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某鎮(zhèn)近幾年工作情況匯報及2008年工作目標

一、2001年以來的工作情況

自2001年以來，在上級黨委、政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“兩個率先、富民強鎮(zhèn)”的總要求，牢牢把握富民強鎮(zhèn)不動搖，以加快發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以擴大開放、做強經(jīng)濟為主攻重點，以推進園區(qū)建設、構筑發(fā)展載體為主要抓手，強力推進農(nóng)村“三個集中”，以人為本，團結拼搏，負重奮進，真抓實干，有力地促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展，建設和諧富裕新××邁出了堅實的步伐。2007年，全鎮(zhèn)預計完成工商兩業(yè)納稅營銷87億元，是2001年的8.1倍，年遞增40%以上；預計實現(xiàn)財政收入3億元，比2001年增長183%，年遞增達到25%。概括起來，主要有以下六個方面：

（一）以新增亮點推動為標志，經(jīng)濟發(fā)展在轉軌轉型中得到提升。

2001年來，××鎮(zhèn)各業(yè)經(jīng)濟之所以能始終保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展，關鍵得益于新增亮點的推動和規(guī)模村企的支撐。

1、著力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。抓好農(nóng)業(yè)結構調整，大力推進綠化建設，積極順應生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，規(guī)劃綠化景點建設，營造良好的生態(tài)環(huán)境；圍繞沿山、沿湖、沿路的資源優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，逐步形成花卉苗木帶、茶果生產(chǎn)帶、稻田養(yǎng)殖生產(chǎn)基地和平原區(qū)的蔬菜糧食基地，進一步提高農(nóng)民收入；以九龍灣鄉(xiāng)村家園和唯瓊生態(tài)休閑農(nóng)莊為龍頭，逐步建成觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)帶，

2、著力提升經(jīng)濟運行質量。積極扶植規(guī)模骨干發(fā)展，2007年全鎮(zhèn)89家超千萬元規(guī)模以上企業(yè)預計完成納稅銷售41億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟總量的59%，涌現(xiàn)了一批億元企業(yè)和億元村。與此同時，通過加快標準廠房建設，一批科技含量高、附加值大、市場前景廣闊的企業(yè)和產(chǎn)品正在成為新的發(fā)展后勁、發(fā)展亮點。

3、著力壯大三產(chǎn)服務業(yè)。2001年以來，隨著三產(chǎn)服務業(yè)的快速發(fā)展，××服務能力與三產(chǎn)檔次得到進一步提升。順利開發(fā)了集鎮(zhèn)1號地塊和集鎮(zhèn)2號地塊商品房。特別是九龍灣鄉(xiāng)村家園等一批三產(chǎn)項目的竣工和啟動，為我鎮(zhèn)三產(chǎn)服務業(yè)的快速增長打下了扎實的基礎。

（二）以延伸發(fā)展空間為標志，園區(qū)建設在聯(lián)合開發(fā)中的到完善。

2002年初啟動的××工業(yè)安置區(qū)，是鎮(zhèn)黨委、政府的重大決策，標志著××大建設的開始。

1、園區(qū)規(guī)劃建設起點高。圍繞把××工業(yè)安置區(qū)建設成為承載無錫城區(qū)工業(yè)轉移的安置區(qū)，吸納各類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資本的密集區(qū)，全鎮(zhèn)各級通過對上爭取、宣傳造勢，高起點加快了園區(qū)的規(guī)劃開發(fā)建設。南、北兩區(qū)基本建成，西拓區(qū)正在加緊建設中。加快啟動建設了相關生活配套用房，園區(qū)共建和服務體系進一步完善和規(guī)范。

2、園區(qū)吸納資本能力強。2001年來，全鎮(zhèn)協(xié)議注冊外資達到萬美元，到位注冊外資萬美元，自營出口萬美元，其中有90%以上的利用外資自于園區(qū)的貢獻，目前為止，園區(qū)累計引進工業(yè)企業(yè)家，注冊資本總額達到億元，園區(qū)已成為我鎮(zhèn)打造投資高地的主要陣地和優(yōu)勢載體。

3、園區(qū)引進項目標準嚴。2001年來，全鎮(zhèn)規(guī)模較大、科技含量較高的項目逐步向園區(qū)集中，園區(qū)引進項目的畝均產(chǎn)出達到萬元，畝均稅收達到萬元，超過了全鎮(zhèn)的平均水平，日益成為我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和工業(yè)結構調整的支撐和活力所在。

（三）以應對城市建設為標志，村鎮(zhèn)在改造提升中形成新的格局。

突出了科學規(guī)劃理念，進行了××鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃和經(jīng)濟社會事業(yè)規(guī)劃。安置房建設、道路建設、綠化建設有了突破性進展。

1、拆遷安置有序推進。堅持“依法、規(guī)范、有情”的原則，目前為止，全鎮(zhèn)共拆除城市重點工程、園區(qū)建設和拍賣地塊開發(fā)涉及的民房1660余戶、廠房萬平方米。同時配合各類拆遷，安置房建設工作得到了有序推進。截止目前，共建安置房萬平方米，有戶農(nóng)民喜遷新居。此外，新鎮(zhèn)區(qū)安置房已正式動工。

2、規(guī)劃層次有效提升。為進一步落實無錫構建“組團型、開放式”組合城市的戰(zhàn)略部署，我們對鎮(zhèn)域總體規(guī)劃進行了深入研究、論證，完成了××次分區(qū)規(guī)劃，并通過了專家論證。對于我鎮(zhèn)加快集聚式發(fā)展，堅持外延發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展并重具有科學的指導作用。

3、各項管理有條不紊。為配合文明城市創(chuàng)建，2001年來，鎮(zhèn)村兩級加大投入，有力地促進了人民群眾關注的實事工程和環(huán)境保護等熱點問題的完成?！皟烧麅蓜?chuàng)”等各類文明創(chuàng)建深入開展，環(huán)保工作嚴格執(zhí)行環(huán)評制度和“三同時”制度，加大力度實施污染的限期治理和煙塵控制，大大改善了居住環(huán)境，提高了生活質量。

（四）以激活發(fā)展動力為標志，各項改革在攻堅克難中逐個突破。

改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器，××之所以發(fā)展有活力、調整有動力、競爭有潛力，關鍵是各項改革的強力推進。

1、順應城市化發(fā)展，完成了村級調整改革。積極順應城市化發(fā)展要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)省、市、區(qū)有關要求和相關法律，在完成村級集體經(jīng)濟股份合作制改革的基礎上，順利進行了沙灘、西溪和淀溪，閭江和馬鞍，河西和上山，劉塘和歸山行政村的合并，強化了城市化發(fā)展的體制保障。

2、順應市場新形勢，加快了公有資產(chǎn)清理。為強化公有資產(chǎn)的管理，確保公有集體資產(chǎn)的保值增值，對52家涉及公有資產(chǎn)清理和454家公有資產(chǎn)租賃單位全面進行調查、登記、核實，摸清了鎮(zhèn)村兩級的資產(chǎn)總額、負債情況、建設用地情況、資產(chǎn)租賃情況及資產(chǎn)管理機構的運作情況，健全了臺帳資料，提出了目前全鎮(zhèn)公有資產(chǎn)運作中存在的問題及需采取的措施，有效防范和規(guī)避了集體資產(chǎn)進入競爭性領域帶來的風險。

3、順應小城鎮(zhèn)建設，加快了綜合改革試點。2003年3月，經(jīng)國務院體改辦批準，我鎮(zhèn)被列為“全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)”。我們緊緊抓住這一契機，根據(jù)我鎮(zhèn)區(qū)位特點、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，邀請上海浦東改革與發(fā)展研究院編制××鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確了××今后改革發(fā)展的方向。

（五）以提高生活質量為標志，社會事業(yè)在統(tǒng)籌發(fā)展中有新提高。

2001年來，涉及人民群眾切身利益的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障覆蓋率持續(xù)提高，科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)得到了基本協(xié)調發(fā)展，人民群眾生活水平和生活質量的逐年改善，共享改革開放成果達到了新的水平。

1、科教文衛(wèi)協(xié)調推進。堅持“教育優(yōu)先、規(guī)模辦學”的方針，加大投入，擴建了××中心小學和張舍小學、新建了××中心幼兒園；大力推行農(nóng)村醫(yī)保工作，全鎮(zhèn)農(nóng)村大病統(tǒng)籌收繳率逐年遞增；完成了新醫(yī)院的搬遷工作；積極開展“三上門、三正確、三到位、五服務”活動，計劃生育率保持100%；積極開展群眾性體育活動，獲得了江蘇省全民健身體系“八個一工程”先進單位榮譽稱號。

2、社保體系逐步完善。高度重視農(nóng)村就業(yè)和社會保障體系建設，提升農(nóng)村養(yǎng)老保險層次。通過政府購買公益性崗位、免費培訓等措施加大城鎮(zhèn)就業(yè)；同時，拆遷失地農(nóng)民、未拆遷失地農(nóng)民、老年農(nóng)民的養(yǎng)老補貼發(fā)放率達到了100%；繼續(xù)加大扶貧幫困力度，幫助困難戶渡過難關。

3、各類創(chuàng)建有效開展。以全國文明城市創(chuàng)建為龍頭，深入推進“十星級”文明家庭、“五星級”企業(yè)、“三星級”青年愛心服務站和未成年人思想道德建設等各類文明創(chuàng)建活動，促進了全民的文明道德實踐；學習活動中心戶（室）、企業(yè)學習班組等載體建設，推動了思想政治工作進村入企。

4、團結穩(wěn)定得到加強。進一步加強民主法制建設，普法工作扎實推進，民主法治村、民主法治社區(qū)創(chuàng)建和基層司法機構、法律援助服務體系規(guī)范化建設，有力地推動了依法治鎮(zhèn)進程。鎮(zhèn)人大圍繞中心、服務大局，積極履行職能。民族、宗教、對臺等工作也取得了新的成效。雙擁工作和國防教育扎實推進，征兵工作順利完成。鞏固拓展了村務公開、廠務公開。著力推進了“平安××”創(chuàng)建，健全強化了平安創(chuàng)建的組織領導體系和責任機制，成立了矛盾糾紛大調解中心，形成和完善了矛盾糾紛“大調解”機制；完善了領導信訪接待日、矛盾糾紛定期排查分析等制度，加強了人防、物防、技防相結合的治安防控體系；加大了對流動人口民本化服務管理和特殊群體幫教管理力度，繼續(xù)深入開展嚴打整治斗爭，有效維護了全鎮(zhèn)的社會政治穩(wěn)定和人民生活安定。

（六）以固本強基工程為標志，黨的建設在開拓創(chuàng)新中得到加強。

加強黨的建設是發(fā)展經(jīng)濟、確保穩(wěn)定、增強各級班子凝聚力、推進經(jīng)濟社會快速協(xié)調發(fā)展的前提和基礎。我鎮(zhèn)切實按照中央要求和區(qū)委的統(tǒng)一部署，加強和改進黨的建設。

1、學習教育不斷強化。堅持把學習貫徹十六大和十六屆歷次全會精神作為首要政治任務，通過加強中心組學習、支部學習、辦班培訓、研討交流等多種形式，加強黨的思想建設。

2、干部隊伍不斷優(yōu)化。堅持以“好班子”創(chuàng)建和鎮(zhèn)村聯(lián)創(chuàng)、社區(qū)保壘黨支部創(chuàng)建等活動為載體，抓好固本強基，狠抓基層黨組織建設。在村（居委）黨組織換屆選舉中全面實行了“兩推一選”和組織開展了“公推直選”試點。深化干部人事制度改革，健全完善了領導干部個人重大事項報告、干部監(jiān)督工作定期聯(lián)系通報等干部監(jiān)督管理制度。積極探索和推動非公經(jīng)濟黨建工作，實行了選派黨建工作指導員制度。老干部工作取得了新成效。

3、反腐工作不斷深化。深入推進反腐倡廉，進一步健全強化黨風廉政建設責任制、領導機制、落實機制和考核機制，與基層單位部門簽定黨風廉政建設責任書；堅持教育在先、約束在先、監(jiān)督在先，深入開展反腐倡廉教育，全面實行了任前廉政鑒定、廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度；加大了對重點領域、重點部位的監(jiān)督檢查力度。深入開展“學習型、創(chuàng)新型、服務型、廉潔型”機關創(chuàng)建工作，落實了領導干部深入調查研究、掛鉤聯(lián)系村（企）、密切聯(lián)系群眾等多項制度，組織實施了民主評議機關活動。

二、當前主要存在的問題

在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，我們也面臨著發(fā)展中不可避免的矛盾和不足，主要為：1、管理與快速發(fā)展之間的矛盾。近年來，由于我鎮(zhèn)建設發(fā)展速度快，規(guī)模進一步做大，但思想觀念不能跟上經(jīng)濟發(fā)展的快節(jié)奏，管理水平尚未有新的提升，一定程度上影響了發(fā)展。因此，政府行政管理能力有待進一步加強。2、資金與快速發(fā)展之間的矛盾。在開發(fā)建設過程中，受客觀因素的影響，成本逐漸提高，資金的制約進一步突出，推進經(jīng)濟增長方式根本性轉變刻不容緩。3、規(guī)模與快速發(fā)展之間的矛盾。在整個開發(fā)建設過程中，工業(yè)缺少大項目和大企業(yè)的支撐，規(guī)模帶動效應還不夠明顯；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還不高，實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長難度較大。4、穩(wěn)定與快速發(fā)展之間的矛盾。當前涉及拆遷、安置、就業(yè)、環(huán)境、社保等不穩(wěn)定因素明顯增多，我鎮(zhèn)現(xiàn)有的社會保障水平與人民群眾的期望之間還存在著一定的差距，維護穩(wěn)定的壓力明顯增大。

三、今后五年工作目標、工作思路和工作措施

（一）指導思想

認真學習貫徹黨的十七大精神，以“一當好、三爭創(chuàng)”要求為統(tǒng)領，突出轉變經(jīng)濟增長方式這條主線，加大經(jīng)濟調整和科技創(chuàng)新力度，著力在抓結構調整、抓民生民富、抓新鎮(zhèn)區(qū)建設上下功夫，確保實現(xiàn)打造××鎮(zhèn)經(jīng)濟社會強鎮(zhèn)宏偉目標。

（二）、發(fā)展目標

到2012年我鎮(zhèn)發(fā)展功能定位為：無錫市都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、加工制造業(yè)新的生產(chǎn)基地、環(huán)太湖的休閑度假區(qū)以及生態(tài)型新型居住區(qū)。新的××將發(fā)展成為布局合理、設施配套、功能先進、經(jīng)濟發(fā)達、市場繁榮、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、社會文明的新型城鎮(zhèn)。

預計到2012年，我鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達200億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到54.7億元，人均gdp6萬元，全鎮(zhèn)人均收入達到15000元，財政收入6.5億元。建成集鎮(zhèn)區(qū)域面積8平方公里，城鎮(zhèn)人口8萬人，以都市型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主體的生產(chǎn)功能，以物流和商貿(mào)為主的服務功能，以生態(tài)型居住區(qū)為特色的居住功能，以環(huán)太湖為重點的休閑度假功能基本形成。

（三）、今后發(fā)展的亮點特色

1、現(xiàn)代都市工業(yè)園通過努力，逐步把××工業(yè)園建設成為：

（1）城市搬遷企業(yè)特別是大中型企業(yè)相對聚集的區(qū)域。在機床集團、宏大紡織專件等搬遷企業(yè)引進的基礎上，用足用好搬遷企業(yè)的相關政策，繼續(xù)加大對城區(qū)“退城進園”企業(yè)對接的力度，加快引進，提升園區(qū)乃至全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平。

（2）外資企業(yè)相對集中的區(qū)域。繼續(xù)加大外資引進力度，發(fā)揮以商引商優(yōu)勢，以良好的服務、和諧的環(huán)境引進外商，留住企業(yè)，力求在原有基礎上有新的突破。

（3）發(fā)揮標房經(jīng)濟示范效應的區(qū)域。適應園區(qū)開發(fā)、重點工程建設、集鎮(zhèn)建設和農(nóng)村“三個集中”的要求，嚴格供地，建造標準廠房，安置搬遷企業(yè)，并強化招商，通過租、售等形式，積極營造標房效應。

（4）具有一流建設水平和配套功能的區(qū)域。進一步完善園區(qū)配套設施，加快道路、管線、綠化等工程建設，健全生活配套、規(guī)范園區(qū)保安、綠化等物業(yè)管理，著力營造良好的投資環(huán)境。

2、現(xiàn)代商務配套區(qū)依托工業(yè)園的初步形成，大力發(fā)展現(xiàn)代商務業(yè)，逐步建成：

（1）商務配套中心。規(guī)劃建設集辦公、會議、休閑、住宿、餐飲、窗口服務與管理于一體的工業(yè)園商務配套區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代商務業(yè)。

（2）生產(chǎn)資料配送中心。依托公路、水路、鐵路匯集的有利條件，通過構建倉儲、運輸、簡單加工等服務設施，積極引進各類物流服務企業(yè)。

（3）高檔品牌汽車供應維修中心。以正在洽談的奔馳4s店落戶××為切入點，依托有利的交通優(yōu)勢，加大引進力度，發(fā)展品牌汽車供應維修產(chǎn)業(yè)。

3、現(xiàn)代化新型衛(wèi)星鎮(zhèn)按照小城鎮(zhèn)規(guī)劃，在建設工業(yè)區(qū)、商務配套區(qū)的同時，加快建設集鎮(zhèn)功能區(qū)，高標準建成：

（1）商貿(mào)區(qū)。重點加快環(huán)鎮(zhèn)北路商貿(mào)街建設和××農(nóng)貿(mào)市場改造工程，發(fā)展居住區(qū)商貿(mào)業(yè)。

（2）居住區(qū)。重點加快商品房和安置房的建設。

（3）服務區(qū)。重點是有計劃發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、中學、小學、幼兒園、敬老院等社會事業(yè)，明確定位，提升水平。

4、著名的十八灣生態(tài)旅游帶按照農(nóng)業(yè)與休閑旅游業(yè)相結合的思路，大力發(fā)展：

（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)。在沿山北側，以唯瓊生態(tài)休閑農(nóng)莊、九龍灣鄉(xiāng)村家園為龍頭，形成與觀光旅游相結合的生態(tài)農(nóng)業(yè)帶。

（2）休閑旅游業(yè)。在沿山南側，依托十八灣沿湖休閑帶的建成，策劃在孔灣、二灣等區(qū)域開發(fā)高檔別墅，形成觀光旅游與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的休閑度假區(qū)。

（四）、今后工作思路及措施

我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展要牢牢抓住調整、創(chuàng)新、提升、發(fā)展這條主線，著力構筑以下六大格局：

1、突出增長方式轉變，著力構建布局集中、發(fā)展集約的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。堅持走新型工業(yè)化道路，堅持“二三一”發(fā)展思路，堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的原則，加快推進經(jīng)濟增長方式的轉變，加大經(jīng)濟結構調整力度，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)布局，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展和全面升級。一是以生態(tài)觀光和休閑度假為重點，加快農(nóng)業(yè)都市化。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。形成優(yōu)質水果、精品花卉、經(jīng)濟苗木、無公害蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。形成以唯瓊生態(tài)休閑農(nóng)莊、九龍灣鄉(xiāng)村家園為龍頭，將發(fā)展重心逐步向劉閭路沿山和沿湖十八灣轉移。到2012年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達1億元。二是以園區(qū)建設和標房經(jīng)濟為重點，提高工業(yè)集約度。提高園區(qū)準入機制。在項目引進中，合理設置進園“門檻”，原則上進園用地項目投資額畝均不低于200萬元，畝均產(chǎn)出、稅收不低于250萬元和20萬元；對于進入園區(qū)標準廠房的項目，每平方米產(chǎn)出不低于5000元，通過引進項目規(guī)模和質量的提高來促進園區(qū)整體水平的提升。加快發(fā)展標房經(jīng)濟。培育一批規(guī)模亮點，力爭2012年全鎮(zhèn)形成工商兩業(yè)超億元村企50家以上，超5億元村企5家以上，超10億元村企2家以上，規(guī)模骨干企業(yè)達到200家。三是以現(xiàn)代商務配套中心和商貿(mào)街區(qū)為重點，做大三產(chǎn)服務業(yè)。建立綠色現(xiàn)代商務配套中心。以××商務配套中心的規(guī)劃為指導，凸現(xiàn)“綠色”新理念，服務于馬山，成為現(xiàn)代商務配套中心，成為有機連接藕塘物流和宜興物流園區(qū)的物流節(jié)點和無錫區(qū)域物流中心的西部基地，到2012年形成50億元規(guī)模。提升業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。通過提升業(yè)態(tài)，增強現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的集聚度和輻射力。

2、突出發(fā)展質態(tài)提升，著力構建技術支撐、人才支持的科技創(chuàng)新格局。把科技、人才擺到突出位置，促進人才、技術和資本的有效結合，加快科技成果轉化，全面提升綜合競爭力。一是加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)為主線，積極培育高新技術產(chǎn)業(yè)集群，要加大重視生態(tài)高效農(nóng)業(yè)基地建設。二是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導企業(yè)由外延式擴大再生產(chǎn)轉變?yōu)閮?nèi)涵式擴大再生產(chǎn)，重視科技人才引進，加大科技創(chuàng)新投入，努力提高企業(yè)自身的市場核心競爭能力和后續(xù)發(fā)展能力。三是加強信息化建設。加快政府電子政務建設，實現(xiàn)政務辦公的網(wǎng)絡化，提高辦事效率；加強企業(yè)信息化建設，以信息化提升技術創(chuàng)新和管理效率；建立和完善鎮(zhèn)村信息化網(wǎng)絡，擴大便民服務內(nèi)容。四是加快人才隊伍建設。堅持以人才資源建設為重點，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎作用，加快以培養(yǎng)管理人才、企業(yè)經(jīng)營人才、技術創(chuàng)新人才為重點人才隊伍建設的全面發(fā)展。

3、突出推進“三個集中”，著力構建空間整合、環(huán)境整治的鎮(zhèn)村聯(lián)動格局。以“三個集中”為抓手，著力推進現(xiàn)代新農(nóng)村建設。一是農(nóng)業(yè)集中重點把握唯瓊休閑農(nóng)莊和九龍灣鄉(xiāng)村家園的推進。確立發(fā)展生態(tài)、旅游、觀光休閑農(nóng)業(yè)，強力推進九龍灣二期、唯瓊生態(tài)休閑農(nóng)莊等生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游項目的建設。在我鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)太湖十八灣周邊、劉閭路以東逐步開發(fā)建設形成一條集生態(tài)保護、休閑娛樂、觀光旅游為一體的多功能都市農(nóng)業(yè)風光帶。二是工業(yè)集中重點把握“兩個一批”的落實。加快調整集中一批。以××工業(yè)安置區(qū)建設為載體，走高效益、集約、節(jié)能型的新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展標房經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟發(fā)展，提高入園企業(yè)的產(chǎn)出率。重點吸納市區(qū)“退城進園”的大、中型企業(yè)，實現(xiàn)重大項目的帶動和產(chǎn)業(yè)層次的提高。對于搬遷小企業(yè)統(tǒng)一進標準廠房進行安置。加快提升保留一批。對鴻翔、龍延村的工業(yè)企業(yè)，科學規(guī)劃，合理布局，形成××*延伸開發(fā)區(qū)域，并立足特色優(yōu)勢，加大技術改造和環(huán)境整治力度，形成以石化配件、氣動元件為主的特色工業(yè)集中區(qū)，提高企業(yè)的競爭力和產(chǎn)出率。三是居住集中重點把握“五個結合”的貫徹。一是把推進農(nóng)民居住集中工作與市、區(qū)重點工程建設相結合；二是與推進地塊拍賣改造相結合；三是與××工業(yè)安置區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、商務配套區(qū)、物流園區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)建設相結合；四是與安置房建設相結合；五是與集鎮(zhèn)建設相結合。從而在拆遷安置工作推進的同時，確保農(nóng)民居住集中任務的落實。

4、突出加快富民進程，著力構建全民創(chuàng)業(yè)、全民共享的統(tǒng)籌發(fā)展格局。堅持“以人為本、富民優(yōu)先”方略，以構建和諧社會為目標，完善集體財力和全民收入增長機制，完善促進就業(yè)的社會責任體系和鎮(zhèn)村社保體系，推動統(tǒng)籌發(fā)展。一是壯大財力支撐。以“開源節(jié)流、增收節(jié)支”為原則，加強財政稅源建設，強化政策扶持，發(fā)揮財政政策導向作用，推進稅源型經(jīng)濟加快發(fā)展，通過管好現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)、增加優(yōu)質經(jīng)營性資產(chǎn)、盤活沉淀性資產(chǎn)、開發(fā)潛在性資產(chǎn)等途徑來營造財力增長載體，強化稅收征管，切實增強鎮(zhèn)、村兩級可用財力，為加快富民提供可靠的財力支持。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。引導觀念轉變，把鼓勵創(chuàng)業(yè)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)與政府提供崗位結合起來，調動全社會創(chuàng)業(yè)的積極性，拓展創(chuàng)業(yè)載體，依托入園企業(yè)的增多和標房經(jīng)濟的發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位；加強技能培訓，夯實全民創(chuàng)業(yè)的素質基礎，完善創(chuàng)業(yè)服務體系平臺，加快培育、規(guī)范發(fā)展勞動力市場，提高創(chuàng)業(yè)服務水平。三是完善社會保障。加大轉移支付力度，努力構筑功能較全、層次較高、與城市化要求相適應的社會保障體系。加快農(nóng)村養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險的并軌，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險體系，農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面達99%以上。積極推進農(nóng)村醫(yī)療保險制度改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險體系。進一步落實好對困難群眾和弱勢群體的各項救助政策，高效、及時發(fā)放低保金，低保金到位率和兌現(xiàn)率達到100%，做到應保盡保。四是提高人民收入。在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上穩(wěn)步提高人民的收入水平，倡導收入的多元化，增加經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入和股份合作制收入。全面加強對農(nóng)村居民生活水平和職工收入等的跟蹤監(jiān)測和分析研究，及時發(fā)現(xiàn)和反映富民進程中的新情況、新問題，加強調控和管理。

5、突出社會公共服務，著力構建基礎共建、事業(yè)共興的全面進步格局。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)，健全以政府為主、各方參與的社會事業(yè)發(fā)展新機制，并加快社會事業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化步伐，全面提升社會公共服務水平。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進一步增加政府對義務教育的投入，推進非義務教育階段的多元化辦學，全面實施義務教育均衡化、高中教育優(yōu)質化、全民教育終身化。2012年義務教育入學率、普及率、鞏固率，分別達到100%、100%、100%。二是完善醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強公共衛(wèi)生建設，建立和完善醫(yī)療保健服務、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督體系，建立突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急機制，增強衛(wèi)生綜合保障能力，大力開展愛國衛(wèi)生運動，全面提高人民群眾健康水平。三是推進精神文明建設。以創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標，以提高公民道德素質為核心，深入進行社會主義道德教育，廣泛開展社會公德、家庭美德、職業(yè)道德等公民道德教育實踐活動。深入開展文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建和軍民共建活動，提高全社會的文明程度。四是切實維護社會穩(wěn)定。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系，適應社會穩(wěn)定工作屬地管理的新形勢，建立和完善全鎮(zhèn)調處社會矛盾糾紛的工作機制，把各種社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)。認真落實社會治安綜合治理各項措施，重點打造各級治安防范體系。人民群眾對社會治安的滿意率高于98%。

6、突出政府職能創(chuàng)新，著力構建政務公開、社會公正的公共管理格局。切實將政府經(jīng)濟管理職能轉到服務和營造環(huán)境上來，加快法治政府、責任政府、服務型政府建設，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進各類市場和社會中介組織發(fā)展，加快形成更具活力、更加開放的制度體系。一是加快政府經(jīng)濟管理職能轉變。以建立公共財政為突破口，科學界定公共財政范圍，優(yōu)化財政支出結構，整合各項專項資金，提高財政資金的使用效率，以精簡管理層次為方向，歸并職能相近的管理部門，提高辦事效率，提高服務水平，完善政府的經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。二是加強法制建設，推進依法行政。自覺接受鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，通過依法行政、法律監(jiān)督、法制教育、法律服務和基層民主法治建設等途徑，全面推進全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化和社會領域的法治化進程，基本實現(xiàn)區(qū)域法治化目標。三是建立科學的監(jiān)管考核機制。著力提高全鎮(zhèn)干部的管理和協(xié)調能力，強化對推動經(jīng)濟增長方式轉變的監(jiān)督和管理，分解落實各項工作重點和具體措施，及時跟蹤各項政策執(zhí)行情況，并逐步明確轉變經(jīng)濟增長方式考核內(nèi)容和探索以綠色gdp為核心的國民經(jīng)濟核算體系，促進經(jīng)濟增長與環(huán)境資源協(xié)調發(fā)展，引導各級牢固樹立科學的發(fā)展觀和政績觀。四是注重社會誠信體系建設。積極推進誠信××建設，以開展各類社會信用活動為基礎，以培育信用服務行業(yè)為重點，不斷深化政府信用體系建設，積極探索企業(yè)信用征信系統(tǒng)建設，全面推進個人信用體系建設，形成全社會強烈的信用意識和文化氛圍。

四、2008年工作目標、思路及措施

（一）面臨形勢

2008年是落實黨的十七大精神的開始年，亦是××鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵之年，要謀求在更高層次上實現(xiàn)科學發(fā)展、率先發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，就必須理清工作思路，明確奮斗目標，搶抓發(fā)展機遇，乘勢而上，力爭在2007年的基礎上取得更大突破。

（二）發(fā)展目標

2008年，××鎮(zhèn)工作的總體思路和要求是：堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，著力爭創(chuàng)開放型經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟和私營經(jīng)濟新優(yōu)勢，大力推進都市工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，切實加強精神文明建設和民主法制建設，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強社會保障工作，提高人民生活水平，統(tǒng)籌兼顧，走快速協(xié)調發(fā)展之路，促進經(jīng)濟全面進步。

2008年，××鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟發(fā)展目標是：

工商兩業(yè)納稅營銷116.5億元，同比增長34%；其中工業(yè)納稅銷售94.5億元，同比增長35%，三產(chǎn)納稅營銷22億元，同比增長30%；

財政收入3.9億元，同比增長30%；一般預算收入1.38億元，同比增長25.5%；

全社會固定資產(chǎn)投入14.8億元，同比增長23%。

（三）工作措施

按照上述總體思路，圍繞全年目標任務，2008年的主要工作措施為：

1、與時俱進，創(chuàng)新思路，著力在突破園區(qū)發(fā)展上下功夫。

××工業(yè)園區(qū)是發(fā)展××經(jīng)濟的主要載體，園區(qū)發(fā)展的水平也直接關系到全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的水平。為此，我們把提高園區(qū)集約化水平作為工作的重中之重來抓，著力提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次和綜合競爭力，使園區(qū)具有更強的生命力、支撐力。

（1）順勢而進，進一步完善基礎設施建設。按照園區(qū)總體規(guī)劃，繼續(xù)加大對園區(qū)基礎設施建設的投資，加快園區(qū)內(nèi)部運作體系建設，形成一套多元化投資、市場化運作的投融資機制；進一步加快西拓建設步伐，堅持建設標準，加快工程進度，完善工程監(jiān)理，保證施工質量，園區(qū)基礎設施建設高標準推進，以超前的思維，力求各項基礎設施配套提前建設到位。

（2）完善配套，進一步提高園區(qū)管理水平。在園區(qū)硬件建設基本到位的同時，加快軟件建設步伐，重點解決吃住兩大難點問題，主攻標準廠房建設與招商，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建筑風格，積極吸納市級退城進園的重點骨干企業(yè)，加緊培育重量級企業(yè)，加快形成電子、輕紡、機械制造、包裝印刷等特色產(chǎn)業(yè)，提高土地利用率，迅速壯大園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模。

（3）加強服務，進一步促進項目竣工達產(chǎn)。繼續(xù)落實好各項招商、親商、安商的政策措施，加強對外資項目和外資企業(yè)建設生產(chǎn)過程中各種矛盾問題的協(xié)調服務工作；切實加強對項目的跟蹤服務，確保年內(nèi)超千萬元項目不少于15只；促進已開工建設項目及時竣工達產(chǎn)，盡快使土地資源優(yōu)勢轉化成現(xiàn)實優(yōu)勢，提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。通過服務、督促，盤活存量，提升效益，以項目帶動園區(qū)建設再上新臺階。

2、加大投入，狠抓關鍵，著力在做強經(jīng)濟上下功夫。

圍繞做強經(jīng)濟目標，鎮(zhèn)村聯(lián)動，三業(yè)并舉，內(nèi)、外、民資并重，力爭做到“三個突破”。

（1）力爭在培育規(guī)模上有新突破。進一步加大對骨干企業(yè)的培育力度，積極做好服務工作，使全鎮(zhèn)1000萬以上工業(yè)骨干企業(yè)達到100家以上，規(guī)模骨干企業(yè)產(chǎn)值達50億元以上；爭取引進培育一批5億元、3億元以上的較大型企業(yè)；進一步做強村級經(jīng)濟，培育一批億元村。

（2）力爭在發(fā)展三產(chǎn)上有新突破。積極引進三產(chǎn)流通企業(yè)，壯大三產(chǎn)總量，增加三產(chǎn)稅收，提高三產(chǎn)質量。密切配合環(huán)太湖公路十八灣段生態(tài)修復工程，開發(fā)沿山地區(qū)。服從集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，努力創(chuàng)建特色街區(qū)，加快集鎮(zhèn)商貿(mào)街建設，配備一批便民利民的商業(yè)服務設施，促進居民生活水平的提高。

（3）力爭在發(fā)展開放型經(jīng)濟上有新突破。進一步抓好招商引資，注重拓寬招商領域，豐富招商方式，創(chuàng)新招商路子，提高招商成效。進一步優(yōu)化環(huán)境，增強吸引力和聚合力，突出春秋兩季招商活動，做到周周有安排，力求引進外資超千萬美元項目3只以上。

3、明確方向，加強服務，著力在結構調整上下功夫。

加快發(fā)展、調整結構是實現(xiàn)“兩個率先”目標的核心任務，其關鍵在于進一步樹立生態(tài)精品意識，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展方向；在于加強服務，大力發(fā)展都市工業(yè)；在于加快發(fā)展民營經(jīng)濟，強力打造××核心競爭力。

（1）立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步加快發(fā)展生態(tài)精品農(nóng)業(yè)。以優(yōu)質林茶果、花卉苗木和無公害蔬菜為重點，抓好××特色項目的建設，積極發(fā)展具有品牌優(yōu)勢和區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品。以九龍灣鄉(xiāng)村家園和唯瓊生態(tài)休閑農(nóng)莊為龍頭，建設集生態(tài)、旅游、休閑于一體的觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（2）立足都市工業(yè)，進一步提升工業(yè)結構層次。以工業(yè)布局調整為契機，進一步提高土地利用率和產(chǎn)出效益，建設多層標準廠房，嚴把園區(qū)進園企業(yè)“入門關”，大力控制和收縮技術含量低、市場趨向飽和的產(chǎn)品和能耗高、污染重的項目，盡快擺脫粗放型發(fā)展模式，走新型工業(yè)化之路。

（3）立足“六放”原則，進一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，積極貫徹落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，進一步降低“準入”門檻，充分激發(fā)體制機制的活力。

4、狠抓落實，統(tǒng)籌發(fā)展，著力在提高人民生活水平上下功夫。

在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，協(xié)調發(fā)展好各項社會事業(yè)，使人民群眾得到更多的實惠，不斷提高生活質量，這是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是在新一輪發(fā)展中體現(xiàn)以人為本、增創(chuàng)新優(yōu)勢的關鍵。

（1）協(xié)調發(fā)展科教文衛(wèi)。加大教育投入，優(yōu)化整合各類優(yōu)質教育資源，促進區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展；進一步拓展醫(yī)療服務范圍，整合優(yōu)化醫(yī)衛(wèi)資源；繼續(xù)推行計劃生育村民自治工作，計劃生育率達100%；進一步完善社會救助和社會福利工作。

（2）逐步完善社保體系。進一步做好社保擴面工作，加快完善我鎮(zhèn)的社保體系；進一步做好失地農(nóng)民和農(nóng)村勞動力轉移工作，多方面、多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。力爭在200年全鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位個，社保擴面人。

（3）、深入開展各類創(chuàng)建活動。在200年的基礎上，以“兩整兩創(chuàng)”為抓手，進一步加大創(chuàng)建力度、加大集鎮(zhèn)環(huán)境整治力度、加大各村樣板點的創(chuàng)建，推出一批有特色、有品位、上水平的樣板自然村；同時，按照樣板自然村的要求以點帶面在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面鋪開創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建工作抓實、抓全面，全面提高群眾生活質量，使人民群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果和實惠。

5、以人為本，協(xié)調發(fā)展，著力在構建和諧社會上下功夫。

高度重視精神文明建設和民主法制建設，大力構建一個政治清明、社會穩(wěn)定的和諧社會，不斷保障和促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

（1）營造精神文明建設新氣象。深入推進創(chuàng)建全國文明城市和“十星級”文明家庭、“五星級”企業(yè)、“三星級”青年愛心服務站以及各類文明創(chuàng)建活動；根據(jù)農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民的新形勢、新要求，運用學習活動中心戶（室）和企業(yè)學習班組等載體，提高全員文明素質；繼續(xù)支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。

（2）呈現(xiàn)社會穩(wěn)定新局面。堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，深入推進“5.5普法”和依法治鎮(zhèn)工作，提高社會法制水平。進一步強化各方面力量互為策應的大調解工作格局，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。深入推進“建設平安××、創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動，繼續(xù)堅持打防結合方針，落實各項創(chuàng)建措施，加強打防控一體化治安防范體系。切實把安全生產(chǎn)放在突出位置，有的放矢地開展各類專項整治活動，反復抓、抓反復，依法加大監(jiān)管和整改力度，高度重視安全生產(chǎn)工作，切實增強安全知識的教育培訓力度，強化全民安全意識，努力確保全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定。