勢的急劇變化，11月上旬，黨中央審時度勢，果斷決策，出臺了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施。12月8日—10日，中央召開經(jīng)濟工作會議，要求必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，提出了明年經(jīng)濟工作的五項重點任務(wù)，指出我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在。11月13日，省委、省政府召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會，下發(fā)18號文件，對貫徹落實中央重大決策作出了全面部署。這些決策措施，對我們突破重大項目，加快沿海開發(fā)，做大做強規(guī)模企業(yè)，全面加快城市建設(shè)，切實改善民生，實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有重大推動作用。二是沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，為*新一輪發(fā)展增添了前所未有的強勁動力。今年5月，國務(wù)院總理專題召開會議，研究江蘇沿海地區(qū)綜合開發(fā)工作，提出將從國家戰(zhàn)略層面推動江蘇沿海綜合開發(fā)。7月，溫總理在江蘇調(diào)研時進一步強調(diào)，要充分發(fā)揮蘇北地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，特別是推進蘇北沿海地區(qū)綜合開發(fā)，實現(xiàn)新型工業(yè)化和城市化互動并進。11月，大陸海協(xié)會與臺灣?；鶗炗啞逗{兩岸海運協(xié)議》，將*港列為對臺開通直航的63個港口之一。省委、省政府高度重視*港建設(shè)，9月份，專門會辦支持*港加快發(fā)展問題，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持*港加快發(fā)展有關(guān)問題的函》，明確提出*港是江蘇沿海的重點港口，將大力支持*港集疏運體系建設(shè)。*作為江蘇沿海開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)，已經(jīng)迎來了沿海大開發(fā)的春天。三是長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的加快推進，為*新一輪發(fā)展拓寬了更為廣闊的空間。最近，國務(wù)院出臺了《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將長三角的區(qū)域范圍由“16城市”擴容至“上海、江蘇和浙江兩省一市”，蘇北五市由輻射帶動區(qū)劃入長三角地區(qū)。這將有利于我們加強滬豐合作，在更大范圍內(nèi)整合發(fā)展資源、集聚生產(chǎn)要素、接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。抓住一次機遇就能領(lǐng)先一個時代。我們必須以只爭朝夕的精神搶抓歷史機遇，發(fā)揮疊加效應(yīng)，努力走在新一輪發(fā)展前列。

當前，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，我們必須切實增強拼搏意識。從國際看，世界經(jīng)濟形勢比預(yù)期的更為嚴峻，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機仍在擴散和蔓延，對全球?qū)嶓w經(jīng)濟的沖擊和造成的損失將進一步擴大，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，國際市場需求明顯減弱。從國內(nèi)看，外部環(huán)境的不利影響正在由出口行業(yè)向其他行業(yè)、由中小企業(yè)向大企業(yè)傳導(dǎo)，突出表現(xiàn)為外部需求減弱、生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇、資本市場和房地產(chǎn)市場低迷、財政收入增幅下降，并由此引發(fā)企業(yè)投資和市場消費信心不足。自去年下半年開始，我國的季度GDP增速已連續(xù)五個季度呈回落走勢，制造業(yè)受到訂單急劇下降的影響而大幅收縮，宏觀經(jīng)濟先行指標跌至多年來的最低點，經(jīng)濟發(fā)展的壓力加大。從我市看，由于近年來我們堅持以工興市不動搖，大力招商引資，加快項目建設(shè)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、*港經(jīng)濟區(qū)、大中鎮(zhèn)三大經(jīng)濟板塊三足鼎立、競相發(fā)展，機械、紡織、化工、食品四大支柱產(chǎn)業(yè)互為支撐、互補促進，重點規(guī)模企業(yè)、外來投資企業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)企業(yè)各展所長、相得益彰，使我們具備了較強的應(yīng)對能力和抗風險能力，能夠在困難中堅持、在挑戰(zhàn)中生存、在調(diào)整中贏得更大發(fā)展。但也要看到，我們?nèi)源嬖诓簧倮щy和矛盾，企業(yè)效益有所下降，項目投入有所減緩，明年遇到的困難可能會更大。面對國際國內(nèi)復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，既要有憂患意識，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些；更要有拼搏意識，堅定必勝信心，扎實做好工作。信心比黃金貴重。我們一定要認真分析不利條件中的有利因素，牢牢把握風險挑戰(zhàn)中蘊含的重要機遇，善于把國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的壓力轉(zhuǎn)化為動力，充分發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，努力趨利避害，增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

當前，區(qū)域競爭更加激烈，我們必須切實增強進取意識。在發(fā)展速度上，灌云、灌南等縣，在大環(huán)境趨緊的情況下，始終保持高速發(fā)展的態(tài)勢，他們今年的財政一般預(yù)算收入增幅都在70%以上。在重大項目上，我們的學(xué)趕對象如東，今年以來實施5000萬元以上項目91個，新開工5000萬元以上項目42個，竣工5000萬元以上項目31個?？偼顿Y130億元的如東百萬千瓦風電場項目一期、二期工程已并網(wǎng)發(fā)電；投資160億元的LNG接收站項目和投資110億元的新加坡金鷹集團差別化纖維溶解漿及熱電廠項目正在加快推進。響水縣今年以來已落戶16個總投資10億元以上的造船項目，33個造船配套項目，總投資達200億元，其中已有9個項目建成投產(chǎn)?？偼顿Y58億元的國華火電項目一期已開工建設(shè)。在規(guī)模企業(yè)上，今年預(yù)計我市納稅超千萬元企業(yè)有18家，其中僅正*海、輝豐兩家超3000萬元，而東臺超3000萬元稅收企業(yè)有5家，建湖有3家，東臺的磊達公司入庫稅金超8000萬元，建湖的森達集團超1億元。在率先達小康上，對照全面小康四大類18項25個指標，對照2009年率先基本建成全面小康社會的要求，我們還有一些指標未達序時進度。面對周邊咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢和自身發(fā)展的差距，我們一定要切實增強進取意識，以更大的力度、更快的速度、更高的強度推動*大發(fā)展快發(fā)展。

*已經(jīng)站在新的發(fā)展平臺上，處在發(fā)展關(guān)鍵時期。面對難得的發(fā)展機遇，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，面對激烈的區(qū)域競爭，我們要在新一輪發(fā)展中脫穎而出，就必須在更高的起點上，謀劃*的新發(fā)展。12月4日，鹽城市委趙鵬書記專程來豐調(diào)研，對*的發(fā)展提出了新的更高要求，要求*“必須以特取勝，創(chuàng)造特色經(jīng)濟，使優(yōu)勢更優(yōu)，優(yōu)勢更加獨特，在區(qū)域競爭中，搶占發(fā)展先機”。趙鵬書記的講話站得高，看得準，謀得遠，具有很強的前瞻性、針對性、指導(dǎo)性，為*跨越發(fā)展指明了方向。我們要按照趙鵬書記在*視察時的重要講話要求，更加自覺地堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，找準發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，放大優(yōu)勢，增創(chuàng)特色，全力“突破兩大重點項目、打造三大制造業(yè)區(qū)域中心、做好六大特色園區(qū)”，走出一條具有*特色的科學(xué)發(fā)展之路。

一要發(fā)揮*港一類口岸和深水海港優(yōu)勢，突破兩大重點項目，把*港建成產(chǎn)業(yè)港、特色港。一是依托*港一類口岸和灘涂土地的有利條件，加快突破*港木材產(chǎn)業(yè)項目。華東沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快，木材需求量大。*擁有豐富的灘涂資源，擁有與俄羅斯等木材資源豐富的國家直接通航的便捷條件，擁有以神州木業(yè)為龍頭的木材加工企業(yè)，為我們發(fā)展木材物流、儲備、中轉(zhuǎn)、加工創(chuàng)造了良好條件。要以物流帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)壯大港口，迅速集聚一批木材加工企業(yè)，形成從原木集散、物流到木材加工的產(chǎn)業(yè)鏈，加快建成3平方公里的木材物流加工區(qū)，把*港建成華東地區(qū)木材加工、中轉(zhuǎn)、集散、出口中心，把*港打造成木材產(chǎn)業(yè)特色港。二是加快建設(shè)*港石油液體化工專用碼頭，努力突破臨港石化項目。*港2個5萬噸（兼靠8萬噸）級石化碼頭、一個5000噸級的液體化工專用碼頭正在加快建設(shè)，這是江蘇沿海地區(qū)唯一的液體化工碼頭。一批國內(nèi)外大型石化企業(yè)看重我們的一類開放口岸、專用碼頭配套、環(huán)境容量大等獨特優(yōu)勢，紛紛前來洽談合作事宜，為我們發(fā)展重石化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。我們要千方百計加快石化專用碼頭建設(shè)，加快推進中國化工集團石化新材料基地、中油生物質(zhì)柴油等一批重特大項目，積極引進石化產(chǎn)業(yè)鏈項目，促進臨港石化產(chǎn)業(yè)的集聚，著力建設(shè)20平方公里的石化產(chǎn)業(yè)基地，形成百億產(chǎn)業(yè)集群，成為*經(jīng)濟發(fā)展的又一重要支柱，華東沿海地區(qū)重要的石化基地。

二要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，著力打造三大現(xiàn)代裝備制造業(yè)中心，做大開發(fā)區(qū)規(guī)模，提升開發(fā)區(qū)實力和競爭力。一是以豐東熱技術(shù)公司為龍頭，打造全國的熱處理設(shè)備制造中心。豐東公司是國家高新技術(shù)企業(yè)，擁有世界上最先進的可控氣氛、感應(yīng)、真空三大熱處理技術(shù)，擁有生產(chǎn)大型機械成套設(shè)備的能力。目前全市有熱處理設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)10多家，熱處理設(shè)備占全國市場的40%。要充分依托中國工程院潘健生院士的技術(shù)和品牌效應(yīng)，發(fā)揮省級熱處理及表面改性工程技術(shù)研究中心的優(yōu)勢，加強與國際行業(yè)巨頭的合作，迅速做大做強企業(yè)。同時，要圍繞上下游配套引進關(guān)聯(lián)企業(yè)，迅速集聚一批企業(yè)，使*的熱處理設(shè)備國內(nèi)外市場占有率50%以上，建成全國知名的熱處理行業(yè)標準制定、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品檢測中心。二是以萬向森威精鍛公司為龍頭，打造全國的冷溫精鍛制造中心。萬向森威公司是國家高新技術(shù)企業(yè)，擁有蘇北首家博士后工作站，技術(shù)工藝全國領(lǐng)先，是國家冷溫精鍛技術(shù)標準制定者。要發(fā)揮與萬向集團合作重組的優(yōu)勢，依托中國工程院阮雪榆院士的技術(shù)和影響，進一步提高技術(shù)水平，提升產(chǎn)品檔次，為汽車、重工機械、航空航天設(shè)備、新能源設(shè)備等高新裝備配套，走特殊型、特大型、高端型之路，力爭產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率30%以上，努力建成全國規(guī)模最大、技術(shù)最先進、科技含量最高的百萬噸冷溫鍛造基地。三是以空壓機和拋丸機產(chǎn)業(yè)園為龍頭，打造全國的空壓機、拋丸機制造中心。空壓機是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，中小型空壓機出口量全國第一。西團拋丸機產(chǎn)業(yè)基地，在全國生產(chǎn)規(guī)模最大。目前，全市有空壓機及配套企業(yè)100多家，拋丸機企業(yè)156家。要加快集聚關(guān)聯(lián)企業(yè)，加快企業(yè)開放重組，推進產(chǎn)業(yè)升級改造，提升技術(shù)水平，不斷擴大規(guī)模，努力形成百億規(guī)模的空壓機、拋丸機制造中心。

三要發(fā)揮與上海的獨特優(yōu)勢，接受上海蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出建好六大特色園區(qū)。一是建好*（上海）光明工業(yè)園。上海光明集團是國家100強企業(yè)，集團總資產(chǎn)460億元，擁有4家上市公司，具有強大市場競爭力和行業(yè)影響力。要充分發(fā)揮光明集團的品牌實力和*的資源優(yōu)勢，按照“國際化、生態(tài)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，規(guī)劃建設(shè)5萬畝光明工業(yè)園，近期加快1萬畝啟動區(qū)建設(shè)。要引導(dǎo)海豐農(nóng)場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托光明集團產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力度招商引資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，把光明工業(yè)園建成上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，打造華東地區(qū)規(guī)模最大、層次最高、效益最好、生態(tài)最優(yōu)的開發(fā)區(qū)。二是建好*（上海浦東張江）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。生物醫(yī)藥是朝陽產(chǎn)業(yè)，生命力強，符合沿海產(chǎn)業(yè)定位。要積極推進與上海浦東新區(qū)張江集團合作共建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，以上海迪賽諾生物醫(yī)藥為先導(dǎo)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等高科技產(chǎn)業(yè)，加快2平方公里合作共建園區(qū)建設(shè)，形成科技研發(fā)在上海、生產(chǎn)制造在*，擁有世界一流技術(shù)的生物醫(yī)藥制造中心。三是建好常州高新區(qū)*工業(yè)園。常州高新區(qū)*工業(yè)園是省委、省政府確定的南北掛鉤共建園區(qū)，得到了常州和鹽城兩地市委、市政府的大力支持，經(jīng)過一年多的建設(shè)，一期1.5平方公里初具雛形，已有22個項目落戶園區(qū)，初步形成了電子、機電、新材料及機械整機制造為主的產(chǎn)業(yè)特色。要進一步加快園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，力爭通過5年努力，常州高新區(qū)*工業(yè)園總投資達到100億元，銷售300億元，建成區(qū)5平方公里，把園區(qū)打造成高新技術(shù)的“孵化區(qū)”、全省共建園區(qū)的“示范區(qū)”、開放型經(jīng)濟的“樣板區(qū)”、電子機電產(chǎn)業(yè)的“集聚區(qū)”。四是建好沿海高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。沿海高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)民增收的重要載體。要按照國際化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的要求，加快市級1萬畝示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，抬高項目門檻，提升項目檔次，大力發(fā)展高效園藝、花卉苗木、旅游觀光、加工物流等產(chǎn)業(yè)，確保畝收益1萬元以上，建成沿海農(nóng)產(chǎn)品集散基地、農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地，爭取成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。五是建好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。按照呼應(yīng)*港、服務(wù)城區(qū)和開發(fā)區(qū)的要求，加快現(xiàn)代物流、專業(yè)市場、現(xiàn)代商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)集聚。要以建設(shè)工業(yè)開發(fā)區(qū)的思路，加快疏港路專業(yè)市場集聚區(qū)建設(shè)，做好規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大招商引資力度，培植家居、汽車、鋼材等專業(yè)市場，打造區(qū)域性商品集散地。六是建好麋鹿?jié)竦芈糜螀^(qū)。*擁有世界上最大的野生麋鹿自然保護區(qū)和亞洲東方最大的一片灘涂濕地。要做足麋鹿和濕地文章，挖掘旅游資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游服務(wù)，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套，把我們的獨特資源做成國際級的旅游精品，把*打造成上海世博會的后花園，世界知名的旅游目的地。

全力“突破兩大重點項目、打造三大區(qū)域中心、做好六大特色園區(qū)”，事關(guān)*的長遠發(fā)展。我們要成立專門班子，深入調(diào)查研究，科學(xué)做好規(guī)劃，出臺扶持政策，大力招商引資，堅定不移地加以推進，把*的優(yōu)勢發(fā)揮得更加充分，產(chǎn)業(yè)特色打造得更加鮮明，促進*更好更快發(fā)展，把*的明天建設(shè)得更加美好。

三、認真落實中央、省委和鹽城市委的決策部署，扎實做好2009年工作，推動*經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展

即將到來的2009年，是建國六十周年大慶之年，也是我市率先基本建成全面小康社會的決戰(zhàn)之年，做好2009年工作至關(guān)重要。

2009年全市工作的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十一屆五次全會精神，進一步堅定信心，搶抓機遇，解放思想，真抓實干，凝心聚力，迎接挑戰(zhàn)，主攻大項目，培植大企業(yè)，開發(fā)大港口，培育大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升城市化水平，擴大對外開放，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進社會和諧，推動跨越發(fā)展，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，為率先基本建成全面小康社會而努力奮斗。

根據(jù)“率先建成全面小康社會、奮力爭當蘇北第一縣（市）”的目標，按照鹽城市委、市政府對*“學(xué)趕如東、進位爭先”的要求，根據(jù)2009年我們要率先基本建成全面小康社會的規(guī)劃，全市經(jīng)濟工作的總體目標是：

——經(jīng)濟總量：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長50%以上，其中規(guī)模以上工業(yè)投入增長50%以上；注冊外資實際到帳實現(xiàn)倍增，定報工業(yè)增加值增長23%以上，社會消費品零售總額增長18%以上。

——質(zhì)量效益：實現(xiàn)財政收入增長25%以上，其中一般預(yù)算收入增長30%以上；二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高2.8個百分點，城市化率提高2.9個百分點。

——人民生活：力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長18%以上，農(nóng)民人均純收入增長12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%。

——環(huán)保節(jié)能：萬元GDP能耗下降5.5個百分點，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)確保85.3以上，確保完成主要污染物減排目標任務(wù)。

為確保上述目標實現(xiàn)，必須突出抓好八個方面重點工作：

1、突出項目推進，狠抓招商引資，強勢突破大項目。

重大項目是拉動經(jīng)濟增長、促進產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐。全市上下必須始終把突破重大項目作為全市工作的重中之重，大力開展“重大項目推進年”活動，精心組織實施“六類八十項”重點項目。

一要加大重大項目招商力度。強化領(lǐng)導(dǎo)招商。市四套班子成員要帶頭參與重點項目的謀劃、招引、立項、審批，每人力爭引進一個億元以上項目；各鎮(zhèn)黨政主要負責同志要堅持一人正常在外招商，每人確保引進一個5000萬元以上項目；市直部門主要負責同志要有二分之一的時間和精力外出招商，重點部門主要負責同志每人引進一個5000萬元以上項目。強化專業(yè)招商。整合重大項目辦公室力量，強化駐外辦事處招商職能，主攻10億元以上重大項目。各鎮(zhèn)和兩區(qū)招商局要明確產(chǎn)業(yè)招商重點，強化招商活動，主攻上海、浙江、廣東、港臺、日韓、新加坡等重點區(qū)域，全力突破新能源、重石化、冶金、機械、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等六大產(chǎn)業(yè)，確保一批產(chǎn)業(yè)鏈重大項目落戶。完善考核機制。從明年開始，鎮(zhèn)要側(cè)重考核5000萬元以上項目，兩區(qū)要側(cè)重考核億元以上項目，對重大項目的考核要體現(xiàn)長期性、后延性和回報率。

二要加快重大項目實施進程。抓緊春節(jié)前、一季度、上半年三個時間節(jié)點開工竣工一批項目。全力抓好風力發(fā)電一期、明進汽配等重點項目的建設(shè)進度，實行目標進程、優(yōu)惠政策、掛鉤服務(wù)“三對應(yīng)”，確保明年上半年竣工投產(chǎn)。突出抓好萬向森威冷精鍛、*上海紡織產(chǎn)業(yè)園、勁力化肥、風力發(fā)電、迪賽諾醫(yī)藥、金羚紙業(yè)、慶豐紡織等已落戶重大項目二期工程的推進，狠抓關(guān)鍵問題協(xié)調(diào)解決，確保上半年開工建設(shè)。加快中化新材料、中油新能源、倍思達重工、聯(lián)鑫鋼鐵等重大項目推進速度，確保上半年有突破性進展。全市確保新開工5000萬元以上項目60個，其中億元以上工業(yè)項目40個，10億元以上工業(yè)項目8個，50億元以上項目2個，竣工5000萬元以上工業(yè)項目30個。

三要積極向上爭取項目和資金。當前是爭取政策、爭取項目、爭取資金的黃金時期，市直部門要把向上爭取項目和資金的工作放在更加突出的位置，與招商引資實績同等考核。要抓緊謀劃一批符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、能提升我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟增長的好項目、大項目，立即向上爭取。每一個項目要落實“主跑人”，四套班子領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，主動出擊，緊盯不放，不達目的誓不罷休，使更多的項目列入省和國家的總盤子，力爭爭取的項目和資金鹽城第一、全省領(lǐng)先。

2、突出開放重組，加大技改投入，全力培植大企業(yè)。

*工業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵看規(guī)模企業(yè)。一個規(guī)模企業(yè)就能放大一個特色產(chǎn)業(yè)，一批規(guī)模企業(yè)就能支撐一方經(jīng)濟。我們要一手抓重大項目的引進，一手抓現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)的培大育強，把培植大企業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟的重中之重來抓，力爭明年銷售超億元企業(yè)50家，稅收超千萬元企業(yè)20家，超3000萬元企業(yè)3－4家。

一要大力推進開放式重組。開放式重組是做大做強企業(yè)的重要途徑。抓緊出臺企業(yè)戰(zhàn)略重組的配套政策，積極引導(dǎo)重點規(guī)模企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、品牌產(chǎn)品企業(yè)主動拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)項目與大企業(yè)掛靠合作，迅速做大做強。重點抓好森威集團、凱嘉膠帶、江蘇人酒業(yè)等企業(yè)的重組，確保引進重組增量資金10億元以上。同時，積極推進企業(yè)上市融資，力爭豐東、輝豐等企業(yè)明年成功上市。

二要加大自主創(chuàng)新力度。以技改投入為突破口，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。全市40家規(guī)模企業(yè)要明確技術(shù)改造計劃，堅持滾動投入，不斷提升產(chǎn)品檔次和市場競爭力。要與高等院校、科研機構(gòu)建立多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，突破企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)，加快建設(shè)一批重點工程中心、技術(shù)中心。以創(chuàng)建品牌為方向，推動企業(yè)由生產(chǎn)經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。明年全市要力爭創(chuàng)建國家馳名商標、名牌產(chǎn)品2－3個，省級名牌產(chǎn)品6個以上。以“企業(yè)管理年”活動為抓手，提升企業(yè)管理層次。繼續(xù)選擇一批不同行業(yè)、不同層次、管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)作為管理示范點，通過專家診斷、學(xué)習借鑒、經(jīng)驗推廣，切實提高全市企業(yè)基礎(chǔ)管理水平。

三要加大政策扶持力度。制定差別化扶持獎勵措施，實行“一企一策”，促進規(guī)模骨干企業(yè)做大做強。嚴格落實市領(lǐng)導(dǎo)、科級干部、后備干部掛鉤服務(wù)企業(yè)包保責任制，推行掛鉤服務(wù)與企業(yè)績效考評通報制度。全面落實國家增值稅轉(zhuǎn)型改革政策，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費項目，暫停或減免部分涉企收費，減輕企業(yè)負擔，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。強化金融和財稅手段，建立工業(yè)企業(yè)發(fā)展基金，對規(guī)模企業(yè)技改和相關(guān)企業(yè)用電增量部分給于補貼扶持。盡快啟動政策性貸款和信用擔保公司，增強信用機構(gòu)擔保能力，擴大金融機構(gòu)信貸投放，簡化審批流程，推進融資產(chǎn)品創(chuàng)新，確保明年新增貸款26億元。及時掌握重點行業(yè)運行態(tài)勢、重點企業(yè)經(jīng)營狀況、重點產(chǎn)品營銷變化，積極應(yīng)對經(jīng)濟形勢和市場變化，促進企業(yè)平穩(wěn)健康運行。大力實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，提高企業(yè)家政治和社會待遇，激發(fā)企業(yè)家做大做強的內(nèi)在動力。

3、突出碼頭二期工程，加快沿海開發(fā)，合力建設(shè)大港口。

我們必須搶抓國家和省擴大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的契機，加快港口、港區(qū)、港城建設(shè)，保持沿海開發(fā)的先發(fā)優(yōu)勢。

一要以二期工程為重點，迅速做大港口規(guī)模。圍繞2011年前“*港建成10個萬噸級泊位，年吞吐量2000萬噸、10萬標箱”的目標，全力加快港口建設(shè)，提升港口形象。要全面加快二期工程建設(shè)。1個5萬噸（兼靠7萬噸）級和1個2萬噸（兼靠4萬噸）級的散雜貨泊位要確保2009年5月底前完成上部結(jié)構(gòu)，10月份建成通航；3個液體化工泊位，要確保2009年4月份開工建設(shè)，當年完成80%的工程量，2010年上半年建成；與此同時，在一期工程西側(cè)改造新增1個萬噸級泊位。要迅速啟動三期工程。積極開展2個集裝箱專用碼頭的前期工作，確保2011年建成使用；同時積極開展10萬噸級航道的前期論證。要積極擴大*港對外開放。通過招商引資，解決*港建設(shè)的資金問題、貨源問題、管理問題。要不斷擴大口岸開放。積極申報出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)；全面推進與國際、國內(nèi)大型港口的港際合作交流，加快開辟新航線，尤其要放大對臺直航優(yōu)勢，優(yōu)先推進對臺合作。

二要以集疏運體系為重點，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套。積極推進集疏運體系重點工程建設(shè)。332省道西繞城段和養(yǎng)護改善段工程確保2009年全線竣工通車；疏港四級航道爭取2009年一季度開工建設(shè)；鹽徐高速*港段、*港鐵路支線要積極向上爭取對接，力爭盡快開工建設(shè)；332省道至*港二期碼頭接線工程、港區(qū)內(nèi)河航道工程，以及海堤復(fù)河疏浚工程要確保與二期工程2個散雜貨泊位同步建成。積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實施干道通達工程，盡快形成“三縱三橫”道路主框架。集中財力物力，優(yōu)先抓好生物醫(yī)藥科技園、木材加工產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等區(qū)中園的路網(wǎng)、管網(wǎng)、線網(wǎng)建設(shè)。積極推進港城啟動區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)日月湖一期工程、日月湖大酒店、港區(qū)學(xué)校、體育場等社會事業(yè)和服務(wù)業(yè)工程。

三要以重大項目為重點，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興則港口興。要千方百計突破重大項目。港區(qū)專業(yè)招商局要有所分工，分別側(cè)重一個產(chǎn)業(yè)，瞄準行業(yè)巨頭，全力招引重大項目，確保2009年每個局引進2個以上10億元的重大項目，港區(qū)開工建設(shè)3個以上10億元的重大項目。要加快重點園建設(shè)，提高項目集中度。突出抓好*（上海張江）生物醫(yī)藥科技園、木材產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快項目入園，使之成為展示*港形象的新亮點。要加快發(fā)展以倉儲物流業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大物流帶動大產(chǎn)業(yè)。以省級*港現(xiàn)代物流中心為載體，大力發(fā)展物流企業(yè)，重點建設(shè)悅達物流、神州木業(yè)物流、上海石材物流、再生金屬物流，全年新引進物流企業(yè)20家以上；大力引進貿(mào)易公司和船代公司，全年進區(qū)貿(mào)易企業(yè)10個以上，船代公司2-3個。

4、突出“兩化”建設(shè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，努力培植大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟是*跨越發(fā)展的重要增長極。大力推進鎮(zhèn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。

一要全力加快園區(qū)建設(shè)。完善園區(qū)規(guī)劃。抓住土地二次調(diào)整和新一輪土地利用規(guī)劃修編機遇，將園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相配套，調(diào)整建設(shè)用地，為經(jīng)濟發(fā)展留足空間。加快標準廠房建設(shè)。采取客商帶項目或鎮(zhèn)投資公司興建，企事業(yè)單位獨建、共建，企業(yè)和村合建，機關(guān)干部、村干部領(lǐng)建等方式，確保建成標準廠房30萬平方米以上，確保新進區(qū)入園企業(yè)200戶以上。強化園區(qū)配套功能。完善供電供水、污水處理、生活服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)招商引資項目和現(xiàn)有企業(yè)向園區(qū)集聚，加快成為鎮(zhèn)級經(jīng)濟重要的增長極。

二要努力加快集鎮(zhèn)建設(shè)。提高規(guī)劃層次。盡快完成集鎮(zhèn)控制性詳規(guī)的編制工作，嚴禁在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的零星散戶建房，明年上半年完成集鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，有條件的鎮(zhèn)要達到鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。集聚發(fā)展人氣。緊緊圍繞江蘇省新型示范化小城鎮(zhèn)的要求，從群眾關(guān)心的城鎮(zhèn)道路、環(huán)境建設(shè)等實際問題入手，建設(shè)一批民生實事工程，加強集鎮(zhèn)管理，改善人居環(huán)境，滿足群眾需求。提升集鎮(zhèn)品位。加快“六個一”工程建設(shè)速度，實施一批舊鎮(zhèn)改造和新區(qū)建設(shè)項目，建成一批標志性的、富有地方特色的景觀工程，優(yōu)化、美化集鎮(zhèn)環(huán)境，力求“一年一個樣、三年大變樣”，確保重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率每年提高3個百分點。

三要著力推進全民創(chuàng)業(yè)。激發(fā)創(chuàng)業(yè)追求。通過各種媒體大張旗鼓地宣傳創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，組織先進典型巡回宣講，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)沖動，掀起創(chuàng)業(yè)熱潮。擴大創(chuàng)業(yè)群體。支持機關(guān)干部走向創(chuàng)業(yè)一線，引導(dǎo)科技人員下海創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，催生一批創(chuàng)業(yè)致富能手，興辦一批產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展一批行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)，打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。健全服務(wù)體系。積極發(fā)揮行政性擔保公司的作用，推廣“創(chuàng)業(yè)致富卡”和聯(lián)戶擔保等金融產(chǎn)品，開展小額貸款公司試點，解決創(chuàng)業(yè)資金難題。全市確保新發(fā)展私營企業(yè)2200戶、個體工商戶9000戶、新增注冊資本20億元以上。

四要大力發(fā)展村級經(jīng)濟。充分發(fā)揮村級集體組織作用，在資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)收等方面尋求發(fā)展新途徑。實行“村企結(jié)對”共建，研究包裝項目，實行“項目帶村”，增強“造血”功能。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)辦中介服務(wù)機構(gòu)，設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點，實行有償服務(wù)，增加服務(wù)性收入。充分利用閑置資產(chǎn)，通過招商引資，以承包、租賃等形式進行開發(fā)經(jīng)營，走盤活資源增收之路。明年集體經(jīng)濟收入在30萬元以上的村要達1/3，創(chuàng)建無債村40個以上。

5、突出農(nóng)民增收，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動城鄉(xiāng)大繁榮。

加快農(nóng)村改革發(fā)展，必須堅持以工業(yè)化致富農(nóng)民、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以城市化帶動農(nóng)村，走集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、合作化發(fā)展之路。

一要大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。突出農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。實施“市萬畝示范區(qū)、鎮(zhèn)千畝示范園、村百畝示范方”工程，鼓勵“三資”向園區(qū)集聚，加大招商引資力度，確保市級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)全部到位。推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。抓好高效農(nóng)業(yè)“六個一”工程，大力發(fā)展設(shè)施栽培、立體種植、規(guī)模養(yǎng)殖，確保高效農(nóng)業(yè)比重達60%以上，規(guī)模養(yǎng)殖比重提高6個百分點。促進規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加大招商引資力度，加快建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和批發(fā)市場，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化。積極發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機食品，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，新增“三品”生產(chǎn)面積2萬畝、“三品”認證10個以上。

二要進一步深化農(nóng)村改革。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作。按照全市所有農(nóng)戶都加入一個合作經(jīng)濟組織的要求，明年全市力爭35%的農(nóng)民專業(yè)合作組織達到“四有”要求，帶動65%的農(nóng)戶共同致富。加快推進土地股份合作。鼓勵農(nóng)民采取承包、租賃、入股分紅、預(yù)流轉(zhuǎn)等方式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，每個鎮(zhèn)都要建立土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社1個以上，培植1000畝以上土地流轉(zhuǎn)典型2個以上。積極開展社區(qū)股份合作試點。以大中鎮(zhèn)泰西村、開發(fā)區(qū)河口村社區(qū)股份合作制改革為試點，推進全市社區(qū)股份合作制改革進程，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。切實抓好農(nóng)村金融體制改革。發(fā)揮農(nóng)村合作銀行、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)為農(nóng)服務(wù)的重要作用，組建村鎮(zhèn)銀行，新發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社10家以上。

三要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進冬春水利建設(shè)。加快以川東港閘、竹港閘下遷為重點的沿海擋潮閘工程建設(shè)，加強低洼圩區(qū)防洪排澇設(shè)施、農(nóng)村溝河水系整治等重點工程建設(shè)，全市力爭完成水利建設(shè)總土方1000萬方，配套建設(shè)各類水工建筑物500座。

全面掀起冬春綠化造林高潮，確保完成造林面積12.3萬畝，提高森林覆蓋率3.5個百分點。加快農(nóng)村道路橋梁建設(shè)，按照農(nóng)村公路延伸到高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、群眾生產(chǎn)生活集聚點的要求，強化配套，建設(shè)農(nóng)村公路150公里，改造農(nóng)村公路大中橋梁20座。不斷優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，以建設(shè)“國家級農(nóng)機化示范區(qū)”為契機，推廣高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機械，確保明年全市農(nóng)機化綜合作業(yè)水平達到80%。

四要統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設(shè)。要進一步科學(xué)規(guī)劃，把新農(nóng)村建設(shè)與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，統(tǒng)籌安排集鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)保護等空間布局，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的格局。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，實施分類分檔，提出不同發(fā)展要求，開展環(huán)境綜合治理，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，培育更多的各具特色的新農(nóng)村建設(shè)典型。要始終把發(fā)展經(jīng)濟促進農(nóng)民增收作為中心任務(wù)，全面推進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展，確保我市新農(nóng)村建設(shè)走在鹽城乃至蘇北的前列。

6、突出共建園區(qū)，大力利用外資，努力實現(xiàn)大開放。

充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量，全力推進對外開放，大力加強區(qū)域合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快引進資金、技術(shù)、管理、人才。

一要努力擴大利用外資。堅持“外資為零一切為零”的工作導(dǎo)向，高強度推進利用外資工作。著力抓好重點單位外資到帳，*港經(jīng)濟區(qū)確保到帳1.5億美元，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)確保到帳1億美元，常州高新區(qū)*工業(yè)園確保到帳3000萬美元，大中鎮(zhèn)確保到帳3000萬美元，南陽鎮(zhèn)確保到帳2000萬美元，所有鎮(zhèn)外資超千萬美元，市直部門招引外資增幅達到30%以上。進一步明確主攻重點，迅速擴大外資總量。繼續(xù)圍繞長三角、珠三角、港臺、日韓、新加坡等重點地區(qū)，開展定向招商，力爭簽約一批5000萬美元以上的重大外資項目。抓好新批外資項目和增資擴股項目，確保明年到帳1000萬美元以上項目20個以上。堅持多措并舉，不斷拓寬利用外資渠道。在境外聘請權(quán)威人士、權(quán)威機構(gòu)開展委托招商、招商，建立招引外資快速通道。加快政府招商網(wǎng)站建設(shè)，加強招商信息的和收集，推行網(wǎng)上招商，努力擴大外資項目信息量。鼓勵外資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)市場開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融信托等領(lǐng)域，拓寬利用外資領(lǐng)域。

二要切實加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)。按照“苦干兩年，跨進全省五十強；奮戰(zhàn)三年，建成長江以北一流開發(fā)區(qū)”的總體目標，全面加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，確保新開工億元以上項目20個，10億元以上項目2個，竣工5000萬元以上項目15個。以汽配、空壓機、泵閥不銹鋼等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快區(qū)中園建設(shè)，大力招引產(chǎn)業(yè)項目落戶。加快正*海輸液線、雙菱不銹鋼等在建項目建設(shè)，確保明年上半年竣工投產(chǎn)。投資2億元的上海紡織產(chǎn)業(yè)園色織、投資10億元的格陸博重型機械等項目要盡快開工建設(shè)。加大德國射弗勒直驅(qū)電機、風能產(chǎn)業(yè)園等項目的跟蹤服務(wù)，力爭項目早日落戶。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在合作共建園區(qū)上走在全市前列。大力實施南拓北擴工程，迅速啟動“西延”工程遠景規(guī)劃編制，加快3號路南延工程建設(shè)，進一步拉開框架，提高承載重特大項目的能力。

三要全力加快常州高新區(qū)*工業(yè)園建設(shè)。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完成園區(qū)二期工程，迅速啟動園區(qū)三期工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保明年園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面達到2.3平方公里。大力招引電子、機電、新材料和機械整機制造項目，確保明年新開工億元以上項目10個，竣工千萬元以上項目15個，實現(xiàn)財政收入5000萬元。同時，加快園區(qū)綠化、亮化、美化等工程進度，建立園區(qū)物業(yè)社會化管理機制，提高園區(qū)品味。

四要大力推進共建園區(qū)。建好上海光明工業(yè)園，加快園區(qū)道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一季度開工建設(shè)米糠油深加工項目，下半年開工建設(shè)光明奶制品加工項目。加強與上海光明集團的招商合作，吸引一批大項目落戶，盡快建成工業(yè)集聚區(qū)、接軌上海先行區(qū)和滬豐產(chǎn)業(yè)合作的示范區(qū)。加快開發(fā)區(qū)園區(qū)共建。充分利用上海產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移的機遇，突出港口、知青和駐豐農(nóng)場等優(yōu)勢，重點攻關(guān)上海的開發(fā)區(qū)、功能區(qū)和大企業(yè)、大集團，爭取上海寶山區(qū)（*）工業(yè)園、上海張江（*）高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、上海張江（*）生物科技產(chǎn)業(yè)園和上海電氣（*）熱加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等共建園區(qū)明年上半年啟動建設(shè)，力爭上海建材集團等盡快與*簽訂園區(qū)共建合作協(xié)議。積極策應(yīng)上海市委、市政府加快上海駐豐農(nóng)場結(jié)構(gòu)調(diào)整開發(fā)建設(shè)的決策部署，在上海、川東兩個農(nóng)場建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突破重點鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)共建。各鎮(zhèn)要加強與上海、蘇南等地鎮(zhèn)、企業(yè)的對接，建立友好合作關(guān)系，努力尋求鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、鎮(zhèn)與企業(yè)的園區(qū)共建，各鎮(zhèn)園區(qū)共建工作上半年要有實質(zhì)性突破，使之成為*發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。

7、突出城東新區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進城市化水平大提升。

城市化是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志，是建設(shè)全面小康社會的必然要求。我們要認真落實國家和省擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策措施，進一步做大做美城市，不斷提升城市化水平。

一要全面推進城東新區(qū)建設(shè)。按照銜接老城區(qū)、配套*港的要求，全力推進6.5平方公里城東新區(qū)建設(shè)，力爭“一年打基礎(chǔ)、二年展新貌、三年大變樣”。迅速拉開道路框架，全力推進幸福東路、飛達東路、春柳路、冬柏路建設(shè)?？茖W(xué)布局新區(qū)功能，加快污水管網(wǎng)、輸變電、給排水管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。彰顯水綠特色，實施濕地公園、鹿鳴河、鶴影河風光帶建設(shè)。打造新區(qū)精品工程，開工建設(shè)體育中心、文化藝術(shù)中心、大中鎮(zhèn)文體中心，積極謀劃新區(qū)教育中心，完善配套功能，集聚新區(qū)人氣，把新區(qū)打造成集行政服務(wù)、科教文體、休閑旅游、現(xiàn)代商務(wù)于一體、功能齊全的城市中央商務(wù)區(qū)。

二要加快城市重點工程建設(shè)。進一步完善城市總體規(guī)劃，抓緊完成城市各類專業(yè)規(guī)劃編制，提高規(guī)劃覆蓋率。切實加大城建重點工程投入力度，按照“完善城市功能，提升城市品位，策應(yīng)擴大內(nèi)需，提速建設(shè)新區(qū)”的思路，實施城市新區(qū)建設(shè)工程、城市道路暢通工程、城市品位提升工程、商貿(mào)繁榮工程、文化發(fā)展工程、公共公用設(shè)施配套工程、康居工程等7大類90項城建重點工程，確保全年完成城建投資30億元以上，城市化率達52%。扎實開展城市綠化大會戰(zhàn)，確保新增綠地80萬平方米。

三要科學(xué)經(jīng)營管理城市。充分發(fā)揮城投公司、國投公司、城市資產(chǎn)經(jīng)營公司作用，進行多平臺融資，對重點項目、重點工程積極采用BT、BOT等方式，向國際、國內(nèi)各類銀行、財團、企業(yè)進行多渠道融資，實現(xiàn)城市資產(chǎn)商品化、城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。加大對城市重點區(qū)域、主干街道、重要節(jié)點的綜合整治和綠化美化建設(shè)，建成省級園林城市。堅持依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷，進一步修訂完善拆遷政策，真正讓群眾在拆遷中得到實惠。

四要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是拓展就業(yè)空間，增加群眾收入，提升城市化水平的有效途徑。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。強勢推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)*港現(xiàn)代物流中心、開發(fā)區(qū)物流中心、火車站物流中心。大力培育專業(yè)市場。全力推進疏港路專業(yè)市場集聚區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)上川鋼材批發(fā)市場、南翔路農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等一批重點項目。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。加快麋鹿保護區(qū)、知青紀念館、風力發(fā)電場、水滸紀念館等景點的開發(fā)和建設(shè)，著力培育具有地方特色的旅游精品。認真分析房地產(chǎn)市場形勢，合理調(diào)控土地供給，正確引導(dǎo)房地產(chǎn)市場走勢，刺激購房消費，擴大房地產(chǎn)需求，推動房地產(chǎn)市場積極健康發(fā)展。

8、突出改善民生，積極發(fā)展社會事業(yè)，促進社會大和諧。

維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要牢固樹立“改善民生是最大的政績”的理念，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力讓改革發(fā)展的成果普惠于民。

一要大力為民興辦實事。扎實做好為民興辦實事工程。建設(shè)城市體育館、圩洋生活垃圾衛(wèi)生填埋場等工程，實施安全建設(shè)惠民、殘疾人救助培訓(xùn)等工程。加大對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入，啟動農(nóng)村人才、農(nóng)民健康、為農(nóng)服務(wù)、農(nóng)村文化、農(nóng)村環(huán)境、脫貧攻堅等新一輪農(nóng)村“六件實事工程”。深入開展創(chuàng)建活動。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建階段性成果，突出重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范市容秩序、市場秩序和交通秩序，積極探索創(chuàng)衛(wèi)工作長效管理新機制，逐步將城市衛(wèi)生管理納入法制化、制度化管理軌道，確保明年上半年通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市各項程序的考核驗收。打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。在完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點的基礎(chǔ)上，全面開展以清潔水源、清潔村莊、清潔生產(chǎn)和植樹造林“三清一綠”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強通榆河等飲用水源保護，完善城市供水保護規(guī)劃和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保飲用水安全。深入推進“兩區(qū)”和市區(qū)環(huán)境綜合整治，確保城市生活污水處理率80%以上。改進工藝技術(shù)與設(shè)備，節(jié)約能源，減少污染物排放量，切實保護生態(tài)環(huán)境。全面啟動創(chuàng)建國家級生態(tài)市和國家級環(huán)保模范城市的各項工作，確保2010年在蘇北率先建成國家級生態(tài)市。

二要加快社會事業(yè)發(fā)展。辦好人民滿意教育。加大力度整合教育資源，調(diào)整教育布局，提升現(xiàn)代化教育水平，確保在蘇北首批建成“江蘇省教育基本現(xiàn)代化合格縣（市）”。大力發(fā)展文化廣電事業(yè)。健全市鎮(zhèn)村三級公共文化服務(wù)體系，發(fā)揮鎮(zhèn)文化站、村文化室、“農(nóng)家書屋”的載體功能，豐富群眾文化生活。推行廣播電視運作新模式，實現(xiàn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和惠民醫(yī)療服務(wù)體系，提高補償比例，提升群眾受益水平。建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督“關(guān)口前移”。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的人員和制度建設(shè)，提高為民服務(wù)水平。堅持計劃生育基本國策，實行住院分娩補助和免費婚檢政策，提高出生人口素質(zhì)，爭創(chuàng)省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市）。

三要健全社會保障體系。完善社會保障制度。實行靈活的參保政策和適度寬松的征繳機制，加強對困難企業(yè)和困難職工社會保險繳費續(xù)費的支持，不斷擴大社會保險覆蓋范圍。擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，確保全年新增參保1萬人以上。發(fā)展優(yōu)撫和殘疾人事業(yè)，加大慈善工作力度，五保戶集中供養(yǎng)率達到70%以上。幫扶社會弱勢群體。加大保障性住房建設(shè)力度，新建各類保障性住房3萬平方米以上。健全完善社保援助機制，出臺實施《特殊困難職工養(yǎng)老保險助保方案》。實施“一美元計劃”，落實農(nóng)村低保自然增長機制，逐年提高農(nóng)村低保標準。全面啟動對無固定收入重殘人員生活補助。加大財政和社會資助，保證貧困大學(xué)生不因貧失學(xué)。努力促進就業(yè)再就業(yè)。全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)者實行保險補貼、崗位補貼和信貸補貼，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以政策扶持促進就業(yè)，動態(tài)消除社區(qū)“零就業(yè)”、“雙下崗”家庭，全年新增就業(yè)1.2萬人以上。

四要全力保持社會穩(wěn)定。不斷提高法治化程度。以創(chuàng)成省“法治江蘇合格縣（市）”為目標，深入開展“五五”普法，全面推進依法行政，突出公正司法，健全行政執(zhí)法責任追究制度。完善法律服務(wù)體系，拓展規(guī)范法律援助工作。開展基層創(chuàng)建工作，確保法治建設(shè)工作跨入省先進行列。扎實抓好信訪穩(wěn)定工作。開展“信訪工作規(guī)范建設(shè)提高年”活動，加強信訪部門自身建設(shè)；建立健全“陽光信訪”、“網(wǎng)上信訪”，暢通信訪渠道；繼續(xù)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度、開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪“金橋行動”；加大和諧信訪示范村（居）創(chuàng)建力度，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。高度重視安全生產(chǎn)。全面落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)管理監(jiān)督，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。

四、加強和改善黨的建設(shè)，切實增強駕馭經(jīng)濟工作的能力和水平，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供保障

1、加強思想建設(shè)，扎實開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。根據(jù)中央部署，學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動將于明年3月份在全市全面展開。我們要按照省委和鹽城市委的要求，把學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動作為思想建設(shè)的首要政治任務(wù)，高度重視，精心組織，扎實抓好。要通過開展學(xué)習實踐活動，引導(dǎo)各級干部進一步解放思想，徹底破除安于現(xiàn)狀的思想，以爭先進位的精神推進科學(xué)發(fā)展。面對周邊縣市的競爭態(tài)勢，面對全面小康的目標時序，各級干部必須時刻居安思危，居危思進，奮力爭先進位、爭先創(chuàng)優(yōu)，以更高的要求、更大的力度，抓各項工作的全面突破，努力在“彎道超越”中顯身手，在區(qū)域競爭中創(chuàng)一流。各鎮(zhèn)要緊緊圍繞“工業(yè)投入一年翻一番、財政兩年翻一番、利用外資年年倍增”目標，推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速崛起。企業(yè)要立足市場、投入、創(chuàng)新、品牌四大核心，加快企業(yè)發(fā)展，勇當全國行業(yè)老大。各村要比創(chuàng)業(yè)、比富民、比實力，敢當?shù)谝淮澹庐斉蓬^兵。徹底破除墨守成規(guī)的思想，用創(chuàng)新的思路和辦法破解難題。面對新情況、新問題，我們要打破固有的思維定勢，敢想敢干，堅定不移地走開拓創(chuàng)新之路。堅持市場化運作資金，做強城建投資公司、土地儲備中心、興城投資公司、*港投資發(fā)展公司；做大交通投資公司、*港基礎(chǔ)設(shè)施公司；組建水利投資公司、教育投資公司、旅游服務(wù)業(yè)投資公司。要加大人才培養(yǎng)力度，根據(jù)港口發(fā)展、重大項目建設(shè)、企業(yè)上市等需要，不拘一格選用人才，大力引進各類急需人才，積極創(chuàng)造條件、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，吸引更多人才投身*建設(shè)。徹底破除本位主義思想，增強服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局的意識。著力解決部門利益至上、辦事拖拉、推諉扯皮等不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，切實增強服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局的意識和能力，做到凡市委、市政府出臺的政策、規(guī)定，任何部門和單位都必須無條件執(zhí)行；凡有時限要求的事項，都必須在時限內(nèi)提前辦結(jié)；凡是有辦法、有可能辦到的事，都必須創(chuàng)造條件盡快辦到。

2、加強能力建設(shè)，不斷提升干部隊伍和基層組織建設(shè)水平。要大力開展教育培訓(xùn)，著力提升干部能力。錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，對我們各級干部提高駕馭復(fù)雜局面能力提出了更高要求。深入開展“干部培訓(xùn)月”活動，圍繞全市重大項目推進、沿海開發(fā)、對外開放等重點工作，進一步改革創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)實效，大力培養(yǎng)眼界寬、思路寬、胸襟寬的“三寬型”干部，提升各級干部知識水平和推進科學(xué)發(fā)展的能力。要強化憑實績用干部，加強干部隊伍建設(shè)。按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認原則，注重在經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場、基層一線以及經(jīng)濟社會建設(shè)各領(lǐng)域選拔開拓型、實干型、爭先型干部，讓想干事的有機會，能干事的有平臺，干成事的有地位。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦制度，完善公推公選、公開選拔、競爭上崗等辦法，提高選人用人公信度。進一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核評價機制，實行重點工作實績公示制，切實把考核結(jié)果作為干部使用、培養(yǎng)和獎懲的重要依據(jù)。要大力實施新一輪“強基工程”，切實增強農(nóng)村黨組織的活力。優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置，進一步發(fā)揮農(nóng)村基層組織在創(chuàng)業(yè)富民中的骨干和模范作用。加快農(nóng)村黨建工作示范點建設(shè)，積極探索建立城鄉(xiāng)黨建聯(lián)席制度，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制。

3、加強作風建設(shè)，牢固樹立勤政廉政新形象。要弘揚真抓實干精神。各級干部要大興求真務(wù)實之風，出實招，辦實事，求實效。雷厲風行抓落實，咬定目標，爭分奪秒，緊抓不放，一抓到底。傳遞壓力抓落實，進一步細化量化目標任務(wù)，千斤重擔大家挑，人人身上有壓力，一級領(lǐng)著一級干，一級干給一級看。攻堅克難抓落實，對于確定的各項重點工作，敢于動真碰硬，自我鼓勁加壓，努力推動各項目標盡快實現(xiàn)。要增強勤政為民意識。堅持群眾利益至上，體察民情，尊重民意，傾聽民聲，做到問政于民、問需于民、問計于民，使人民群眾的既有利益不受侵害，改革發(fā)展的新增利益合理分配，困難群眾的基本利益得到保障。切實關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部金橋行動、牽手致富工程等活動，妥善處理醫(yī)療保險、社會保障、企業(yè)改制和下崗再就業(yè)等問題，努力為廣大群眾辦實事、解難事。大力弘揚艱苦奮斗精神，堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，壓縮一般性支出，帶頭過緊日子。要強化黨風廉政建設(shè)。堅持“從嚴治黨、從嚴治吏”，以黨風廉政建設(shè)責任制為龍頭，認真貫徹落實《工作規(guī)劃》，加快懲防體系建設(shè)。以警示教育為重點，加強對黨員干部的教育管理，延伸教育對象，豐富教育載體，不斷增強教育的實效性和針對性。按照“三個更加注重”的要求，加強反腐倡廉制度建設(shè)，全面提升制度執(zhí)行力。加強對重點部門和熱點崗位，尤其是一把手權(quán)力的監(jiān)督，加強對各項重點工程和重大項目的全過程監(jiān)督，努力建設(shè)廉潔隊伍和廉政工程。嚴肅查處各類違紀違法行為，保持懲處腐敗的高壓態(tài)勢。

4、加強環(huán)境建設(shè)，切實增強服務(wù)發(fā)展水平。要繼續(xù)強化服務(wù)意識。越是形勢嚴峻的時候，越要增強服務(wù)意識。要以“三服務(wù)”活動為主題，牢固確立保企業(yè)就是保財政，救企業(yè)就是救政府，支持企業(yè)就是支持經(jīng)濟發(fā)展的意識，積極開展服務(wù)企業(yè)“六幫”活動，幫助企業(yè)分析形勢樹立信心，幫助企業(yè)理清思路，幫助企業(yè)爭取政策，幫助企業(yè)籌資融資，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)矛盾，幫助企業(yè)做好穩(wěn)定工作，真心誠意、竭盡所能做好服務(wù)，合力打造全省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境最優(yōu)地區(qū)。要不斷提升服務(wù)效能。進一步完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)深化“兩集中、兩到位”的審批制度改革。全面規(guī)范市招投標交易中心運作，扎實推進行政權(quán)力網(wǎng)上運行，強化行政行為執(zhí)法責任追究，營造公正、透明、規(guī)范、高效的政務(wù)環(huán)境。建立重大項目全程監(jiān)督服務(wù)制度，發(fā)揮投訴系統(tǒng)協(xié)作辦理作用，實行“一次投訴查實待崗制”，嚴肅處置影響發(fā)展環(huán)境的人和事。要建立服務(wù)長效機制。完善民主評議通報、行政問責、服務(wù)目標違諾追究、損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責任追究等制度，堅持機關(guān)“雙評”、中層熱點崗位評議及勤廉問責評議制度，促進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的進一步優(yōu)化。

同志們，新的目標催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在黨的十七大和十七屆三中全會精神指引下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步堅定信心，搶抓機遇，解放思想，真抓實干，全面推進*經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為率先基本建成全面小康社會而努力奮斗！