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各位代表：

我受杭州市余杭區(qū)第***人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會作工作報(bào)告，請予審查。

20*年，在中共余杭區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人大常委會積極履行憲法和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委十一屆六次全會和區(qū)***人大三次會議精神，圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，較好地完成了區(qū)***人大三次會議提出的各項(xiàng)任務(wù)，為推進(jìn)我區(qū)的社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明及和諧社會建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。

一、圍繞全區(qū)大局，監(jiān)督工作有了新推進(jìn)

過去的一年，區(qū)人大常委會共舉行會議9次，聽取和審議了“一府兩院”的20項(xiàng)匯報(bào)，其中重大事項(xiàng)報(bào)告3項(xiàng)，作出決議、決定10項(xiàng)。主任會議聽取了區(qū)人民政府和區(qū)人民檢察院專題匯報(bào)13項(xiàng)。

依法審議、決定重大事項(xiàng)。根據(jù)《浙江省各級人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，常委會依法審議通過了政府機(jī)構(gòu)改革、《塘棲歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》和財(cái)政、國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的有關(guān)重大事項(xiàng)。審議了區(qū)政府關(guān)于向國家開發(fā)銀行申請貸款的議案，并作出了同意貸款的批復(fù)。主任會議還聽取了我區(qū)財(cái)政體制改革情況的匯報(bào)。同時(shí)，對區(qū)***人大三次會議作出的“關(guān)于政府工作報(bào)告決議”貫徹落實(shí)情況實(shí)施了審議監(jiān)督，對區(qū)***人大二次會議作出的“關(guān)于推進(jìn)余杭生態(tài)區(qū)建設(shè)的決議”和區(qū)人大常委會20*年作出的“關(guān)于加快我區(qū)城市化建設(shè)的決議”的年度實(shí)施情況進(jìn)行了跟蹤督查。

依法深化對財(cái)政預(yù)算和財(cái)政資金使用的監(jiān)督。審查和批準(zhǔn)了20*年區(qū)本級財(cái)政決算，審議了區(qū)人民政府關(guān)于要求部分變更20*年區(qū)本級財(cái)政預(yù)算的議案，并作出了相應(yīng)的決定。聽取和審議了區(qū)人民政府關(guān)于20*年度區(qū)本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和20*年度區(qū)本級財(cái)政預(yù)算(草案)主要內(nèi)容的匯報(bào)。深化了對部門預(yù)算的監(jiān)督，加強(qiáng)了對財(cái)政資金投資建設(shè)重大項(xiàng)目的監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政資金的有效規(guī)范使用。開展了對東西大道余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)段建設(shè)工程、區(qū)游泳館工程和水景園工程等重大項(xiàng)目的監(jiān)督。注意發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，促進(jìn)了有關(guān)審計(jì)決定和審計(jì)意見的整改落實(shí)。

依法加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重要事項(xiàng)的監(jiān)督。常委會把改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題列為工作監(jiān)督的重點(diǎn)，聽取和審議了水利及防洪工作、存量土地清理和國有土地儲備工作、推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)提升的匯報(bào)，提出了意見和建議，促進(jìn)了上述工作的改進(jìn)和提高。主任會議聽取了檔案工作及貫徹《檔案法》情況、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)情況、社會保險(xiǎn)基金管理使用及審計(jì)情況的匯報(bào)。對20*年關(guān)于國有資產(chǎn)管理和體制改革審議意見落實(shí)情況等進(jìn)行了跟蹤督查。

認(rèn)真開展執(zhí)法檢查等法律監(jiān)督。認(rèn)真開展執(zhí)法檢查。先后對《水法》和《防洪法》、《杭州市生活飲用水源保護(hù)條例》、《杭州市愛國衛(wèi)生條例》、《浙江省文化市場管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的實(shí)施開展了執(zhí)法檢查，對20*年貫徹實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》和《城市房地產(chǎn)管理法》執(zhí)法檢查意見落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤督查，推進(jìn)了法律法規(guī)在我區(qū)的貫徹實(shí)施。加強(qiáng)司法監(jiān)督。作出了《杭州市余杭區(qū)人大常委會關(guān)于貫徹實(shí)施全國人大常委會〈關(guān)于完善人民陪審員制度的決定〉的決議》。常委會會議聽取并審議了區(qū)人民法院民事審判工作情況的匯報(bào)，提出了改進(jìn)提高民事審判工作的意見建議。主任會議聽取了區(qū)人民政府關(guān)于“二五”依法治區(qū)規(guī)劃和“四五”普法教育規(guī)劃驗(yàn)收總結(jié)情況、區(qū)人民檢察院民事行政檢察工作的匯報(bào)，提出了進(jìn)一步做好“依普”工作和民事行政檢察工作的意見和建議。組織了2次旁聽法庭庭審的活動(dòng)，牽頭組織了有區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部參加的行政案件庭審的旁聽活動(dòng)，使國家工作人員受了一次依法行政的現(xiàn)場教育。配合上級人大常委會組織了19件法律法規(guī)草案立法調(diào)研和征求意見工作。對政府部門報(bào)送的14件規(guī)范性文件實(shí)施了備案審查。開展了對政府部門行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況的檢查。依法開展個(gè)案監(jiān)督5件。

二、堅(jiān)持履職為民，維護(hù)群眾利益取得了新成效

過去的一年，區(qū)人大常委會堅(jiān)持履職為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為依法履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

加強(qiáng)對代表議案和建議的督辦。繼續(xù)由區(qū)人大常委會主任會議成員聯(lián)系督辦大會議案和重點(diǎn)議案建議26件，其中大會議案1件。同時(shí)，對辦理回復(fù)代表反映不滿意的9件建議交由有關(guān)部門重新辦理，促使區(qū)***人大三次會議上的代表議案和建議均得到了較好辦理。對失地農(nóng)民保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和社會醫(yī)療救助辦法的實(shí)施、農(nóng)村道路建設(shè)、河道整治和建立農(nóng)村垃圾收集處理系統(tǒng)改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件等歷年來5件大會議案的辦理情況組織了重點(diǎn)跟蹤督辦，促使這些關(guān)系群眾利益的大會議案辦理年年有新的進(jìn)步。

重視閉會期間代表意見和建議的辦理。認(rèn)真梳理了區(qū)人大代表對區(qū)人大常委會工作的評議意見，對代表評議意見中涉及群眾反映強(qiáng)烈的大地農(nóng)藥公司的關(guān)停等11個(gè)問題，進(jìn)行了專題督查并提出了意見建議。對代表反映的臨平城區(qū)存在非行政主體行使行政許可權(quán)的問題，督促和支持區(qū)政府依法予以糾正。

關(guān)注群眾反映熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。常委會會議審議了《杭州市愛國衛(wèi)生條例》貫徹實(shí)施情況和生態(tài)區(qū)建設(shè)情況，開展了執(zhí)法檢查和調(diào)研，聽取和審議了政府的相關(guān)工作匯報(bào)，提出了抓好貫徹實(shí)施的意見和建議。主任會議聽取了我區(qū)社會治安、民辦教育發(fā)展、社會保險(xiǎn)基金管理使用等工作情況的專題匯報(bào)。對區(qū)***人大三次會議通過的政府工作報(bào)告的“實(shí)事”辦理情況，組織了視察和調(diào)研，推進(jìn)關(guān)系城鄉(xiāng)基層群眾切身利益的實(shí)現(xiàn)。

重視做好人大代表和人民群眾的信訪工作。一年來，辦理信訪件302件，接待上訪288人次。實(shí)行了每季度一次的人大常委會信訪辦理情況的通報(bào)和督辦，促進(jìn)了人大代表和人民群眾來信來訪來電的辦理和落實(shí)。修訂了“區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)信訪工作制度”，人大信訪工作更加規(guī)范有序。

三、強(qiáng)化評議工作，評議監(jiān)督有了新拓展

認(rèn)真貫徹人民當(dāng)家作主的憲法精神，強(qiáng)化了評議工作。

拓展行政執(zhí)法評議。首次組織區(qū)人大代表開展了對垂直管理的市工商局余杭分局和區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的行政執(zhí)法評議，促進(jìn)了垂直管理部門及其執(zhí)法人員提高法制意識和依法行政水平，推進(jìn)了相關(guān)法律法規(guī)的在我區(qū)的貫徹實(shí)施。

自覺接受區(qū)人大代表對區(qū)人大常委會的評議。在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了區(qū)人大代表對本屆人大常委會工作的評議。區(qū)人大常委會自覺接受評議監(jiān)督，及時(shí)制訂整改方案，認(rèn)真抓好整改工作。通過評議，增強(qiáng)了區(qū)人大常委會組成人員的民主法治意識和自覺接受人大代表監(jiān)督的意識，推進(jìn)了區(qū)人大常委會工作的新發(fā)展。

開展選民對區(qū)人大代表的評議。1136名由選民推選的代表參加了評議活動(dòng),295名區(qū)人大代表向選民作了述職報(bào)告并接受了選民評議，增強(qiáng)了人大代表的責(zé)任感和依法執(zhí)行代表職務(wù)的自覺性，更好地發(fā)揮了代表作用，促進(jìn)了人大代表與選民之間的聯(lián)系。

深化對任命干部的述職評議。對20*年述職評議的3名局長和區(qū)人民檢察院1名副檢察長的評議整改情況，實(shí)施了跟蹤督查，對區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局局長和區(qū)人民法院1名副院長開展了述職評議，并進(jìn)行了無記名填表測評，加強(qiáng)了對任命干部的監(jiān)督，增強(qiáng)了任職人員的政治意識、公仆意識和接受監(jiān)督的意識。

四、依法規(guī)范程序，人事任免工作有了新加強(qiáng)

過去的一年，區(qū)人大常委會認(rèn)真行使憲法和法律賦予的人事任免權(quán)。

依法做好人事任免工作。堅(jiān)持黨管干部和依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員相統(tǒng)一的原則，認(rèn)真審議人事任免議案和報(bào)告，依法做好人事任免工作。20*年，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員66人次，任命人民陪審員24人，接受辭去人大常委會委員職務(wù)1人，接受辭去市人大代表職務(wù)2人和區(qū)人大代表職務(wù)1人，原選區(qū)依法罷免區(qū)人大代表1人。

推行干部任前考試、資格審查和表態(tài)發(fā)言。有2位干部在人大常委會會議上進(jìn)行了任前表態(tài)發(fā)言，對13位提任職務(wù)人員組織了法律知識考試，還對13位提任法律職務(wù)的人員進(jìn)行了任職資格審查。

五、創(chuàng)新活動(dòng)方式，發(fā)揮代表主體作用有了新進(jìn)展

按照中共中央〔20*〕9號文件關(guān)于“進(jìn)一步發(fā)揮代表主體作用”的要求，綜合運(yùn)用多種方法做好代表工作。20*年，組織全區(qū)人大代表集中性的活動(dòng)4次。

拓寬代表知情知政渠道。繼續(xù)組織代表列席常委會會議并增加了列席會議的代表名額。認(rèn)真組織代表參加執(zhí)法檢查和半年度政府工作匯報(bào)會及行政執(zhí)法評議和旁聽法庭庭審等活動(dòng)。向代表寄送“人大工作動(dòng)態(tài)”、“人大工作通訊”、“人大常委會大事記”以及常委會機(jī)關(guān)調(diào)研材料等資料，拓寬了代表知情知政的渠道。

注重提高代表素質(zhì)。分片組織了區(qū)人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)會。開展了優(yōu)秀代表議案和建議的評比工作，注重了對代表活動(dòng)和代表事跡的宣傳，努力為代表依法執(zhí)行職務(wù)營造良好的氛圍。發(fā)揮專業(yè)代表小組的作用，組織專業(yè)代表小組在人大會議期間開展了對部門預(yù)算和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目兩個(gè)專題的審議，并組織他們參加執(zhí)法檢查和常委會有關(guān)議題審議監(jiān)督的調(diào)研視察。

創(chuàng)新代表活動(dòng)方式。繼續(xù)辦好“代表之家”，認(rèn)真開展“代表進(jìn)社區(qū)”、“代表統(tǒng)一活動(dòng)日”和代表持證視察等代表活動(dòng)。組織代表參加各項(xiàng)評議監(jiān)督，全區(qū)人大代表有577人次參加了對工商余杭分局和區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的行政執(zhí)法評議，提出了意見建議176條。細(xì)化定向視察內(nèi)容，進(jìn)一步完善六個(gè)代表小組的定向視察活動(dòng)。

密切與人大代表的聯(lián)系。實(shí)行了省、市、區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)四級人大代表聯(lián)系制度，加強(qiáng)了各級人大代表之間的聯(lián)系。走訪區(qū)人大代表67名，做好每月20日的代表接待工作，認(rèn)真聽取代表的意見和建議。繼續(xù)開展代表聯(lián)系選民活動(dòng)，切實(shí)反映選民的意見和要求。做好向代表通報(bào)重要區(qū)情的工作，認(rèn)真開好政府工作匯報(bào)會和重要工作征求代表意見的座談會，并為代表依法執(zhí)行職務(wù)搞好服務(wù)。

六、加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，兩級人大的工作聯(lián)動(dòng)有了新發(fā)展

加強(qiáng)了對基層人大的聯(lián)系指導(dǎo)，形成了兩級人大工作聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，促進(jìn)了基層人大工作依法規(guī)范有序地開展，基層人大工作不斷煥發(fā)出了新的生機(jī)和活力。

規(guī)范提高基層人大工作。繼續(xù)實(shí)行區(qū)人大常委會主任會議成員和各委辦分片聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大及人大街道工委的制度。20*年，分片召開了4次鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，組織了2次基層人大干部讀書會，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作交流。實(shí)行了全區(qū)人大重要工作的上下聯(lián)動(dòng)，組織兩級聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法檢查、代表視察、執(zhí)法評議等，取得了較好的工作成效。繼續(xù)完善以“四個(gè)一”為主要內(nèi)容的基層人大規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)基層人大更好地依法行使職權(quán)。

推進(jìn)基層人大依法履行職責(zé)。認(rèn)真貫徹“區(qū)人大常委會街道工委審查和監(jiān)督街道財(cái)政性資金收支預(yù)算的若干試行意見”，制訂了“關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的意見”，進(jìn)一步規(guī)范了對鎮(zhèn)鄉(xiāng)20*年度財(cái)政決算和20*年度財(cái)政預(yù)算的審查和批準(zhǔn)，加強(qiáng)了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大對財(cái)政資金使用和管理情況的審查監(jiān)督，推進(jìn)了鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大依法實(shí)施財(cái)政收支預(yù)算審查和批準(zhǔn)部分變更財(cái)政收支預(yù)算的工作。指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大開好半年度政府（辦事處）工作匯報(bào)會，聽取鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大代表對政府工作的意見和建議。指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大組織近500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展了對“村民委員會組織法”及相關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，進(jìn)一步促進(jìn)了相關(guān)法律法規(guī)在基層的實(shí)施，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。

七、聯(lián)系余杭實(shí)際，貫徹中央9號文件和各級人大工作會議精神取得了新成績

在區(qū)委的重視和支持下，認(rèn)真貫徹了中共中央〔20*〕9號文件和省、市、區(qū)人大工作會議精神，并已取得了新的成績。

認(rèn)真貫徹中共中央9號文件。中共中央去年轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》（即中共中央〔20*〕9號文件），進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和主要措施，這是指導(dǎo)新時(shí)期人大工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。常委會認(rèn)真組織了對中共中央〔20*〕9號文件的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并落實(shí)到具體的工作中去。著力加強(qiáng)了制度建設(shè)，在發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)與“一府兩院”聯(lián)系、完善工作規(guī)范、做好信訪工作和指導(dǎo)基層人大等方面制訂和修訂了一批制度，全區(qū)的人大工作更加依法規(guī)范和嚴(yán)格有序。

認(rèn)真落實(shí)省、市、區(qū)人大工作會議精神。深入調(diào)查研究，完成了“人民代表大會制度在我區(qū)實(shí)踐中若干問題的研究”、“關(guān)于鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大建設(shè)的調(diào)查報(bào)告”等一些課題的調(diào)研，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)人大工作的意見建議。貫徹省、市人大工作會議精神，結(jié)合余杭實(shí)際，認(rèn)真做好區(qū)委人大工作會議的籌備工作，協(xié)助區(qū)委召開人大工作會議，區(qū)委提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》，為今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)人大工作提出了要求、作出了規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)人民代表大會制度在我區(qū)的新發(fā)展。

八、開展先進(jìn)性教育，區(qū)人大常委會及機(jī)關(guān)建設(shè)有了新提高

20*年，區(qū)人大常委會繼續(xù)高度重視自身建設(shè)及機(jī)關(guān)的思想、作風(fēng)和組織建設(shè)，努力提高履職能力，著力提升工作效能。

認(rèn)真開展先進(jìn)性教育活動(dòng)。按照黨委的統(tǒng)一部署，區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)扎實(shí)開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，取得了明顯的成效。通過先進(jìn)性教育活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨員和工作人員為代表和群眾服務(wù)的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)“三會”的自覺性進(jìn)一步提高。深入開展“創(chuàng)滿意單位”、機(jī)關(guān)效能建設(shè)和“從嚴(yán)治黨保先進(jìn)，同心同德促發(fā)展”主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)了人大常委會及機(jī)關(guān)的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高了人大干部的政治素質(zhì)和工作能力，樹立了人大常委會及機(jī)關(guān)的良好形象。

扎實(shí)做好人大代表對人大常委會評議意見的整改工作。以“群眾滿意”和“干在實(shí)處、走在前列”為目標(biāo)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度做好區(qū)人大代表對人大常委會評議意見的整改，取得了新的成效，進(jìn)一步推動(dòng)了人大常委會工作的改進(jìn)和創(chuàng)新，工作水平和工作質(zhì)量有了進(jìn)一步提高，自身建設(shè)有了進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，要在新一年的工作中繼續(xù)整改提高，并不斷取得新的成效。

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。實(shí)行每月一次的理論學(xué)習(xí)和每季一次的法制講座，并通過人大干部讀書會、務(wù)虛會和工作交流會等途徑，加強(qiáng)了人大干部的政治理論和人大知識及法律知識學(xué)習(xí)。圍繞區(qū)委工作大局和人大工作實(shí)際加強(qiáng)調(diào)查研究，常委會主任會議成員和各委辦負(fù)責(zé)人完成了10篇調(diào)研文章。根據(jù)常委會審議議題和行政執(zhí)法評議及執(zhí)法檢查的任務(wù)，認(rèn)真做好專題調(diào)研，提高了常委會的審議質(zhì)量和工作成效。

加強(qiáng)人民代表大會制度的宣傳。圍繞人民代表大會制度的健全和完善，積極做好人大宣傳信息工作。辦好“人大動(dòng)態(tài)”、“人大工作通訊”和“余杭人大”網(wǎng)站。積極向上級人大報(bào)送宣傳信息，認(rèn)真做好“杭州市余杭區(qū)人大志”的編纂工作。

各位代表，在過去的一年里，區(qū)人大常委會的工作得到了區(qū)委的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，得到了“一府兩院”及各部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的積極支持和大力配合，得到了全區(qū)人大代表及人民群眾的全力支持和有效監(jiān)督，在此，我代表區(qū)***人大常委會，向所有關(guān)心支持人大工作的同志和各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

根據(jù)黨的要求和憲法及法律賦予地方人大常委會的職權(quán)，面對新的形勢和新的任務(wù)，區(qū)人大常委會的工作還存在著差距和不足：常委會會議制度還需進(jìn)一步規(guī)范；評議工作的程序和實(shí)效及評議結(jié)果的運(yùn)用還需進(jìn)一步的探索；鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作的指導(dǎo)還需進(jìn)一步加強(qiáng)；發(fā)揮人大代表作用并服務(wù)人大代表的工作還需進(jìn)一步提高。同時(shí)，對人民代表大會制度重要性的宣傳還不夠，社會主義民主政治建設(shè)的任務(wù)依然十分艱巨。在今后的工作中，我們要高度予以重視，努力改進(jìn)提高，積極開拓創(chuàng)新，逐步予以完善，為進(jìn)一步做好我區(qū)的人大工作作出新的努力。

各位代表，今年是“***”規(guī)劃的開局之年，是依法治區(qū)“三五”規(guī)劃和“五五”普法教育規(guī)劃的開始之年，也是本屆人大及其常委會任期的最后一年。在新的一年里，區(qū)人大常委會工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，按照區(qū)委十一屆八次全會和區(qū)***人大四次會議及人大工作會議的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞全區(qū)大局、依法履行職責(zé)，突出重點(diǎn)難點(diǎn)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，注重開拓創(chuàng)新、提高工作水平，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)“***”規(guī)劃的良好開局，進(jìn)一步推進(jìn)三大文明及和諧社會建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

一、深入貫徹落實(shí)中央9號文件和省、市、區(qū)人大工作會議精神

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央9號文件和省委、市委、區(qū)委人大工作會議精神，加深對會議精神的把握和領(lǐng)會。要自覺堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作調(diào)研，理清工作思路。要圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好依法履職、發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)制度建設(shè)及完善人大建設(shè)等問題逐項(xiàng)抓好落實(shí)，并協(xié)助和配合區(qū)委抓好全區(qū)貫徹落實(shí)情況的督促檢查。

二、依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)

要緊緊抓住事關(guān)全區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大事項(xiàng)以及同人民群眾密切相關(guān)的重大問題，進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)的決策程序和報(bào)告程序。根據(jù)余杭區(qū)“三五”依法治區(qū)規(guī)劃及“五五”普法教育規(guī)劃制定情況和區(qū)委關(guān)于建設(shè)“法治城區(qū)”的要求，聽取和審議兩個(gè)規(guī)劃及有關(guān)工作的匯報(bào)，作出相應(yīng)的決定或決議。采取跟蹤督查的辦法，對區(qū)政府貫徹實(shí)施“關(guān)于加快我區(qū)城市化建設(shè)的決議”以及“關(guān)于加快推進(jìn)余杭生態(tài)區(qū)建設(shè)的決議”實(shí)施情況進(jìn)行審議督查。

三、依法加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督

對“一府兩院”實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大及其常委會的職權(quán)。要依法強(qiáng)化法律監(jiān)督。配合省、市人大常委會的部署，認(rèn)真組織對安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的三級聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查及其他有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。同時(shí)，堅(jiān)持把生態(tài)區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為法律監(jiān)督的重點(diǎn)，配合市人大常委會開展對“杭州市生活飲用水源保護(hù)條例”執(zhí)法檢查整改情況的跟蹤督查。組織區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級人大，開展對我區(qū)貫徹實(shí)施“義務(wù)教育法”的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查。配合上級人大常委會做好立法調(diào)研和法規(guī)草案的征求意見工作。繼續(xù)做好政府及其部門規(guī)范性文件的備案審查。加強(qiáng)對政府部門行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督。深化司法監(jiān)督，試行對檢察院出庭公訴和法院審判工作的評議。圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)并規(guī)范個(gè)案監(jiān)督。要不斷深化工作監(jiān)督。依法做好財(cái)政決算和財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，適時(shí)作出批準(zhǔn)決定。依法深化計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審查監(jiān)督，努力推進(jìn)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化。加強(qiáng)對部門預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算外資金使用的審查和監(jiān)督，適時(shí)聽取和審議區(qū)政府及有關(guān)部門的報(bào)告。加強(qiáng)對財(cái)政性資金投資建設(shè)重大項(xiàng)目的監(jiān)督，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理，促進(jìn)財(cái)政資金的有效使用。繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，適時(shí)聽取和審議有關(guān)報(bào)告，加強(qiáng)對財(cái)政決算審計(jì)和延伸審計(jì)、部門預(yù)算和有關(guān)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)基（資）金審計(jì)、人大常委會任命干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、國有及國有控股企業(yè)審計(jì)等審計(jì)決定或?qū)徲?jì)意見整改情況的監(jiān)督。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，常委會會議將聽取和審議我區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)及企業(yè)職工維權(quán)等工作的匯報(bào)。認(rèn)真貫徹本次人大會議的各項(xiàng)決議，加強(qiáng)對“一府兩院”貫徹實(shí)施本次人大會議有關(guān)工作報(bào)告決議的審議監(jiān)督。主任會議將聽取人民陪審員制度的實(shí)施、外來人口管理、清理和拆除城鄉(xiāng)違法建筑、高新技術(shù)園區(qū)及科技創(chuàng)新載體建設(shè)、農(nóng)村交通建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)公交發(fā)展等情況的專題匯報(bào)。要加強(qiáng)跟蹤督查。開展對區(qū)人大常委會審議意見和執(zhí)法檢查意見及行政執(zhí)法評議意見等落實(shí)情況的督查。對存量土地清理及國有土地儲備重點(diǎn)是閑置土地的處置，對推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)提升等工作，要在去年審議的基礎(chǔ)上實(shí)施跟蹤督查，并對兩個(gè)垂直管理部門行政執(zhí)法評議的整改情況進(jìn)行跟蹤督查。

四、依法規(guī)范和加強(qiáng)人事任免工作

堅(jiān)持黨管干部和依法任免相統(tǒng)一的原則，認(rèn)真審議人事任免議案和報(bào)告，不斷規(guī)范人事任免工作。堅(jiān)持和完善對擬提任國家機(jī)關(guān)工作人員的任前法律知識考試和擬提任法律職務(wù)的資格審查。推行擬任干部在人大常委會會議上的任前表態(tài)發(fā)言。全面實(shí)施對區(qū)人大常委會任命的政府部門負(fù)責(zé)人和“兩院”副職的書面述職評議。加強(qiáng)對常委會任命干部的監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)任命干部的公仆意識、責(zé)任意識和接受人大監(jiān)督的意識。

五、充分發(fā)揮代表主體作用

深入貫徹中共中央9號文件，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，增強(qiáng)代表工作的實(shí)效。要拓展代表知情知政途徑。建立定期向代表通報(bào)情況的制度，暢通代表知情知政的渠道。開好半年度政府工作匯報(bào)會，聽取代表對政府工作的意見和建議。繼續(xù)組織好代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研及評議和視察等活動(dòng)，拓展代表對常委會活動(dòng)的參與度。要進(jìn)一步提高代表議案、建議辦理質(zhì)量。加強(qiáng)辦理代表議案、建議的監(jiān)督，進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新辦理方法，切實(shí)提高辦理工作的面商率、問題解決率和代表滿意率。健全主任會議成員聯(lián)系督辦重點(diǎn)議案和建議的制度，重點(diǎn)督查群眾反映強(qiáng)烈的問題和辦理后代表不滿意的議案、意見和建議。重視閉會期間人大代表的意見建議及走訪聯(lián)系選民反映意見和建議的辦理工作，確保代表意見建議的及時(shí)處理。要不斷創(chuàng)新和改進(jìn)代表活動(dòng)的方式和載體。開展“落實(shí)大會議案，推進(jìn)和諧發(fā)展”為主題的代表活動(dòng)。健全“代表之家”建設(shè)，繼續(xù)開展“代表進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。健全和完善代表“統(tǒng)一活動(dòng)日”制度，深化代表小組定向視察和代表持證視察活動(dòng)。加強(qiáng)對各代表小組的指導(dǎo)，重視并更好地發(fā)揮專業(yè)代表小組的作用。繼續(xù)組織人大代表旁聽法庭庭審。要進(jìn)一步密切與代表的聯(lián)系。做好代表接待日工作和常委會主任會議成員與專職委員走訪代表活動(dòng)，堅(jiān)持省市區(qū)鎮(zhèn)四級人大代表聯(lián)系制度。加強(qiáng)代表培訓(xùn)，強(qiáng)化代表責(zé)任意識，提高代表履職能力。繼續(xù)開展優(yōu)秀代表小組、代表活動(dòng)積極分子評比和代表議案建議評優(yōu)工作。要為代表履行職務(wù)提供更好的服務(wù)和保障。

六、完善和規(guī)范常委會制度建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)修訂后的常委會“議事規(guī)則”和“組成人員守則”等工作制度，加強(qiáng)和規(guī)范常委會會議程序及會議紀(jì)律，制定相應(yīng)的會議制度。改進(jìn)會議組織服務(wù)工作，提高會議質(zhì)量和效率。加強(qiáng)對部門預(yù)算和政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，制定相應(yīng)的審查監(jiān)督辦法。制訂評議工作的相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范評議工作。

七、指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作的深化和完善

加強(qiáng)同鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大的溝通、聯(lián)系和指導(dǎo)，完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大以“四個(gè)一”為主要內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大努力探索實(shí)踐，認(rèn)真履行法律賦予的職權(quán)。加強(qiáng)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大監(jiān)督財(cái)政預(yù)算工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大對財(cái)政監(jiān)督和公有資產(chǎn)監(jiān)督的內(nèi)容及程序，提高監(jiān)督實(shí)效。開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大對鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府管理部門的評議試點(diǎn)。運(yùn)用區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級人大聯(lián)動(dòng)工作的有效載體，聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督工作。根據(jù)區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級人大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查的要求，指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大組織代表開展對“義務(wù)教育法”的執(zhí)法檢查。對20*年開展的“村民委員會組織法”和浙江省的兩個(gè)相關(guān)“辦法”執(zhí)法檢查意見整改情況，實(shí)施跟蹤督查。指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大開展對政務(wù)公開工作的監(jiān)督。

八、依法組織好區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級人大代表的換屆選舉

要按照區(qū)委的要求，認(rèn)真開展換屆選舉的調(diào)查研究，精心制定換屆選舉工作計(jì)劃，建立健全選舉工作機(jī)構(gòu)，確保代表換屆選舉工作的依法有序?qū)嵤┎磿r(shí)完成。及時(shí)組織新一屆區(qū)人大代表的培訓(xùn)。

九、加強(qiáng)人民代表大會制度及人大工作的宣傳

加強(qiáng)對區(qū)人民代表大會會議、區(qū)人大常委會會議、議題重要的主任會議和區(qū)人大常委會重要活動(dòng)以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大、人大代表活動(dòng)的宣傳報(bào)道。在辦好“人大動(dòng)態(tài)”和“人大工作通訊”及“余杭人大”網(wǎng)站的同時(shí)，重視發(fā)揮新聞媒體的作用，拓展宣傳渠道，辦好宣傳人大制度、人大工作及人大代表的專欄或?qū)０?。積極向省、市等上級人大及新聞媒體報(bào)送信息和動(dòng)態(tài)。匯編區(qū)人大常委會工作制度，編印本屆人大常委會紀(jì)念畫冊。發(fā)行“杭州市余杭區(qū)人大志”，做好“余杭通志”、“余杭年鑒”有關(guān)資料的收集和編寫工作。

十、切實(shí)加強(qiáng)人大常委會及機(jī)關(guān)的自身建設(shè)

加強(qiáng)以能力建設(shè)為重點(diǎn)的自身建設(shè)，不斷提升人大常委會組成人員及人大干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，建立一支講學(xué)習(xí)、負(fù)責(zé)任、有能力的人大干部隊(duì)伍。堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，繼續(xù)加強(qiáng)人大干部的理論學(xué)習(xí)和法律學(xué)習(xí)，提高以“***”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作的自覺性，增強(qiáng)工作責(zé)任心，形成努力工作、不斷進(jìn)取的工作氛圍。優(yōu)化人大干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對人大干部隊(duì)伍的培養(yǎng)和鍛煉。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，加強(qiáng)工作研究，深化常委會審議前的調(diào)研工作和區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部的課題調(diào)研。進(jìn)一步做好人大信訪工作，規(guī)范程序、完善制度、嚴(yán)格督辦，并把人民群眾來信來訪中反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題和帶有普遍性的問題作為監(jiān)督的重點(diǎn)。加強(qiáng)常委會機(jī)關(guān)工作，積極組織機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)和工會活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)和效能建設(shè)，爭創(chuàng)滿意單位。

各位代表，依法履行憲法和法律賦予人大及其常委會的國家權(quán)力機(jī)關(guān)職責(zé)，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，是黨交給我們的任務(wù)，是人民對我們的殷切希望，也是光榮的歷史使命。我們要在中共杭州市余杭區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，緊緊依靠全區(qū)人大代表和人民群眾，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以更加飽滿的熱情，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加出色的工作，不斷推進(jìn)我區(qū)人大工作的新發(fā)展，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！