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安監(jiān)局工作匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好，首先，我代表縣安監(jiān)局對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)親臨我縣非煤礦山及尾礦庫(kù)檢查指導(dǎo)工作和對(duì)我縣安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持，表示衷心的感謝！下面，就我縣的非煤礦山及尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管開展情況匯報(bào)如下:

我縣共有有效采礦證礦山企業(yè)68家，地下礦山5家，有安全生產(chǎn)許可證礦山企業(yè)24家，探礦企業(yè)24家，尾礦庫(kù)企業(yè)80家（其中有證企業(yè)41家），尾礦庫(kù)80座，其中山谷庫(kù)38座（四等庫(kù)14座、五等庫(kù)24座），平地庫(kù)42座（均為五等庫(kù)）。今年以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)文件、會(huì)議精神，以法律、法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市局2011年的工作要點(diǎn)，認(rèn)真圍繞貫徹落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)承諾書簽訂、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)以及“一會(huì)一卡”、“三定一表”等要求，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[]23號(hào)）文件要求，切實(shí)提高非煤礦山安全生產(chǎn)水平。

一、關(guān)于重點(diǎn)工作

我縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作涉及面廣，范圍大，人員多，必須從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，善于把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防患在先，開展非煤礦山安全專項(xiàng)整治。

一是要嚴(yán)把礦業(yè)開采準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)和非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的備案審查，嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度的監(jiān)管和備案審查，提高非煤礦山開采的準(zhǔn)入門檻。

二是要嚴(yán)格非煤礦山動(dòng)態(tài)管理。隨時(shí)掌握非煤礦山安全形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化。特別是對(duì)各礦山安全生產(chǎn)制度的貫徹情況、操作規(guī)程的執(zhí)行情況和正常安全管理情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查。不放松每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)部位，制定事故隱患監(jiān)控和治理方案，落實(shí)責(zé)任，做到事事有人抓，隱患有人管。

三是狠抓隱患整治。要對(duì)查出的隱患逐一登記造冊(cè)，分類處理。對(duì)于允許開采作業(yè)的企業(yè)，要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為；對(duì)于安全管理滑坡、不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要責(zé)令限期整改。

尾礦庫(kù)安全問(wèn)題由來(lái)已久，原因是無(wú)序建設(shè)、粗放管理、重視不夠積累到一定程度的集中體現(xiàn)，要按照市里的會(huì)議精神，把尾礦庫(kù)隱患排查及綜合整治作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，按照會(huì)議要求，制定計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)，樹立了閉庫(kù)治理典型，采取有力措施，推進(jìn)了閉庫(kù)治理工作。同時(shí)以暑期、汛期為契機(jī)，按照“七個(gè)一律”的要求，實(shí)施了24小時(shí)值班巡查制度，完善尾礦庫(kù)事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)、夯實(shí)責(zé)任、備足應(yīng)急救援物資，為確保尾礦庫(kù)安全運(yùn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、關(guān)于主體責(zé)任落實(shí)

企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是第一責(zé)任人，抓安全生產(chǎn)也是第一責(zé)任人。既要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)，又要對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。共同承擔(dān)起安全管理的責(zé)任。

一是落實(shí)安全投入的責(zé)任，資金投入保障是安全生產(chǎn)的重要保證。安全需要投入，安全是要付出成本的。工傷保險(xiǎn)要提取提足，而且一定要保障安全投入。

二是落實(shí)安全技術(shù)措施的責(zé)任。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新求可靠、求安全。對(duì)于任何一項(xiàng)工程，在施工之前，都要制定詳細(xì)的、切實(shí)可行的安全技術(shù)操作規(guī)程，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保證。

三是落實(shí)安全教育培訓(xùn)的責(zé)任。強(qiáng)化各級(jí)管理人員和員工的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，完善培訓(xùn)教育機(jī)制。以今年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)提出的主題（安全生產(chǎn)，重在落實(shí)）為契機(jī)，把各項(xiàng)責(zé)任直落到實(shí)處，尤其是對(duì)于一些新頒布實(shí)施的法律法規(guī)，要及時(shí)掌握，認(rèn)真貫徹。

四是抓安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保責(zé)任層層落實(shí)。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)總責(zé)，其它各級(jí)管理人員、技術(shù)人員和各崗位操作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)其工作任務(wù)和崗位特點(diǎn)，按照“一崗雙責(zé)”確定其在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，確保責(zé)任制有效落實(shí)。

五是抓設(shè)施完善，提高企業(yè)本質(zhì)安全度。嚴(yán)格執(zhí)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保安全設(shè)施和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用，杜絕先天性隱患，從源頭上遏制各類事故的發(fā)生。

六是抓重大危險(xiǎn)源管理責(zé)任制度和隱患排除治理制度建立健全。對(duì)重大危險(xiǎn)源管理責(zé)任到人，并采取登記建檔、評(píng)估監(jiān)控、制定預(yù)案等安全保障措施。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月組織一次安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)消除，發(fā)現(xiàn)重大隱患的，必須立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、關(guān)于承諾書簽訂

狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，層層簽訂安全生產(chǎn)承諾書，制定各類管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。建章立制，把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級(jí)分解延伸落實(shí)，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。目前，全縣非煤礦山企業(yè)的承諾書簽訂率要達(dá)到100%。

并要求企業(yè)在全縣承諾書簽訂大會(huì)之后，召開企業(yè)安全生產(chǎn)承諾動(dòng)員暨職工大會(huì)，企業(yè)負(fù)責(zé)人宣讀承諾書，并就落實(shí)承諾進(jìn)行動(dòng)員；在企業(yè)內(nèi)部組織各部門召開專題會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)承諾工作做出具體的安排部署；制定計(jì)劃，每季度召開一次防范安全事故例會(huì)，每月召開一次廠務(wù)安全例會(huì)，每周按照安全隱患排查制度進(jìn)行一次廠區(qū)安全隱患排查，。

這里特別強(qiáng)調(diào)，簽訂安全生產(chǎn)承諾書不僅僅只是個(gè)形式，更重要的是提醒企業(yè)法定代表人，必須時(shí)刻牢記并認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)，只有這樣，才能保證非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

四、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，是落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的根本途徑。采用“安全、健康、環(huán)?！钡默F(xiàn)代管理方式，推進(jìn)企業(yè)安全制度化和規(guī)范化，要督促企業(yè)從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，抓緊制定修改企業(yè)內(nèi)部安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展建標(biāo)、對(duì)標(biāo)和達(dá)標(biāo)升級(jí)工作，把這項(xiàng)工作廣泛地開展起來(lái)，扎實(shí)持久地堅(jiān)持下去。

目前我縣企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作正在積極推進(jìn)，目前我縣已有31家非煤礦山企業(yè)達(dá)到了安全標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級(jí)。其中：三級(jí)1個(gè)，四級(jí)3個(gè)，五級(jí)27個(gè)。要加大力度推廣中深孔爆破技術(shù)，非電起爆技術(shù)，尾礦庫(kù)干式排尾和尾砂綜合利用以及在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)。結(jié)合國(guó)家總局的《金屬非金屬地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”安裝使用標(biāo)準(zhǔn)》，按照市相關(guān)文件要求，年底前所有已許可的地下礦山企業(yè)要完成壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和井下通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，2012年底完成監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)的建設(shè)，2013年完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)。達(dá)到“設(shè)施完備、系統(tǒng)可靠、管理到位、運(yùn)轉(zhuǎn)有序”的要求。推動(dòng)地下礦山“六大系統(tǒng)”安裝使用工作有效開展。

五、關(guān)于復(fù)工驗(yàn)收

按照市有關(guān)文件指示精神，并結(jié)合易縣實(shí)際，制定我縣復(fù)工驗(yàn)收工作方案，同時(shí)給企業(yè)下發(fā)了明白紙及驗(yàn)收表。成立了由安監(jiān)、國(guó)土、公安、環(huán)保、電力、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的非煤礦山復(fù)工驗(yàn)收聯(lián)合檢查組。嚴(yán)格按市安辦制定的程序，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，同時(shí)結(jié)合復(fù)工驗(yàn)收，抓好礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的存儲(chǔ)工作，對(duì)不按要求存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的企業(yè)，不予復(fù)工驗(yàn)收。

六、關(guān)于各項(xiàng)政策落實(shí)

1、無(wú)論企業(yè)是否持有采礦手續(xù)，只要是沒(méi)有進(jìn)入安全生產(chǎn)許可證辦理程序的礦山企業(yè)，一律停止對(duì)其火工器材的供應(yīng)。對(duì)選廠停止供應(yīng)生產(chǎn)用電。

2、對(duì)進(jìn)入安證辦理程序的企業(yè)在未取得安證的，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，確實(shí)需要現(xiàn)場(chǎng)整改的，按工程量和供應(yīng)量限期供應(yīng)火工材料和整改用電。

3、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理達(dá)標(biāo)，且取得安證的，按國(guó)家規(guī)定供應(yīng)其生產(chǎn)所需火工材料。選廠供應(yīng)生產(chǎn)用電。

4、對(duì)不按安證辦理要求整改的，立即停止供應(yīng)火工用品，停供生產(chǎn)用電，并立即立案查處。

安監(jiān)局民主評(píng)議匯報(bào)

根據(jù)年全省民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作電視電話動(dòng)員大會(huì)的部署，按照省安監(jiān)局《年全省安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案》和市人民政府糾風(fēng)辦《市年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施細(xì)則》等文件的要求，我局黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)文件精神，積極組織、精心部署了全市安監(jiān)系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，現(xiàn)將開展工作情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立組織機(jī)構(gòu)

為了認(rèn)真抓好安監(jiān)系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，局黨組6月29日上午召開專門會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了省、市有關(guān)民評(píng)工作文件，根據(jù)全市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的工作實(shí)際，研究制定了全市安監(jiān)系統(tǒng)民評(píng)政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案和工作細(xì)則，成立了民評(píng)政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。由局黨組書記、局長(zhǎng)費(fèi)先明任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)周憲華任常務(wù)副組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)馬文榮、柯楚鵬、曾國(guó)根任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員；另下設(shè)辦公室，由周憲華兼任主任，監(jiān)察室副主任陳育文任副主任，5名成員來(lái)自各科室，負(fù)責(zé)系統(tǒng)民評(píng)政風(fēng)行風(fēng)工作的日常事務(wù)。

二、廣泛深入動(dòng)員，全面安排部署

根據(jù)《實(shí)施方案》的要求，為了廣泛宣傳民評(píng)政風(fēng)行風(fēng)工作的重要性和緊迫性，提高全體安監(jiān)人員積極參與活動(dòng)的自覺(jué)性，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省、市安監(jiān)系統(tǒng)民評(píng)政風(fēng)行風(fēng)工作的部署和要求上來(lái)，我局于7月2日和7月4日，分別召開了局機(jī)關(guān)全體干部職工大會(huì)和全市安監(jiān)局長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)開展全市安監(jiān)系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作進(jìn)行了深入廣泛的宣傳動(dòng)員和全面安排部署。動(dòng)員會(huì)議認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)宣傳了全省民評(píng)政風(fēng)行風(fēng)工作電視電話動(dòng)員大會(huì)和全市民評(píng)政風(fēng)行風(fēng)工作動(dòng)員大會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹了省、市有關(guān)開展民評(píng)工作的文件精神。局黨組書記、局長(zhǎng)、民評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)費(fèi)先明先后在兩次動(dòng)員大會(huì)上作了深入動(dòng)員報(bào)告，對(duì)開展民評(píng)工作的指導(dǎo)思想、重要意義、基本內(nèi)容和要求、采取的形式方法作了重要講話，并提出了具體要求：全市安監(jiān)系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省、市有關(guān)文件精神，提高認(rèn)識(shí)，精心組織實(shí)施工作方案；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實(shí)專人負(fù)責(zé)和保障工作經(jīng)費(fèi)；一定要把握重點(diǎn)、注重實(shí)效；一定要規(guī)范行為、嚴(yán)明紀(jì)律；一定要按省、市部署的要求把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。副局長(zhǎng)周憲華就全市安監(jiān)系統(tǒng)開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)分工，分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)施細(xì)則、考核標(biāo)準(zhǔn)等作了詳細(xì)說(shuō)明。

三、采取多種形式，營(yíng)造宣傳氛圍

如何推動(dòng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作深入開展，宣傳教育工作是關(guān)鍵，只有通過(guò)廣泛宣傳，人人知曉民評(píng)工作的重要性，大家自覺(jué)參與，才能使民評(píng)工作取得實(shí)效。我局以宣傳媒體為抓手，采取各種宣傳方式，緊密結(jié)合民評(píng)各個(gè)階段的工作重點(diǎn)，大力宣傳配合，有效的推動(dòng)了民評(píng)工作。一是利用安全信息網(wǎng)，設(shè)立民評(píng)政風(fēng)行風(fēng)工作專欄，公布征求意見電子信箱和舉報(bào)電話，及時(shí)報(bào)道民評(píng)工作的重要信息和新聞，大造聲勢(shì)，宣傳安監(jiān)人的形象；二是在《安全》報(bào)刊設(shè)立民評(píng)工作特刊，連續(xù)報(bào)道全市安監(jiān)系統(tǒng)民評(píng)工作的進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，收集各縣（市、區(qū)）局好的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)到市、縣兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和市、縣直各行政事業(yè)單位、各企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，擴(kuò)大宣傳面和教育面；三是在局機(jī)關(guān)辦公室走廊設(shè)立宣傳專欄，廣泛宣傳民評(píng)政風(fēng)行風(fēng)工作的指導(dǎo)思想、評(píng)議內(nèi)容、評(píng)議對(duì)象、方法步驟及工作要求等，積極營(yíng)造宣傳氛圍。

四、精心組織調(diào)度，分級(jí)負(fù)責(zé)到位

這次民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，我局按照省局《實(shí)施方案》要求，主要采取“統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的辦法組織實(shí)施，開展系列活動(dòng)。一是精心組織、統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)安排。局民評(píng)辦公室先后兩次召開會(huì)議，認(rèn)真研究實(shí)施細(xì)則和考評(píng)方法等，規(guī)定了市、縣兩級(jí)電話訪問(wèn)的分級(jí)分工負(fù)責(zé)制和反饋時(shí)限，包括走訪、座談會(huì)、設(shè)立意見箱、公布電子信箱和投拆電話在內(nèi)的自查自評(píng)活動(dòng)和問(wèn)卷調(diào)查、電話抽訪以及暗訪檢查三個(gè)得分部分的評(píng)分方法等，并建議執(zhí)行統(tǒng)一的電話回訪測(cè)評(píng)服務(wù)對(duì)象的內(nèi)容和方式。二是在完成全面部署、深入動(dòng)員第一階段工作后，我們順利轉(zhuǎn)入自查自糾、組織評(píng)議第二階段工作，目前正在開展的工作主要采取“一告知、二發(fā)信、三函調(diào)、四走訪、五征詢”的方式進(jìn)行。

“一告知”是指根據(jù)電話訪問(wèn)的任務(wù)分工，市局各科室、各縣（市、區(qū)）局必須在7月12日前和所有的測(cè)評(píng)服務(wù)對(duì)象（指上報(bào)給省局的2500個(gè)抽樣訪問(wèn)調(diào)查框架內(nèi)的對(duì)象）通電話，說(shuō)明來(lái)意并征詢意見和建議，7月20日前再進(jìn)行一次電話回訪；“二發(fā)信”主要指向在外省、外地打工的特種作業(yè)人員發(fā)送信息，告訴正在開展的民評(píng)工作并征詢意見；“三函調(diào)”是指向市、縣兩級(jí)行政事業(yè)單位和部分高危行業(yè)企業(yè)、法人代表等發(fā)放征求意見函、民評(píng)政風(fēng)行風(fēng)工作問(wèn)卷調(diào)查表等，廣泛征求各界人士對(duì)我們?cè)谛姓徟⒁婪ㄐ姓?、政?wù)事務(wù)公開、工作效率服務(wù)質(zhì)量、人事管理隊(duì)伍素質(zhì)和工作作風(fēng)廉潔從政等六個(gè)方面提出寶貴意見；“四走訪”是指市局五位正副局長(zhǎng)分片包干，分頭走訪市直有關(guān)單位，上門納諫，表明誠(chéng)意。

“五征詢”是利用7月14日全市舉行民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)現(xiàn)場(chǎng)征詢?nèi)罕娨庖姷幕顒?dòng)，在市中心廣場(chǎng)設(shè)立征詢點(diǎn)，宣傳、法律、法規(guī)、解答疑難問(wèn)題，為群眾咨詢提供服務(wù)，熱忱征詢市民的意見和建議。截止7月16日，我局已完成2500個(gè)服務(wù)對(duì)象的電話訪問(wèn)任務(wù)；發(fā)服務(wù)信息1000余條；發(fā)放征求意見函400份，回收211份，滿意率100%，其中優(yōu)秀率為99.5%；發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表700份，回收617份，總體評(píng)價(jià)優(yōu)秀587票，滿意21票，基本滿意9票；領(lǐng)導(dǎo)走訪服務(wù)對(duì)象100余家，擴(kuò)大了安監(jiān)部門的影響面，樹立了安監(jiān)人員的新形象，取得了一定的社會(huì)效果。

五、認(rèn)真查擺分析，梳理存在的問(wèn)題

通過(guò)發(fā)放意見函，問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)征詢?nèi)罕娨庖?，綜合4月底召開的“三風(fēng)”教育座談會(huì)收到的意見和建議，我局先后收集到有關(guān)單位、企業(yè)和個(gè)人提出的意見和建議121條。局民評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，整理歸類，排查梳理出在六個(gè)方面存在的突出問(wèn)題：一是研究和應(yīng)對(duì)安全監(jiān)管日常工作較多，在機(jī)制和監(jiān)管方式上創(chuàng)新較少；二是安全生產(chǎn)大安全觀的氛圍還沒(méi)有真正營(yíng)造起來(lái)，為安委會(huì)成員單位和縣（市、區(qū)）聯(lián)系，溝通有待加強(qiáng)，充分發(fā)揮他們的作用不夠；三是機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)氣氛不夠濃，辦公自動(dòng)化建設(shè)和工作人員的操作技能有待提高；四是對(duì)安監(jiān)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)較少，加強(qiáng)基層和企業(yè)的法律法規(guī)宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面做得不夠；五是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位不夠；安全監(jiān)管手段不硬，力度不大，處罰難以到位；六是進(jìn)一步抓好“窗口”單位的形象工程，提高辦事效率，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，縮短辦證時(shí)間等。針對(duì)群眾提出的以上六大突出問(wèn)題，我局黨組和民評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組將在下一階段工作中，認(rèn)真研究，嚴(yán)格剖析，查找出制約和影響我市安全生產(chǎn)發(fā)展的主要原因。

安監(jiān)局應(yīng)急管理匯報(bào)

年8月24日至9月7日，受局領(lǐng)導(dǎo)指派，我參加了由省應(yīng)急辦組織的陜西省應(yīng)急管理研修班，赴日本縣學(xué)習(xí)培訓(xùn)。期間，我們聽取了縣防災(zāi)局、警察署、氣象局、國(guó)土交通省四國(guó)地方整備局等單位的情況介紹，考察了縣災(zāi)害對(duì)策本部、四國(guó)移動(dòng)公司、縣消防學(xué)校、日本赤十字會(huì)縣支部、縣防災(zāi)航空隊(duì)、大學(xué)危機(jī)管理研究中心、縣市消防團(tuán)、縣丸龜市自主防災(zāi)協(xié)會(huì)等單位，觀摩了縣綜合防災(zāi)訓(xùn)練、防震應(yīng)急訓(xùn)練。通過(guò)座談交流、實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)觀摩，我們深感日本在應(yīng)急管理特別是防災(zāi)減災(zāi)方面，法規(guī)健全、體制完善、機(jī)制順暢、宣傳到位、保障有力，預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的成效顯著，有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方。

一、日本應(yīng)急管理工作的主要特點(diǎn)

日本是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家。由于地處地震和火山活動(dòng)異?；钴S的環(huán)太平洋地帶和地形、氣候等原因，日本也是地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯、火山噴發(fā)、暴雨等自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。二十世紀(jì)五十年代末和九十年代初，日本先后發(fā)生了伊勢(shì)彎臺(tái)風(fēng)、阪神大地震等重大災(zāi)害，國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)安全損失慘重，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，事故災(zāi)害和傳染病蔓延等其他災(zāi)害不斷增多。面對(duì)各種災(zāi)害特別是自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，日本高度重視防災(zāi)、減災(zāi)工作，經(jīng)過(guò)不斷總結(jié)完善，形成了特色鮮明、成效顯著的應(yīng)急管理體系。其主要特點(diǎn)是：

(一)應(yīng)急管理法律體系健全完善

在預(yù)防和應(yīng)對(duì)災(zāi)害方面，日本堅(jiān)持“立法先行”，建立了完善的應(yīng)急管理法律體系。1946年，國(guó)家頒布了《災(zāi)害救助法》。1961年制定頒布了《災(zāi)害對(duì)策基本法》。該法對(duì)防災(zāi)理念、目的、防災(zāi)組織體系、防災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急對(duì)策、災(zāi)后修復(fù)、財(cái)政金融措施、災(zāi)害緊急事態(tài)等事項(xiàng)作了明確規(guī)定，是日本的防災(zāi)抗災(zāi)的根本大法，有“抗災(zāi)憲法”之稱。根據(jù)《災(zāi)害對(duì)策基本法》，日本還頒布了《河川法》、《海岸法》、《防沙法》等法律法規(guī)。目前，日本共制定應(yīng)急管理(防災(zāi)救災(zāi)以及緊急狀態(tài))法律法規(guī)227部。各都、道、府、縣(省級(jí))都制定了《防災(zāi)對(duì)策基本條例》等地方性法規(guī)。一系列法律法規(guī)的頒布實(shí)施，顯著提高了日本依法應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的水平。為了確保法律實(shí)施到位，日本要求各級(jí)政府針對(duì)制訂具體的防災(zāi)計(jì)劃(預(yù)案)、防災(zāi)基本計(jì)劃、防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃和地域防災(zāi)計(jì)劃，細(xì)化上下級(jí)政府、政府各部門、社會(huì)團(tuán)體和公民的防災(zāi)職責(zé)、任務(wù)，明確相互之間的運(yùn)行機(jī)制，并定期進(jìn)行訓(xùn)練，不斷修訂完善，有效增強(qiáng)了應(yīng)急計(jì)劃針對(duì)性和操作性。

(二)應(yīng)急管理組織體系科學(xué)嚴(yán)密

日本建立了中央政府、都道府縣(省級(jí))政府、市町村政府分級(jí)負(fù)責(zé)，以市町村為主體，消防、國(guó)土交通等有關(guān)部門分類管理，密切配合，防災(zāi)局綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理組織體制。國(guó)家設(shè)立“防災(zāi)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)制定全國(guó)的防災(zāi)基本規(guī)劃、相關(guān)政策和指導(dǎo)方針，由內(nèi)閣房負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)。“中央防災(zāi)委員會(huì)”的主席是首相，成員包括國(guó)家公安委員會(huì)委員長(zhǎng)、相關(guān)部門大臣，公共機(jī)構(gòu)，如赤十字會(huì)、ntt電信公司、電臺(tái)、廣播電臺(tái)和研究行業(yè)的有關(guān)學(xué)者組成。當(dāng)發(fā)生較大規(guī)模的災(zāi)害時(shí),中央政府成立“非常災(zāi)害對(duì)策本部”。當(dāng)發(fā)生特大災(zāi)害時(shí),中央政府成立“緊急災(zāi)害對(duì)策本部”,由首相擔(dān)任本部長(zhǎng)。都道府縣設(shè)有防災(zāi)局(下設(shè)危機(jī)管理課)，負(fù)責(zé)制訂地方防災(zāi)計(jì)劃，綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)防災(zāi)工作。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大規(guī)模災(zāi)害時(shí)設(shè)置“災(zāi)害對(duì)策本部”，由知事任本部長(zhǎng)。各市町村也有相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施中央和地方政府的防災(zāi)計(jì)劃，是應(yīng)對(duì)災(zāi)害的主體。一般情況下，上一級(jí)政府主要向下一級(jí)政府提供工作指導(dǎo)、技術(shù)、資金等支持，不直接參與管理。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，成立由政府一把手為總指揮的“災(zāi)害對(duì)策本部”，組織指揮本轄區(qū)的力量進(jìn)行應(yīng)急處置。除地震外，上一級(jí)政府通常根據(jù)下一級(jí)政府的申請(qǐng)予以救援。

(三)公眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)強(qiáng)，自救互救能力高

日本十分重視應(yīng)急科普宣教工作，通過(guò)各種形式向公眾宣傳防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)，提高自護(hù)能力,減少災(zāi)害帶來(lái)的生命財(cái)產(chǎn)損失。

為紀(jì)念1923年9月1日的關(guān)東大地震，日本將每年的9月1日定為“防災(zāi)日”，8月30日到9月5日為“防災(zāi)訓(xùn)練周”。在此期間，通過(guò)組織綜合防災(zāi)演練、圖片展覽、媒體宣傳、標(biāo)語(yǔ)、講演會(huì)、模擬體驗(yàn)等多種方式進(jìn)行應(yīng)急宣傳普及活動(dòng)。同時(shí)，將每年的1月17日定為“防災(zāi)志愿活動(dòng)日”，1月15日至21日定為“防災(zāi)及防災(zāi)志愿活動(dòng)周”。鼓勵(lì)公眾積極參加防災(zāi)訓(xùn)練，掌握正確的防災(zāi)避災(zāi)方法，提高自救、互救能力。

政府部門及社會(huì)團(tuán)體根據(jù)本地區(qū)有可能出現(xiàn)的災(zāi)害類型，編寫形式多樣、通俗易懂、多國(guó)語(yǔ)言的應(yīng)急宣傳手冊(cè)，免費(fèi)向公眾發(fā)放，普及防災(zāi)避災(zāi)常識(shí)。同時(shí)，社區(qū)積極組織居民制作本地區(qū)防災(zāi)地圖。通過(guò)災(zāi)害分析、實(shí)地調(diào)查、意見收集、編寫樣本、集體討論、印刷發(fā)放等環(huán)節(jié)，使居民了解本地區(qū)可能發(fā)生的災(zāi)害類型，災(zāi)害的危害性，避難場(chǎng)所的位置、正確的撤離路線，真正做到災(zāi)害來(lái)臨時(shí)沉著有效應(yīng)對(duì)。日本將防災(zāi)教育內(nèi)容列入了國(guó)民中小學(xué)生教育課程，通過(guò)理論授課、觀看影片、參觀消防學(xué)校、參加應(yīng)急訓(xùn)練等方式宣傳應(yīng)急知識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，培養(yǎng)應(yīng)急能力。同時(shí)，教育部規(guī)定學(xué)校每個(gè)學(xué)期都要進(jìn)行防災(zāi)演習(xí)。9月5日，應(yīng)縣知事的邀請(qǐng)，我們參加了縣綜合應(yīng)急演練，就有近100名中學(xué)生參與此次演練，經(jīng)常的模擬演習(xí)不但鍛煉了學(xué)生的逃生技能，也有助于消除他們?cè)诿鎸?duì)災(zāi)難時(shí)的恐懼心理。在日本的縣市，都建立了市民防災(zāi)體驗(yàn)中心。體驗(yàn)中心是集防災(zāi)教育、防災(zāi)訓(xùn)練功能于一體的應(yīng)急科普宣教基地，由政府出資建設(shè)，免費(fèi)向公眾開放。體驗(yàn)中心內(nèi)設(shè)有模擬地震體驗(yàn)室、模擬臺(tái)風(fēng)體驗(yàn)室、模擬煙避難體驗(yàn)室、模擬醫(yī)護(hù)急救訓(xùn)練室、消防滅火訓(xùn)練室、防災(zāi)影像播放室、模擬災(zāi)害處置游戲室、圖片展示區(qū)、裝備展示區(qū)等。公眾通過(guò)體驗(yàn)，感受不同類型、不同程度的災(zāi)害，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí);通過(guò)實(shí)踐，掌握基本的自救、互救技能。

(四)應(yīng)急保障有力

一是建立了專職和兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍。專職應(yīng)急救援隊(duì)伍主要有警察、消防暑員、陸上自衛(wèi)隊(duì)。兼職隊(duì)伍主要是消防團(tuán)成員。消防團(tuán)員由公民自愿參加，政府審查后，定期組織他們到消防學(xué)校接受培訓(xùn)，發(fā)給資質(zhì)征，并提供必要的設(shè)施和裝備。他們平時(shí)工作，急時(shí)應(yīng)急，屬于應(yīng)急救援自愿者。消防團(tuán)員人數(shù)較多，是本地區(qū)防災(zāi)和互助的骨干力量。日本企業(yè)消防隊(duì)員由企業(yè)組建，保護(hù)企業(yè)的自身安全，緊急情況下，也接受政府的調(diào)遣。日本消防隊(duì)伍分布密集，以縣為例，設(shè)23個(gè)消防暑，專職消防工作人員1163人;有17個(gè)消防團(tuán)239個(gè)消防分團(tuán)，消防團(tuán)員達(dá)7697人。

二是應(yīng)急設(shè)施齊備。充分利用中小學(xué)牢固的體育館、教室和空曠的操場(chǎng)、公園等，建設(shè)了眾多的應(yīng)急避難場(chǎng)所，并在街道旁設(shè)置統(tǒng)一、易識(shí)別的“避難場(chǎng)所指示標(biāo)志”，便于指引公眾迅速、準(zhǔn)確的到達(dá)應(yīng)急避難場(chǎng)所。日本的酒店、商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、地鐵站等公共場(chǎng)所都有明確的避難線路圖，在線路圖中清楚的標(biāo)明目前所處的位置，消火器材、避難器具的位置及避難線路。所有建筑物的消防通道都標(biāo)有紅色倒三角，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防員即可以迅速由通道進(jìn)入樓內(nèi)解救被困人員。防災(zāi)公園內(nèi)有消防直升飛機(jī)停機(jī)坪、醫(yī)療站、防震性水池和防災(zāi)用品貯備，并架設(shè)電信通訊設(shè)施，確保了出現(xiàn)危機(jī)時(shí)有效發(fā)揮防災(zāi)功能。

三是應(yīng)急物資種類多、數(shù)量足、質(zhì)量高。日本建立了應(yīng)急物資儲(chǔ)備和定期輪換制度，各級(jí)政府和地方公共團(tuán)體要預(yù)先設(shè)計(jì)好救災(zāi)物資的儲(chǔ)備點(diǎn)，建立儲(chǔ)備庫(kù)和調(diào)配機(jī)制。其中主要食品、飲用水的保質(zhì)期是五年，一般在第四年的時(shí)候更換，更換下來(lái)的食品用于各種防災(zāi)演習(xí)。在日本紅十字縣支部，縣消防學(xué)校、防災(zāi)航空大隊(duì)，市消防團(tuán)、丸龜川西地區(qū)自主防災(zāi)會(huì)等地方，我們都看到了儲(chǔ)備充足的應(yīng)急物資裝備、設(shè)施和生活必需品。同時(shí)，日本大力開發(fā)防震抗災(zāi)用品。根據(jù)不同的用途和需要，日本現(xiàn)已研制出各種防震抗災(zāi)用品。例如，具有一定防火功能的緊急避難用品包，內(nèi)有各類物品27件，其中包括礦泉水、飲用水長(zhǎng)期保存罐、壓縮餅干、手搖充電的收音機(jī)及電燈、防塵口罩、防滑手套、繩子、固體燃料、急用哨子、護(hù)創(chuàng)膏、藥棉和繃帶等。同時(shí)，每次綜合防災(zāi)訓(xùn)練時(shí)，組織部門會(huì)邀請(qǐng)防災(zāi)用品生產(chǎn)企業(yè)參加，既調(diào)動(dòng)了企業(yè)投身應(yīng)急管理事業(yè)的積極性，又向公眾推廣了防災(zāi)用品。由于防災(zāi)用品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及公眾防災(zāi)意識(shí)的增強(qiáng)，日本基本上家家都儲(chǔ)備有防災(zāi)應(yīng)急用品和自救用具。

(五)預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急通訊系統(tǒng)完善發(fā)達(dá)

日本依托大專院校、科研院所建立危機(jī)管理研究所，對(duì)危機(jī)管理、健康危機(jī)管理、災(zāi)害數(shù)據(jù)研究、防災(zāi)救助等多方面課題進(jìn)行研究，并將研究成果運(yùn)用于應(yīng)急管理工作之中。利用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)測(cè)天氣、地質(zhì)、海洋、交通等變化，減災(zāi)部門日常大量的工作就是記錄、分析重大災(zāi)害有可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、頻率，研究制定預(yù)防災(zāi)害的計(jì)劃，定期組織專家及有關(guān)人員對(duì)災(zāi)難形勢(shì)進(jìn)行分析，向政府提供防災(zāi)減災(zāi)建議。比如，根據(jù)地震專家推測(cè)，每隔大約80年至150年，日本就會(huì)發(fā)生一次震源位于東海、東南海和南海附近的大地震，而現(xiàn)在到了隨時(shí)可能發(fā)生的時(shí)期，且震級(jí)可能為里氏8級(jí)以上。因此，日本各部門都在為應(yīng)對(duì)此次可能發(fā)生的大地震做防災(zāi)準(zhǔn)備。在搞好地震防災(zāi)對(duì)策知識(shí)宣傳、防震訓(xùn)練、物資儲(chǔ)備等工作的基礎(chǔ)上，加大了震情監(jiān)測(cè)和震情快速有效傳遞的準(zhǔn)備工作。日本科學(xué)家在水下兩千米的海槽上安裝檢測(cè)儀器，通過(guò)人造衛(wèi)星的全球定位系統(tǒng)來(lái)密切監(jiān)視海底地殼板塊的活動(dòng)。積極研究建立全民危機(jī)警報(bào)系統(tǒng)，當(dāng)?shù)卣稹⒑[等自然災(zāi)害以及其它各個(gè)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，日本政府有關(guān)方面可以不用通過(guò)各級(jí)地方政府，而是直接利用“全民危機(jī)警報(bào)系統(tǒng)”向國(guó)民發(fā)出警報(bào)。

日本各地都建立了都道府縣的緊急防災(zāi)對(duì)策本部指揮中心。指揮中心設(shè)有計(jì)算機(jī)控制的大屏幕顯示器，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)所屬地區(qū)和城市進(jìn)行監(jiān)控。指揮中心內(nèi)還設(shè)有政府和商業(yè)電視臺(tái)以及警察總部屬的直升飛機(jī)的監(jiān)控畫面。發(fā)生災(zāi)害后，各地政府首腦(知事)和緊急防災(zāi)對(duì)策本部的所有成員將在指揮中心進(jìn)行救災(zāi)指揮，使災(zāi)害緊急處置實(shí)現(xiàn)高效化。由于都道府縣所屬地區(qū)都建立了計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)，使緊急防災(zāi)對(duì)策本部的信息中心，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與所屬的市町村和警察局、自衛(wèi)隊(duì)、水電煤氣、道路等管理部連接在一起，以保證信息的通暢和救災(zāi)行動(dòng)的實(shí)施。日本的防災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)十分嚴(yán)密。它們除了運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接外，還用有線專用線連接以備用;如果以上線路都發(fā)生問(wèn)題時(shí)，則利用衛(wèi)星監(jiān)控的gps定位系統(tǒng)來(lái)指揮救災(zāi)，力爭(zhēng)做到萬(wàn)無(wú)一失。日本政府建立起覆蓋全國(guó)、功能完善、技術(shù)先進(jìn)的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)。包括：以政府各職能部門為主，由固定通訊線路(包括影像傳輸線路)、衛(wèi)星通信線路和移動(dòng)通信線路組成的“中央防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)”;以全國(guó)消防機(jī)構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)”;以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無(wú)線網(wǎng)”，以及在應(yīng)急過(guò)程中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通信用無(wú)線網(wǎng)等。此外，還建立起各種專業(yè)類型的通信網(wǎng)，包括水防通信網(wǎng)、緊急聯(lián)絡(luò)通信網(wǎng)、警用通信網(wǎng)、防衛(wèi)用通信網(wǎng)、海上保安用通信網(wǎng)以及氣象用通信網(wǎng)等。一是日本開發(fā)出一種在自然災(zāi)害發(fā)生后確認(rèn)人身安全的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的功能由可以上網(wǎng)并帶有全球定位功能的手機(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)。中央和地方救災(zāi)總部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向手機(jī)的主人發(fā)送確認(rèn)是否安全的電子郵件，手機(jī)主人根據(jù)提問(wèn)用手機(jī)郵件回復(fù)后，在救災(zāi)總部的信息終端上就會(huì)顯示每一個(gè)受訪者的位置和基本的狀況。二是發(fā)生災(zāi)害時(shí)，在避難的道路路面上貼上無(wú)線射頻識(shí)別標(biāo)簽，避難者通過(guò)便攜裝置可以清楚地知道安全避難場(chǎng)所的具體位置;如果有人被埋在廢墟堆里不能動(dòng)彈或呼救的話，內(nèi)置無(wú)線射頻識(shí)別標(biāo)簽的手機(jī)會(huì)告訴搜救人員被埋者所處的具體位置;還可以通過(guò)身上攜帶的無(wú)線射頻識(shí)別標(biāo)簽獲得相關(guān)信息，以準(zhǔn)確地判別其身份。三是開發(fā)出了可由摩托車運(yùn)載，能充當(dāng)臨時(shí)無(wú)線基站的無(wú)線通信裝置，可以接收受害者的手機(jī)信號(hào)，確認(rèn)他們的安全情況，并把相關(guān)情況傳遞給急救車上的救護(hù)人員。四是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“緊急地震迅速預(yù)報(bào)”。具體說(shuō)來(lái)，就是把家庭和辦公室的家電產(chǎn)品、房門等和因特網(wǎng)連接起來(lái)，由電腦自動(dòng)控制，當(dāng)?shù)卣鹩?jì)捕捉到震源的縱波以后，可在3～5秒后緊急預(yù)報(bào)，系統(tǒng)接到緊急地震迅速預(yù)報(bào)以后，能即刻自動(dòng)切斷火源。

二、對(duì)我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的幾點(diǎn)啟示

日本在預(yù)防和處置地震、海嘯、交通和火災(zāi)等事故方面有著豐富的理論和成熟的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)雙方的合作和交流，充分借鑒日本的應(yīng)急管理理念和預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援等方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有著重要的意義。

(一)強(qiáng)化應(yīng)急管理能力建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)突發(fā)事故科學(xué)應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵所在

應(yīng)急管理工作作為當(dāng)前社會(huì)管理的新課題，能力建設(shè)是關(guān)鍵。當(dāng)前，一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理專業(yè)人員培訓(xùn)，推進(jìn)專家?guī)旌腿瞬艓?kù)建設(shè)，完善專家輔助決策機(jī)制，提高應(yīng)急管理決策能力。特別是要設(shè)立專家有償服務(wù)資金，以提高專家的積極性和主動(dòng)性。二是要加強(qiáng)綜合、專業(yè)、專職與兼職、志愿者等應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，特別是要加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的資源整合，加大專業(yè)救援隊(duì)伍的能力培訓(xùn)，不斷提高突發(fā)事故的預(yù)防和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。三是加大應(yīng)急信息平臺(tái)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急信息保障機(jī)制。當(dāng)前，要適應(yīng)時(shí)代的要求，以各級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)為載體，建立縱向貫通、橫向集成的應(yīng)急資源綜合管理和應(yīng)用系統(tǒng)，特別是在我局應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，加快各市安監(jiān)局應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)的督促和指導(dǎo)，整合現(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能;通過(guò)建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)信息平臺(tái)和10個(gè)設(shè)區(qū)市的應(yīng)急信息平臺(tái)，當(dāng)突發(fā)事故礦發(fā)生時(shí)，實(shí)現(xiàn)省局應(yīng)急指揮大廳與市級(jí)平臺(tái)視頻會(huì)議、數(shù)據(jù)傳輸、應(yīng)急語(yǔ)音、互聯(lián)網(wǎng)接入、移動(dòng)中繼等功能。

(二)加大宣傳和培訓(xùn)力度，不斷提高基層單位、企事業(yè)單位、公民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自救互救能力

縣、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位和組織處于應(yīng)急管理工作的前沿，是處置突發(fā)事件的第一現(xiàn)場(chǎng)和第一防線。因此，強(qiáng)化基層固本強(qiáng)基，以應(yīng)急管理工作“進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！睘樽ナ郑哟蠡鶎涌破招躺婕懊?，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、廣告、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，利用“活動(dòng)日”、“宣傳周”、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，有針對(duì)性的開展應(yīng)急科普宣教活動(dòng)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)自救意識(shí)和能力，為應(yīng)急管理健康成長(zhǎng)提供肥沃的土壤;加強(qiáng)基層應(yīng)急力量的整合，建立專兼職結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，讓基層成為應(yīng)急救援的第一梯隊(duì)。要不斷完善基層信息報(bào)告工作，拓寬信息報(bào)告渠道，特別要將應(yīng)急救援設(shè)備、技術(shù)向基層傾斜，提高突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)速度能力;要充分利用周末、假期等時(shí)間，在中小學(xué)校中廣泛開展形式多樣的應(yīng)急知識(shí)普及宣傳活動(dòng)。

(三)整合現(xiàn)有資源，最大程度發(fā)揮現(xiàn)有物資設(shè)備等方面的利用

整合現(xiàn)有資源，走集約化建設(shè)之路，是當(dāng)前我們做好應(yīng)急工作，實(shí)現(xiàn)資源最大化的必由之路。由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，我省部分行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)現(xiàn)有的資源參差不齊，隊(duì)伍管理、資源調(diào)動(dòng)受一定的制約，各類大型設(shè)備、特種設(shè)備數(shù)量有限，救援人員的素質(zhì)還有待進(jìn)一步的提高。解決這些問(wèn)題，需要各級(jí)政府綜合協(xié)調(diào)，各部門、行業(yè)和領(lǐng)域相互溝通支持;需要各職能部門之間建立和完善突發(fā)事件預(yù)警預(yù)測(cè)、監(jiān)控監(jiān)測(cè)聯(lián)系聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。特別是應(yīng)急管理部門，要在摸清家底的基礎(chǔ)上，盤活現(xiàn)有資源，用足用活現(xiàn)有資源，防止資源浪費(fèi)。在增量建設(shè)上，要綜合考慮突發(fā)事件的地域分布、應(yīng)急救援能力輻射范圍等因素，打破區(qū)域、部門壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分布，實(shí)現(xiàn)一專多能、一建我用，防止多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。

(四)發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體力量，擴(kuò)大應(yīng)急救援途徑

組織民間團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍參與應(yīng)急管理工作，是有序應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的客觀需要，是增強(qiáng)公眾自救自護(hù)意識(shí)和能力的有效方式，是降低政府成本和提高工作效率的重要手段。與日本相比，我國(guó)的公安、消防、礦山等專業(yè)應(yīng)急救援力量偏少，基層基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱，但是我們的人力資源充足，特別是現(xiàn)有的基層民兵、預(yù)備役部隊(duì)、企事業(yè)消防隊(duì)伍等都是可依靠的重要力量，我們要借鑒日本的民間社團(tuán)參與應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步整合、壯大現(xiàn)有資源，探索適合我省實(shí)際情況的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和管理模式。

當(dāng)前，特別要協(xié)調(diào)我省公安、消防、煤礦等專業(yè)救援隊(duì)伍，發(fā)揮骨干隊(duì)伍在事故搶撿救援中的作用。同時(shí)，重點(diǎn)扶持大中型企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，在資金、設(shè)備、補(bǔ)償?shù)确矫娼o予一定的政策傾斜，不斷提高應(yīng)急救援人員的積極性和主動(dòng)性。

(五)加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)和政策研究

目前我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的政策研究和普法工作還比較薄弱。國(guó)家《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》實(shí)施后，應(yīng)研究制定相配套的法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性條件。結(jié)合我省實(shí)際，有針對(duì)性地制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》、《應(yīng)急救援資產(chǎn)管理辦法》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家管理辦法》等規(guī)范性文件是當(dāng)務(wù)之急。特別要研究和制定專兼職救援隊(duì)伍面向社會(huì)服務(wù)和參加社會(huì)救援的有償補(bǔ)償政策、工傷保險(xiǎn)政策、指戰(zhàn)員轉(zhuǎn)崗安置政策，確保物資損耗能夠得到合理補(bǔ)償，確保各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的穩(wěn)定和生存發(fā)展。