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一、基本情況及信訪動(dòng)向

我局從群眾反映的問(wèn)題中進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我縣今年信訪工作呈現(xiàn)出以下新動(dòng)向:

（一）信訪總量呈上升趨勢(shì)。20*年我縣信訪局共接待群眾來(lái)信來(lái)訪××*件次，同比增加××*件，上升××*%；20*年，我縣信訪局共接待群眾來(lái)信來(lái)訪××*件次,同比上升××*%，截止2009年我縣信訪工作情況來(lái)看，我縣信訪率三年連續(xù)上漲，工作情況不容樂(lè)觀。

（二）纏訴纏訪大量增加。今年，我局接待群眾纏訴纏訪××*件次，同比增加××*件，上升××*%。群眾中主要反映農(nóng)村土地糾紛、生產(chǎn)生活困難、移民落戶、農(nóng)民工工資、涉法案件執(zhí)行等方面問(wèn)題居多。如農(nóng)民王××等人反映的土地問(wèn)題，經(jīng)法院判決或相關(guān)責(zé)任單位調(diào)查、核實(shí)，并書(shū)面答復(fù)了信訪人,但由于信訪人個(gè)人意愿、要求沒(méi)有得到滿足，就多次來(lái)縣政府纏訪、鬧訪，越級(jí)赴省市上訪。

（三）集體訪組織化傾向日趨明顯，對(duì)抗性加劇。群眾因水、電、土地、拖欠民工工資等生產(chǎn)生活中的困難，互相串聯(lián)，來(lái)縣政府上訪，或選派代表，或多人積聚,群眾情緒激動(dòng)，言語(yǔ)偏激，不聽(tīng)勸阻，大吵大鬧，明顯帶有人多勢(shì)眾，給政府施加壓力的苗頭，集體上訪大部分都有挑頭人，經(jīng)常電話聯(lián)系或聚集商議，給我們信訪局在解決處理問(wèn)題上增加難度。

（四）擇機(jī)上訪動(dòng)向明顯。個(gè)別信訪群眾信反映問(wèn)題要求不切合實(shí)際，期望值太高，在責(zé)任單位調(diào)查處理沒(méi)有達(dá)到上訪者預(yù)期目的時(shí)，就開(kāi)始不斷無(wú)理纏訪、鬧訪。特別是在中央、省、市、縣召開(kāi)重大會(huì)議、有重要政治活動(dòng)等敏感時(shí)期，擇機(jī)上訪，想通過(guò)在敏感時(shí)期上訪等行為，造成影響給政府施加壓力，達(dá)到個(gè)人不切合實(shí)際的目的和要求。

（五）信訪形式具有一定的片面性，產(chǎn)生信訪不信法的錯(cuò)誤思想。群眾在信訪中片面認(rèn)為：“解決問(wèn)題找企業(yè)、法院，不如找黨委、政府；找基層不如找上層；小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決；人少上訪沒(méi)人重視，人多上訪問(wèn)題處理快”，由于這種心理作用，群眾上訪時(shí)情緒激動(dòng)，行為激烈，言語(yǔ)偏激，提出一些不合理的過(guò)分要求，致使問(wèn)題無(wú)法順利處理。

（六）涉法案件上訪增多，求決類問(wèn)題居高不下。許多經(jīng)公安、法院等司法機(jī)關(guān)受理或正在處理的案件，因群眾對(duì)公安、法院依法判決、處理不服，或由于法院執(zhí)行難等原因引起的涉法上訪件逐年增多。群眾中這類上訪問(wèn)題，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益糾紛、權(quán)益維護(hù)等方面。矛盾的指向與人民群眾的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)性、現(xiàn)實(shí)性比較明顯。

群眾信訪中呈現(xiàn)出的主要特點(diǎn)：

（一）信訪主體寬。從信訪主體的身份看，不僅有工人、農(nóng)民等基本信訪群體，而且有征地拆遷戶、企業(yè)下崗人員、私營(yíng)業(yè)主等重點(diǎn)信訪群體；既有貧困戶、殘疾人、農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體，又有離退休干部、退役士兵等特殊群體。

（二）涉及層面廣。從復(fù)雜程度看，涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，觸及的層面不斷加深，既有社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)矛盾，也有體制矛盾、觀念矛盾，還有相互交織的復(fù)合性矛盾。從反映的內(nèi)容看，涉及群眾切身利益的企業(yè)改制、征地拆遷、社會(huì)保障、涉法涉訴、勞資糾紛、鄉(xiāng)村債務(wù)等方面引發(fā)的信訪比例較大。

（三）復(fù)訪比例高。大部分信訪群眾對(duì)反映問(wèn)題的處理期望值過(guò)高，甚至有過(guò)分要求，如處理結(jié)果沒(méi)有達(dá)到自己的愿望，就認(rèn)為處理不合理，便組織群體性上訪或越級(jí)上訪，給政府施加壓力；有的信訪群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為上訪次數(shù)越多、級(jí)別越高，問(wèn)題就解決得越快、解決得越好，往往就同一問(wèn)題多次向上級(jí)黨委、政府反映，不論問(wèn)題大小，動(dòng)輒重復(fù)越級(jí)上訪。

（四）調(diào)處難度大。經(jīng)過(guò)多年不斷的努力，一些易于解決的問(wèn)題已基本解決，現(xiàn)在遺留下來(lái)的大多是一些老大難問(wèn)題。有些信訪問(wèn)題本身情況比較復(fù)雜，加之時(shí)間跨度長(zhǎng)，經(jīng)辦人員變故多，檔案資料不齊，甚至有的已經(jīng)遺失，給調(diào)查取證、調(diào)解處理增加了難度，很難使雙方或來(lái)訪者滿意。有些信訪問(wèn)題的處理涉及到多個(gè)部門(mén)，個(gè)別部門(mén)怕承擔(dān)責(zé)任，相互推諉，應(yīng)付信訪人，調(diào)處結(jié)果不能讓群眾滿意，造成群眾上訪。

二、存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位。一是認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。二是認(rèn)為上訪群眾多是“難纏人”，對(duì)他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把行政機(jī)關(guān)與人民群眾對(duì)立起來(lái)。三是認(rèn)為信訪工作是信訪部門(mén)的事，由信訪部門(mén)處理就行了，把自己與群眾割裂開(kāi)來(lái)。四是認(rèn)為信訪部門(mén)是“救火隊(duì)”、“擋箭牌”,有事時(shí)想到，無(wú)事時(shí)忘掉，平時(shí)看不到。

（二）政策因素增加了信訪工作的難度。一是對(duì)新政策出臺(tái)后可能出現(xiàn)的情況預(yù)見(jiàn)不夠、準(zhǔn)備不足，造成工作被動(dòng)、威信降低、形象受損。二是政出多門(mén)、口徑不一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。三是執(zhí)行政策不及時(shí)、不到位，損害了部分群眾的切身利益。

（三）群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”，有問(wèn)題不找基層政府和具體部門(mén)，認(rèn)為只有找上面的大部門(mén)、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問(wèn)題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€(gè)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會(huì)錯(cuò)，多多益善。三是信“鬧”不信“理”,不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”,既使是典型的涉法問(wèn)題，也要到政府部門(mén)上訪解決。

（四）個(gè)別干部素質(zhì)不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)造成群眾上訪。一是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部只重視抓經(jīng)濟(jì)效益，不注重社會(huì)效益，對(duì)群眾反映的問(wèn)題、提出的意見(jiàn)不能引起足夠重視，甚至對(duì)群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時(shí)報(bào)送信息，也不采取有效措施處理，導(dǎo)致群眾上訪。二是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位子、放不下架子，遇到問(wèn)題不主動(dòng)與群眾溝通，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關(guān)系緊張對(duì)立。三是個(gè)別機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)不實(shí)，官僚主義嚴(yán)重，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，處理不及時(shí)、不到位，甚至不聞不問(wèn)，以至小事拖大，大事拖“炸”。

三、對(duì)策建議

綜攬我縣信訪工作現(xiàn)狀和上述存在的問(wèn)題、難點(diǎn)，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)和復(fù)雜的社會(huì)矛盾，如何做好當(dāng)前信訪工作，是擺在我們面前重大而現(xiàn)實(shí)的課題。我們認(rèn)為，解決這些難點(diǎn)問(wèn)題的有效途徑是：努力實(shí)踐“三個(gè)代表”，端正對(duì)人民群眾的態(tài)度，提高對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正形成各級(jí)黨委政府、各職能部門(mén)、各基層單位齊抓共管的全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大信訪的信訪工作格局。

（一）提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

信訪工作是直接為人民服務(wù)的工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級(jí)黨委、政府能夠及時(shí)傾聽(tīng)群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，進(jìn)一步把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好。堅(jiān)持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實(shí)踐好“三個(gè)代表”的關(guān)鍵所在。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦清醒、政治敏銳，做了大量工作，取得了顯著成效。但少數(shù)單位、部門(mén)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不足、嗅覺(jué)不靈，工作處于被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)信訪工作抱有“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的態(tài)度。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對(duì)信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一要變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向?yàn)槿罕娊鉀Q實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問(wèn)題，密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，掌握第一手材料，有針對(duì)性地解決好群眾信訪反映的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問(wèn)題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

二要變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。各職能部門(mén)、單位，尤其是信訪部門(mén)，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問(wèn)題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。

三要變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問(wèn)題都看成是信訪部門(mén)的事。事實(shí)上大多數(shù)群眾上訪多是反映某個(gè)部門(mén)、單位或某幾個(gè)部門(mén)、單位該解決而未解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題最終還要靠這些部門(mén)和單位認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門(mén)只是起到一個(gè)綜合協(xié)調(diào)作用。只有各級(jí)各部門(mén)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問(wèn)題。

（二）端正思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化“三種機(jī)制”

一要強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制”。領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對(duì)象，是解決群眾問(wèn)題的主導(dǎo)。發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的主導(dǎo)作用，必須從機(jī)制上加以保證，強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的基本要求是：領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作不是一陣子重視，而是長(zhǎng)期的穩(wěn)定的重視；不是僅僅黨政一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)重視，而是領(lǐng)導(dǎo)班子整體重視；不是哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子重視，而是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子層層重視。在實(shí)際工作中要做到“三落實(shí)、一追究”：一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并納入目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、處理信訪問(wèn)題、開(kāi)展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問(wèn)題；三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定期排出重大疑難信訪問(wèn)題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理，對(duì)所包案件，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥，組織查處。建立追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，把以上三項(xiàng)責(zé)任制作為硬任務(wù)納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德能勤績(jī)的考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲，對(duì)因工作失職導(dǎo)致發(fā)生惡性事件或造成不良影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二要強(qiáng)化“分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制”?！胺旨?jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對(duì)群眾上訪反映的問(wèn)題，必須落實(shí)制度，分解到位，責(zé)任到人，逐級(jí)解決；即根據(jù)信訪事項(xiàng)及案情程度，按照歸口辦理的方法，確定具體辦理部門(mén)及人員。各級(jí)要將信訪工作納入全年目標(biāo)考核內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，實(shí)行一票否決；做到信訪工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)中心工作一同部署、一同檢查、一同評(píng)比，做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年終有總結(jié)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成良好的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)信訪工作的有序運(yùn)作。

三要強(qiáng)化“信訪督查機(jī)制”。督促檢查工作是信訪部門(mén)的一項(xiàng)重要職能，通過(guò)有效的督查工作，使群眾信訪問(wèn)題得以盡快解決，改變過(guò)去存在的信訪問(wèn)題決而不行、拖而不辦、小事拖大、大事拖“炸”、新戶拖成老戶的情況。信訪部門(mén)要加大建立和健全信訪督查機(jī)制力度，采取事前督查、跟蹤督辦、事后督促落實(shí)的方法，加強(qiáng)對(duì)信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的督查，推動(dòng)有關(guān)職能部門(mén)加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難，減少推、拖、頂、踢現(xiàn)象。

（三）突出重點(diǎn)，圍繞中心任務(wù)，抓好“三項(xiàng)工作”

一要構(gòu)筑全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大信訪的工作格局。信訪工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好信訪工作是全社會(huì)的共同職責(zé)，需要全黨全社會(huì)的共同努力，形成齊抓共管的工作合力。首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪問(wèn)題要引起足夠重視，把預(yù)防、控制、化解群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究本地區(qū)、本部門(mén)、本單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出矛盾和問(wèn)題，采取切實(shí)有效的措施及時(shí)加以妥善處理。其次，信訪部門(mén)要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的主渠道作用，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好群眾來(lái)信來(lái)訪的處理工作。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、單位要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮部門(mén)的職能作用，積極參與和配合信訪部門(mén)，認(rèn)真及時(shí)地解決群眾反映的應(yīng)由本部門(mén)解決的問(wèn)題，切實(shí)承擔(dān)起化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)責(zé)任。只有上下齊抓共管，依靠橫向到邊、縱向到底的信訪網(wǎng)絡(luò)體系，形成大信訪的格局，才能真正完成信訪工作的目標(biāo)任務(wù)。

二要加大宣傳疏導(dǎo)工作的力度。接待群眾來(lái)信來(lái)訪是一項(xiàng)十分重要的思想政治工作，信訪工作者要以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，努力做好上訪群眾的思想政治工作。一是要認(rèn)真宣傳國(guó)家《信訪條例》等有關(guān)信訪法律法規(guī)政策，教育群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問(wèn)題在基層而不是在上級(jí)、解決信訪問(wèn)題靠法規(guī)而不是靠領(lǐng)導(dǎo)。二是解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，在做好思想工作的基礎(chǔ)上，力求解決實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)做耐心細(xì)致的思想政治工作，使有過(guò)高要求和過(guò)激行為者放棄過(guò)高要求、糾正過(guò)激行為，接受合理解決辦法。三是疏與堵相結(jié)合。對(duì)于一般性的群眾上訪，采取教育疏導(dǎo)的方法，以求化解矛盾，解決問(wèn)題；對(duì)于妨礙公共交通、影響機(jī)關(guān)正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅(jiān)決批評(píng)制止，情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的，可由公安部門(mén)依法查處。運(yùn)用疏堵相結(jié)合的辦法，妥善的將矛盾化解在基層，問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

三要加強(qiáng)職能部門(mén)的制度建設(shè)。一是要結(jié)合實(shí)際，建立健全信訪工作的有關(guān)制度和方法，把各自范圍內(nèi)的信訪問(wèn)題解決好。二是要堅(jiān)持科學(xué)決策，按規(guī)律辦事，防止出現(xiàn)因?yàn)椴块T(mén)決策失誤而使群眾利益遭受損失的群眾上訪。三是要自警自律，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員要牢固樹(shù)立群眾觀念，增強(qiáng)為民意識(shí)，不斷提高執(zhí)政水平和依法辦事的能力，克服官僚主義和主觀隨意性。嚴(yán)禁工作方法簡(jiǎn)單、工作拖拉等現(xiàn)象的發(fā)生，做到“門(mén)好進(jìn)、臉好看、話好聽(tīng)、事好辦”。