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根據(jù)市人大常委會的統(tǒng)一部署和市人大常委會主任會議的安排，今年4月，市人大常委會執(zhí)法檢查組開展了《中華人民共和國檢察官法》執(zhí)法檢查，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下。

一、執(zhí)法檢查的基本情況

今年3月，市人大常委會主任會議決定開展“兩官法”執(zhí)法檢查，成立了以為組長、部分常委會委員和人大代表為成員的執(zhí)法檢查組。檢查組在認真了解情況的基礎(chǔ)上，精心制定了工作方案。月日至月日是，先后赴南康縣、信豐縣、上猶縣檢察院進行實地調(diào)研，并在自查及書面報告檢查情況的基礎(chǔ)上，采取“查”、“聽”、“看”、“訪”四結(jié)合的方式了解情況，認真進行檢查指導。

執(zhí)法檢查前，檢查組全體成員認真學習了相關(guān)的法律知識，明確任務和要求，統(tǒng)一思想，提高認識。檢查中，執(zhí)法檢查組以檢察院的制度建設(shè)和依法履職情況等為重點，采取聽匯報、查資料、閱案卷、走訪和召開人大代表及社會各界人士代表座談會等多種方式，對我市近年以來貫徹實施《檢察官法》的情況進行檢查。從涉法涉訴、反復多次來信來訪的案件中，抽查了部分已審理終結(jié)的3起民商案件，以及檢察院5件不起訴、不批捕、不立案的案卷材料，由法律專家和檢查組成員查閱，并召開有檢查組全體成員、法律專家和縣委政法委有關(guān)方面負責人參加的案件查閱情況座談會，通過綜合分析討論，形成了具體意見、建議，并采取適當方式向被檢查單位反饋。

本次檢查始終依照《監(jiān)督法》的規(guī)定程序進行，注重方式方法，突出檢點。重點檢查了檢察官隊伍的總體結(jié)構(gòu)及政治、業(yè)務素質(zhì)情況；檢察官依法履職、公正司法，特別是貫徹《檢察官法》規(guī)定的權(quán)力義務和執(zhí)行有關(guān)禁止性規(guī)定的情況；檢察官的教育、培訓、任免、考核、獎懲及相關(guān)制度建設(shè)執(zhí)行情況以及堅持黨的領(lǐng)導，自覺服從和服務于全縣工作大局，著力維護社會和諧穩(wěn)定等情況。檢查工作得到了市檢察院和各縣區(qū)黨委的高度重視，得到了縣檢察院的配合支持，為執(zhí)法檢查順利開展創(chuàng)造了有利條件。

二、《檢察官法》貫徹實施情況

（一）學習宣傳活動深入開展。

《檢察官法》實施以來，市、縣檢察院一直把學習、宣傳、貫徹和實施《檢察官法》作為加強檢察隊伍建設(shè)的一項經(jīng)常性重要工作來抓。一是采取靈活多樣的方式進行學習宣傳。采取舉辦知識講座、集中學習輔導、撰寫心得體會等各種形式，經(jīng)常組織檢察人員認真學習對照檢查、整改提高，努力使每個人做到學懂、弄通、記牢，深刻理解《檢察官法》的重要意義、基本內(nèi)容和立法精神，進一步提高了落實《檢察官法》的自覺性，增強了履行法律監(jiān)督職責、公正執(zhí)法的責任感、使命感。二是突出主題實踐活動開展宣傳。結(jié)合政法系統(tǒng)正在開展的“大學習、大討論”教育活動，強化《檢察官法》的學習宣傳，進一步增強了檢察官依法履職，公正執(zhí)法的責任感。三是廣泛開展法制宣傳。各檢察院結(jié)合實際情況，通過發(fā)放宣傳資料等形式開展法制宣傳，廣泛宣傳《檢察官法》及高檢院關(guān)于貫徹落實《檢察官法》的相關(guān)規(guī)定。各縣黨委、人大、政府、政協(xié)和組織、人事部門更加重視和支持檢察機關(guān)依法管理檢察隊伍，幫助解決了檢察隊伍建設(shè)和其他檢察工作中的大量實際問題，使社會各界對《檢察官法》的基本內(nèi)容有了更多的了解，為營造良好的法制環(huán)境打下了扎實的基礎(chǔ)，使《檢察官法》得到了較好的落實。

（二）檢察工作取得明顯成效。

檢察院堅持“立檢為公、執(zhí)法為民”，加大查辦貪污、賄賂和職務犯罪案件的力度，促進了反腐敗斗爭和黨風廉政建設(shè)。先后查處了一批重大經(jīng)濟犯罪案件，為國家和集體挽回巨額經(jīng)濟。認真開展打黑除惡專項斗爭和打擊破壞森林資源違法犯罪專項整治行動，嚴打的針對性和實效性不斷增強。一大批有影響、有震動的大要案，震懾了犯罪、維護了國家機關(guān)的廉潔性。在開展預防職務犯罪工作中，上猶檢察院在工作中所提出的“關(guān)于加強和規(guī)范行政執(zhí)法的檢察建議”、“關(guān)于建立行政執(zhí)法監(jiān)督崗的檢察建議”以及“在林業(yè)系統(tǒng)開展預防職務違法犯罪調(diào)查”等做法得到了上級檢察機關(guān)的充分肯定，取得了積極的成效。認真落實羈押期限屆滿催示制度，較好地糾正和防止了各訴訟環(huán)節(jié)超期羈押，有效地保障了人權(quán)，認真開展控告申訴檢察工作，文明熱情接待來訪群眾，積極開展涉法信訪案件的專項清理活動，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，全面強化訴訟監(jiān)督，檢察工作呈現(xiàn)出新的局面。

（三）制度建設(shè)得到加強。

一是建立和完善法律監(jiān)督業(yè)務的管理制度。建立和完善主訴、主辦檢察官辦案責任制度，創(chuàng)新了檢務督察機制，實行辦案跟蹤制。二是司法改革逐步推進。積極推行“檢務公開”，為人民群眾敞開監(jiān)督渠道，提供監(jiān)督平臺，確保了司法公正。三是建立檢察官學習培訓制度。不斷鼓勵和組織檢察官參加法律專業(yè)的本科學歷教育，使檢察系統(tǒng)本科以上學歷的人數(shù)比例上升。大力開展崗位技能培訓，通過培訓，提高了檢察官的業(yè)務素質(zhì)，加快了檢察官隊伍專業(yè)化建設(shè)步伐。四是堅持用人的民主推薦制度。堅持加強黨的領(lǐng)導，積極配合黨委部門做好檢察院班子成員和檢察官任職的民主推薦和考核工作，把真正優(yōu)秀的檢察官選拔到領(lǐng)導崗位和重要工作崗位。五是嚴肅查處了少數(shù)檢察官的違法違紀行為。

（四）隊伍素質(zhì)不斷提高。

嚴格遵守《檢察官法》的規(guī)定，對選任檢察官嚴把“入口”，嚴格執(zhí)行公開招考制度，按照規(guī)定的條件和程序選人、進人，保證新進人員具有較高的素質(zhì)。嚴格執(zhí)行初任檢察官資格考試和國家統(tǒng)一司法考試制度，積極組織檢察官后備隊伍參加全國統(tǒng)一司法考試，充實檢察官隊伍，對通過考試的干警依法任命檢察官職務。以開展社會主義法治理念教育為契機，以“公正與效率”、“強化司法監(jiān)督、維護公平正義”為主題，先后開展了“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”、“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”、“社會主義法治理念教育”、“突出踐行科學發(fā)展觀學習教育活動”和“深入學習實踐科學發(fā)展觀活動”等一系列專題教育活動，教育檢察官牢固樹立為民執(zhí)法、忠實執(zhí)法的意識，塑造嚴格、公正、文明、廉潔的職業(yè)形象。通過支持和鼓勵中青年檢察官參加法律專業(yè)高學歷教育和國家司法統(tǒng)一考試，實施主訴檢察官和主辦檢察官辦案責任制等形式，培養(yǎng)專家型、復合型人才。并根據(jù)檢察官崗位的特點，開展庭審觀摩、優(yōu)秀公訴人辯論賽、案件質(zhì)量點評、法律文書評比、法律知識競賽、論文年會等各種崗位練兵活動，不斷提高檢察官的檢察實務能力。通過幾年的努力，干警的學歷層次和知識結(jié)構(gòu)明顯改善，總體素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提高。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。

各檢察院多渠道爭取資金投入，先后建起了辦公樓、局域網(wǎng)、視頻會議室等一大批硬件設(shè)施，為檢察機關(guān)更好地行使檢察權(quán)，提供了較好的基礎(chǔ)保證。條件好的檢察院還辦起了職工食堂，興建藍球場，檢察干警的文體生活進一步豐富，基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善。

（六）黨的領(lǐng)導和監(jiān)督得到加強。

縣檢察院堅持重大事項報告制度，及時將上級檢察機關(guān)的重要會議、文件精神、查辦大要案情況向當?shù)乜h委報告，爭取縣委支持。自覺接受人大和社會各界的監(jiān)督，不斷提高接受監(jiān)督的自覺性和主動性。主動組織干警學習相關(guān)法律，使干警把人大對檢察院工作進行監(jiān)督的認識，統(tǒng)一到“監(jiān)督就是愛護，監(jiān)督就是幫助，監(jiān)督就是支持，監(jiān)督就是指導”上來。在每年人代會前，主動與人大代表們溝通情況，征求采納代表對檢察工作的意見；人代會召開期間，檢察院黨組領(lǐng)導和各科室負責人都要分頭下到各代表團聽取大會審議意見，認真回答代表對檢察院工作的提問；人代會后，根據(jù)人大代表提出的意見梳理匯總，院黨組召開專題會議研究制定整改措施，指定專人辦理并反饋。

三、存在的主要問題

一是檢察官管理措施需加強。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，一些檢察院積極探索科學合理的檢察官管理考核機制，并采取了一些措施，但在檢察官隊伍管理上，總體上還是采用一般行政機關(guān)的管理模式，將檢察官等同于一般的公務員，不利于有效地調(diào)動檢察官工作積極性。

二是檢察人員素質(zhì)需提升。隨著社會形勢的發(fā)展，人民群眾的法律意識越來越強，但檢察人員在辦案中執(zhí)法不夠文明、方法簡單的情況時有發(fā)生，在辦案中重實體輕程序的情況仍然存在，對檢察機關(guān)在人民群眾心中的形象有一定影響。

三是工作經(jīng)費保障需提高。各縣檢察院普遍反映，財政預算呈逐年下降的趨勢，工作中不得不壓縮公用經(jīng)費開支和一些教育培訓費用開支，經(jīng)費不足的壓力制約了檢察工作的發(fā)展。

四是檢察工作隊伍需充實。檢察官職業(yè)的高門檻和低待遇，導致門外人員引不進來，在職的優(yōu)秀人才留不住，已通過全國統(tǒng)一司法考試的優(yōu)秀大學生也有調(diào)離檢察機關(guān)的想法。當前檢察官已經(jīng)出現(xiàn)年齡老化、人員斷檔的現(xiàn)象。特別是退二線制度，即年滿50周歲的副科級以上檢察員實行“一刀切”，這種占著編制空著崗位的做法進一步加劇了檢察機關(guān)本來編制少人員緊張的局面。

五是教育培訓工作需加強。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，法律法規(guī)大量調(diào)整，檢察官面臨繁重的的學習任務。但由于財政經(jīng)費緊張，檢察機關(guān)沒有專門的教育培訓經(jīng)費，許多教育培訓工作難以開展。開展業(yè)務工作和教育培訓往往難以同時兼顧。

六是執(zhí)法工作環(huán)境需改善。一些案件注重了法律效果，往往會影響辦案的社會效果和政治效果，注重了社會效果和政治效果，又影響了法律效果，為平衡各種關(guān)系常常不得不放棄對法律的堅持。

七是檢察工作體制需完善?，F(xiàn)有的一些體制造成實質(zhì)上不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、監(jiān)督不到位情況，比如檢察機關(guān)提出的檢察建議沒有法律強制措施做保障，被建議的對象不采納的時候沒有強制性措施保證建議的實施。

四、意見和建議

（一）完善《檢察官法》配套法規(guī)，健全管理機制。

雖然《檢察官法》對檢察官的任免、獎懲、等級評定都作了原則規(guī)定，但是長期以來對檢察官的管理基本上照搬行政人員的管理模式，只突出了檢察官與其他國家工作人員的共性方面，而忽視了檢察官職務的特殊性，這也是造成檢察官素質(zhì)不高，人才流失的一個重要原因。隨著《公務員法》的正式實施，一些配套法規(guī)將陸續(xù)出臺，《檢察官法》作為《公務員法》的特別法，應當有新的具體貫徹實施意見，使檢察官法得以全面、正確、深入地貫徹執(zhí)行。建議全國人大能制定實施《檢察官法》的配套法規(guī)，以法的形式明確細化對檢察官不同于一般公務員的管理考核機制。建立適應檢察官隊伍專業(yè)化建設(shè)需求的任免、獎懲、晉升考評等激勵機制和實行單獨分類管理的體制。

（二）加強思想政治教育，提高檢察官的綜合素質(zhì)。

檢察隊伍建設(shè)是檢察工作的基礎(chǔ)和核心，解決司法公信力問題首先是要加強隊伍自身建設(shè)，目前檢察官的整體素質(zhì)還不能完全適應新形勢、新任務以及人民群眾的新要求，提高整體素質(zhì)是當前一項非常迫切的任務，要進一步采取有效措施提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法能力，要對一線辦案人員深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動、社會主義法治理念教育、檢察職業(yè)道德教育和執(zhí)業(yè)紀律、廉潔從檢教育，大力加強思想作風建設(shè)，提高檢察人員的政治理論素養(yǎng)，強化服務大局、執(zhí)法為民、規(guī)范執(zhí)法、維護公正的意識。從根本上解決執(zhí)法中的霸道意識，促進隊伍執(zhí)法嚴格、公正、文明、廉潔，真正樹立法律監(jiān)督者的良好形象。

在提高工作技能上，依托專業(yè)院?；驒z察官培訓中心，根據(jù)不同崗位，分層次集中培訓，加大在崗或脫崗的定期或不定期專業(yè)培訓力度，建立健全在職檢察官與晉升制度相結(jié)合的定期脫產(chǎn)培訓制度，進行與不同工作崗位和任職年限的分類培訓制度，加大對非法律專業(yè)檢察官的培訓力度。邀請專家學者和業(yè)務能手進行講座，有針對性地就法學領(lǐng)域和司法實踐中的熱點、難點及前沿問題進行深入講解和探討，加速檢察官知識的更新?lián)Q代。為了儲備檢察官后備人才，應有計劃地組織新招錄的書記員，進行專門的法律業(yè)務培訓和全國司法統(tǒng)一考試輔導，以期有效地提高他們的法律專業(yè)知識，從而提高全國司法統(tǒng)一考試的通過率。

（三）完善檢務保障機制，加大經(jīng)費保障力度。

近年來，在各級黨委、政府的關(guān)心和大力支持下，檢察機關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)取得有目共睹的成績。但是，檢察機關(guān)特別是基層檢察院的經(jīng)費保障問題依然面臨困難，一直以來都是約束和困擾檢察工作發(fā)展的大問題，前幾年經(jīng)費問題導致受利益驅(qū)動辦案的現(xiàn)象時有發(fā)生，給公正司法留下隱患，也損壞了司法機關(guān)的形象。解決檢察機關(guān)經(jīng)費緊張問題，使檢察機關(guān)行政、業(yè)務經(jīng)費以及檢察官工資、福利、撫恤等各項經(jīng)費能得到真正保障，建議多渠道努力，加大檢察辦案經(jīng)費的保障投入。

（四）改革進出管理機制，加強工作隊伍建設(shè)。

目前檢察隊伍管理存在制度不夠健全，“進出”管理機制不夠完善，不完全符合司法工作規(guī)律，不利于提高素質(zhì)，不利于留住人才等問題，現(xiàn)有檢察人員編制數(shù)是八十年代末九十年代初按常住人口確定的，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，現(xiàn)有編制人員已很難適應當今檢察工作發(fā)展的需要，建議建立逐年增加人員編制的科學補充機制，出臺人才補充辦法。另外，檢察官職業(yè)的高門檻、低待遇，造成基層檢察院很難招錄人才，也很難留住人才的問題，從近年來全國司法考試情況來看，通過的人員不少，但進不了檢察機關(guān)，同時要求基層檢察院招錄碩士、博士的做法與基層院更需要實用性、社會經(jīng)驗型人才不相符，目前，大部分基層院都面臨年齡老化、人員斷檔和后備人才短缺的情況。建議采取措施穩(wěn)定基層檢察業(yè)骨干，從實際出發(fā)，拓寬進人渠道，適當放寬基層進人條件，有針對性地從基層挑選一些符合要求、素質(zhì)較好的人員進入檢察官隊伍，進一步推進全省統(tǒng)一招錄人員充實到基層工作，逐步改變檢察隊伍斷層和力量不足的現(xiàn)狀。

另外，從長遠來考慮，應當建立合理的檢察官退休、退二線制度，檢察官的退休、退二線年齡應當高于公務員。一名優(yōu)秀的檢察官，需要經(jīng)過長期司法實踐的鍛煉而產(chǎn)生，讓符合檢察官任職條件的人適當延長工作年齡，對檢察機關(guān)來說，是資源的有效利用，也符合現(xiàn)階段檢察官隊伍對資深檢察官需求較大的現(xiàn)狀。同時要提高檢察官退休生活待遇，建議檢察官退休時，檢察官津貼等均應計入退休工資基數(shù)，實行檢察官津貼終身制。