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黨的十七屆四中全會提出：民族地域底層黨組織要在連合各族群眾推進開展、促進調(diào)和、對立割裂、維護不變中發(fā)揚戰(zhàn)役碉堡效果。進一步改良和增強民族地域底層黨組織建立，必需要按這一要求，環(huán)繞中間、效勞大局，變革立異、注重實效，不時提拔民族地域底層黨建任務程度。

一、以更新理念為基本，不時豐厚組織任務的內(nèi)在

一要對峙環(huán)繞中間。為開展大局效勞，是組織任務的生命線。要著眼于處理局部黨員干部“等、靠、要”思維嚴峻的問題，在指導干部加強開展認識、創(chuàng)業(yè)認識上下功夫；針對一些黨員干部破解開展難題才能不強的問題，在進步黨員干部推進開展的才能上下功夫；針對底層黨建與鄉(xiāng)村開展“兩張皮”的問題，在找準連系點、掌握出力點上下功夫。

二要對峙以報酬本。要把以報酬本的要求貫串組織任務一直，確立黨員、干部、人才的主體位置。凸起人本認識，健全黨務公開、嚴重事項黨內(nèi)尋求定見等準則，尊敬黨員干部的民主權(quán)益。凸起人道治理，依據(jù)黨員干部的春秋、才能構(gòu)造等分歧特性特征，施行分類細化治理，建立量才錄用、才盡其用的平臺，激起人的內(nèi)涵生機。凸起人文關心，樹立黨內(nèi)鼓勵關心幫扶基金、健全干部按期體檢準則和干部交心說話準則，激起黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情；遍及履行“結(jié)對幫帶、聯(lián)絡幫扶”運動，讓機關黨員干部與堅苦黨員群眾結(jié)成幫扶對子，處理堅苦黨員群眾的出產(chǎn)生涯問題。

三要對峙變革立異。變革立異是推進黨建任務開展的不竭動力。要嚴密連系民族地域?qū)嵺`，掌握規(guī)則性、凸起針對性，以健全干部選任初始提名機制為重點，在干部德的調(diào)查，按期和日常審核，監(jiān)視和治理等方面求打破；以村干軍隊伍標準化建立為重點，在優(yōu)化黨員干軍隊伍構(gòu)造上求打破；以健全財務投入保證機制為重點，在整合伙源建陣地、整合項目促開展上求打破。

二、以載體立異為抓手，實在提拔底層黨組織效勞程度

一是拓寬底層黨建任務范疇。民族地域黨建任務面對著宗教、宗族權(quán)力的腐蝕，境表里仇視權(quán)力的割裂、浸透兩大嚴肅考驗。必需要增強和改良黨對民族宗教任務的指導。要著眼于建立黨組織和黨員聯(lián)絡宗教運動場合、宗教人士和信教群眾的平臺，深化展開以“村黨支部聯(lián)絡宗教運動場合，指導宗教運動場合依法展開宗教運動，宗教運動場合協(xié)助村黨支部凝集人心、促進調(diào)和；村干部聯(lián)絡宗教人士，指導宗教人士盲目做到‘四個維護’，宗教人士協(xié)助村干部宣傳政策、教育群眾；黨員聯(lián)絡信教群眾，指導信教群眾移風易俗奔小康，信教群眾協(xié)助黨員維護民族連合、宗教和順”為首要內(nèi)容的“三聯(lián)三引三助”運動，進一步豐厚“聯(lián)、引、助”內(nèi)容，立異“聯(lián)、引、助”方式，構(gòu)成“聯(lián)、引、助”合力，健全“聯(lián)、引、助”長效機制，扎實展開“宗教常識進支部、政策律例進寺院”的“雙進”運動，構(gòu)成共促開展、共保不變的強壯合力。

二是打造底層黨建示范群。依照“環(huán)繞開展抓黨建、抓好黨建促開展”的要乞降有特征、有亮點、創(chuàng)品牌的“兩有一創(chuàng)”思緒，規(guī)劃打造具有張家川特征的黨建示范群，出力處理示范點數(shù)目少、示范效應不強、底層黨建全體程度不高的問題。以龍山鎮(zhèn)連柯村、大陽鄉(xiāng)中莊村、川王鄉(xiāng)馬達村等黨建示范點為主，依托南山梁萬畝蘋果園、石峽灌區(qū)高效農(nóng)業(yè)綜合開拓示范區(qū)建立，打造西部農(nóng)業(yè)財產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整黨建示范群；以張川鎮(zhèn)西關村、西街村、恭門鎮(zhèn)付川村等黨建示范點為主，打造城鄉(xiāng)一體化黨建示范群；以馬鹿鄉(xiāng)龍口村、長寧村、花圃村、安全鄉(xiāng)新莊村、閆家鄉(xiāng)旭日村為主，打造東部畜牧養(yǎng)殖及旅行黨建示范群，以培養(yǎng)促開展，以創(chuàng)立促標準，以示范帶全體，不時提拔底層黨建任務程度。

三是建立效勞平臺。對峙把效勞人民群眾作為底層黨建任務的起點和落腳點。深化“代辦式”便民效勞運動，樹立“代辦員”、“協(xié)管員”鼓勵保證機制，為群眾供應愈加便捷優(yōu)質(zhì)的效勞。著眼于打造“五位一體”運動中間，執(zhí)行以獎代補抓擴建，每年改擴建10-20個開放型村級組織運動場合；執(zhí)行村干部值班、設備設備運用等準則，使村級組織運動場合成為親密黨群干群關系的有用平臺。積極探究底層黨組織效勞財產(chǎn)開展的有用方法，依照“支部有財產(chǎn)、黨員有項目”的思緒，攙扶支部建協(xié)會、指導黨員興財產(chǎn)，使底層黨組織直接效勞鄉(xiāng)村開展。

三、以強化培訓為要害，鼎力增強“三支步隊”建立

一是建立“開展型”干軍隊伍。要指導干部改變思維觀念，正直開展理念，加強苦干實干認識。加大“走出去”培訓力度，每年施行百名指導干部和百名村干部“走出去”培訓工程，坦蕩眼界、啟迪思想；具體履行“應知應會常識”進修測試準則，不時進步干部調(diào)查縣情、把握政策、推進開展的才能程度；有方案地布置優(yōu)異年青干部和科級后備干部到底層一線、要害崗亭鍛煉作風，增進才干。對峙注重實績、注重公論、注重底層的用人導向，不時深化以初始提名為重點的干部人事準則變革，探究樹立民族地域干部德的考評方法，選任那些德才兼?zhèn)?、擅長推進科學開展的干部，指導廣闊干部把心思和精神用在推進開展上。

二是培育“雙帶型”黨員步隊。對峙把黨員步隊建立作為底層黨組織建立的主要內(nèi)容，出力在優(yōu)化構(gòu)造、提拔本質(zhì)、發(fā)揚效果上下功夫。施行“一個支部一名年青黨員”方案，包管每個支部每年至少開展一名35歲以下的年青黨員，出力處理黨員步隊構(gòu)造不優(yōu)的問題；具體履行開展黨員“雙線接納”準則，深化展開“雙培雙帶”工程，出力處理鄉(xiāng)村“強人”入黨難的問題。依照“一好雙強”規(guī)范，接納“兩推一選”、公選、遴派等方法，選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨組織書記。健全村干部鼓勵保證機制，出臺增強村干軍隊伍標準化治理的定見，明白村干部最高任職春秋，起勁建立一支高本質(zhì)的村干軍隊伍。充沛應用長途教育、黨員冬訓、黨校輪訓等方式，加大教育培訓力度，不時進步鄉(xiāng)村黨員“雙帶”才能。履行“定崗亭、定職責、定目的”的“三定”準則，以科學設崗為根底、以指導履職為重點、以群眾評崗為包管，促進鄉(xiāng)村無職黨員發(fā)揚前鋒榜樣效果。

三是培養(yǎng)“創(chuàng)業(yè)型”人才步隊。著眼于處理全縣人才總量小、本質(zhì)偏低，高條理、復合型人才匱乏等問題，制訂優(yōu)惠政策，施行“引才”方案，鼎力引進和培育經(jīng)濟社會開展急需的規(guī)劃、科技、社會治理等緊缺人才，不時強大充分人才步隊。加大人才開拓力度，鼎力施行以畜牧養(yǎng)殖技能為主的適用技能、致富技藝培訓工程，持續(xù)辦妥“伊噴鼻拉面師”、“伊民電焊工”培訓班，不時進步人才創(chuàng)業(yè)身手和致富技藝。健全完美人才培育、吸引、運用、評價、獎勵、保證等全體配套的準則系統(tǒng)，激起人才內(nèi)涵潛力，促進人才干事創(chuàng)業(yè)。

四、以靠實責任為包管，健全完美底層黨建任務準則

一是健全底層黨建任務責任制。落實底層黨建任務責任制，構(gòu)成齊抓共管、常抓不懈的長效機制，是科學推進底層黨建任務的要害。制訂底層黨建任務目的責任審核評價方法，靠實任務責任，加大問效問責力度，嚴厲兌現(xiàn)獎懲。健全底層黨組織書記抓黨建任務述職考評準則，縣委全委會、縣委底層黨建任務指導小組每年辨別聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣直機關事業(yè)單元、非公企業(yè)黨組織書記抓底層黨建任務述職。健全底層黨組織書記、副書記和黨務任務者崗亭職責和任務準則，進一步靠實黨組織書記第一責任人、副書記直接責任人和黨務任務者抓落實的責任。

二是健全民主決議計劃機制。著眼于推進底層民主建立的標準化、科學化、民主化，制訂出臺《張家川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)矩》，標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事順序和內(nèi)容；在村和社區(qū)遍及履行“四議三雙”運動，進一步明白任務內(nèi)容，標準任務步調(diào)，不時完美村（社區(qū)）黨內(nèi)民主機制，充沛保證村（居）民自治權(quán)益。指導非公企業(yè)黨組織在參加經(jīng)營、連合凝集、監(jiān)視協(xié)調(diào)等方面發(fā)揚效果，出力處理非公企業(yè)黨組織指導位置虛化、任務本能機能弱化的問題。

三是樹立聯(lián)絡點準則。在縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織中具體履行黨員指導干部包抓黨建聯(lián)絡點準則，執(zhí)行三級互動、抓點示范，以典型帶動底層黨建任務全體上程度。連系深化“組織部長下底層”運動，樹立組工干部聯(lián)絡點準則，展開以“聯(lián)絡一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)絡一個宗教運動場合、包抓一個項目、攙扶一個強人、幫扶一戶堅苦群眾”為首要內(nèi)容的“五個一”運動，深化底層、指點任務，總結(jié)經(jīng)歷、完美思緒，發(fā)現(xiàn)問題、破解難題。

增強底層黨組織建立是民族地域科學開展、調(diào)和不變的基本包管，抓黨建就是抓開展、促調(diào)和。要實在改變各級黨員干部的思維觀念，鼎力增強“三支步隊”建立，整合項目資本，靠實任務責任，健全完美準則，構(gòu)成抓黨建、促開展的長效機制。