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（二）加快工業(yè)化進程，推動城市經(jīng)濟快速發(fā)展 城市經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想是：依托優(yōu)勢資源，突出重點，加大招商引資力度，大力發(fā)展油氣化工產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)品項目開發(fā)，挖掘開發(fā)旅游資源，圍繞油氣化工、棉紡、果品加工、畜產(chǎn)品加工、種子、旅游六大產(chǎn)業(yè)招商引資，大力扶持現(xiàn)有企業(yè)，充分利用地緣優(yōu)勢發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟增長點，不斷提高城市經(jīng)濟運行的總體水平。力爭年內(nèi)完成工業(yè)總產(chǎn)值16607萬元，增長74.9％；完成工業(yè)增加值4982萬元，增長72.9％；工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達到97％以上；招商引資突破1億元大關(guān)，特別是在石化項目建設(shè)方面有大的突破。

1、加大招商引資力度，加快工業(yè)化進程。

一是認真落實招商引資目標責任制，進一步完善招商引資優(yōu)惠政策和激勵機制，嚴格執(zhí)行招商引資工作“首問負責制”和“責任追究制”，充分調(diào)動職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)的積極性，精心組織招商活動，培育壯大招商隊伍，積極尋找合作伙伴，進一步拓寬招商引資渠道。二是優(yōu)化投資環(huán)境，高度重視安全生產(chǎn),通過改進工作作風(fēng)，提高辦事效率，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化安全生產(chǎn)責任制,努力營造良好的投資和安全環(huán)境。三是進一步加強項目庫建設(shè)工作，做好項目的論證、篩選和包裝等前期準備工作，繼續(xù)實行一個重大項目一套領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責的措施，力爭招商引資工作取得大的突破。四是加快工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，推進工業(yè)化進程，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。五是抓住國家“西氣東輸”及開發(fā)阿克蘇地區(qū)油氣資源的機遇，積極發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建立石化新區(qū)，大力發(fā)展油氣化工產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)品項目，著重加大70萬噸甲醇、35萬噸合成油、天然氣入戶等項目的招商引資力度，并積極爭取油氣下游產(chǎn)品開發(fā)項目納入地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃。依托棉花資源優(yōu)勢，發(fā)展棉產(chǎn)業(yè)，努力抓好10萬錠精紡加工項目的招商引資工作。依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展果品加工產(chǎn)業(yè)。依托集約化養(yǎng)殖，加快發(fā)展畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。依托種業(yè)總公司良繁優(yōu)勢，做大做強種子產(chǎn)業(yè)。充分挖掘旅游資源，制訂旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加大推介宣傳力度，努力打造“漢唐重鎮(zhèn)”、“龜茲故里”、“班超府治”旅游品牌，完成“一關(guān)三城”的規(guī)劃保護及上報開發(fā)工作，爭取用3—5年的時間，使旅游業(yè)成為我縣的又一個新興產(chǎn)業(yè)。

2、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，壯大縣域經(jīng)濟整體實力。

加大民族風(fēng)情園、美食一條街、商貿(mào)城和314國道沿線的招商力度，發(fā)展壯大餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的貢獻份額。下大力氣對內(nèi)搞活，推出一些更加有力的措施激活民間投資，支持和引導(dǎo)民間資本參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)，切實改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境，對一些初具規(guī)模的非公有制中小企業(yè)的發(fā)展給予重點保護和扶持，促進做大做強。認真落實扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項措施，對非公有制企業(yè)在資金、原料甚至市場等方面出現(xiàn)的困難，及時協(xié)調(diào)解決，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進城鎮(zhèn)化。

一是繼續(xù)完善城市總體規(guī)劃，加強城市環(huán)境綜合治理，重點抓好商貿(mào)城、會展中心、人民公園、和樂園小區(qū)、錦繡小區(qū)、民族風(fēng)情園、污水處理廠、集中供熱、城鎮(zhèn)綠化等后續(xù)工程建設(shè)，做好托克蘇河整治前期科學(xué)論證規(guī)劃工作，推進城市“凈化、亮化、美化、綠化”進程，全面提升城市服務(wù)功能。二是加快城鄉(xiāng)交通設(shè)施建設(shè)步伐，抓好鄉(xiāng)村道路規(guī)劃和建設(shè)，充分利用項目資金，實施縣城314國道東西段2.2公里改擴建、排先巴扎—渭干蘇巴斯提農(nóng)場29公里、渭干鄉(xiāng)布克塘木12.8公里城鄉(xiāng)道路建設(shè)項目;引進一批中檔出租車，努力改善城鄉(xiāng)交通條件。三是進一步理順城鎮(zhèn)管理體制和健全城鎮(zhèn)管理制度，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，逐步把城鎮(zhèn)管理的內(nèi)容、范圍擴展到社區(qū)建設(shè)、社會管理和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟等不同領(lǐng)域。

4、狠抓財政增收節(jié)支，提高財政運行質(zhì)量。

加強財源建設(shè)，通過招商引資和扶持西北鐵絲廠、棉機配件廠、益康及永紅公司等重點企業(yè)做大做強，積極涵養(yǎng)稅源，努力拓寬財政增收渠道，增加財政收入。認真排查稅源，抓好稅收征管，加大征收力度，依法懲治各種偷、逃、騙、抗稅等違法行為，堵塞稅收的跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收。進一步深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收管理和農(nóng)村稅費等各項改革，按照構(gòu)建公共財政框架要求，進一步完善財政管理體制和預(yù)算管理體系。積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善財政管理體制，加強預(yù)算外資金管理，嚴肅財經(jīng)紀律，提高財政資金使用效益。規(guī)范財政供給范圍，確保全縣行政事業(yè)單位人員工資、機構(gòu)運轉(zhuǎn)和“三條保障線”資金及時到位。

5、完善社會保障體系，落實好黨的各項政策。

一是不斷健全和完善社會保障各項制度，依法擴大社會保障覆蓋面，加大養(yǎng)老保險擴面征收力度，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；進一步規(guī)范低保工作，做到應(yīng)保盡保。二是認真落實就業(yè)和再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，加大勞動保障執(zhí)法力度，營造良好的就業(yè)環(huán)境，通過發(fā)展非公有制經(jīng)濟、勞動密集型企業(yè)、社會服務(wù)業(yè)和組織勞務(wù)輸出等方式，不斷拓寬就業(yè)渠道。三是大力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會福利事業(yè)，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老和最低生活保障制度。四是認真落實黨在農(nóng)村的各項政策，深入推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔，保護好農(nóng)民利益。五是啟動二期扶貧開發(fā)工程，努力探索扶貧攻堅的新思路和新機制，加大社會幫扶力度，拓寬扶貧資金渠道，提高扶貧開發(fā)整體效益。

（三）加強精神文明建設(shè)，促進各項事業(yè)全面發(fā)展

一是采取各種形式，廣泛開展學(xué)習(xí)教育活動，把貫徹落實“三個代表”重要思想、十六大和十六屆四中全會精神全面引向深入。深入推進思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)，積極開展爭創(chuàng)自治區(qū)級“文明縣城”和“雙擁”模范縣活動，高度重視未成年人思想道德教育，營造有利于未成年人健康成長的良好環(huán)境，推動精神文明建設(shè)再上新臺階。

二是大力實施科教興縣戰(zhàn)略，增加科技投入，推進科技體制創(chuàng)新；試點推行“科技特派員”機制，建立完善的科技信息網(wǎng)絡(luò)；加快人才隊伍建設(shè)，緊緊抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個環(huán)節(jié)，大力開發(fā)人才資源；推廣普及先進技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技在經(jīng)濟建設(shè)中的重大作用；進一步鞏固擴大自治區(qū)“科技興新”先進縣工作成果，積極爭創(chuàng)“全國科技工作先進縣”。

三是圍繞“兩基”攻堅深化教育體制改革，推行雙語教學(xué)和教師全員聘用制度，實施“民漢合?！?、開辦雙語班等教育項目，整合教育資源，推進素質(zhì)教育進程；落實教育扶助政策，認真抓好國家“二期義教”工程項目學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，逐步推進中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育，加快實施農(nóng)村中小學(xué)校危舊房改造工程，不斷改善辦學(xué)條件，確保以優(yōu)異成績通過自治區(qū)“兩基”驗收。

四是繼續(xù)加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，不斷提高群眾的文化水平和道德素養(yǎng)；進一步加大文化市場管理力度，堅決清繳各種非法文化制品；大力開展群眾性體育活動，辦好“全民健身體育年”，不斷增強人民體質(zhì)。

五是加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全疫病信息網(wǎng)絡(luò)；依法加強醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管，加快醫(yī)療體制改革步伐；抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改革，落實好農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，按照地區(qū)要求，每個農(nóng)民繳納10元合作醫(yī)療費，建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系；深入開展愛國衛(wèi)生運動，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境和衛(wèi)生條件；鞏固愛衛(wèi)創(chuàng)建工作成果，扎實做好創(chuàng)建國家級“衛(wèi)生紅旗縣城”的各項準備工作。

六是抓好計生服務(wù)大樓項目建設(shè)，以“婚育新風(fēng)進萬家示范縣”為載體，強化人員培訓(xùn)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站所專業(yè)工作人員，落實農(nóng)村少數(shù)民族群眾節(jié)育獎勵政策，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，規(guī)范流動人口計劃生育管理和服務(wù)，爭創(chuàng)自治區(qū)級“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”。

（四）關(guān)心人民生活，為群眾辦實事、辦好事

堅持執(zhí)政為民、心系群眾，把關(guān)心群眾生活作為關(guān)系全局的大事來抓，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。大力實施“民心工程”，今年努力辦好10件實事：

一是積極籌集資金，投入500萬元以上用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是努力完成貧困戶危舊房改造243戶、抗震安居房1945戶，改善農(nóng)牧民生活條件。三是完成3座水廠的改擴建任務(wù)，解決6500人、1.3萬頭牲畜的飲水問題。四是高標準地完成3條總長44公里的縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，解決廣大群眾行路難的問題。五是完成班超廣場、柳荷度假村、人民公園、民族風(fēng)情園工程項目建設(shè)，進一步加大美化、亮化、凈化、綠化力度，逐步完善城市服務(wù)功能。六是投資200萬元修建老年活動中心和殘疾人康復(fù)中心，給老年人和殘疾人創(chuàng)造一個活動場所。七是進一步加大就業(yè)再就業(yè)和最低生活保障工作力度，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)1500人，最低生活保障做到應(yīng)保盡保，由政府購買100個公益性崗位以解決“4050”人員和就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。八是抓住國家“兩基”工作驗收的機遇，進一步完善學(xué)校的設(shè)施，加大投入，改善教學(xué)條件。對住校中學(xué)生生活補助每月提高5元；建立健全高考獎勵制度，對全縣貧困大學(xué)生實施救助，建立助學(xué)基金，幫助貧困大學(xué)生入學(xué)；九是今年在財政困難的情況下，拿出200萬元解決離退休人員、公檢法和水利系統(tǒng)的房改補貼，以后用2—3年縣財政每年將拿出資金逐步解決其他人員的房改補貼問題。十是進一步加大減負力度，減輕農(nóng)牧民負擔，今年徹底免收農(nóng)牧業(yè)稅，人均減負45元。逐步提高“三老”人員生活補貼標準，使“三老”人員老有所養(yǎng)，感受到黨和政府的溫暖。

（五）加強民族團結(jié)，維護穩(wěn)定大局

一是全面貫徹黨的民族政策，深入廣泛地開展民族團結(jié)教育活動，進一步強化各族人民對祖國、對中華民族、對中華文化、對社會主義道路的認同，高舉各民族大團結(jié)的旗幟，使“三個離不開”的思想更加深入人心。二是堅定不移地堅持“主動出擊，露頭就打，先發(fā)制敵”的方針，保持嚴打高壓態(tài)勢，堅決打擊民族分裂主義的骨干分子、暴力恐怖分子和宗教極端勢力的為首分子。強化打擊力量，提高政法隊伍的戰(zhàn)斗力，進一步形成軍、警、兵、民四位一體打擊和防范“三股勢力”的強大合力，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各種準備。堅持標本兼治，加大治本力度，強化維護穩(wěn)定責任制，嚴格落實“一崗三責”工作機制，做好集中整治和社會治安綜合治理工作，打擊各種違法犯罪活動和社會丑惡現(xiàn)象，維護良好的社會秩序。三是全面正確地貫徹黨的宗教政策，繼續(xù)堅持“保護合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪”的原則，依法加強對宗教事務(wù)的管理。認真落實“兩項制度”，嚴格宗教活動場所管理，加強對愛國宗教人士的教育培養(yǎng)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。四是高度重視人民內(nèi)部矛盾的化解工作，認真做好矛盾糾紛排查調(diào)處，立足早發(fā)現(xiàn)、抓苗頭，力求把矛盾糾紛解決在當?shù)?，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。認真落實信訪工作責任制和信訪工作責任追究制，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，不斷提高化解矛盾糾紛和解決社會熱點、難點問題的能力。

三、加強和改進政府工作

黨的十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署，對政府工作提出了更高的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和政府各部門要以黨的十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，加強政府自身建設(shè)，改進政府工作，鞏固“人民滿意政府”創(chuàng)建成果，努力建立責任政府、法治政府、廉潔政府。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，按照廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理要求，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、信息服務(wù)和公共事務(wù)上來。切實加強政風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識。狠抓各項決策和工作部署的檢查落實，確保政令暢通，逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

（二）健全民主制度，推進依法治縣

自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，認真辦理人大代表、政協(xié)委員議案提案。充分聽取無黨派人士和人民團體參政議政的意見，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的橋梁紐帶作用。認真貫徹《行政許可法》和《依法行政實施綱要》，推進依法行政。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。抓好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立和完善科學(xué)合理的行政監(jiān)督體系，防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的現(xiàn)象。實施“四五”普法規(guī)劃，做好迎接“四五”普法、依法治理檢查驗收的各項工作，爭創(chuàng)地區(qū)“四五”普法依法治理先進縣。加強普法宣傳教育，提高全民法律意識，在全社會營造學(xué)法、懂法、守法的良好環(huán)境。

（三）維護各族群眾的根本利益

堅持執(zhí)政為民，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，保證廣大群眾充分享受改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

（四）建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍

切實抓緊抓好公務(wù)員隊伍建設(shè)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。提高公務(wù)員的政治素質(zhì)，真正做到有理想、守紀律、政治上合格，尤其是在維護民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一等大是大非問題上，態(tài)度鮮明，立場堅定，自覺站在反分裂斗爭第一線，起到先鋒帶頭作用。強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強實踐鍛煉，不斷提高公務(wù)員的開拓能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強工作的主動性和積極性，真正做到有本事、能干事、能干成事。加強作風(fēng)建設(shè)，樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，自覺為人民群眾謀好事，服好務(wù)。牢記權(quán)為民所用，做廉潔奉公的公務(wù)員；牢記利為民所謀，做對人民負責的公務(wù)員；牢記情為民所系，做人民滿意的公務(wù)員。

（五）抓好廉政建設(shè)，提高拒腐防變能力

堅持從嚴治政，堅定不移地推進廉政建設(shè)。結(jié)合共產(chǎn)黨員先進性教育，認真解決理想信念、廉潔從政、求真務(wù)實、聯(lián)系群眾方面存在的問題，抓好各部門和各單位的先進性教育活動。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實當好“第一責任人”，不僅要嚴以律己，率先垂范，還要抓好班子，帶好隊伍，管好親屬和身邊工作人員。建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，強化廉政警示教育，在關(guān)系人財物的工作環(huán)節(jié)和運行程序上完善制度，堵塞漏洞。進一步加大查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的工作力度。嚴格執(zhí)行自治區(qū)黨委1995年“3.10”禁令，狠剎公款吃喝風(fēng)，區(qū)內(nèi)單位之間往來一律不準公款宴請，對區(qū)外客人要熱情接待不鋪張。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要時時處處自重、自省、自警、自勵，筑牢拒腐防變的思想道德防線，嚴格遵守各項紀律規(guī)定，正確對待手中的權(quán)力，不為名利所惑，不為物欲所誘，不為人情所擾，堂堂正正做人，扎扎實實干事，清清白白從政。

各位代表，今年是“十五”計劃的最后一年，我們面臨的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實黨的十六大、十六屆三中四中全會精神，同心同德，艱苦奮斗，勵精圖治，銳意進取，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標而奮勇前進，以優(yōu)異的成績向自治區(qū)成立50周年獻禮！