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20**年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市依法行政工作堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省委《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》精神，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)法治政府這一目標(biāo)任務(wù)，積極探索、扎實(shí)工作，全市依法行政工作取得了明顯成效，有力促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政工作的全面落實(shí)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)依法行政工作。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，20**年，我市成立了全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，出臺(tái)了《**市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見(jiàn)》和《**市全面推進(jìn)依法行政工作任務(wù)責(zé)任分解方案》，去年年初，又下發(fā)了《**市20**年依法行政工作要點(diǎn)》，對(duì)20**年全市依法行政工作進(jìn)行了全面部署。為加快推進(jìn)建設(shè)法治政府的進(jìn)程，20**年我市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于我市推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的調(diào)研報(bào)告》，并出臺(tái)了《**市人民政府關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了我市建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求、主要任務(wù)及工作措施。

二是落實(shí)依法行政的財(cái)政保障，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”、罰沒(méi)款全額上繳國(guó)庫(kù)、不得返還或變相返還等公共財(cái)政紀(jì)律。20**年市財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)依法行政的財(cái)政保障，確保行政執(zhí)法部門的人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)充足，全年沒(méi)有發(fā)生行政執(zhí)法部門亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象。同時(shí)進(jìn)一步督促落實(shí)“收支兩條線”、罰沒(méi)款全額上繳國(guó)庫(kù)等公共財(cái)政紀(jì)律。在《20**年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工》中，再次明確了市長(zhǎng)對(duì)全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定、深入推進(jìn)部門預(yù)算改革、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度等負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立了多渠道執(zhí)法監(jiān)督窗口，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為及違反公共財(cái)經(jīng)紀(jì)律的監(jiān)督，公開(kāi)舉報(bào)投訴電話，向社會(huì)各界提供投訴監(jiān)督的平臺(tái)。

三是落實(shí)依法行政政府信息公開(kāi)責(zé)任，為公眾查閱提供便利條件。20**年，我市頒布出臺(tái)了《**市政府信息公開(kāi)暫行規(guī)定》，明確了政府信息以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外；政務(wù)信息公開(kāi)堅(jiān)持嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、注重實(shí)效、及時(shí)便民和利于監(jiān)督的原則；把政府規(guī)范性文件和發(fā)展計(jì)劃、與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)、公共資金使用和監(jiān)督、政府機(jī)構(gòu)和人事、以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他政府信息確定為政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)的信息。同時(shí)不斷完善政府信息公開(kāi)的方式和載體，暢通人民群眾獲取政府信息的方法和途徑，確保人民群眾的知情權(quán)。

四是建立行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員學(xué)法制度，積極開(kāi)展法律培訓(xùn)和法制宣傳。建立健全了縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，及時(shí)將《綱要》、《決定》的內(nèi)容列入縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)考核的內(nèi)容，并列入“五五”普法工作規(guī)劃，充分運(yùn)用黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)、報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)等多種形式，積極開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳。20**年5月，我市專門舉辦了為期2天的依法行政培訓(xùn)，對(duì)貫徹《綱要》需把握的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展了專題研討，并邀請(qǐng)省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就“法治浙江”建設(shè)進(jìn)行專題輔導(dǎo)講座。20**年12月，市法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還組織全市公務(wù)員依法行政法律知識(shí)考試，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和法制隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，較好地落實(shí)了依法行政的保障措施。

二、認(rèn)真貫徹行政許可法，加快政府職能轉(zhuǎn)變

《行政許可法》頒布、實(shí)施以來(lái)，我市各級(jí)政府及其相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，嚴(yán)格依法辦事，行政效能明顯提高，取得了較大成效。

一是不斷清理和規(guī)范行政許可項(xiàng)目。為進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，我市在20**年12月就出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)我市目前執(zhí)行的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行重新核對(duì)確認(rèn)的通知》；同時(shí)根據(jù)省政府辦公廳20**年年初下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步清理和規(guī)范行政許可項(xiàng)目的通知》精神，結(jié)合監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的行政許可項(xiàng)目名稱不統(tǒng)一、數(shù)量不一致等問(wèn)題，迅速召開(kāi)了市、縣（區(qū)）法制辦主任業(yè)務(wù)工作會(huì)議和市級(jí)機(jī)關(guān)法制處長(zhǎng)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了省政府辦公廳有關(guān)文件精神，并就進(jìn)一步清理與規(guī)范行政許可項(xiàng)目等工作進(jìn)行研究部署。依法對(duì)部門統(tǒng)計(jì)上報(bào)的432項(xiàng)行政許可項(xiàng)目的設(shè)定依據(jù)和實(shí)施主體的依據(jù)進(jìn)行審核，對(duì)其合法性、規(guī)范性及時(shí)提出審核意見(jiàn)。通過(guò)審核、反饋、調(diào)整等環(huán)節(jié)，及時(shí)將《進(jìn)一步清理和規(guī)范行政許可項(xiàng)目清理意見(jiàn)書(shū)》報(bào)省級(jí)主管部門和省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，順利完成了行政許可項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、審核和上報(bào)各項(xiàng)工作。下一步我市將按照省領(lǐng)導(dǎo)小組確定的行政許可項(xiàng)目調(diào)整方案，及時(shí)調(diào)整、公布我市各級(jí)行政許可項(xiàng)目。

二是認(rèn)真清理非行政許可審批事項(xiàng)。根據(jù)省政府的部署和市政府領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，20**年11月，我市下發(fā)了《**市人民政府辦公室關(guān)于清理非行政許可審批事項(xiàng)的通知》，對(duì)市本級(jí)開(kāi)展非行政許可審批事項(xiàng)清理工作進(jìn)行了部署。市本級(jí)行政機(jī)關(guān)（含授權(quán)組織）針對(duì)公民、法人或其它組織實(shí)施的、不屬于《中華人民共和國(guó)行政許可法》調(diào)整的行政審批事項(xiàng)均列入本次清理范圍，凡無(wú)法定依據(jù)、超越職權(quán)設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)都將予以取消。市法制辦、市發(fā)改委按照通知要求及時(shí)對(duì)部門上報(bào)的33個(gè)非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行審核和初步確認(rèn)。目前已完成上述工作任務(wù)，現(xiàn)正在征求省發(fā)改委的意見(jiàn)，并在此基礎(chǔ)上經(jīng)市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后作為市級(jí)第一批非行政許可審批項(xiàng)目向社會(huì)予以公布。

三是認(rèn)真抓好與《行政許可法》配套相關(guān)制度的落實(shí)和監(jiān)督。為落實(shí)行政許可法規(guī)定的各項(xiàng)原則、制度和措施，我市在20**年出臺(tái)的《**市實(shí)施行政許可工作制度》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全了行政許可公示、申訴、舉報(bào)、備案及監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，并按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，積極履行對(duì)被許可人的事后監(jiān)督職責(zé)。如市公安局依法通過(guò)書(shū)面檢查、實(shí)地核查、定期檢驗(yàn)等方法，加強(qiáng)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)管；市氣象局建立了投訴和舉報(bào)制度、被許可人檔案制度和服務(wù)質(zhì)量跟蹤卡制度，增加對(duì)被許可人的事后監(jiān)管力度。為確保行政許可法各項(xiàng)制度的落到實(shí)處，近年來(lái)，尤其是20**年我市組織市效能辦、市監(jiān)察局、市法制辦等部門先后多次對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施行政許可法情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。近日，又結(jié)合20**年度市級(jí)依法行政考核工作，專門對(duì)具有行政許可職能的市級(jí)機(jī)關(guān)就貫徹落實(shí)行政許可法各項(xiàng)制度等情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。

四是轉(zhuǎn)變和完善政府管理職能，積極推進(jìn)行政許可項(xiàng)目進(jìn)審批辦證中心。為轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，提高政府工作效率，我市先后出臺(tái)了《**市行政效能責(zé)任追究暫行辦法》、《**市人民政府行政許可統(tǒng)一辦理聯(lián)合辦理集中辦理暫行辦法》、《**市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案實(shí)施細(xì)則》、《**市政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法》等制度，積極改革行政審批方式，改進(jìn)政府管理模式。市政府各相關(guān)部門也積極作為，市審批辦證中心建立了一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制和否定報(bào)備制度，實(shí)行市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦證（辦事）中心三級(jí)聯(lián)動(dòng)，完善中心窗口功能，逐步推行一審一核、網(wǎng)上預(yù)審、并聯(lián)審批和“一站式”服務(wù)等制度，把加強(qiáng)管理與優(yōu)化服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。20**年，市審批辦證中心共辦理各類事項(xiàng)208836件，同比增長(zhǎng)68.99%，行政許可事項(xiàng)的入駐率達(dá)到了83%，比20**年新增7%，可在窗口直接辦理的行政審批事項(xiàng)達(dá)33%。市公安局為方便小島群眾辦事，建立了島間證照制，并建立了首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、AB崗工作制、失職追究制等制度，全面推行行政案件單軌制辦案工作。政府管理模式的改變和公共服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，大大方便了群眾辦事，提高了機(jī)關(guān)效能，較好地塑造了服務(wù)型政府良好形象。

三、深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作。在20**和20**年我市先后制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展市級(jí)行政執(zhí)法單位（主體）執(zhí)法資格調(diào)查的通知》基礎(chǔ)上，20**年年初，我市又下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)深化行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案的通知》，并專門召開(kāi)了全市行政執(zhí)法責(zé)任制工作會(huì)議予以部署。市法制辦依法開(kāi)展了行政執(zhí)法主體清理工作，確認(rèn)、公布市本級(jí)行政執(zhí)法主體67個(gè)，及時(shí)組織開(kāi)展了梳理行政執(zhí)法依據(jù)、依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位等各項(xiàng)工作；進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議機(jī)制，將行政執(zhí)法責(zé)任制工作考核納入依法行政工作考核，將依法行政工作的考核結(jié)果納入市政府職能工作目標(biāo)考核。經(jīng)檢查驗(yàn)收，市本級(jí)42個(gè)行政執(zhí)法部門基本上都按照要求完成了上述工作。20**年2月、11月，我市又出臺(tái)了《**市依法行政工作考核辦法（試行）》和《**市20**年依法行政工作考核內(nèi)容和評(píng)分細(xì)則》，并對(duì)全市4個(gè)縣（區(qū)）政府和42個(gè)市政府直屬部門的依法行政工作進(jìn)行了考核驗(yàn)收，有效地促進(jìn)了我市的依法行政工作。

二是積極籌備相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。為認(rèn)真貫徹《行政處罰法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，解決城市管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，我市在20**年成立**市相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和制定上報(bào)《**市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案》的基礎(chǔ)上,20**年又多方協(xié)調(diào)、廣泛論證、認(rèn)真梳理，先后多次召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了研究部署，相繼擬訂了《**市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案》、《**市相對(duì)集中行政處罰權(quán)項(xiàng)目表》和《**市城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建工作方案》，并成立了**市城市管理行政執(zhí)法局籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，此項(xiàng)工作已經(jīng)省政府法制辦批準(zhǔn)，開(kāi)始組織實(shí)施。

三是認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，20**年我市出臺(tái)了《**市行政處罰案卷質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《**市行政許可案卷質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；同時(shí)結(jié)合年度依法行政工作考核，對(duì)市本級(jí)行政執(zhí)法部門的行政處罰案卷和行政許可案卷進(jìn)行了年度案卷評(píng)查，并對(duì)案卷評(píng)查結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，有效地規(guī)范了行政執(zhí)法案卷的整理歸檔工作，提高了行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量。

四是規(guī)范行政執(zhí)法人員資格考試和監(jiān)督管理工作。根據(jù)《浙江省行政執(zhí)法證件管理辦法》，我市切實(shí)加強(qiáng)了行政執(zhí)法人員資格考試和監(jiān)督管理工作，確保行政執(zhí)法人員持證上崗和亮證執(zhí)法。20**年，對(duì)3500余名市屬部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證件進(jìn)行了年審注冊(cè)，完成了全市412名行政執(zhí)法人員申領(lǐng)《浙江省行政執(zhí)法證》的審核、登記、上報(bào)和發(fā)放工作，組織了全市675名行政執(zhí)法人員的綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和考試，較好地提高了行政執(zhí)法人員的法制意識(shí)和執(zhí)法能力。全年未發(fā)生一起因執(zhí)法行為違法或不當(dāng)引起的群體性事件。

四、健全行政決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量

一是建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制?！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施后，我市及時(shí)出臺(tái)了《**市人民政府工作規(guī)則》，科學(xué)合理地界定了政府、部門的行政決策權(quán)限，建立了市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市政府專題會(huì)議制度，完善了政府內(nèi)部決策規(guī)則。制定了《**市重大行政決策專家咨詢論證制度》，成立了**市海洋經(jīng)濟(jì)院士（專家）顧問(wèn)團(tuán)并聘請(qǐng)梁應(yīng)辰等七位院士（專家）為首批顧問(wèn)，建立了公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的若干意見(jiàn)》、《**市政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法實(shí)施細(xì)則》和《**市規(guī)劃工作管理辦法》等一系列規(guī)定措施，進(jìn)一步規(guī)范了政府投資項(xiàng)目、價(jià)格、規(guī)劃管理等方面的行政決策程序和組織實(shí)施程序，提高了政府決策的透明度。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，還制定出臺(tái)了《**市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，成立了市政府重大項(xiàng)目稽察辦公室，及時(shí)開(kāi)展對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行情況的跟蹤與反饋，保證了重大建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和建設(shè)資金安全，維護(hù)了社會(huì)公共利益。20**年，先后對(duì)衢山引水工程、**劇院改造工程、定海污水處理工程等進(jìn)行了稽察，有效地規(guī)范了政府投資項(xiàng)目的管理，確保了政府決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。

二是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定的計(jì)劃項(xiàng)目管理，我市及時(shí)編制了《20**年行政規(guī)范性文件制訂計(jì)劃》。在制定規(guī)范性文件的過(guò)程中，嚴(yán)格按法定權(quán)限和法定程序制定規(guī)范性文件。對(duì)重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式，向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)。20**年制定和公布市級(jí)規(guī)范性文件42件，按規(guī)定上報(bào)省政府備案5件。同時(shí)，積極配合執(zhí)行省政府年度立法計(jì)劃，認(rèn)真承辦立法草案征求意見(jiàn)并及時(shí)反饋意見(jiàn)，配合做好立法調(diào)研工作。20**年辦理法律、法規(guī)、規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿28件。另外，《浙江省普陀山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法》被列入2007年省人大地方性法規(guī)的立法項(xiàng)目計(jì)劃。

三是認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件定期清理制度。20**年以來(lái)，我市堅(jiān)持每年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，20**年、20**年分別就市政府有關(guān)招商引資優(yōu)惠政策方面和限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行了全面清理，期間共審核市本級(jí)歷年來(lái)的規(guī)范性文件5519件，其中涉及非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)定的規(guī)范性文件45件，共清理、修改29件規(guī)范性文件，廢止21件規(guī)范性文件。

五、健全行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)督力度

一是主動(dòng)接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。一方面在“兩會(huì)”期間認(rèn)真接受人大代表和政協(xié)委員審議、評(píng)議，另一方面經(jīng)常主動(dòng)向人大、政協(xié)通報(bào)政府的各項(xiàng)依法行政工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。去年《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》頒布以后，我市及時(shí)要求各行政機(jī)關(guān)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹，嚴(yán)格按照監(jiān)督法有關(guān)規(guī)定及時(shí)向人大報(bào)告工作，使監(jiān)督法的各項(xiàng)規(guī)定落到了實(shí)處。

二是自覺(jué)接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。積極出庭應(yīng)訴人民法院受理的行政訴訟案件，20**年市本級(jí)共出庭應(yīng)訴行政訴訟案件7件，已審結(jié)6件，未審結(jié)1件（為上訴案件），并自覺(jué)履行人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定。同時(shí)，積極推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，擬訂了《**市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度》（草案），我市普陀區(qū)公安分局局長(zhǎng)率先出庭應(yīng)訴，成為我市首例行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴案子。

三是切實(shí)做好行政復(fù)議工作。認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》，依法受理和審理行政復(fù)議案件。20**年共審查行政復(fù)議申請(qǐng)15件，依法受理行政復(fù)議案件11件，已辦結(jié)9件，中止1件，正在審理1件。在審理行政復(fù)議案件中，重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正地作出行政復(fù)議決定，堅(jiān)決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，較好地保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)了政府良好形象。同時(shí)，積極探索行政復(fù)議工作的新舉措，制定出臺(tái)了《**市人民政府行政復(fù)議聽(tīng)證程序規(guī)則（試行）》和《**市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范市政府行政復(fù)議案件處理程序有關(guān)事項(xiàng)的通知》。20**年，全市共舉辦行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)5次（其中市本級(jí)1次，市公安局3次，普陀區(qū)1次），有效地提高了行政復(fù)議的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)了行政復(fù)議的透明度和公信力。

四是深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，全面落實(shí)專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查制度、規(guī)范性文件備案制度和行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)分析制度。去年，我市還組織相關(guān)部門先后就檔案、統(tǒng)計(jì)和招標(biāo)投標(biāo)等方面法律實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共收到縣（區(qū)）政府及市屬部門報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件28件，上報(bào)省法制辦備案的市級(jí)行政規(guī)范性文件5件，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)重大具體行政行為的備案審查工作力度，期間共審查報(bào)備重大具體行政處罰行為302件。

五是建立完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，強(qiáng)化專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。為拓寬監(jiān)督渠道，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，我市出臺(tái)了《行政執(zhí)法舉報(bào)投訴案件處理辦法》，市級(jí)各行政執(zhí)法部門也相繼制定和完善了行政執(zhí)法舉報(bào)投訴制度，公布了舉報(bào)途徑和方式，開(kāi)設(shè)了“行風(fēng)熱線”和網(wǎng)上投訴，大大地方便了群眾的監(jiān)督；同時(shí)對(duì)新聞媒體及群眾舉報(bào)的違法行為及時(shí)進(jìn)行受理，并依法有效作出了處理。強(qiáng)化了專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，大力支持審計(jì)部門依法獨(dú)立開(kāi)展專門監(jiān)督，建立健全了審計(jì)與公安、檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)席會(huì)議制度。20**年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)移送給紀(jì)檢部門涉及四家被審計(jì)單位的案情線索，都得到了有效核實(shí)，其中7名涉案人員被查處。

六、積極防范和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

一是切實(shí)加強(qiáng)信訪工作。為解決好群眾信訪反映的突出問(wèn)題，全面貫徹落實(shí)信訪條例，按照構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)“平安**”的要求，20**年、20**年分別制定出臺(tái)了《**市委市政府信訪局信訪督查工作暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市級(jí)部門信訪工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于貫徹浙江省預(yù)防處置群體性事件若干規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列制度措施，充分運(yùn)用法律、行政、教育和協(xié)調(diào)等手段，妥善處理各類信訪事務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任，引導(dǎo)群眾依法信訪。20**年共受理群眾來(lái)信2440件（含市長(zhǎng)信箱），同比增加30%，接待群眾來(lái)訪1619批6997人次，同比分別下降29%和41%，集體上訪311批4894人次，同比分別下降34%和44%。

二是注重發(fā)揮人民調(diào)解制度在化解社會(huì)矛盾中的積極作用，切實(shí)加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)。在20**年全市漁農(nóng)村社區(qū)全部建立了人民調(diào)解委員會(huì)、成立調(diào)解小組和完善人民調(diào)解工作規(guī)程和工作制度基礎(chǔ)上，20**年我市繼續(xù)加大對(duì)民間疑難重大糾紛和社會(huì)不安定因素的排查調(diào)處力度。全年共排查出各類民間疑難重大糾紛272件，調(diào)處269件，調(diào)處成功247件，調(diào)處率和成功率分別為98.9%和91.8%；排查社會(huì)不安定因素157件，調(diào)處149件，成功110件，調(diào)處率和成功率分別為94.9%和73.8%。

三是注重發(fā)揮行政裁決、行政調(diào)解、行政復(fù)議和行政訴訟解決行政爭(zhēng)議的功能。20**年我市各行政機(jī)關(guān)一方面堅(jiān)持依法行政，注重從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議，另一方面十分注重保障行政相對(duì)人及相關(guān)利害關(guān)系人的救濟(jì)權(quán)，注意引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政裁決、行政調(diào)解、行政復(fù)議和行政訴訟等法定程序維護(hù)自身合法權(quán)益，妥善解決各類爭(zhēng)議，為此我市還專門出臺(tái)了《關(guān)于充分運(yùn)用行政復(fù)議、行政裁決和行政調(diào)解機(jī)制解決行政爭(zhēng)議的若干意見(jiàn)》，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展提供了良好的機(jī)制保障。

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是一個(gè)事關(guān)全局的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。雖然我市在推進(jìn)依法行政工作中取得了一些成績(jī)，但與《綱要》的規(guī)定和省政府的要求，還有較大的差距，存在著不少的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：全面推進(jìn)依法行政工作的進(jìn)展不夠平衡，個(gè)別地方政府和部門抓落實(shí)措施不夠得力、保障措施不夠到位、成效不夠明顯；依法行政的意識(shí)還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)，行政體制、機(jī)制的創(chuàng)新力度不夠，深化行政執(zhí)法體制改革、推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作在全省相對(duì)滯后等。

這些問(wèn)題的存在，進(jìn)一步凸顯了當(dāng)前我市全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必要性和緊迫性。在今后的工作中，我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《綱要》、省委《決定》和省政府《關(guān)于推進(jìn)法治政府的意見(jiàn)》精神，深化改革、積極創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)我市依法行政工作的新局面。