導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政十二五規(guī)劃發(fā)展工作匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一部分“十二五”財(cái)政發(fā)展的基礎(chǔ)

“十一五”以來(lái)，全市財(cái)稅系統(tǒng)堅(jiān)持科學(xué)依法理財(cái)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是財(cái)政收入規(guī)模連續(xù)跨越，縣域財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。一是財(cái)政總量實(shí)現(xiàn)倍增?！笆晃濉逼陂g全市收入規(guī)模持續(xù)突破，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。年全市收入突破20億元，年達(dá)到30億元，年再上40億元臺(tái)階。年財(cái)政收入是年的3.5倍，“十一五”財(cái)政收入年均增長(zhǎng)28.5%。二是財(cái)政質(zhì)量穩(wěn)步提升。各級(jí)財(cái)政堅(jiān)持?jǐn)U大收入總量和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)并重，年全市財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)14.4%，較年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)?？h域財(cái)政質(zhì)量提升，稅收占財(cái)政收入的比重明顯提高。三是縣域財(cái)政競(jìng)相發(fā)展。年，歙縣、區(qū)收入規(guī)模超5億元，屯溪區(qū)、休寧縣超4億元?；罩輩^(qū)、祁門縣、黟縣財(cái)政實(shí)力全面增強(qiáng)。

二是財(cái)稅系統(tǒng)主動(dòng)服務(wù)大局，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果凸顯。一是向上爭(zhēng)取成效顯著。五年來(lái)各地?fù)屪?guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策機(jī)遇，綜合運(yùn)用各種途徑和手段，積極向上開展?fàn)幦」ぷ?，五年間累計(jì)對(duì)上爭(zhēng)取各類資金88億元，爭(zhēng)取地方政府債券資金4.2億元，利用外國(guó)政府、國(guó)際金融組織貸款1.25億元，推動(dòng)了一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。二是籌資融資成果豐碩。利用財(cái)政信用，累計(jì)融集資金超60億元，重點(diǎn)支持了新安江沿伸段綜合開發(fā)等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)完善城市功能、優(yōu)化人居環(huán)境、提升城市品位起到了重要推動(dòng)作用。三是扶持企業(yè)措施有力。全市9大園區(qū)五年累計(jì)投入33.36億元，全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)為企業(yè)提供資金擔(dān)保69.7億元。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策等措施，減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)2.5億元。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和骨干企業(yè)，五年投入6.03億元。建立了市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，開展了央企合作對(duì)接。初步形成以服務(wù)業(yè)為主體的多元化、多層次財(cái)源體系。

三是財(cái)政保障能力持續(xù)增強(qiáng)，公共財(cái)政職能充分發(fā)揮。一是支出規(guī)模大幅提升。年全市財(cái)政支出達(dá)70.4億元，是年的3.4倍，年均增長(zhǎng)27.5%，超過(guò)全省平均增幅水平。二是公共投入持續(xù)加大。立足于改善公共服務(wù)和社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，-年，教育累計(jì)投入28.55億元，學(xué)有所教目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。醫(yī)療衛(wèi)生支出16.79億元，“看病難、看病貴”逐步緩解。社會(huì)保障投入39.23億元，社會(huì)保障待遇水平大幅提高。累計(jì)投入5.01億元建設(shè)廉租房6936套，改善困難群眾居住條件。三是改革領(lǐng)域保障有效。深入推進(jìn)義務(wù)教育保障機(jī)制改革，學(xué)齡兒童免費(fèi)接受義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面啟動(dòng)實(shí)施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，城市社區(qū)衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%。重點(diǎn)自然災(zāi)害和應(yīng)急財(cái)政保障機(jī)構(gòu)建立，有效保障了甲型H1N1流感、手足口病、抗擊雨雪冰凍災(zāi)害等各項(xiàng)應(yīng)急支出需要。四是民生改善成效顯著。五年來(lái)全市民生改善投入強(qiáng)度之大、數(shù)額之多前所未有。尤其是民生工程建設(shè)卓有成效，項(xiàng)目從初期18項(xiàng)增加到35項(xiàng)，年投入從年4億元增加到年12.9億元。累計(jì)投入31.8億元，全市130萬(wàn)群眾從中受益，人民群眾幸福指數(shù)普遍提升。

四是強(qiáng)力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)成果豐碩。一是“三農(nóng)”投入明顯加大。五年來(lái)，全市“三農(nóng)”投入累計(jì)達(dá)63億元，是“十五”的4.3倍，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收。二是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)成果豐碩。五年投入3.5億元培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入4.5億元，省政府批準(zhǔn)總投資6.6億元的區(qū)耿城現(xiàn)代綜合開發(fā)區(qū)初見規(guī)模。立足農(nóng)業(yè)防災(zāi)，實(shí)施了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，累計(jì)支付賠款2544萬(wàn)元，56.95萬(wàn)人次農(nóng)戶從中受益。三是農(nóng)村綜合改革成效明顯。率先在全國(guó)開展了農(nóng)村綜合改革“一事一議”試點(diǎn)，五年來(lái)“一卡通”發(fā)放財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金17.6億元。全市投入6599萬(wàn)元化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，有效促進(jìn)了農(nóng)村教育健康發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施“四下鄉(xiāng)、兩換新”政策，累計(jì)兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金1.57億元，直接拉動(dòng)消費(fèi)10.59億元。四是農(nóng)村公共服務(wù)全面提升。全市投入10.3億元實(shí)施“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程。199個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)公路“村村通”。投入1.47億元解決了33.38萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)家書屋、廣播電視“村村通”等惠民工程強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)村公共服務(wù)全面改善。

五是科學(xué)理財(cái)觀念全面樹立，財(cái)稅改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。一是制度創(chuàng)新步伐加快。部門預(yù)算制度改革、政府采購(gòu)制度改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、政府非稅收入征管改革深入推進(jìn)。試編了社會(huì)保障基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算。支出績(jī)效考評(píng)、公務(wù)卡結(jié)算改革、惠民直達(dá)工程等取得積極成效。立足收入分配制度改革，相繼規(guī)范了公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，兌現(xiàn)了義務(wù)教育、公共衛(wèi)生單位績(jī)效工資，啟動(dòng)了其它事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼制度改革。連續(xù)六年調(diào)整提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，市直離退休干部住房補(bǔ)貼全部?jī)冬F(xiàn)。二是財(cái)政監(jiān)管日益加強(qiáng)。財(cái)政監(jiān)督機(jī)制全面完善，會(huì)計(jì)管理監(jiān)督整體提升，“小金庫(kù)”治理長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。金財(cái)工程深入推進(jìn)，形成了覆蓋所有財(cái)政資金、輻射所有單位的信息管理平臺(tái)。三是服務(wù)效能不斷提升。積極開展以“科學(xué)理財(cái)創(chuàng)先進(jìn)、學(xué)習(xí)沈浩當(dāng)先鋒”為主題的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)年、崗位大練兵、能力建設(shè)年、規(guī)范管理年、學(xué)習(xí)提升年活動(dòng)，廣大財(cái)稅干部職工素質(zhì)全面提升，服務(wù)質(zhì)量水平明顯改進(jìn)。

“十一五”財(cái)政改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)：加快財(cái)源建設(shè)，提升保障水平，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，始終把財(cái)源建設(shè)與服務(wù)大局有機(jī)結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)；必須堅(jiān)持以人為本，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生有機(jī)結(jié)合，努力推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；必須堅(jiān)持主動(dòng)理財(cái)，始終把財(cái)政服務(wù)與規(guī)范管理有機(jī)結(jié)合，努力提高財(cái)政管理科學(xué)化規(guī)范化水平；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，始終把科學(xué)繼承與體制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，努力用改革創(chuàng)新的辦法解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題。

“十一五”財(cái)政發(fā)展存在的主要問(wèn)題：一是財(cái)政增收基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。雖然近年財(cái)政收入發(fā)展速度較快，但行業(yè)貢獻(xiàn)稅收的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較突出，財(cái)政增收主要依賴政府主導(dǎo)的投資增長(zhǎng)；二是收支矛盾仍然突出，雖然財(cái)政保障能力明顯提高，但財(cái)政支出主要依賴上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，自身可支配的可用財(cái)力有限；三是公共財(cái)政體制尚需健全。雖然教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、科技等各項(xiàng)重點(diǎn)支出全面增長(zhǎng)，但財(cái)政離統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展要求仍然有較大差距，財(cái)政提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)需求矛盾日益突出；四是縣域財(cái)政發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。雖然縣域財(cái)政發(fā)展較快，但由于各地發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展定位的等差異，導(dǎo)致區(qū)域財(cái)政發(fā)展距離不斷拉大。

第二部分“十二五”期間財(cái)政發(fā)展的環(huán)境分析

（一）發(fā)展面臨的有利條件

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境看，“十二五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，服務(wù)業(yè)發(fā)展的加速期，投資項(xiàng)目拉動(dòng)的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型的突破期，財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)和外部條件。

一是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的機(jī)遇。國(guó)際金融危機(jī)雖然對(duì)我國(guó)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，但我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期基本面沒有變?！笆濉笔俏覈?guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家將保持穩(wěn)定、連續(xù)的宏觀政策基調(diào)，維持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增速。《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的出臺(tái)，進(jìn)一步拓寬了民間資本投資的領(lǐng)域和范圍，將激發(fā)民營(yíng)資本投資創(chuàng)業(yè)熱潮。

二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇。中部崛起戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，國(guó)家對(duì)生態(tài)地區(qū)政策將更加傾斜。金融危機(jī)爆發(fā)促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程提速，憑借我市“六張王牌”優(yōu)勢(shì)，既可接納國(guó)內(nèi)東部地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也可承接發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。皖南旅游文化示范區(qū)建設(shè)有利于我市爭(zhēng)取更多的政策資金支持和加強(qiáng)區(qū)域合作。我市多年來(lái)的持續(xù)投入，為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、環(huán)境容量、發(fā)展基礎(chǔ)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，一定能夠?qū)崿F(xiàn)彎道超車、率先發(fā)展。

三是服務(wù)業(yè)綜合改革的機(jī)遇。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，為旅游業(yè)加快發(fā)展提供了極好的機(jī)遇。服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施，不僅意味著可以爭(zhēng)取更多的國(guó)家和省政策資金支持，更為重要是的將全面提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅的貢獻(xiàn)率。

四是綠色產(chǎn)業(yè)興起的機(jī)遇。后危機(jī)時(shí)代，全球?qū)⒄归_以能源技術(shù)革命為核心的新一輪技術(shù)和工業(yè)革命。我市在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的大背景下，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)方面具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

從財(cái)稅自身發(fā)展看，“十二五”我國(guó)將更加關(guān)注財(cái)稅的調(diào)控職能，財(cái)稅管理也將加速在現(xiàn)代管理層面上與國(guó)際接軌。

一是財(cái)稅改革縱深推進(jìn)將為財(cái)政發(fā)展注入新動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，中央將在調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展上做出科學(xué)的稅制安排。擇機(jī)出臺(tái)社會(huì)保障稅，改革個(gè)人所得稅制，研究開征遺產(chǎn)稅，實(shí)施物業(yè)稅或改革房產(chǎn)稅，推動(dòng)改革資源稅改革。中央和地方各級(jí)政府支出責(zé)任將更加明晰，縣級(jí)政府基本財(cái)力保障機(jī)制基本建立。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度將更加規(guī)范，一般性轉(zhuǎn)移支付所占比例將逐步提高，地方理財(cái)?shù)淖灾餍詫⒃鰪?qiáng)。收入分配體制改革進(jìn)程加快，有利于居民收入合理增長(zhǎng)和縮小收入分配差距。

二是財(cái)政科學(xué)精細(xì)管理將為財(cái)政發(fā)展注入新動(dòng)力?！笆晃濉睍r(shí)期財(cái)政的快速發(fā)展，為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；長(zhǎng)期實(shí)踐所證明的科學(xué)有效財(cái)政發(fā)展理念，將進(jìn)一步明確財(cái)政工作的方向；財(cái)政體制的完善、激勵(lì)機(jī)制的建立、支出效能的轉(zhuǎn)型、管理改革的深化，為財(cái)政事業(yè)蓬勃發(fā)展提供了充分的制度保障；財(cái)稅系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)，科學(xué)精細(xì)的管理，為財(cái)政事業(yè)發(fā)展贏得了合力。

（二）發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

一是財(cái)源結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力明顯。投資結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。我市近幾年招商引資主要以房地產(chǎn)、旅游項(xiàng)目居多，工業(yè)項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)層次水平不高。近年財(cái)政增收主要依靠投資增長(zhǎng)拉動(dòng)，特別是對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)投資拉動(dòng)依賴較大。工業(yè)稅源總量偏低，增長(zhǎng)拉動(dòng)不明顯，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)有待提高等問(wèn)題。主要原因在于雖然全市投資較快增長(zhǎng)，但投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，特別是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目的投資不足，列入國(guó)家省重點(diǎn)項(xiàng)目少，社會(huì)投資跟進(jìn)不夠，從投資支撐到產(chǎn)業(yè)支撐的過(guò)渡還遠(yuǎn)未完成。

二是社會(huì)矛盾凸顯壓力明顯。當(dāng)前各項(xiàng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，迫切需要解決一些深層次體制機(jī)制問(wèn)題。體制、制度的改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，收入差距、利益重組、觀念嬗變等一系列因素，將帶動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和各階層利益訴求的變化，利益協(xié)調(diào)和促進(jìn)社會(huì)和諧的難度增大，各級(jí)財(cái)政支出的壓力也將進(jìn)一步加大。

三是公共服務(wù)需求壓力明顯。由于發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較差、財(cái)力有限，公共需求全面快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品短缺的矛盾日益凸顯。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍比較突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。科教文衛(wèi)等方面投入不足，社會(huì)事業(yè)仍然薄弱。農(nóng)村和城市貧困人口社會(huì)保障水平還不高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資水平離群眾期望還有差距等問(wèn)題都為財(cái)政資金管理提出了現(xiàn)實(shí)的課題。

四是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)集聚壓力明顯。各地在體制轉(zhuǎn)軌和建設(shè)過(guò)程中累積了不少矛盾和問(wèn)題，加大了地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處于加速轉(zhuǎn)型階段是矛盾凸現(xiàn)時(shí)期，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)壓力進(jìn)一步增加，危及公共安全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)不容低估，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與收入分配結(jié)構(gòu)不合理的矛盾加劇，需要財(cái)政投入建立處理和防范機(jī)制。隨著城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)民失地、就業(yè)和再就業(yè)、最低生活保障等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，不少方面都需要財(cái)政提供支持。

第三部分“十二五”時(shí)期主要財(cái)政收支預(yù)期目標(biāo)

（一）“十二五”市財(cái)政發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市為主線，以培植壯大財(cái)源為關(guān)鍵，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以保障和改善民生為重點(diǎn)，不斷壯大財(cái)政綜合實(shí)力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政管理績(jī)效，全力打造發(fā)展財(cái)政、創(chuàng)新財(cái)政、活力財(cái)政、親民財(cái)政、績(jī)效財(cái)政、精細(xì)財(cái)政，持續(xù)提高保障能力和公共服務(wù)水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)、早日建成現(xiàn)代國(guó)際旅游城市提供強(qiáng)大的財(cái)政支撐。

（二）“十二五”市財(cái)政發(fā)展的主要目標(biāo)：

——財(cái)政總量實(shí)現(xiàn)翻番。在加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、強(qiáng)化稅收征管、提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高的基礎(chǔ)上，確保到2015年財(cái)政收入比年翻一番以上，總量達(dá)到100億元。

——收入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2015年，全市財(cái)政收入占GDP的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%。稅收收入比重和地方收入比重穩(wěn)步提升。稅收行業(yè)貢獻(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題得到明顯改善。

——區(qū)域財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)。到2015年，全市財(cái)政收入年均增幅超過(guò)全省平均水平。市、縣級(jí)財(cái)政發(fā)展更加協(xié)調(diào)，到“十二五”末，力爭(zhēng)有4個(gè)區(qū)縣進(jìn)入財(cái)政收入10億元行列。

——財(cái)政保障能力提升。到2015年，全市人均支出水平進(jìn)一步提高。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的保障水平進(jìn)一步提高。

——公共服務(wù)基本覆蓋。按照“保基本、廣覆蓋”的要求，加快民生財(cái)政建設(shè)步伐，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、公共文化、公共安全、基本住房、收入分配等保障機(jī)制城鄉(xiāng)居民全覆蓋。

（三）“十二五”市財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)：

“十二五”財(cái)政工作的重點(diǎn)是推進(jìn)“六大建設(shè)”，建立完善“六大機(jī)制”。一是深入推進(jìn)發(fā)展財(cái)政建設(shè)，建立完善靈活有力的財(cái)源建設(shè)機(jī)制；二是深入推進(jìn)活力財(cái)政建設(shè)，建立完善持續(xù)穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)機(jī)制；三是深入推進(jìn)民生財(cái)政建設(shè)，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的民生保障機(jī)制；四是深入推進(jìn)創(chuàng)新財(cái)政建設(shè)，建立完善積極有效的宏觀調(diào)控機(jī)制；五是深入推進(jìn)陽(yáng)光財(cái)政建設(shè)，建立完善規(guī)范透明的財(cái)政管理機(jī)制；六是深入推進(jìn)績(jī)效財(cái)政建設(shè)，建立完善運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)稅服務(wù)機(jī)制。

第四部分“十二五”期間財(cái)政改革和發(fā)展的主要任務(wù)

為全面完成“十二五”財(cái)政發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，今后五年主要采取以下六個(gè)方面政策措施：

（一）致力于財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

注重創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，自主創(chuàng)新和培育產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，完善稅收激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)多元投入，向上爭(zhēng)資、對(duì)外引資和擴(kuò)大投資并舉，建立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、政府創(chuàng)業(yè)投資基金，整合發(fā)揮專項(xiàng)資金效益，完善企業(yè)擔(dān)保體系，強(qiáng)化財(cái)政信用融資和集聚資本要素功能。突出重點(diǎn)，以先進(jìn)科技支撐、龍頭企業(yè)領(lǐng)銜、著力產(chǎn)業(yè)延伸、培育產(chǎn)業(yè)集群、提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力培育新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，努力把全市財(cái)源建設(shè)成為現(xiàn)實(shí)財(cái)源、后續(xù)財(cái)源與潛在財(cái)源全面發(fā)展、前后接續(xù)的新型財(cái)源體系。

依托區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)基礎(chǔ)財(cái)源建設(shè)工程。大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)特色林農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)在延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈和提升農(nóng)產(chǎn)品的高附加值上下功夫。

依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升，推進(jìn)骨干財(cái)源建設(shè)工程。大力支持和發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持打造機(jī)械電子、新型精細(xì)化工、農(nóng)副產(chǎn)品精加工和繭絲綢服裝四大百億產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)全市規(guī)上企業(yè)、骨干企業(yè)集約化、高新化、生態(tài)化改造，加快企業(yè)上市步伐，形成投入產(chǎn)出率和稅收貢獻(xiàn)較高的產(chǎn)業(yè)集群。

依托發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)新興財(cái)源建設(shè)工程。強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。做好旅游、文化、生態(tài)深度結(jié)合文章，打造旅游新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)皖南旅游示范區(qū)建設(shè)，加速旅游國(guó)際化步伐，加快培育稅源新增長(zhǎng)點(diǎn)。

依托區(qū)域合作發(fā)展，推進(jìn)板塊財(cái)源建設(shè)工程。合理區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體布局，打破地域界限，整合區(qū)域資源，實(shí)行資源共用、項(xiàng)目共建、利益共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)外向型財(cái)源建設(shè)工程。把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更加突出位置，準(zhǔn)確把握新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的變化方向，主動(dòng)幫助企業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，爭(zhēng)取在新興戰(zhàn)略性行業(yè)涌現(xiàn)一批率先占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端的企業(yè)，支持更多企業(yè)建立以我為主的全球生產(chǎn)體系。

（二）致力于科學(xué)征管，不斷壯大各級(jí)財(cái)政實(shí)力。

1.完善科學(xué)規(guī)范收入體系。根據(jù)國(guó)家稅制改革總體部署，完善增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅制度，穩(wěn)步推進(jìn)資源稅、房產(chǎn)稅等稅制改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度，研究實(shí)施物業(yè)稅、環(huán)境稅等稅種的開征工作。著力加快地方稅收體系建設(shè)。繼續(xù)深化非稅改革，清理整合非稅項(xiàng)目，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)規(guī)范的非稅收入體系。

完善現(xiàn)代稅收征管體系。加強(qiáng)征管質(zhì)量建設(shè)，健全以信息化為依托、以納稅人為中心、以流程為導(dǎo)向、以稅源管理為重點(diǎn)的崗責(zé)明晰、流程優(yōu)化、信息通暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，管理科學(xué)、監(jiān)督有效，服務(wù)規(guī)范、征納和諧的現(xiàn)代稅收征管體系。

完善稅源精細(xì)控管體系。深化稅源分析和納稅評(píng)估，建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查之間的良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅源管理向精細(xì)轉(zhuǎn)變，使稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的職能作用更加有效發(fā)揮。

完善非稅收入征管體系。按照中央和省統(tǒng)一部署，繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，實(shí)行政府非稅收入預(yù)算管理“應(yīng)管盡管”。強(qiáng)化政府非稅收入預(yù)算管理，全面編制綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排政府稅收和非稅收入。

（三）致力于民生改善，加速公共服務(wù)體系建設(shè)。

把促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化放在更加突出的位置，以構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施體系為載體，以民生工程為抓手，加速城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域間人均基本公共服務(wù)支出大體平衡。

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展體系。重點(diǎn)是堅(jiān)持教育的公平性和普惠性，加大教育事業(yè)投入，圍繞改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，大力發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)與成人教育，同步發(fā)展特殊教育，全面推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)教育水平明顯提高。

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。重點(diǎn)是加大公共衛(wèi)生投入，加快構(gòu)建人民健康需求的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療服務(wù)體系、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及突發(fā)災(zāi)難的醫(yī)療救治體系，不斷滿足社會(huì)多層次、多樣化衛(wèi)生服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障體系。重點(diǎn)是實(shí)施積極靈活的就業(yè)政策，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，使城鄉(xiāng)居民人人享有社會(huì)保障。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障籌資規(guī)模，不斷增加保障項(xiàng)目、提高待遇水平，實(shí)現(xiàn)困難群眾最低生活保障水平明顯提高。

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。重點(diǎn)是按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)水平明顯提高。

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共安全保障體系。重點(diǎn)是加大公共安全投入力度，提升政法部門履職能力。強(qiáng)化政府應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善政府危機(jī)管理預(yù)警和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共安全保障水平明顯提高。

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本住房保障體系。重點(diǎn)是加大保障性安居房建設(shè)力度，實(shí)施農(nóng)村危房改造，不斷改善城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)困難群眾基本住房保障水平明顯提高。

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的收入分配調(diào)控體系。重點(diǎn)是規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，建立正常的工資收入增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。

(四)致力投入機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化

支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大財(cái)政支農(nóng)投入，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)投入引導(dǎo)機(jī)制，逐步形成多元化的支農(nóng)投入格局。采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代資、先建后補(bǔ)等多種手段，加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目為平臺(tái)，引導(dǎo)和支持各地加大支農(nóng)資金整合力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)范圍。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。支持農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，加快農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化。規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，探索進(jìn)城農(nóng)民承包地和宅基地有償流轉(zhuǎn)退出機(jī)制。支持農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)教育體系建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展。深化和完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，健全村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制。科學(xué)整合各類涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布點(diǎn)，改善村容村貌和人居環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。加快集體林權(quán)制度配套改革和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)體制改革，積極穩(wěn)妥推動(dòng)農(nóng)村土地整治整村推進(jìn)試點(diǎn)，提升新農(nóng)村建設(shè)的層次和水平。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善為民服務(wù)全程制，提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障能力。

（五）致力于管理創(chuàng)新，全面構(gòu)建科學(xué)理財(cái)機(jī)制。

深化部門預(yù)算改革。加快建立健全由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障基金預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)政府預(yù)算公開。

深化國(guó)庫(kù)集中支付改革。全面提升財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)使用效率，全面實(shí)現(xiàn)單位網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上支付。進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，完善協(xié)議和定點(diǎn)采購(gòu)辦法，推進(jìn)電子政府采購(gòu)，提高政府采購(gòu)效率。

深化國(guó)有資產(chǎn)管理改革。繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政信用、國(guó)有資本功能，集聚和融集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金。

深化農(nóng)村綜合改革。加強(qiáng)“三農(nóng)”投入長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

開展生態(tài)利益補(bǔ)償試點(diǎn)。加快推進(jìn)并實(shí)施好新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家在功能區(qū)投入方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)等政策資金支持。

完善市區(qū)財(cái)政管理體制。完善市級(jí)財(cái)政管理體制，增強(qiáng)市級(jí)財(cái)政在市域范圍內(nèi)的財(cái)政職能，理順市與非直管縣、市轄區(qū)的財(cái)政分配關(guān)系。理順開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制，合理界定開發(fā)區(qū)的財(cái)政定位，發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要載體作用。深化鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政垂直管理，轉(zhuǎn)變和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為民服務(wù)的職能作用。

（六）致力于科學(xué)規(guī)范，不斷提升財(cái)政管理績(jī)效。

強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)。按照權(quán)責(zé)一致的原則，以規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)為重點(diǎn)，理順政府性債務(wù)管理體制，將地方政府性債務(wù)收支統(tǒng)一納入預(yù)算管理。制定完善地方政府性債務(wù)管理制度，改進(jìn)地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)分析方法，進(jìn)一步夯實(shí)地方政府性債務(wù)管理基礎(chǔ)。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、新債控制、存量化解、到期償還等激勵(lì)約束機(jī)制，逐步形成與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)模適度、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的地方政府投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。逐步建立起與公共財(cái)政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心、以實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算為目標(biāo)的科學(xué)、規(guī)范公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理體系建設(shè)。繼續(xù)完善財(cái)政法規(guī)制度體系，深入開展財(cái)政法制宣傳教育。建立健全“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)”四位一體的監(jiān)督管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程。進(jìn)一步完善財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，加大財(cái)政違規(guī)違紀(jì)行為查處力度，促進(jìn)依法行政。完善會(huì)計(jì)人員管理模式，加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)監(jiān)管，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。主動(dòng)接受人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，提高財(cái)政管理的科學(xué)性和有效性。

強(qiáng)化財(cái)政管理內(nèi)控體系建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政基層隊(duì)伍和基礎(chǔ)工作建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)，依法規(guī)范管理權(quán)限和程序，健全內(nèi)部工作規(guī)程。強(qiáng)化干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)建設(shè)，探索構(gòu)建財(cái)政干部職工普遍認(rèn)同和共同遵守的核心價(jià)值體系，不斷拓展財(cái)政文化內(nèi)涵，大力培育具有財(cái)政特色的文化理念和行為體系，努力塑造敢為人先、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)的財(cái)政精神，激發(fā)財(cái)政干部職工干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)動(dòng)力和創(chuàng)造力。為“十二五”發(fā)展提供人才保證。