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各位代表：

請予審議，現(xiàn)在代表市人民政府向大會作政府工作演講。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

全市人民在黨中央國務院、省委省政府和市委的正確領導下，過去五年。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，解放思想，改革創(chuàng)新，團結(jié)一心，努力工作，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設取得全面進步，圓滿完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標任務。

（一）過去五年。

采取各種積極有效的措施，五年來。努力克服國際金融危機等有利因素影響，推動綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階。本市生產(chǎn)總值年均增長13.8%2009年達到8201億元，居內(nèi)地大中城市第四位；人均生產(chǎn)總值達到13581美元，提前兩年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。工業(yè)增加值年均增長14.3%達到3598億元。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長9.4%達到1709億元。社會消費品零售總額年均增長15.8%達到2599億元。全口徑財政收入年均增長18.5%達到2765億元，其中地方財政一般預算收入達到880.8億元，比2004年增長173.9%5年累計實現(xiàn)中央級財政收入8153億元，服務全國的能力顯著增強。中國社科院的鄉(xiāng)村競爭力評估演講中，綜合競爭力連續(xù)四年列內(nèi)地鄉(xiāng)村榜首。

（二）過去五年。

區(qū)域創(chuàng)新體系進一步完善，自主創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。國家創(chuàng)新型鄉(xiāng)村建設全面啟動。全社會研發(fā)投入占GDP比重達到3.6%源頭創(chuàng)新能力顯著增強，中科院先進技術研究院、國家超級計算中心、華大基因研究院，以及數(shù)字音頻編解碼技術、電子信息產(chǎn)品協(xié)同互聯(lián)、電子信息產(chǎn)品規(guī)范化國家工程實驗室等一批重大科研機構和創(chuàng)新基地落戶，清華大學研究院、深港產(chǎn)學研基地等機構創(chuàng)新能力進一步增強。深港創(chuàng)新圈”建設深入推進，深港科技合作不時加強。專利申請量及授權量快速增長，其中發(fā)明專利申請量年均增長37.8%發(fā)明專利授權量年均增長62.5%2009年PCT國際專利申請量占全國的比重達到47.5%連續(xù)六年居全國首位。

華星光電8.5代液晶面板等一批重大產(chǎn)業(yè)項目開工或投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化。2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比例為0.1∶46.7∶53.2第三產(chǎn)業(yè)比重比2004年提高5.1個百分點。以華為、中興、比亞迪、騰訊為代表的高新技術企業(yè)發(fā)展迅速。生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達到8508億元，比2004年增長160.5%其中擁有自主知識產(chǎn)權的比重達到59.5%金融業(yè)快速發(fā)展，金融業(yè)總資產(chǎn)達到3.29萬億元，增長197.5%金融機構本外幣存、貸款余額達到1.84萬億元和1.48萬億元，分別增長125.4%和124.1%守業(yè)板正式推出，多層次資本市場體系進一步完善。市在中小板和守業(yè)板上市企業(yè)達到37家，占兩板上市企業(yè)數(shù)的11%創(chuàng)新融資擔保方式，中小企業(yè)融資環(huán)境得到改善。證券、基金、創(chuàng)投業(yè)繼續(xù)堅持全國領先地位，全國平安創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設取得積極效果，區(qū)域金融中心地位進一步鞏固?，F(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)發(fā)展，港集裝箱吞吐量連續(xù)七年居全球第四，機場旅客吞吐量連續(xù)八年居內(nèi)地鄉(xiāng)村第四位。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，一批龍頭文化企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，走出了一條文化與科技、金融、旅游融合發(fā)展的新路。被聯(lián)合國教科文組織評為“設計之都”高交會”文博會”國際人才交流大會”等品牌展會的國際影響力進一步擴大。

比2004年分別提高1.93億元和0.81億元。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得積極效果，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高。每平方公里土地發(fā)生4.12億元的生產(chǎn)總值和1.42億元的財政收入。被列為國家循環(huán)經(jīng)濟試點鄉(xiāng)村，單位生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，全國堅持領先水平。

（三）過去五年。

正式成為國家綜合配套改革試驗區(qū)。國資國企改革深入推進，改革邁出新步伐。國務院批準《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）和《市綜合配套改革總體方案》明確“一區(qū)四市”戰(zhàn)略定位和四個“先行先試”改革方向。國有資產(chǎn)質(zhì)量和效益位居全國前列。完成市區(qū)第三輪財政體制改革，市區(qū)兩級事權與財權進一步匹配。投融資體制改革步伐加快，組建光明、坪山新區(qū)鄉(xiāng)村建設投融資平臺，政府投資項目實施并聯(lián)審批，地鐵建設等領域推行BOTBT模式。事業(yè)單位分類改革基本完成，結(jié)束了政府機關和事業(yè)單位辦企業(yè)的歷史。不時推動社會管理創(chuàng)新，改革社會組織登記管理體制，建立社會工作制度。設立社區(qū)工作站，初步理順基層管理體制。社區(qū)居民自治和服務功能得到強化，居委會直選率從2005年的47%提高到92.8%積極探索流動人口管理新模式，全面推行居住證制度。

入口實現(xiàn)十七連冠。五年累計實際利用外資181億美元，對外開放水平不時提高。外貿(mào)進出口總額年均增長12.8%達到2702億美元。來深投資的世界500強企業(yè)達到166家。全面實施“走出去”戰(zhàn)略，中國—越南（海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)啟動建設，五年來企業(yè)累計在境外設立企業(yè)和機構405家，協(xié)議投資總額27.3億美元。國際交往進一步擴大，新增國際友好鄉(xiāng)村2個，友好交流鄉(xiāng)村16個。深港合作取得重要突破，深港西部通道、福田口岸等一批重大跨界基礎設施建成使用。前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)正式啟動，創(chuàng)立并勝利舉辦三屆深港城市/建筑雙城雙年展。深莞惠合作全面加強，珠江口東岸一體化進程顯著加快，雙轉(zhuǎn)移”工作扎實推進，服務全省的能力不時增強。積極對口幫扶貴州、西藏、新疆及河源、湛江等地區(qū)和城市，高質(zhì)量開展對口支援甘肅地震災區(qū)恢復重建工作，被譽為全國對口支援工作的一面旗幟。

（四）過去五年。

將全市近一半的土地劃入基本生態(tài)控制線，鄉(xiāng)村規(guī)劃力度不時加大。制定實施《2030鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略》開展新一輪鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制。鄉(xiāng)村規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性不時增強。農(nóng)村鄉(xiāng)村化全面完成，光明、龍華、大運、坪山四大新城建設正式啟動，特區(qū)內(nèi)外一體化進程明顯加快，鄉(xiāng)村空間結(jié)構不時優(yōu)化。內(nèi)伶仃島歸屬我市管轄。

機場擴建工程穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村功能不時增強。國家鐵路“兩線三站”建設加快。銅鼓航道正式通航，大鏟灣港區(qū)建成開港，鄉(xiāng)村輻射力明顯增強。地鐵15號線土建工程基本完成，一橫八縱”鄉(xiāng)村骨干路網(wǎng)基本形成，鄉(xiāng)村交通功能提升。水電油氣等資源能源工程有序推進，鄉(xiāng)村保證能力進一步提高。

市容環(huán)境明顯改善。五年新建垃圾轉(zhuǎn)運站423座，鄉(xiāng)村面貌不時改善。繼續(xù)開展“鄉(xiāng)村管理年”與“基層基礎年”清無”查違”和市容環(huán)境提升行動。公廁403個，環(huán)衛(wèi)保潔水平進一步提高。鄉(xiāng)村更新步伐加快，出臺鄉(xiāng)村更新方法，城中村和舊工業(yè)區(qū)改造穩(wěn)步推進。落實市人大《關于堅決查處違法建筑和違法用地的決定》關于農(nóng)村鄉(xiāng)村化歷史遺留違法建筑的處置決定》違法建筑和違法用地普查工作基本完成，查處工作有序推進，歷史遺留問題逐步得到解決。

化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減24.2%和26.9%生態(tài)市建設有序推進，生態(tài)文明水平不時提升。制定《生態(tài)文明建設行動綱領（2008實施生態(tài)文明建設系列工程。深入治理水、大氣、噪聲和固體廢棄物污染。被列為全國首批生態(tài)文明建設試點地區(qū)和首個國家生態(tài)園林示范鄉(xiāng)村。五年新建公園435個，公園之城”初步形成。

（五）過去五年。

比2004年增長47.9%企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇五年提高76.6%城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率堅持在3%以內(nèi)，人民生活水平進一步提高。人均可支配收入達到2.92萬元。零就業(yè)家庭”戶數(shù)堅持動態(tài)歸零。社會保證體系不時完善，建立農(nóng)民工醫(yī)保、少兒醫(yī)保、大學生醫(yī)保制度，全國率先基本實現(xiàn)“全民醫(yī)保”農(nóng)民工的養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療平安參保人數(shù)均名列內(nèi)地大中城市之首。初步構建起多層次住房保證體系，推動出臺《市保證性住房條例》十一五”期間安排建設保證性住房16.7萬套，解決1.85萬戶戶籍低收入家庭住房困難，低保戶住房保證實現(xiàn)應保盡保，啟動實施人才安居工程。

完成特區(qū)外96所原村辦小學改擴建工程。全面推行免費義務教育，教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。新增基礎教育學位25.4萬個?；菁皩W生176萬人次。高等教育發(fā)展迅速，南方科技大學籌建取得重大突破，大學、職業(yè)技術學院、信息職業(yè)技術學院教學科研水平進一步提高，清華大學、北京大學、哈爾濱工業(yè)大學研究生院成為我市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的重要力量。新型鄉(xiāng)村醫(yī)療服務體系建設全面推進，市第三人民醫(yī)院、疾控中心等一批重大衛(wèi)生項目建成使用，社區(qū)健康服務網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，基本公共衛(wèi)生服務均等化水平大幅提高。衛(wèi)生應急機制不時完善，有效防控甲型流感疫情。勝利申辦第26屆世界大學生夏季運動會，大運場館建設等各項籌辦工作有序展開，大運會鄉(xiāng)村行動計劃進展順利。

公益性文化場館在全國率先免費開放，精神文明建設取得新突破。市連續(xù)兩次被評為“全國文明鄉(xiāng)村”涌現(xiàn)出以叢飛、郭春園為代表的一大批先進人物。圖書館新館、博物館新館、音樂廳、中心書城、24小時街區(qū)自助圖書館等一批重點文化設施投入使用。讀書月”公園文化節(jié)”等品牌文化活動蓬勃開展。

藥品平安專項整治效果明顯，其他各項社會事業(yè)取得新進步。食品平安“五大工程”四大體系”初步建成。市民飲食用藥平安水平進一步提升。高度重視應急管理、平安生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)和社會治安工作，社會平安形勢總體堅持穩(wěn)定。新氣象臺、天文臺等公共設施建成使用，氣象服務水平進一步提高。人口計生、統(tǒng)計、檔案、民族、宗教、司法、外事、港澳、臺務、僑務、民防、防震減災等各項事業(yè)都取得新進步，社會福利、慈悲、老年人、婦女兒童和殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，民兵預備役和軍民共建工作扎實推進，連續(xù)第四次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

（六）過去五年。

依照“市場、效率、服務”導向，政府自身建設取得重要突破。積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。實施新一輪政府機構改革，初步建立起職能有機統(tǒng)一的大部門體制，共減少15個政府部門，取消、調(diào)整1/3行政審批事項。實施功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，設立光明新區(qū)、坪山新區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)。積極開展公務員分類管理改革和聘任制公務員試點工作，公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化改革深入推進。開展第四輪行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批運作方式和運行機制，全面加強政府系統(tǒng)反腐倡廉建設，推進政府績效管理和行政電子監(jiān)察，行政效率和執(zhí)行力進一步提高。

主動向市人大、政協(xié)演講、通報工作，民主法治建設繼續(xù)推進。認真執(zhí)行法律法規(guī)和人大各項決議。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)、派的民主監(jiān)督。五年來，市政府系統(tǒng)共料理代表大會議案1件、代表重點建議10件、建議2963件，政協(xié)重點提案和建議案22件、提案3128件。大力推進依法行政，全國率先公布實施《法治政府建設指標體系》提請市人大審議法規(guī)議案42項，制定、修改和廢止了一批政府規(guī)章。全國率先清理非行政許可審批登記事項，非行政許可事項減少50%加快推進政務公開和電子政務建設，政府工作的透明度不時提高。

所取得的效果和進步，各位代表！過去五年。黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結(jié)果，凝聚了全市人民的辛勤勞動和聰明才智。此，代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾及外地來深建設者，向給予我支持的人大代表、政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關心和支持發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示高尚的敬意和衷心的感謝！

也清醒地認識到經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些深層次矛盾和突出問題。一是資源、環(huán)境約束趨緊，看到成果的同時。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型壓力加大，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益還不夠高。二是特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不協(xié)調(diào)，二元結(jié)構依然突出，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平需要進一步提升。三是鄉(xiāng)村國際化水平不夠高，國際知名度、影響力和吸引集聚國際資源的能力有待提升。四是鄉(xiāng)村人口快速擴張與社會發(fā)展相對缺乏的矛盾比較突出，住房、交通、教育、醫(yī)療、治安等民生領域還存在不少問題，不能很好地滿足廣大市民群眾的期望。五是改革正處于攻堅期，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度還不夠大，改革的科學性、系統(tǒng)配套性亟需增強。六是政府職能轉(zhuǎn)變與作風建設仍與建設民生型、服務型政府存在差異；一些領導干部腐敗案件影響政府公信力與形象。以上問題事關久遠，影響全局，將高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。

二、今后五年目標與任務

今年是經(jīng)濟特區(qū)建立30周年。剛剛召開的中共市第五次黨代會確立了發(fā)展的重大方略，各位代表。描繪了未來30年的壯麗藍圖。今后五年是新30年的第一個五年，對未來發(fā)展至關重要。經(jīng)過30年的努力奮斗，自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和社會民生等多個領域已經(jīng)打下了很好的基礎，創(chuàng)新守業(yè)環(huán)境優(yōu)良，具備了掌握先機、調(diào)整路徑、轉(zhuǎn)變方式，再上新臺階、實現(xiàn)新突破的條件和實力。然而，十分清醒地認識到世界經(jīng)濟仍然存在諸多不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展中一些矛盾和問題更加突出，區(qū)域競爭也日趨激烈。面對機遇與挑戰(zhàn)，必需進一步振奮精神、堅定信心，切實增強緊迫感、危機感和使命感，努力激發(fā)全市干部群眾干事守業(yè)的豪情壯志，搶抓機遇，爭先進位，推動科學發(fā)展引領全國之先，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變引領全國之先，再創(chuàng)特區(qū)新的輝煌。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，未來五年政府工作的指導思想是高舉中國特色社會主義偉大旗幟。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，依照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）要求和市第五次黨代會的統(tǒng)一部署，以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展為導向，追求“好”力爭“快”堅持“特”突出“新”立足“干”率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入推進改革開放，著力改善社會民生，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力當好科學發(fā)展排頭兵，加快建設現(xiàn)代化國際化先進鄉(xiāng)村。

未來五年政府工作的基本思路是立足新起點、瞄準新目標、走出新路子、實現(xiàn)新發(fā)展。

綜合實力躋身內(nèi)地大城市前列，立足新起點。經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)進入“三十而立”之年。經(jīng)濟社會發(fā)展正處于加快轉(zhuǎn)型的關鍵時期。中央和省確立了一區(qū)四市”戰(zhàn)略定位，賦予了當好科學發(fā)展排頭兵的新的歷史使命，正站在新的歷史起點上。

追求卓越是境界。將放寬視野，瞄準新目標。敢為天下先是風格。學習借鑒國內(nèi)先進鄉(xiāng)村經(jīng)驗，不時提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平；將提升眼界，以香港、新加坡等世界先進鄉(xiāng)村為標桿，不時提高鄉(xiāng)村國際化水平和國際影響力。

推動經(jīng)濟增長從外需拉動向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，走出新路子。將加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從注重經(jīng)濟發(fā)展向推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從偏重物質(zhì)進步向更加關注人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，走出一條科學發(fā)展的新路子。

改革創(chuàng)新，實現(xiàn)新發(fā)展。要解放思想。銳意進取，力爭在短期內(nèi)使煥發(fā)新精神、展示新面貌、再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展，努力建設國際競爭力更強、創(chuàng)新活力更足、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、民生福利更高的現(xiàn)代化國際化先進鄉(xiāng)村。2015年，本市生產(chǎn)總值超越1.5萬億元，接近新加坡的總量水平；人均生產(chǎn)總值超越2萬美元，達到中等發(fā)達國家水平；居民人均可支配收入達到4.9萬元。

未來五年政府工作將主要圍繞四個方面展開：

（一）率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

必需打破激進發(fā)展方式的束縛，要在科學發(fā)展的道路上領跑。加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，尊重資源環(huán)境的約束，謀發(fā)展、做決策必需綜合考慮資源環(huán)境承載力，著力提高資源利用效率，力求以更小的投入、更低的消耗，發(fā)明更大的效益，真正走出一條科學發(fā)展的新路，率先進入更高的發(fā)展境界。

增強經(jīng)濟增長的主動力。積極建設國家創(chuàng)新型城市，一是大力推進自主創(chuàng)新。將自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和主導戰(zhàn)略，把核心技術創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新的主攻方向，積極推進原始創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。加快實施重大科技專項和重點技術攻關，力爭在通信、新能源、基因技術等領域達到世界領先水平，把打造成核心技術創(chuàng)新之城。積極引進國內(nèi)外先進的科研教育機構、國家重點實驗室、工程實驗室、技術檢測實驗室，加強公共技術服務平臺建設。深入推進“深港創(chuàng)新圈”布局發(fā)展，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進區(qū)域創(chuàng)新資源聚集整合，實現(xiàn)開放式創(chuàng)新及創(chuàng)新升級。鼓勵發(fā)展守業(yè)投資、風險投資，進一步完善技術產(chǎn)權交易市場。大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和規(guī)范化戰(zhàn)略，一些重點行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導制定一批國際標準，搶占國際經(jīng)濟和科技競爭的制高點。

提升經(jīng)濟國際競爭力。掌握經(jīng)濟全球化時代產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈跨區(qū)域、跨領域融合發(fā)展的趨勢，二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，著力構建“高端化、總部型、低碳化、集群化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做強做精第二產(chǎn)業(yè)，鞏固制造業(yè)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟中的支撐地位；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)良性互動。堅持高端化發(fā)展方向，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)向價值鏈的研發(fā)設計、品牌服務等高端環(huán)節(jié)攀升。努力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展多層次資本市場，充分利用守業(yè)板等各種有利因素推動企業(yè)上市融資。加快金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、平安創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，完善金融配套服務，擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務，鞏固和提升區(qū)域金融中心的地位，進一步提高金融對經(jīng)濟的服務能力和貢獻率。繼續(xù)做大做強文化、物流、旅游、會展等高端服務業(yè)，積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引國內(nèi)外企業(yè)集團總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、推銷中心、營運中心落戶。堅持低碳化發(fā)展方向，大力開發(fā)低碳技術，加快發(fā)展新能源和可再生能源，促進能源資源集約節(jié)約利用。堅持集群化發(fā)展方向，以國際一流規(guī)范加快高新技術園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚基地建設，把打造成世界先進制造業(yè)基地。以科技、文化、品牌、電子商務改造提升優(yōu)勢激進產(chǎn)業(yè)，推動激進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)明更大的附加價值。促進加工貿(mào)易企業(yè)就地轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)品牌化、集約化發(fā)展。加大中小企業(yè)扶持力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極推動企業(yè)改制上市，形成強大的中小企業(yè)梯隊，促進產(chǎn)業(yè)聚變、裂變。

打造新的經(jīng)濟發(fā)展極。經(jīng)濟已經(jīng)處于一個較高的平臺之上，三是加快功能區(qū)開發(fā)建設和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來要在做大做強存量的同時，積極打造新的區(qū)域發(fā)展極和新的產(chǎn)業(yè)增長點，以增量求發(fā)展、求突破。要努力掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設規(guī)律，科學規(guī)劃區(qū)域布局，合理確定各功能區(qū)定位，促進鄉(xiāng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。借鑒先進鄉(xiāng)村以大項目大投入推動開發(fā)建設的經(jīng)驗，創(chuàng)新開發(fā)模式，依照“產(chǎn)業(yè)集群化、用地集約化”思路，高起點規(guī)劃、高水平建設光明、坪山、前海等功能區(qū)，將其打造成高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚地，成為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。積極落實各項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和政策，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年產(chǎn)值規(guī)模超越6500億元，成為經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。

不時鞏固經(jīng)濟中心地位。推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時，四是繼續(xù)堅持經(jīng)濟較快發(fā)展。要力爭堅持一定的增長速度，做大經(jīng)濟總量。要堅持內(nèi)外需并重，積極擴投資、促消費、穩(wěn)出口，堅持經(jīng)濟增長的繼續(xù)性。以完善鄉(xiāng)村功能、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善社會民生、推動特區(qū)內(nèi)外一體化為重點，不時提高固定資產(chǎn)投資的強度和密度。積極推動投融資體制改革，完善鄉(xiāng)村建設投融資平臺，努力拓寬社會投資的領域和范圍，激發(fā)全社會的投資潛力，力爭到2015年累計固定資產(chǎn)投資額超越1.2萬億元。積極擴大居民消費，努力營造平安放心的消費環(huán)境，培育旅游、文化、體育、健康等消費熱點，完善商業(yè)網(wǎng)點布局，創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，積極打造國際消費中心鄉(xiāng)村。抓住國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的機遇，充分利用產(chǎn)品的品牌、創(chuàng)新、服務優(yōu)勢，加強內(nèi)銷渠道建設和市場推廣力度，以服務內(nèi)地發(fā)明新的發(fā)展空間。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固激進入口市場，大力開拓東南亞等新興市場。加快發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包，推動外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。

（二）全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

以國際先進鄉(xiāng)村為標桿，從營造發(fā)展新優(yōu)勢的高度。以全球眼光和戰(zhàn)略思維科學謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，不時增強鄉(xiāng)村的吸引力、競爭力和創(chuàng)造力，為科學發(fā)展提供強大支撐。

優(yōu)化空間環(huán)境。提高規(guī)劃的科學性，一是堅持科學規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃在鄉(xiāng)村發(fā)展中的引導和控制作用，全面優(yōu)化鄉(xiāng)村布局結(jié)構，為鄉(xiāng)村發(fā)展打基礎、拓空間、優(yōu)環(huán)境、增后勁。加快國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)統(tǒng)一”步伐，著力增強各層次、各領域規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、可實施性，實現(xiàn)法定圖則全覆蓋。大手筆推進土地資源整合，圍繞重點發(fā)展地區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及重大投資項目，加大土地權屬整合力度，將分散的園區(qū)和地塊進一步整合，提升功能區(qū)水平，使其成為吸納和布局新興高端產(chǎn)業(yè)和項目的重要載體。完善并強化查違工作機制，用五年時間基本完成歷史遺留違法建筑和土地問題的處置。創(chuàng)新用地管理機制，加強土地整備儲備，嚴格控制建設用地增量，努力提高土地集約節(jié)約利用水平?？茖W規(guī)劃和開發(fā)鄉(xiāng)村地下空間、空域和海洋空間，提升鄉(xiāng)村久遠發(fā)展的容量。

加快推進特區(qū)一體化進程，充分利用經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市的重大機遇。依照國際一流水準，打造區(qū)域發(fā)展中心。2015年，光明、龍華、大運、坪山四大新城要初具規(guī)模，寶安、龍崗中心區(qū)基本幼稚，前海、大鵬半島等地區(qū)規(guī)劃建設邁出實質(zhì)性步伐。加大特區(qū)外基礎設施投入和建設力度，提高市政管理和公共服務水平，切實做好鄉(xiāng)村化過渡期后的體制轉(zhuǎn)軌工作，大幅縮小特區(qū)內(nèi)外發(fā)展差異，提高鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。

優(yōu)化功能環(huán)境。加快推進樞紐型、功能性、信息化重大基礎設施建設，二是夯實鄉(xiāng)村基礎。為建設現(xiàn)代化國際化先進鄉(xiāng)村提供有力的支撐。加快交通基礎設施建設，全面建成廣深港客運專線和廈深鐵路、穗莞深城際軌道、地鐵二期工程、七橫十三縱”干線路網(wǎng)、大鏟灣港區(qū)、機場二跑道和新航站樓，以及一批重大交通綜合樞紐，啟動地鐵三期工程，加快推進深中通道規(guī)劃建設，盡快形成覆蓋全市主要交通走廊的大容量骨干交通網(wǎng)絡，把建成具有全球資源配置功能和國際商務運營功能的全球性物流樞紐鄉(xiāng)村、亞太地區(qū)重要的多式聯(lián)運中心和供應鏈管理中心。加強口岸軟硬件設施建設，改善口岸通關環(huán)境。加快推進鄉(xiāng)村寬帶信息基礎設施建設，進一步完善公共信息服務體系，加大信息資源整合利用力度，積極推動電子政務發(fā)展，努力打造數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧和國際信息樞紐港。

研究開辟新的境外水源，不時提高資源能源保證水平。繼續(xù)推進水源網(wǎng)絡建設。加強非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用，嚴格節(jié)水管理，構筑完善的水資源保證體系。落實電網(wǎng)建設規(guī)劃，加快重大電力和智能電網(wǎng)工程項目建設，逐步完善電力保證機制。推進重大油氣項目建設，拓展油氣資源供應渠道，完善油氣供應網(wǎng)絡和市場應急預警機制。加強糧食等重要物資的貯藏和調(diào)控管理。

優(yōu)化人居環(huán)境。堅持新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)更新并重，三是加快更新改造。完善鄉(xiāng)村更新配套政策法規(guī)，充分發(fā)揮政府和市場的作用，調(diào)動全社會的積極性，大力推進城中村和舊住宅區(qū)改造，加快舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，高水平實施舊商業(yè)區(qū)更新，向鄉(xiāng)村更新要空間、要資源、要環(huán)境。積極開展宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，深入推進市容環(huán)境提升行動，繼續(xù)提高鄉(xiāng)村、街景、建筑物的美化、綠化水平，使鄉(xiāng)村面貌煥然一新。以完善市政配套和環(huán)境治理為重點，大力推進城中村綜合整治，努力改變城中村“臟、亂、差、擠、危”落后面貌，逐步提升文明水平。提高重點區(qū)域、重點地段和標志性建筑的設計水平，集中打造一批鄉(xiāng)村亮點和建筑精品，不時提升鄉(xiāng)村形象和氣質(zhì)。加強文物維護，加大對大鵬所城、客家民居和南頭古城等歷史街區(qū)和傳統(tǒng)建筑的維護力度。進一步完善鄉(xiāng)村管理綜合執(zhí)法體制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理手段，強化網(wǎng)格化管理，全面提升鄉(xiāng)村管理的精細化、規(guī)范化和信息化水平。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。牢固樹立生態(tài)建設與保護優(yōu)先的理念，四是加強治理維護。積極貫徹落實生態(tài)文明建設行動綱領，制定實施人居環(huán)境工作綱要。加快國家生態(tài)文明試點鄉(xiāng)村和國家低碳生態(tài)示范市建設，繼續(xù)開展生態(tài)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色社區(qū)等系列創(chuàng)建活動，推進公共機構節(jié)能減排，建議低碳生活方式，提升全社會生態(tài)文明意識，力爭成為全國首批“國家生態(tài)市”努力打造區(qū)域生態(tài)平安體系，扎實推進“四帶六廊”生態(tài)網(wǎng)絡體系和生態(tài)濕地系統(tǒng)建設，加快坪山生態(tài)濕地園、海上田園生態(tài)濕地建設。積極推進綠道網(wǎng)建設，2012年建成300公里的珠三角區(qū)域綠道，2015年形成包括區(qū)域綠道、鄉(xiāng)村綠道和社區(qū)綠道的綠道網(wǎng)絡。加強維護的前提下，科學規(guī)劃、合理利用海洋資源，啟動大鵬半島的生態(tài)旅游開發(fā)，加強內(nèi)伶仃島自然生態(tài)維護，加快建設國際濱海鄉(xiāng)村。建立完善生態(tài)彌補機制，加大基本生態(tài)控制線監(jiān)測和保護力度。加強水土堅持和危險邊坡整治，加快裸露土地復綠，全面修復生態(tài)環(huán)境。實行最嚴格的環(huán)境維護制度，深入治理水、大氣、噪聲和固體廢棄物污染，推動污水處置廠和污水管網(wǎng)建設取得突破性進展，深入開展藍天行動，全面推廣使用國IV油，2015年，灰霾天數(shù)要明顯減少，主要河流水質(zhì)達到地表水V類標準。深化區(qū)域環(huán)保合作，建立健全區(qū)域河流和大氣污染的預警和聯(lián)防聯(lián)治機制。

優(yōu)化人才環(huán)境。堅持引進、培育與使用并重，五是完善政策體系。大膽創(chuàng)新人才政策法規(guī)，發(fā)明最優(yōu)的人才創(chuàng)新守業(yè)環(huán)境，打造人才“宜聚”鄉(xiāng)村。努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重發(fā)明、尊重人才”濃厚氛圍。做大做強人才載體，盡快形成以企業(yè)、科研院所、高校、公共研發(fā)和技術服務平臺為主體的多層次、多元化的人才集聚平臺。制定實施人才發(fā)展規(guī)劃和重大人才工程，以引進培養(yǎng)高層次和高技能專業(yè)人才為重點，打造一支門類齊全、規(guī)模宏大、梯次合理的高素質(zhì)人才隊伍。

優(yōu)化法治環(huán)境。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，六是強化規(guī)則意識。公民社會更是法治社會。要始終堅持依法治市，強化規(guī)則意識，以規(guī)則、制度來調(diào)整、規(guī)范市場經(jīng)濟主體和社會群體的行為及其相互之間的關系，建立良好的市場經(jīng)濟秩序和社會秩序，維護和保證經(jīng)濟社會的正常運行。充分利用特區(qū)立法權優(yōu)勢，推動建立和完善與國際通行規(guī)則接軌的法規(guī)政策體系，努力營造國際化的營商環(huán)境。大力弘揚法治精神，深入開展法制宣傳教育，全社會形成尊重法律、尊重規(guī)則的良好氛圍。加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)法責任，努力做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，切實維護法律的權威和尊嚴。加強誠信制度建設，加快完善企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，真正形成鼓勵誠信、懲戒失信的良好環(huán)境。

（三）深入推進改革開放。

發(fā)明新優(yōu)勢的根本手段。要按照四個“先行先試”要求，改革開放是靈魂和生命線。深入落實綜合配套改革總體方案，解放思想、勇于創(chuàng)新，不自滿、不松懈、不停步。

完善社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，一是全面深化經(jīng)濟體制改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。依照實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，深化市區(qū)財政體制改革，加快預算管理制度改革，進一步完善公共財政體系。繼續(xù)推進國資監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟基礎性、先導性和公共性的獨特作用，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本運作力度，推動國有企業(yè)做強做大。積極穩(wěn)妥推進社區(qū)股份合作公司改革，促進其規(guī)范健康發(fā)展。大力扶持民營經(jīng)濟，合理引導民營企業(yè)進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施建設等領域，形成各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的新格局。

提高公共管理水平。加快轉(zhuǎn)變政府職能，二是加快行政管理體制改革。實現(xiàn)政府職能向發(fā)明良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行政管理體制，深化大部門制改革，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政架構。優(yōu)化行政運行機制，推動政府管理更加規(guī)范有序、公開透明、務實高效。合理劃分各層級事權，適當調(diào)整行政區(qū)劃，推進精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條。繼續(xù)深化行政審批制度改革，大力推進網(wǎng)上審批。全面完成公務員分類管理和聘任制改革，建設一支專業(yè)、高效、廉潔的公務員隊伍。

不時強化社會管理。創(chuàng)新社會管理體制，三是推動社會管理體制改革。整合社會管理資源，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公共參與的社會管理格局。進一步深化事業(yè)單位改革，推進政事分開、管辦分開，創(chuàng)新事業(yè)單位管理制度和運行機制，加快法定機構建設。推進基層社會管理體制改革，完善社區(qū)管理和服務體制，增強基層自治功能。深化社會組織管理體制改革，引導社會組織健康規(guī)范發(fā)展，增強社會組織參與社會管理和公共服務的功能。不時完善現(xiàn)代社會工作制度，加快培育職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；纳绻と瞬抨犖?。創(chuàng)新人口管理模式，加快建立全口徑人口管理和服務機制，加強流動人口管理，合理控制人口規(guī)模，不時提高戶籍人口比重，優(yōu)化人口結(jié)構。

加強國際經(jīng)濟交流與合作。注重“引進來”與“走出去”有效結(jié)合，四是實施全方位開放戰(zhàn)略。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓展對外開放的廣度和深度。加大招商引資力度，完善機制、整合資源，引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，提高利用外資的質(zhì)量水平。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，加快中國—越南（海防）等境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設，支持有條件的企業(yè)到境外投資發(fā)展。加快培育一批跨國公司和國際知名品牌，增強企業(yè)參與國際競爭的能力。

強化中心鄉(xiāng)村地位。以深港合作為先導、珠江口東岸地區(qū)一體化為重點，五是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不時擴大經(jīng)濟腹地和國際影響力。全面深化深港、深澳合作，不時創(chuàng)新合作方式、提升合作層次，加快深港重大跨界基礎設施建設和前海、河套等地區(qū)開發(fā)，推動兩地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)生活圈，建設與香港共同發(fā)展的國際性鄉(xiāng)村。積極推進珠江口東岸一體化進程，將珠江口東岸地區(qū)打造成為珠三角地區(qū)改革發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動的機遇，把打造成為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要節(jié)點。不時創(chuàng)新對口支援工作方式，做好對口支援新疆及其它地區(qū)的工作。

（四）著力改善社會民生。

大力提升民生福利水平，改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的要加快解決市民群眾普遍關注、反映強烈的熱點難點問題。維護社會公平正義，促進社會和諧進步。

完善以守業(yè)帶動就業(yè)的政策體系和工作機制，一是著力提高居民收入和社會保證水平。實施積極的就業(yè)政策。努力創(chuàng)建充分就業(yè)鄉(xiāng)村和國家級守業(yè)型城市，將居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完善職業(yè)培訓體系，大力開展公益性技能培訓，提升勞動者就業(yè)能力。積極構建和諧勞動關系，全面推行勞動合同和集體合同制度，切實維護勞動者的合法權益。完善收入分配制度，建立健全工資正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。按特區(qū)內(nèi)外統(tǒng)一規(guī)范，提高企業(yè)最低工資水平。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，不時提高中低收入家庭收入水平，努力縮小不同社會群體的收入差異。

加快完善社會保證體系。健全養(yǎng)老平安制度，依照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針。做實基本養(yǎng)老平安個人賬戶，做好養(yǎng)老平安關系跨地區(qū)無障礙轉(zhuǎn)移。進一步完善醫(yī)療安全、工傷平安和失業(yè)保險的服務體系，提高服務水平。規(guī)范社?；鸸芾?，確保社保基金保值增值。完善以最低生活保證制度為基礎的綜合性社會救助體系，大力發(fā)展社會福利、慈悲、老年人、婦女兒童和殘疾人事業(yè)。2015年，力爭在全國率先實現(xiàn)“全民社?！?/p>

認真落實保證性住房條例和人才安居工程政策，著力提高住房保證水平。十一五”期間基本解決戶籍低收入家庭住房困難的基礎上，十二五”期間將住房保證重點拓展到中等收入家庭和人才群體。加大對保障性、政策性住房的土地供應、資金投入和建設力度，并充分運用市場機制提高建設效率，著力增加在建項目的開工量、竣工量和供應量。建立健全住房公積金制度，完善住房分配貨幣化改革，切實提高普通市民的住房支付能力。實施人才安居工程，通過提供購房補貼、租房補貼、公共租賃住房和安居型商品房等方式，解決人才安居問題，全面緩解人才住房困難，優(yōu)化創(chuàng)新守業(yè)環(huán)境。貫徹落實物業(yè)管理條例，提高物業(yè)管理水平，加強物業(yè)專項維修資金歸集收取，老住宅區(qū)、城中村引入專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理模式，營造平安舒適文明和諧的生活環(huán)境。全面加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，合理引導住房消費，抑制投機行為，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展教育，二是著力發(fā)展社會事業(yè)。大力實施科教興市戰(zhàn)略。辦好人民滿意的教育。探索創(chuàng)新學前教育管理模式，積極發(fā)展學前教育。鞏固提高義務教育水平，推進義務教育均衡發(fā)展，逐步實現(xiàn)常住人口子女平等接受義務教育。加快高中階段教育發(fā)展，不時擴大辦學規(guī)模，基本解決高中學位缺乏問題。推動高等教育跨越式發(fā)展，全面提高高等教育質(zhì)量，力爭南方科技大學建設初具規(guī)模，大學改革發(fā)展取得突破，清華大學、北京大學、哈爾濱工業(yè)大學研究生院成為國際化、創(chuàng)新性、研究型的高水平大學群。大力發(fā)展職業(yè)教育，將職業(yè)技術學院、信息職業(yè)技術學院打造成為全國一流的高等職業(yè)院校。加強教育國際交流與合作，加快建設國際學校和港人臺商子弟學校，推動與境外高校合作辦學取得實質(zhì)性進展。鼓勵社會力量出資辦學，推動民辦教育規(guī)范發(fā)展。加快發(fā)展繼續(xù)教育，構建靈活開放的終身教育體系，努力建設人人皆學、處處可學、時時能學的學習型城市。

有效增加基本醫(yī)療服務供給。建成濱海醫(yī)院及其它市級醫(yī)院，加快推進重大衛(wèi)生基礎設施建設。力爭全市每千人病床數(shù)達到3.9張。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制，積極促進非公醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，鼓勵社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生服務，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務、市場提供個性化和高端醫(yī)療服務的格局。完善社區(qū)健康服務體系，建立合理就醫(yī)模式，鼓勵社區(qū)首診，提高公共衛(wèi)生資源使用效率。加強重大疾病防控、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，完善職業(yè)病防控體系。積極普及心理健康知識，提高市民心理健康水平。大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，推進中醫(yī)臨床研究和中醫(yī)管理體制改革。

繼續(xù)實施文化立市戰(zhàn)略，加強精神文明建設。扎實推進社會主義核心價值體系建設，積極探索中國特色社會主義文明模式，建設市民共有的精神家園。發(fā)展公益性文化事業(yè)，規(guī)劃建設一批公共文化設施，完善公共文化服務體系，豐富群眾文化生活，提升市民的鄉(xiāng)村認同感和歸屬感。打造鄉(xiāng)村文化品牌，大力推進“兩城一都一基地”建設，積極培育龍頭文化企業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)新，努力建設文化產(chǎn)業(yè)中心鄉(xiāng)村和先鋒城市，提升鄉(xiāng)村軟實力。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身運動。依照“辦賽事、辦城市，新大運、新”要求，高水平舉辦一屆更精彩、更成功、更具影響力的世界大學生運動會。扎實推進人口計生、統(tǒng)計、雙擁、司法、外事、港澳、臺務、僑務、民族、宗教、檔案等各項事業(yè)。

加快構建全方位、立體化的動態(tài)治安防控體系，三是著力打造平安。全面強化社會治安綜合治理。重點打擊各類嚴重刑事犯罪，堅持對“黑惡勢力”和“黃賭毒”嚴打高壓態(tài)勢。建立完善群防群治體系，加大對社會治安重點地區(qū)的集中整治，推動社會治安實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。加強平安生產(chǎn)工作，扎實做好重點行業(yè)和領域的平安監(jiān)管與隱患排查整治工作，推動落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任，深入開展職業(yè)平安教育，杜絕重特大事故發(fā)生，確保群眾的生命財富平安。加強食品藥品平安管理，加大“三防”氣象、民防、防震減災和地質(zhì)災害治理工作力度，提高預防和處置各類突發(fā)事件的能力。構建科學有效利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制和矛盾調(diào)處機制，著力抓好信訪維穩(wěn)工作，積極預防和妥善處置群體性事件，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。

堅持依法向市人大常委會演講工作。認真接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，各位代表！將認真接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。加強與市政協(xié)的工作溝通和協(xié)商，主動聽取各派、人民團體和社會各界的意見和建議。切實執(zhí)行市人大及其常委會通過的各項決議，認真料理人大建議和政協(xié)提案、建議案，提高料理工作的質(zhì)量和實際效果。

著力打造法治政府、陽光政府、高效政府、廉潔政府、民生政府和服務型政府。將依照法治政府指標體系的要求，各位代表！將加強政府自身建設。加快法治政府建設進程，推進政府機構職責、行為、順序的法定化。將深入推進政務公開，充分發(fā)揮輿論和媒體的監(jiān)督作用，讓權力在陽光下運行。建立健全行政決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和決策效果評估制度，提高科學民主決策水平。將全面推行政府績效管理，強化行政問責，優(yōu)化政務流程，進一步提高行政執(zhí)行力和行政效能。將切實加強廉政建設和反腐敗工作，充分發(fā)揮監(jiān)察部門的作用，全面加強審計監(jiān)督，以制度建設和權力監(jiān)控為核心，建立健全懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上防治腐敗工作力度，堅決查處腐敗案件，堅持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以反腐倡廉的實際效果取信于民，維護政府的良好形象。將始終堅持執(zhí)政為民的理念，把改善民生作為政績考核的重要規(guī)范，把民生福利的指標擺上重要的議事日程，力求在民生服務方面走在全國前列。將積極適應新技術、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的發(fā)展要求和建設國際化鄉(xiāng)村的需要，不時創(chuàng)新和拓展政府服務的內(nèi)容和方式，全力提升服務型政府的發(fā)展水平，使政府服務成為的新特色、新優(yōu)勢。

三、年政府主要工作

也是全面完成“十一五”任務、為“十二五”發(fā)展打好基礎的關鍵一年。依照市第五次黨代會的總體要求，年是經(jīng)濟特區(qū)建立30周年。今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是本市生產(chǎn)總值增長11%左右；地方財政一般預算收入增長10.1%左右；居民消費價格指數(shù)103%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；萬元GDP能耗、水耗分別下降2.6%和2%二氧化硫排放總量與上年持平，化學需氧量排放總量下降8%

時間緊迫，今年已經(jīng)過去五個月了完成全年預期目標任務艱巨。必需鼓足干勁、爭分奪秒，重點抓好七個方面的工作：

真正在加快”上下功夫、轉(zhuǎn)變”上動真格、發(fā)展”上見實效。一是推進核心技術創(chuàng)新，一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變擺在突出位置。增強自主創(chuàng)新能力。加大對基礎研究和應用研究的支持力度，組織實施重大科技專項和重點技術攻關。積極推進國家超級計算中心、中科院先進技術研究院等創(chuàng)新平臺，以及電子信息產(chǎn)品規(guī)范化等國家工程實驗室建設。加快組建國家高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新一代寬帶移動通訊和數(shù)字電視國家工程實驗室。全面落實《深港創(chuàng)新圈三年行動計劃（2009加快深港污染病研究中心等8個創(chuàng)新基地和深港IC設計創(chuàng)新平臺等12個服務平臺建設。二是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。鞏固制造業(yè)在經(jīng)濟中的支撐地位，積極發(fā)展金融、物流、會展、文化創(chuàng)意設計等現(xiàn)代服務業(yè)。制定出臺新資料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。加大招商引資力度，積極引進國內(nèi)外大型企業(yè)集團總部、區(qū)域總部、研發(fā)中心等落戶。三是切實推進節(jié)能減排，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標。重點抓好工業(yè)、交通、建筑等領域的節(jié)能，支持節(jié)能重點工程，推動公共機構節(jié)能減排。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力構建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。

（二）促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。今年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢非常復雜。要積極應對形勢變化，采取有效措施，確保完成全年經(jīng)濟增長目標。一是加大對企業(yè)的服務支持力度。扎實開展下基層送服務促轉(zhuǎn)變活動，推動政策落實，協(xié)助企業(yè)解決用地、融資、人才引進等方面的困難，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力，進一步做大經(jīng)濟存量。二是充分發(fā)揮投資的拉動作用。加大對重大基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目投資力度，加快推進中芯國際集成電路芯片、清潔能源汽車等重大產(chǎn)業(yè)項目建設，以大項目大投入支撐經(jīng)濟大發(fā)展。加快投融資體制改革，推動投融資平臺建設。落實促進社會投資的政策措施，努力釋放全社會的投資活力。三是積極促進居民消費。大力推進福田華強北、羅湖“金三角”等商圈建設，努力擴大大宗商品消費，培育旅游、文化、休閑、健康等新的消費熱點，發(fā)展信貸消費、網(wǎng)絡購物等新型消費業(yè)態(tài)，推動消費結(jié)構優(yōu)化升級。四是全力穩(wěn)定入口形勢。進一步優(yōu)化入口產(chǎn)品結(jié)構，擴大高新技術產(chǎn)品入口，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包。研究跟蹤國際貿(mào)易維護新手段，組織指導企業(yè)積極應對各類貿(mào)易摩擦。實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固激進市場的基礎上，積極開拓新興市場。五是大力實施內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略。年內(nèi)舉辦和組織參加21個國內(nèi)經(jīng)貿(mào)洽談會，為企業(yè)開拓國內(nèi)市場搭建平臺。全面落實與各省市的戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分利用對口支援甘肅、新疆、貴州等地的機會，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。六是加強經(jīng)濟運行分析、監(jiān)測和預警，提高資源能源保證能力，確保電力供應，做好糧食等大宗商品貯藏工作。

（三）全力解決民生熱點難點問題。要把市民群眾通過媒體、網(wǎng)絡等渠道強烈反映的問題作為改善民生的重點。認真加以解決。一是提高居民就業(yè)和社會保證水平。實施積極的就業(yè)政策，重點做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)工作，全力創(chuàng)建充分就業(yè)鄉(xiāng)村和國家級守業(yè)型城市。進一步提高社會保證水平，推動跨地區(qū)就業(yè)參保人養(yǎng)老平安關系順利接續(xù)，健全少兒和大學生醫(yī)保制度。二是要把解決住房難特別是人才住房問題作為住房工作的重點。加快出臺《市保證性住房條例》相關配套實施細則，年內(nèi)開工建設保證性住房5萬套，提供住房1萬套，發(fā)放5000戶住房貨幣補貼。實施人才安居工程，全面落實人才住房貨幣化補貼政策，加快啟動安居商品房建設。深入落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，出臺《市房地產(chǎn)市場監(jiān)管方法》整頓市場秩序，堅決遏制房價過快上漲，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。三是加快公共交通網(wǎng)絡建設，加大對特區(qū)外公交線網(wǎng)開設和運力投放力度，年內(nèi)開通和調(diào)整公交線路100條以上，確保特區(qū)外公交覆蓋率達80%以上，梅林關、布吉關等交通擁堵問題初步緩解。有序推進軌道交通、北環(huán)大道改造等工程，盡量減少鄉(xiāng)村建設對市民的交通干擾。加大出租車行業(yè)整頓力度，加大交通違法行為查處力度，提高公交管理運營水平。四是爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)，推動南方科技大學建設取得實質(zhì)性進展，力爭今年開始自主招生。加快實施中小學校舍平安工程和改擴建工程，推進寄宿制高中建設，年內(nèi)新增高中學位9000個。五是大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進管辦分離、醫(yī)藥分開，進一步整頓規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生市場秩序，努力解決市民“看病難、看病貴”問題。六是盡快出臺鄉(xiāng)村更新方法的實施細則，加快推進崗廈、大沖等舊村改造和華強北等鄉(xiāng)村更新項目。市容環(huán)境提升行動實現(xiàn)全面突破，推進街景美化、建筑物與公共設施外立面翻新改造、戶外廣告整治，加大大氣污染治理力度，努力使市容環(huán)境質(zhì)量和鄉(xiāng)村面貌有較大改觀。七是高度重視社會治安問題，加大社會治安綜合治理力度，切實加強校園等敏感場所的平安防范工作，防止發(fā)生極端個人行為和暴力事件，提高市民群眾的平安感。八是更加關心新生代勞務工。努力為一線勞務工尤其是新生代勞務工發(fā)明更好的工作、生活和身心發(fā)展條件。要積極適應工業(yè)化、鄉(xiāng)村化、現(xiàn)代化快速推進和社會的快速轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)切實履行社會責任，規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，依法保證員工合法權益，加快構建和諧勞資關系。引導企業(yè)樹立以人為本的理念，不時改善管理方式，建立健康向上、關愛和諧的企業(yè)文化，促進員工人際交流，增強員工集體歸屬感，使廣大勞務工感受到更多的企業(yè)情感關懷。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等社會組織的引導帶動作用，加強對新生代勞務工進行知識、技能和心理健康培訓，引導他熱愛勞動、熱愛生活、熱愛生命，塑造努力工作、不畏挫折、奮發(fā)有為的陽光心態(tài)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力為企業(yè)和社會特別是企業(yè)型社會”提供更具針對性的服務。進一步提高政府處置企業(yè)群體危機事件的應急能力，營造更優(yōu)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（四）大力推進重大基礎設施建設。推進重大基礎設施建設。更是今年擴大投資，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要內(nèi)容。一是加快重大交通基礎設施建設，確保年內(nèi)完成50公里地鐵線路試運行。加緊開展軌道交通遠景線網(wǎng)規(guī)劃和建設前期工作，全面啟動地鐵7911號線建設。加快機場二跑道、飛行區(qū)等機場擴建工程建設，有序推進廣深港客運專線、廈深鐵路、穗莞深城際線、沿江高速、南坪快速二期、丹平路一期、外環(huán)高速等重大工程建設。二是推進功能區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項目建設。加大光明、坪山等功能區(qū)土地整備力度，加快華為科技城及各類產(chǎn)業(yè)集聚基地建設步伐，推動華星光電、嶺澳核電、平安國際金融中心等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設。三是大力推進中心公園、當代藝術館、街區(qū)圖書館、數(shù)字電視普及、綠道網(wǎng)、鄉(xiāng)村規(guī)劃館等重點民生基礎設施建設。四是落實電網(wǎng)建設和改造計劃，繼續(xù)推進供水、國家廢品油儲備油庫、西氣東輸二線工程等資源能源重大項目建設。

（五）不時深化改革開放。認真落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）和《市綜合配套改革總體方案》加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。一是加快行政管理體制改革。認真總結(jié)推廣市政府機構改革的經(jīng)驗做法。鹽田區(qū)和光明、坪山新區(qū)進行整合街道辦及社區(qū)工作站試點。推進公務員分類改革試點，擴大聘任制公務員試點范圍。全面試行政府績效管理。完成市區(qū)第四輪財政體制改革，充分調(diào)動市區(qū)兩級的積極性。二是全面加強深港合作。加快推進前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設和落馬洲河套地區(qū)開發(fā)，加強蓮塘/香園圍口岸、機場聯(lián)絡線等重大項目建設。進一步深化深港金融合作，積極推動深港跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，不時提升區(qū)域金融中心地位。三是積極推進珠江口東岸一體化，重點加強與東莞、惠州在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運輸、環(huán)境生態(tài)等方面的銜接合作，盡快打通深莞、深惠之間的斷頭路。扎實推進“雙轉(zhuǎn)移”和對口扶貧工作。

編制好“十二五”規(guī)劃至關重要。一是緊緊圍繞“一區(qū)四市”戰(zhàn)略定位，六）高質(zhì)量完成“十二五”規(guī)劃編制工作。十二五”時期是市推動科學發(fā)展的機遇期、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵期和深化改革開放的攻堅期。加強重大戰(zhàn)略課題研究，科學制定“十二五”總體規(guī)劃。二是以“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長、共建共享”為原則，突出規(guī)劃重點，深化經(jīng)濟、社會、鄉(xiāng)村等領域重大專項問題研究，編制新一輪產(chǎn)業(yè)、交通、資源、能源、環(huán)保、住房、教育、科技、文化等專項規(guī)劃。三是加強銜接協(xié)調(diào)，爭取把事關發(fā)展的重大項目納入國家和省“十二五”規(guī)劃，最大限度地為未來發(fā)展爭取國家的政策支持。四是嚴格編制順序，增強民主參與，確保高效率、高水平完成“十二五”規(guī)劃起草和修改上報工作。

要積極做好各項籌辦工作。一是全力推進大運會基礎設施建設，七）全力以赴做好大運會各項準備工作。今年是大運會籌辦的沖刺年。確保年底前全面完成66個場館的新建、維修改造工作，建好大運村及相關配套設施。二是大力推進大運會團隊建設和市場運營開發(fā)，積極做好各項試運行工作。三是認真貫徹實施鄉(xiāng)村行動計劃細化方案，深入落實大運會的平安捍衛(wèi)、志愿服務、信息通訊、新聞宣傳、食品衛(wèi)生、氣象保證等工作。四是積極開展“迎大運、講文明、樹新風”市民素質(zhì)提升工程，全面普及大運會及體育文化知識，深入開展“百萬市民學外語”活動，努力營造全民參與大運、奉獻大運、服務大運的氛圍。

新一輪發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，各位代表。新30年的偉大征程即將開啟，歷史賦予我使命艱巨而光榮。讓我更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，省委省政府和市委的正確領導下，團結(jié)帶領全市人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，闊步前進，再譜特區(qū)建設新篇章，再創(chuàng)發(fā)展新輝煌！