導(dǎo)語：村干部隊伍建設(shè)匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照自治區(qū)黨委組織部的通知要求，最近，我們專門組織人員分別采取召開座談會、個別訪談、征求相關(guān)部門意見等方式，對全市近年來村干部隊伍建設(shè)情況進行了深入調(diào)研。根據(jù)我市的具體工作實際，現(xiàn)就全市村干部隊伍建設(shè)情況匯報如下：

一、當(dāng)前村干部隊伍基本情況

目前，我市8個鎮(zhèn)、82個行政村共有村干部459人，平均年齡42歲。其中女干部105人，少數(shù)民族干部61人，35歲以下的有45人，55歲以上的12人，小學(xué)及以下文化的有7人，高中及高中以上文化的187人，致富能人村干部330人，占72%；村書記、主任"一肩挑"的58人，占70%；為符合條件的在職村干部辦理養(yǎng)老保險的219人，為離職村干部發(fā)放退職補貼的124人。全市村干部隊伍整體作用發(fā)揮較好。

近年來，我市著眼于新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)新形勢下農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的需要，結(jié)合村干部隊伍的特點，緊緊抓住選、育、管、用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，切實加強村干部隊伍建設(shè)，使長期困擾村干部隊伍建設(shè)的"人員難選配、素質(zhì)難提高、作用難發(fā)揮、隊伍難穩(wěn)定"的"四難"問題得到較好解決，達到了"提高素質(zhì)、穩(wěn)定隊伍、激發(fā)活力"的目的，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。主要做法是：

（一）善用人，推進村干部選任機制的不斷創(chuàng)新。積極推行了村黨支部書記"兩推一選"和村民委員會"公推直選"選任機制，不斷把那些有水平、有能力、群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞娜瞬磐粕狭舜寮壈嘧印?*年，結(jié)合村兩委班子換屆選舉，調(diào)整村支部書記、村委會主任102人（年齡超出52周歲的村干部全部推出工作崗位），使大批致富能人成了農(nóng)村經(jīng)濟的帶頭人。去冬今春，通過大規(guī)模的合村并組（將原來的109個行政村754個村民小組合并為80個行政村448個村民小組，合并率分別為26%、41%。），推行村"兩委"班子成員和各類合作經(jīng)濟負(fù)責(zé)人交叉任職，支部書記和村委會主任"一肩挑"，取消村民小組長設(shè)置等措施，預(yù)計減少村組干部382人，干部人均增資3000元，村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性空前高漲。陳袁灘鎮(zhèn)將原來的8個行政村58個村民小組合并為5個行政村30個村民小組（合并率分別為38%和48%），并通過村干部競爭上崗，從48名競聘者中確定了36名年富力強、懂經(jīng)濟，善于帶領(lǐng)群眾致富的"雙強"型黨員進入村級領(lǐng)導(dǎo)班子。

（二）抓教育，全面提高村干部的綜合素質(zhì)。一方面，我們依托市委黨校、鎮(zhèn)黨校和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育等陣地，通過開展黨員冬訓(xùn)、集中培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、研討交流、參觀學(xué)習(xí)等多種形式，加強村干部教育培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)由側(cè)重抓村級事務(wù)向全力抓第一要務(wù)轉(zhuǎn)變；另一方面，組織開展"雙培雙帶"活動，著力培樹帶頭致富、幫貧扶困、義務(wù)奉獻、愛崗敬業(yè)等村官典型，并通過《旗幟》欄目廣泛宣傳，讓村組干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。另外，按照發(fā)展黨員十六字方針，把有覺悟、有知識、有專長、有上進心的年輕人作為入黨積極分子進行重點培養(yǎng)，納入村干部后備庫進行動態(tài)管理，并通過舉辦培訓(xùn)班、參加組織活動、定期考核、實踐鍛煉等形式，提高了他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

（三）重管理，建立村干部管理監(jiān)督機制。市、鎮(zhèn)黨委堅持把制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度作為加強村干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，規(guī)范村干部的從政行為。一是強化管理考核，著力解決村級事務(wù)民主管理問題。推行以黨員代表議事會、村民代表議事會、民主評議為主要內(nèi)容的村務(wù)辦理重大事項制度，建立村委會定期向村黨組織報告工作制度。完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)"三公開"制度，接受黨員、村民的監(jiān)督。建立村干部工作民主評議制度，由黨員、村民代表直接參與評議。實行考核結(jié)果與干部報酬掛鉤，增強村干部的爭先創(chuàng)優(yōu)意識。二是實行干部動態(tài)管理。建立健全村干部例會制度，堅持定期專題分析村級班子狀況，對每個村干部的思想動態(tài)、工作動態(tài)、廉政情況、群眾反映等逐一進行分析，并將分析結(jié)果充分運用到班子建設(shè)中，根據(jù)分析結(jié)果及時調(diào)整和充實村干部隊伍。如瞿靖鎮(zhèn)推行民主評議村委會干部制度，增強村干部的責(zé)任感，有效解決了不稱職村委會干部下的渠道。三是實行村干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度。從**年下半年開始，在全面清理核實村組集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，普遍實行村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度。審計中，把行使村集體及村民委員會財務(wù)審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟活動決策的村委會成員作為經(jīng)濟責(zé)任審計的主要對象，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)完成情況、財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題，進行重點審計，對當(dāng)年即將進行村民委員會換屆的村提前進行離任審計，對已完成換屆選舉的村及時開展年度經(jīng)濟責(zé)任審計。這一制度的實行，對規(guī)范村級財務(wù)管理、推進基層民主起到了積極作用。

（四）解憂患，切實解決村干部后顧之"憂"的問題。2005年，我市結(jié)合兩委班子換屆，對任職6年以上的112名卸任村干部，按任正、副職年限實行了一次性生活補助。按其任職年限比照卸任村干部補助標(biāo)準(zhǔn)，為不符合辦理養(yǎng)老保險條件的243名在職村干部發(fā)放生活補貼。僅此兩項，全市共兌付60.4萬元。同時對年滿45周歲（女性40周歲）以下的219名現(xiàn)任村干部，按照正、副職分別以上年社平工資的70%和60%為基數(shù)參保，把養(yǎng)老保險的繳費數(shù)額確定為繳納基數(shù)的18%，市、鎮(zhèn)兩級每年每人各補助繳費基數(shù)的3%，差額部分依據(jù)村級集體經(jīng)濟收入情況由村集體和個人繳納，較大地調(diào)動了現(xiàn)任村干部的工作積極性。

二、當(dāng)前村干部活力不足的主要表現(xiàn)及原因

全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要有一支充滿生機和活力的農(nóng)村干部隊伍。隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入和經(jīng)濟社會形勢的不斷變化，農(nóng)村干部必須重新思考時代賦予自己新的歷史使命，這就是謀求經(jīng)濟發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富。但客觀地說，目前村干部還沒有實現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換，始終將自己定位在被動的角色，沒有把工作重心主動定位在積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾共同致富上來。村干部動力不夠、活力不足、創(chuàng)新能力不強的問題已成為影響建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要因素之一。造成這種現(xiàn)象的根本癥結(jié)主要有以下幾方面：

一是"進"與"出"不統(tǒng)一，導(dǎo)致素質(zhì)差距大。一方面，村干部選拔任用機制不活，村民選舉這一基層民主形式仍然不夠規(guī)范，往往受家族勢力等影響，導(dǎo)致讓一些因循守舊、小富即安、"等靠要"等思想觀念嚴(yán)重或抱有私心雜念的村干部占據(jù)著工作崗位，而一些能干事、想干事的人進不了班子，在一定程度上影響了村干部的整體素質(zhì)。另一方面，出路較窄，要求過嚴(yán)。一些村干部（尤其是村委會主任、副主任）一旦因各種原因被罷免時，程序則更為復(fù)雜，要求更高，導(dǎo)致村干部隊伍素質(zhì)良莠不齊，懸殊較大，很大程度地影響了村上的工作。

二是"責(zé)"與"位"不統(tǒng)一，導(dǎo)致工作壓力大。村干部從工作職責(zé)上講，是一級"官"，是公家人。上面千條線，下面一針穿，村"官"既要壯大村級集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，又要調(diào)解鄰里糾紛、化解一家一戶的矛盾；既要興辦公益事業(yè)，又要應(yīng)付上級檢查，可謂任務(wù)繁重，職責(zé)重大。但從本質(zhì)地位上講，他們又是地地道道的農(nóng)民，是社會人。上級部門對村干部是說起來重要，做起來次要，他們向上協(xié)調(diào)難；農(nóng)民群眾是"有飯吃不靠你、有錢花不求你、有事情就找你、處理不好會罵你"，他們向下推動難，村干部工作壓力可想而知。

三是"能"與"盼"不統(tǒng)一，導(dǎo)致發(fā)展壓力大。群眾千盼萬盼，盼的是發(fā)家致富，盼的是村干部能夠帶領(lǐng)他們共同富裕。雖然我們在上一屆（次）村兩委班子改選中，通過"兩推一選"和"公推直選"方式選進了一批年青的致富能人，使村干部整體素質(zhì)有較大提高，但與群眾期盼還有很大差距，普遍存在著"三多三少"現(xiàn)象，即低文化、中等家庭收入的多，高中以上學(xué)歷的致富帶頭人偏少；懂傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多，懂現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)的少；熟悉計劃經(jīng)濟的多，精通市場經(jīng)濟的少。這樣，村干部"雙帶"本領(lǐng)不強、工作辦法不多、發(fā)展思路不寬、在群眾盼富愿望面前無所適從，自感力不從心。

四是"勞"與"酬"不統(tǒng)一，導(dǎo)致思想波動大。一方面，村干部職責(zé)任務(wù)、工作難度較大，但待遇不高，尤其是村干部退職后待遇得不到保障。另一方面，村干部在政治上沒多大盼頭，既不能進事業(yè)單位，更不能進公務(wù)員序列，很難再有發(fā)展空間。近些年，我們曾嘗試著讓個別優(yōu)秀村支書兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記（由于受客觀條件限制，他們只享受政治待遇而不享受物質(zhì)待遇），對現(xiàn)任村干部實行了養(yǎng)老保險、對卸任村干部按任職年限發(fā)放了生活補貼，對激發(fā)村干部工作活力起了一定的積極作用，但受市場經(jīng)濟條件下的利益驅(qū)動作用，一些有門路、有本事的村干部一有機會還是想撂挑子干個人的事業(yè)，即便留任的有相當(dāng)一部分村干部習(xí)慣于傳統(tǒng)思維，憑老經(jīng)驗老辦法辦事，工作缺乏創(chuàng)新，較大程度地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三、激發(fā)村干部工作活力的有效措施和辦法

機制新，則活力增。建立健全一套完備的村干部激勵約束機制，已成為調(diào)動農(nóng)村干部工作積極性、深化農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項迫切任務(wù)。面對村干部隊伍建設(shè)工作中出現(xiàn)的這些問題，要貫徹落實好"三個代表"重要思想，加快新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村小康社會進程，必須建立"選、育、管"為一體，"責(zé)、權(quán)、利"相結(jié)合，"績、獎、懲"相統(tǒng)一的激勵約束機制，通過村干部選配民主化、教育培訓(xùn)規(guī)范化、物質(zhì)保障社會化、考核管理科學(xué)化來全面提高村干部職位的吸引力，進一步激發(fā)村干部的工作動力和活力。

（一）完善選拔任用機制。針對當(dāng)前一些村干部的素質(zhì)并不能適應(yīng)新形勢的要求，思想僵化，缺乏活力和動力的現(xiàn)狀，要進一步增強村級干部的工作活力，就必須建立動態(tài)的、優(yōu)勝劣汰的用人機制。一是觀念上要創(chuàng)新。堅決摒棄"老實聽話、工作穩(wěn)當(dāng)"的傳統(tǒng)觀念，以"有能力帶頭富，有黨性帶領(lǐng)富"為新時期挑選農(nóng)村基層干部的條件，以發(fā)展論英雄，憑實力用干部。二是渠道上要拓寬。改變過去"只在黨員和在職干部的小圈子中挑"的做法，積極拓寬在"多層次、多渠道的大視野中選"的措施，打破年齡、地域、身份、資歷等界限，通過從市直機關(guān)干部中下派，從致富大戶、民營企業(yè)能人中物色，從外出務(wù)工經(jīng)商的能人中回請，從外地老板中引進，從高校畢業(yè)生和退伍軍人中吸納，不斷提高村干部隊伍素質(zhì)。三是方式上要突破。積極推進干部人事制度改革，擴大農(nóng)村基層民主，以實績公認(rèn)、民心擁護作為評判的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動農(nóng)村干部投身發(fā)展的創(chuàng)業(yè)熱情。一方面要繼續(xù)完善村黨組織"兩推一選"制度，村委會"真選"、"海選"制度；另一方面要探索建立村干部"公開招聘"、"競爭上崗"、"崗上競爭""年終述評"等制度，積極將競爭機制引入干部任用的全過程。四是任職上要交叉。要順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心村建設(shè)必然要壓縮部分村組編制的發(fā)展趨勢，在控制總量的同時，根據(jù)各村規(guī)模大小嚴(yán)格限定村干部職數(shù)，條件成熟的情況下盡可能地實行村支書、村主任一肩挑，村委委員、組長兼任村級其他各類組織負(fù)責(zé)人，兩個以上的村民小組合設(shè)一名組長，通過減人增效，努力建設(shè)一支精干高效、富有生機和活力村干部隊伍。

（二）健全教育培訓(xùn)機制。村干部難當(dāng)，有客觀環(huán)境的原因，要通過理順關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境逐步加以解決。同時也有主觀因素，就是針對農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，干部自身思想政治素質(zhì)、能力水平難與新形勢相適應(yīng)，存在"本領(lǐng)恐慌"的問題。解決這一問題，首先要下大力氣對日常的培訓(xùn)教育方式進行改進。內(nèi)容上，一是抓好思想政治教育。以學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想為重點，以學(xué)習(xí)貫徹四個長效機智文件為契機，在黨內(nèi)掀起理論學(xué)習(xí)高潮，全面提高黨員干部的理論素質(zhì)和思想水平，夯實理論基礎(chǔ)，增強黨性修養(yǎng)。二是加強知識教育和技能培訓(xùn)。要把科技興農(nóng)、科技致富所必需的有關(guān)科技知識當(dāng)作培訓(xùn)的重中之重，聘請有關(guān)方面的專家進行專門輔導(dǎo)；要結(jié)合開展"學(xué)用科技大比武"等類似的活動，在實踐中鍛煉他們，增強他們的發(fā)展本領(lǐng)；要按照分級負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的原則．不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，努力適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求。方法上，要利用好農(nóng)技校、農(nóng)廣校、職教中心和市鎮(zhèn)黨校等教育培訓(xùn)陣地，認(rèn)真組織實施"村干部素質(zhì)提升工程"，完善村干部任職資格培訓(xùn)制度，鼓勵村干部積極參加學(xué)歷教育，在抓好自我教育的同時強化集體教育；在突出理論教育基礎(chǔ)上更要注重實踐培訓(xùn)。切實幫助村干部更新觀念、增強致富本領(lǐng)，提高帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。要加大典型的培植力度，用身邊的典型現(xiàn)身說法，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。要充分運用農(nóng)村黨員先進性活動中形成的長效機制，強化村干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻意識。手段上，既要繼承好的傳統(tǒng)方法，加強組織生活制度建設(shè)，組織開展"雙培雙帶"活動，完善黨員干部學(xué)習(xí)制度、民主集中制度、民主生活制度，民主議事制度等，保證組織生活落到實處；更要注重利用電化教育、農(nóng)村遠程教育和農(nóng)村信息科技網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，使黨員真正成為學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟的帶頭人。

（三）落實待遇保障機制。農(nóng)村干部承擔(dān)著促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任．但許多情況下他們的責(zé)、權(quán)、利并不明確，也不平衡，存在著對農(nóng)村干部責(zé)任上嚴(yán)格要求，但權(quán)利上無相應(yīng)保障、經(jīng)濟待遇上不被關(guān)心的情況。要改變這種狀況，就必須在明確農(nóng)村干部具體職責(zé)的同時．將責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一平衡起來。一是政治待遇要落實。由于受勞動人事制度制約，在目前條件下，村干部"干國家事、端泥飯碗"的現(xiàn)狀很難改變。但各級黨委政府在現(xiàn)有的條件下，要真心愛護村干部，盡量高看一眼、厚愛一分，尤其要重視對優(yōu)秀村干部的提拔使用，鼓勵村干部參加國家公務(wù)員招考，選拔符合條件的村干部按規(guī)定程序進入鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子，以解村干部自身發(fā)展之憂。二是經(jīng)濟待遇要提高。要積極推行村在職干部規(guī)范化管理，可以采取集體經(jīng)濟純收入超收部分提成、村組干部交叉任職等辦法來提高村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)，實行村干部報酬結(jié)構(gòu)工資制，即基礎(chǔ)工資、考核工資和效益工資，市、鎮(zhèn)財政分級負(fù)擔(dān)，村級收入提成獎勵，以解村干部日常生活之憂。要多方籌措資金，完善村干部合作養(yǎng)老統(tǒng)籌制度和合作醫(yī)療保險制度，建立在職村干部工資補貼最低基數(shù)保障制度和退職干部養(yǎng)老保險金制度，不斷完善村干部保障機制，以解村干部后顧之憂。三是工作環(huán)境要改善。各級黨組織要多理解支持村干部，多體諒村干部的難處，堅持以正面報道多為村干部說話，多反映村干部心聲，以正確的輿論導(dǎo)向使村干部政治上紅起來、形象上高起來、威信上樹起來。要進一步調(diào)整農(nóng)村工作思路，明確村干部的職責(zé)范圍，不要把不該做的事也都轉(zhuǎn)嫁到村干部頭上，使村干部解放出來，走"特色路"，唱"地方戲"，將主要精力和時間用于謀項目抓發(fā)展，用于跑市場抓調(diào)整，用于領(lǐng)辦企業(yè)，帶領(lǐng)群眾共同致富。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)從幫助農(nóng)民增收、促進農(nóng)業(yè)增效、活躍農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村穩(wěn)定的高度出發(fā)，多予幫助支持、多予指導(dǎo)服務(wù)。尤其對村一級反映的問題要特事特辦，大事快辦，對村干部在工作、生活中遇到的困難和矛盾，要及時關(guān)心、解決，努力為村干部營造一個干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（四）優(yōu)化考核管理機制。農(nóng)村工作能不能抓好，關(guān)鍵在于村干部。因此各級黨組織要把理順村兩委關(guān)系、加強村干部考核管理作為抓手，通過完善機制來不斷激發(fā)村干部的工作活力。一要完善目標(biāo)考評制度。制定融經(jīng)濟、黨建和精神文明建設(shè)工作于一體的村干部任期目標(biāo)考評體系，包括考評標(biāo)準(zhǔn)、考評方法、考評程序、考評組織形式等，把季度檢查督促與年度集中考核、定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議有機結(jié)合起來，增強考核的針對性和實效性。二要建立獎罰淘汰機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立風(fēng)險任職獎勵基金，對優(yōu)秀的村干部不僅予以表彰，還要在經(jīng)濟上給予一定獎勵，對年度考評靠后的，及時采取幫教措施。對連續(xù)兩年工作成績處于末位的村主任依法予以罷免，對村支書進行就地免職處理，盡可能拉大獎勵和處罰的差距，從獎罰上體現(xiàn)激勵性和約束性。三要建立監(jiān)督約束機制。按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，比照國家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定，明晰村"兩委"之間的職責(zé)權(quán)限，加強和改進村民自治條件下村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。在村級事務(wù)決策上，要建立兩委聯(lián)系會議制度，凡是重要問題要堅持先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾和民主集中制原則。在工作落實上，建立黨支部向黨員、村委會向黨支部、村委會向村民代表會議定期報告工作制度，堅持村務(wù)公開民主管理制度、民主評議村干部制度等，把結(jié)果作為村干部年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)，同時堅持誡免談話、離任審計和業(yè)績公示等項制度，切實做到在民主選舉中反映民意、在民主決策中集中民智、在民主管理中實現(xiàn)民愿、在民主監(jiān)督中凝聚民心。激發(fā)村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。