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尊敬的副主席，省政協(xié)社區(qū)建設(shè)聯(lián)合調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先感謝您們不辭辛勞，在百忙之中抽出寶貴的時(shí)間親臨我縣檢查指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)工作，這是對我縣的重視、關(guān)心和支持。在此，我代表縣人民政府，向您們的到來表示熱烈地歡迎和衷心的感謝！下面，我把我縣的社區(qū)建設(shè)情況作簡要匯報(bào)：

一、概況

素有“林海明珠、茶祖之源、芒果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，全縣總面積7550平方公里，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、135個(gè)村（居）民委員會(huì)、1943個(gè)村（居）民小組。民族眾多，境內(nèi)居住著漢、傣、彝等26個(gè)民族，總?cè)丝?9.7萬人，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?6.3%，民族文化多姿多彩，各民族風(fēng)俗各異。優(yōu)越的自然條件造就了得天獨(dú)厚的森林、礦藏、熱區(qū)、能源等自然資源，林地面積894萬畝，森林覆蓋率74.7%，活立木蓄積量4800多萬立方米，是云南省重要的林板、林化、林漿基地；煤炭儲(chǔ)量700萬噸，石油儲(chǔ)量1200萬噸，天然氣儲(chǔ)量3億立方米，斑銅礦儲(chǔ)量196萬金屬噸；熱區(qū)面積732萬畝，大小壩子23個(gè)；河流年徑流量47億立方米，水資源總量67.2億立方米。

年，全縣完成生產(chǎn)總值23.28億元，比上年增長13%，人均生產(chǎn)總值7834元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.25億元，比上年增長22.73%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成10.4億元，比上年增長25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額5.42億元，比上年增長17.5%；居民消費(fèi)品價(jià)格總水平漲幅6.5%；農(nóng)民人均純收入2254元，比上年增長15%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入9400元，比上年增長12.1%；城鎮(zhèn)化水平26%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；人口自然增長率和城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率分別控制在3.85‰和4%以內(nèi)。

我縣認(rèn)真貫徹省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)組織建設(shè)的部署和要求，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)我縣社區(qū)服業(yè)的全面發(fā)展，在鞏固基層政權(quán)、調(diào)節(jié)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用。年末，全縣有3個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，73個(gè)居民小組，居民9822戶，34179人；設(shè)有3個(gè)黨支部，32個(gè)黨小組，社區(qū)黨員341名。

二、社區(qū)建設(shè)的主要做法和基本體會(huì)

我縣在社區(qū)建設(shè)中始終堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)人民；資源共享，共建共駐；責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序；擴(kuò)大民主，展開自治；因地制宜，循序漸進(jìn)”的原則，在上級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作。現(xiàn)已初步建立起基層社區(qū)管理平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，基層民主法制建設(shè)不斷推進(jìn)，社區(qū)服務(wù)功能日益完善，社區(qū)活動(dòng)蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境明顯改善，社區(qū)建設(shè)作用突顯。

（一）配強(qiáng)班子，建設(shè)陣地

年6月，我縣按省委、市委的安排，根據(jù)《社區(qū)居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，組織開展了第一屆社區(qū)“兩委”班子選舉工作。3個(gè)社區(qū)黨支部中，共選出社區(qū)黨支部委員15名，其中黨支部書記3名、副書記2名；3個(gè)社區(qū)居委會(huì)共選出居委委員9名，其中白龍、威遠(yuǎn)兩個(gè)社區(qū)實(shí)行書記、主任一肩挑，選出副書記、副主任各1人，支委5人和居委3人；杧鄉(xiāng)社區(qū)選出一名支部書記一名社區(qū)主任，副主任1人，支委4人和居委3人。為使社區(qū)內(nèi)居民了解社區(qū)、認(rèn)識(shí)社區(qū)、幫助社區(qū)，各社區(qū)居委均成立了社區(qū)聯(lián)席會(huì)議，動(dòng)員社區(qū)全體居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。社區(qū)建設(shè)基本做到有固定的辦公場所、會(huì)議室和黨員活動(dòng)室，各社區(qū)的內(nèi)部設(shè)施逐漸增加。

（二）完善機(jī)制，加強(qiáng)管理

社區(qū)“兩委”班子組建后，立即深入居民小組調(diào)查摸底，掌握基本情況，以便更好的開展工作。為加強(qiáng)管理，各社區(qū)居委會(huì)班子按照工作任務(wù)實(shí)際情況，作了分工，成立了各種工作領(lǐng)導(dǎo)小組及“社區(qū)議事委員會(huì)”、“城鎮(zhèn)居民最低生活保障評議委員會(huì)”、“綜合治理治安委員會(huì)”、“人民民間糾紛調(diào)解委員會(huì)”、“愛國衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)委員會(huì)”等各種委員會(huì)，制定工作制度和管理制度，并進(jìn)行公示，讓群眾參與社區(qū)管理，監(jiān)督居委會(huì)的工作。

（三）深入群眾，盡力服務(wù)

一是積極開展“串百家門，知百家情，解百家難，暖百家心”活動(dòng)。社區(qū)工作人員定期不定期的深入居民小區(qū)，了解居民生活情況，關(guān)心貧困戶、五保戶、病災(zāi)戶，積極為他們提供幫扶服務(wù)，如白龍社區(qū)下崗黨員羅斌因患重病長期在外地住院治療，社區(qū)得知消息后，用個(gè)人私車組織去看望，該同志及家人深受激動(dòng)，說“社區(qū)沒有忘記我，社區(qū)才是我們的家”。二是認(rèn)真做好低保工作，做到應(yīng)保盡保。目前，3個(gè)社區(qū)享受低保政策的達(dá)921戶，1782人。三是注重再就業(yè)服務(wù)工作。由于企業(yè)改制的不斷深入深化，下崗失業(yè)人員、無職人員越來越多，4年來開展12期1126人次的再就業(yè)培訓(xùn)，并努力提供再就業(yè)信息。四是開展形式多樣的文體活動(dòng)。每年各社區(qū)都組織召開社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，有門球、氣排球、陀螺等項(xiàng)目，豐富社區(qū)居民的業(yè)余文化生活，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，共建社區(qū)。

通過三個(gè)社區(qū)建設(shè)的積極實(shí)踐，我們認(rèn)為做好社區(qū)建設(shè)工作，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

（一）必須建立有效的領(lǐng)導(dǎo)體制，為社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保證

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)。我縣三個(gè)社區(qū)均設(shè)立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，負(fù)責(zé)督促檢查社區(qū)各項(xiàng)工作的執(zhí)行情況。二是目標(biāo)管理，整體推進(jìn)。我縣將社區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，列為黨委、政府的重要工作目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。三是完善制度，規(guī)范推進(jìn)。為建立領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行的長效機(jī)制，保證社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步、有序推進(jìn)，各社區(qū)建立了一系列行之有效的規(guī)章制度。

（二）必須構(gòu)架完善的社區(qū)組織體系，為社區(qū)建設(shè)提供有效的組織載體

一是大力加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。我縣基本上做到了社區(qū)居民自治組織和社區(qū)黨組織同步建設(shè)、同時(shí)到位。二是切實(shí)抓好居民自治組織建設(shè)。通過公開招聘、民主選舉，社區(qū)居委會(huì)干部素質(zhì)得到明顯提高。三是積極培育社區(qū)中介組織。培育發(fā)展了社區(qū)互助類、群眾維權(quán)類、文體娛樂類等各類社區(qū)中介組織30多個(gè)。

（三）必須建立穩(wěn)定的財(cái)力保障體系，為社區(qū)建設(shè)夯實(shí)堅(jiān)固基礎(chǔ)

一是努力提高社區(qū)工作者待遇。今年初，在縣財(cái)政較為困難的情況下，縣委、政府仍然決定將社區(qū)書記、主任補(bǔ)貼從410元增加到560元，副書記、副主任從390元增加到530元。二是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大。除縣上每年對每個(gè)社區(qū)安排1500元工作經(jīng)費(fèi)外，要求鎮(zhèn)黨委、政府每年再安排一定的工作經(jīng)費(fèi)保證社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）必須完善社區(qū)服務(wù)體系，為社區(qū)建設(shè)提供有形抓手

一是社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立健全。各社區(qū)基本上建立了單位、部門、居民小組三級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一支龐大的社區(qū)志愿者隊(duì)伍正在形成。二是社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域得到不斷拓展。四年來，社區(qū)服務(wù)已經(jīng)擴(kuò)展為面向特困群體的社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)以及面向下崗職工和無業(yè)人員的再就業(yè)及生活保障服務(wù)等系列服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目也拓展到30多種。三是社區(qū)服務(wù)的管理和運(yùn)行機(jī)制逐步建立。

（五）必須創(chuàng)新社區(qū)管理體制和工作機(jī)制，為社區(qū)建設(shè)的深入開展掃除障礙

我縣圍繞建設(shè)“六好”新型社區(qū)目標(biāo)，引導(dǎo)社區(qū)不斷完善社區(qū)居民代表會(huì)議制度、社區(qū)議事會(huì)制度、社區(qū)居委會(huì)工作制度、公開辦事制度、社區(qū)居民公約等一系列制度，使社區(qū)建設(shè)工作有章可循，逐步走上正軌。

（六）必須抓好共駐共建，充分整合社區(qū)資源搞好社區(qū)建設(shè)

我縣各個(gè)社區(qū)結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，探索建立社區(qū)建設(shè)共駐共建、資源共享機(jī)制，積極引導(dǎo)、動(dòng)員行政部門、企事業(yè)單位與社區(qū)結(jié)對掛鉤，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，取得良好效果。群眾廣泛參與，單位共駐共建，形成了整體的工作合力，保證了社區(qū)建設(shè)總體水平的不斷提高。

三、存在的主要問題

（一）責(zé)權(quán)問題。我縣社區(qū)建設(shè)目前尚處于初建階段，存在著城鎮(zhèn)基層管理體制不順，凝聚力不強(qiáng)等諸多問題。如單位小區(qū)未融入社區(qū)，一些工作社區(qū)想做，但受管理職能等方面制約而做不了，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)工作的發(fā)揮。盡管通過縣財(cái)政投入、鎮(zhèn)以及縣級部門與社區(qū)共建等措施，但由于社區(qū)基礎(chǔ)較差，自轉(zhuǎn)功能不強(qiáng)以及缺乏按市場化運(yùn)作來興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的能力等因素制約，無經(jīng)費(fèi)來源，辦事難度大。

（二）硬件基礎(chǔ)設(shè)施滯后。社區(qū)辦公用房功能不全，我縣三個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，只有威遠(yuǎn)社區(qū)有辦公用房，于2003年納入“星光計(jì)劃”項(xiàng)目建蓋，投入項(xiàng)目資金15萬元。白龍、杧鄉(xiāng)兩個(gè)社區(qū)的辦公用房從2003年底成立至今尚未得到解決，目前，白龍、杧鄉(xiāng)兩個(gè)社區(qū)辦公用房屬租用。白龍社區(qū)現(xiàn)在的辦公用房為威遠(yuǎn)鎮(zhèn)住宿區(qū)的門衛(wèi)室、活動(dòng)室，沒有單獨(dú)的會(huì)議室，辦公室和會(huì)議室合為一體，給社區(qū)服務(wù)群眾帶來不便；杧鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)在的辦公用房產(chǎn)權(quán)屬威遠(yuǎn)鎮(zhèn)芒冒村民委員會(huì)，在國企改革中，轉(zhuǎn)入威遠(yuǎn)社區(qū)、杧鄉(xiāng)社區(qū)的改制企業(yè)黨員較多，活動(dòng)室小，開展活動(dòng)難。

（三）社區(qū)干部待遇偏低。目前，社區(qū)黨支部書記、主任每月補(bǔ)貼為560元，副主任、副書記每月補(bǔ)貼為530元。社區(qū)干部報(bào)酬低，中心工作多，難以顧及家庭，勢必會(huì)影響工作的積極性。

（四）社會(huì)對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)有待提高。居民和轄區(qū)單位對社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性以及長期性認(rèn)識(shí)不到位，沒有形成認(rèn)同感和歸屬感，參與意識(shí)不強(qiáng)，對社區(qū)工作支持與配合不夠。

（五）群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)不健全。共青團(tuán)、婦代會(huì)是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的工作的組成部分，但目前青年工作、婦女工作在社區(qū)很薄弱。隨著城市的發(fā)展，城市流動(dòng)人口增加，待業(yè)人員增多，加強(qiáng)社區(qū)群團(tuán)組織建設(shè)顯得越來越重要。

（六）政府轉(zhuǎn)型快，社區(qū)容納慢。隨著城市化改革目標(biāo)的進(jìn)一步深化，政府機(jī)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)移出來的很多管理和服務(wù)工作，成為了社區(qū)事務(wù)。如大量的改制單位的黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)，目前，各社區(qū)支部的黨員都達(dá)100人以上，達(dá)到成立總支或黨委的規(guī)模，但是，成立后的辦公地點(diǎn)、人員、經(jīng)費(fèi)等落實(shí)都有較大困難。

四、下一步工作打算

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，建立各社區(qū)黨支部，健全和完善社區(qū)各項(xiàng)工作制度。一是建全和完善社區(qū)黨建工作目標(biāo)管理制度。按“六好”的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)地制定黨支部及其成員和黨小組長的任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)任務(wù)，制定激勵(lì)機(jī)制，層層簽定目標(biāo)責(zé)任狀，使黨支部成員在工作中各司其職、各負(fù)其責(zé)，提高黨支部的戰(zhàn)斗力。二是強(qiáng)化黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制。建立并逐步完善“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度、社區(qū)居民委員會(huì)定期向黨支部匯報(bào)工作制度等制度。三是健全黨支部工作規(guī)范化。建立健全黨支部議事規(guī)則和決策程序，實(shí)行黨員議事會(huì)議制度；健全完善“”制度，民主評議黨員和民主管理制度；積極探索無職務(wù)黨員設(shè)崗定責(zé)管理制度。四是健全監(jiān)督體系，推行民主監(jiān)督程序化。在每個(gè)社區(qū)建立社務(wù)活動(dòng)監(jiān)督小組，吸收黨員、村民代表、駐村縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員為社務(wù)活動(dòng)監(jiān)督員，從事前、事中、事后等環(huán)節(jié)強(qiáng)化對社務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。不斷擴(kuò)大民主監(jiān)督范圍，堅(jiān)持鎮(zhèn)、社區(qū)兩級干部參加民主議事活動(dòng)制度，不斷提高議事質(zhì)量和效果，切實(shí)增強(qiáng)村務(wù)決策、管理、監(jiān)督的民主性和科學(xué)性。

（二）加大對社區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入。一是針對社區(qū)工作職責(zé)的范圍大、服務(wù)對象多等情況，多渠道解決資金困難，逐年增加經(jīng)費(fèi)投入。二是按照“因區(qū)制宜、宜工則工、宜商則商”的原則，鼓勵(lì)社區(qū)興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)性經(jīng)濟(jì)組織，形成依托城區(qū)、拾遺補(bǔ)缺、形式多樣、經(jīng)營靈活的社區(qū)經(jīng)濟(jì)特色，逐步增強(qiáng)社區(qū)的自轉(zhuǎn)功能和社區(qū)黨建工作的經(jīng)濟(jì)后盾。

（三）加大社區(qū)建設(shè)的宣傳力度，培育社區(qū)居民的參與意識(shí)。社區(qū)建設(shè)的主旨是：依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題。社區(qū)建設(shè)離不開社區(qū)居民和駐區(qū)單位的廣泛參與，要加大社區(qū)建設(shè)的宣傳力度，加強(qiáng)培育居民的參與意識(shí)，讓社區(qū)工作深入人心，使大部分駐區(qū)單位和居民都能認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)與他們自身利益密切相關(guān)，積極地參與到社區(qū)建設(shè)中來。

（四）建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的社區(qū)干部隊(duì)伍，為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和推進(jìn)社區(qū)服務(wù)提供組織保證。一是把那些能夠認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策、有較強(qiáng)政治素質(zhì)、較強(qiáng)政策法律觀念、清正廉潔、公道正派、勇于進(jìn)取、群眾擁護(hù)的“能人”選拔到工作崗位上來，特別注重在大中專畢業(yè)生中推薦社區(qū)干部。二是建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的入黨積極分子隊(duì)伍和社區(qū)后備干部隊(duì)伍。對那些政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、懂經(jīng)營、善管理的改制、下崗青年、退伍軍人、致富能手進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，使其成為社區(qū)建設(shè)一支有活力的后備軍。

五、建議

一是由省上統(tǒng)一出臺(tái)政策，適當(dāng)增加社區(qū)干部的生活補(bǔ)助，建議社區(qū)書記、主任為800元，副書記、副主任為600元，社區(qū)工作委員會(huì)成員為500元；二是懇請省上幫助爭取項(xiàng)目支持，加大對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。

最后，衷心希望陳副主席和各位領(lǐng)導(dǎo)，多給我們的工作提出寶貴的意見和建議，以便于我們在今后的工作中不斷改進(jìn)，做出更多更好的成績。