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一、樹立和完美就業(yè)效勞系統(tǒng)起勁擴(kuò)展就業(yè)

就業(yè)是民生之本、安國之策、調(diào)和之基，是保證和改善民生的首要義務(wù)。近年來，全市以健全機(jī)制為保證，以強(qiáng)化效勞為抓手，仔細(xì)落實(shí)積極的就業(yè)政策，多渠道擴(kuò)展就業(yè)。

一是樹立就業(yè)推進(jìn)機(jī)制。把就業(yè)歸入經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展總體規(guī)劃，歸入主要議事日程，歸入對(duì)縣（區(qū)）和部分的目的治理，層層落實(shí)責(zé)任，完美任務(wù)機(jī)制，積極促進(jìn)就業(yè)。二是樹立就業(yè)援助機(jī)制。立異就業(yè)援助形式，為就業(yè)堅(jiān)苦對(duì)象供應(yīng)對(duì)等就業(yè)時(shí)機(jī)。就業(yè)援助局限由下崗人員擴(kuò)展到城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭成員、掉地?zé)o業(yè)農(nóng)人和返鄉(xiāng)農(nóng)人工。對(duì)“零就業(yè)”家庭執(zhí)行“發(fā)生一戶、援助一戶、就業(yè)一戶、消弭一戶”的動(dòng)態(tài)治理機(jī)制。積極開拓就業(yè)崗?fù)?，將機(jī)關(guān)事業(yè)單元的工勤效勞崗?fù)w入一致治理，統(tǒng)籌開拓社區(qū)效勞和城市治理、環(huán)衛(wèi)保潔、治安聯(lián)防等公益性崗?fù)ぁ?012年全市共開拓公益性崗?fù)?000余個(gè)。三是樹立就業(yè)效勞機(jī)制。積極供應(yīng)創(chuàng)業(yè)效勞、培訓(xùn)效勞、理論效勞。充沛運(yùn)用創(chuàng)業(yè)攙扶政策促進(jìn)下崗賦閑人員、農(nóng)人工、大學(xué)生自立創(chuàng)業(yè)。針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需乞降勞動(dòng)者需求執(zhí)行訂單、定向培育，展開技藝人才、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、陽光工程和勞務(wù)扶貧培訓(xùn)，組織施行了培訓(xùn)100萬、轉(zhuǎn)移輸出100萬農(nóng)人工的勞務(wù)開拓“雙百工程”，進(jìn)步就業(yè)才能。市、縣（區(qū)）樹立了5個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，在一切建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)樹立了191個(gè)就業(yè)和社會(huì)保證效勞中間（站），構(gòu)成了四級(jí)就業(yè)效勞收集。2012年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)25166人，個(gè)中堅(jiān)苦對(duì)象和掉地農(nóng)人11990人，零就業(yè)家庭689人，轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村勞動(dòng)力111.5萬人，城鎮(zhèn)注銷賦閑率節(jié)制在4.3%以內(nèi)。

二、樹立和完美社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)保證人民根本生涯

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保證中最根本、最首要的內(nèi)容。是對(duì)市場(chǎng)缺陷的一種補(bǔ)償。近年來，全市對(duì)峙“廣掩蓋、保根本、多條理、可繼續(xù)”的準(zhǔn)則，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為中心加速樹立和完美掩蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)。

一是加速完美城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)則。依照分級(jí)擔(dān)任、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的準(zhǔn)則，履行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，全市企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)完成了參保、治理、收繳、付出“四一致”，加強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)才能。加大擴(kuò)面征繳力度，當(dāng)前全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)掩蓋面到達(dá)173402人，個(gè)中企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)153629人，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收積聚達(dá)5億元。積極處理前史遺留問題，妥帖處置城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工超齡人員、返城知青參與根本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)局部因地動(dòng)災(zāi)禍、家庭經(jīng)濟(jì)堅(jiān)苦執(zhí)行緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。全市已處理前史遺留問題16818人，個(gè)中分期緩交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6478人。履行社會(huì)化發(fā)放，進(jìn)步效勞程度，全市62859名離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)足額發(fā)放。二是積極展開鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。以通江縣“全國鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)則立異與標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目試點(diǎn)縣”為重點(diǎn)，探究合適鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展近況和可操作的鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)則。當(dāng)前，新型鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已掩蓋三縣一區(qū)，參保達(dá)64321人，基金積聚2200萬元。三是穩(wěn)步推進(jìn)賦閑、工傷、生育保險(xiǎn)準(zhǔn)則的樹立。制定出臺(tái)了賦閑保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌施行方法、城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)方法，有序推進(jìn)任務(wù)展開。全市已參與賦閑保險(xiǎn)84073人，工傷保險(xiǎn)54643人，生育保險(xiǎn)32737人。

三、樹立和完美社會(huì)救助系統(tǒng)保證弱勢(shì)群體好處

社會(huì)救助是一種“國度濟(jì)貧”準(zhǔn)則。獲得救助是人民的根本權(quán)益。近年來，我市積極探究貧窮地域加速城鄉(xiāng)社會(huì)救助系統(tǒng)建立的有用路子和辦法，初步樹立了以城鄉(xiāng)居民最低生涯保證和流民救助為主，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項(xiàng)救助為輔，相關(guān)政策配套，社會(huì)合作為增補(bǔ)的社會(huì)救助系統(tǒng)雛型。

一方面，出力構(gòu)建社會(huì)救助任務(wù)機(jī)制。出臺(tái)了“鼎力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助系統(tǒng)建立的定見”、“低保八項(xiàng)準(zhǔn)則”、“分類施保施行方法”、“特困戶醫(yī)療救助任務(wù)細(xì)則”、“鄉(xiāng)村特困戶救助施行方法”等準(zhǔn)則。對(duì)峙公開公平公道，按期對(duì)社會(huì)救助資金進(jìn)行審計(jì)和效能監(jiān)視評(píng)斷，進(jìn)步了社會(huì)救助任務(wù)的通明度和公信度。另一方面，出力拓展社會(huì)救助局限。重點(diǎn)從三個(gè)層面進(jìn)行了探究。從掩蓋面上，救助對(duì)象由純真的城市低保戶、鄉(xiāng)村特困戶，拓展到一切社會(huì)堅(jiān)苦群體；從救助局限上，由保證根本生涯擴(kuò)展到醫(yī)療、就學(xué)、就業(yè)、司法等各個(gè)方面；從方法上，既存眷堅(jiān)苦群眾傳統(tǒng)的衣食住，也存眷其致富、后代上學(xué)等問題。到當(dāng)前為止，全市104400人享用城市低保，累計(jì)月人均津貼114元；220039人歸入鄉(xiāng)村低保，累計(jì)月人均津貼34.7元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辨別到達(dá)20148人次、23356人次；18435名五保對(duì)象完成應(yīng)保盡保；處理了1377戶鄉(xiāng)村無房戶和受災(zāi)戶住房堅(jiān)苦；對(duì)174名孤殘兒童施行了免費(fèi)康復(fù)醫(yī)治；1260名貧窮大學(xué)生獲得救助；為251名低保戶減免訴訟費(fèi)18萬元。

四、樹立和完美醫(yī)療保證系統(tǒng)進(jìn)步人民安康程度

根本醫(yī)療保證事關(guān)國民安康，對(duì)知足群眾根本醫(yī)療需求，進(jìn)步安康程度有著嚴(yán)重意義。近年來，全市對(duì)峙當(dāng)局主導(dǎo)、小我參加、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層掩蓋、全民受益的準(zhǔn)則，樹立和完美了醫(yī)保系統(tǒng)。

一是樹立完美城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)準(zhǔn)則。在完美職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制的根底上，出力擴(kuò)展城鎮(zhèn)職工掩蓋局限。重點(diǎn)處理國有封閉破產(chǎn)企業(yè)、堅(jiān)苦企業(yè)等職工和退休人員，以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈敏就業(yè)人員的根本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。截止2012歲尾，全市參保人數(shù)已達(dá)121025人，個(gè)中，城鎮(zhèn)職工103696人，靈敏就業(yè)人員1714人，農(nóng)人工15675人。2012年征收醫(yī)療保險(xiǎn)基金18625萬元，支出14740萬元，費(fèi)用報(bào)銷率達(dá)82%。二是具體樹立新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療準(zhǔn)則。對(duì)峙出力在樹立不變?cè)鲞M(jìn)的籌資機(jī)制、完美賠償機(jī)制、健全運(yùn)轉(zhuǎn)治理機(jī)制上下功夫，擴(kuò)展掩蓋面，進(jìn)步保證程度。參合率由2006年的78.98%進(jìn)步到2012年的90.12%。住院賠償費(fèi)用由2006年的3441.78萬元進(jìn)步到2012年的14343.01萬元。住院報(bào)費(fèi)比例由2006年的25.5%進(jìn)步2012年的37.52%。報(bào)賬起付線逐年下降，比方縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報(bào)賬起付線由2006年的250元下降到2012年的均勻175元。積極推進(jìn)便民惠民。通江縣探究了鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療“一證走全縣”準(zhǔn)則，南江縣推出了“農(nóng)人報(bào)賬干部署理”準(zhǔn)則，平昌縣對(duì)五保戶、孤兒和神經(jīng)病患者住院報(bào)費(fèi)不設(shè)起付線，區(qū)將非凡門診病種擴(kuò)展到11種。三是樹立城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)準(zhǔn)則。啟動(dòng)了以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)了城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)方案和暫行方法，方案全市2009年參保居民到達(dá)26.6萬人，掩蓋面到達(dá)50%以上，當(dāng)前任務(wù)發(fā)展順暢。

五、樹立和完美住房保證系統(tǒng)處理居有其所的問題

住房是民生之所。樹立健全多渠道住房保證系統(tǒng)，處理低收入家庭住房堅(jiān)苦，完成住有所居，是當(dāng)局主要的公共效勞本能機(jī)能。近年來，全市以廉租住房為重點(diǎn)，出力處理群眾的保證性住房問題。

一是制定完美規(guī)劃。制定出臺(tái)調(diào)查決城鎮(zhèn)低收入家庭住房堅(jiān)苦完美住房保證系統(tǒng)的施行定見，以及經(jīng)濟(jì)合用住房、廉租住房治理施行方法。編制完成《市城鎮(zhèn)低收入家庭住房保證規(guī)劃》，展開低收入家庭住房堅(jiān)苦戶摸底查詢，對(duì)契合低收入家庭住房保證居民一一建卡。二是樹立保證準(zhǔn)則。首要從三個(gè)方面樹立完美準(zhǔn)則。樹立住房公積金準(zhǔn)則，全市樹立了完美的住房公積金歸集、運(yùn)用、治理系統(tǒng)，執(zhí)行單元與職工一起繳存、公積金中間一致治理，鼓舞和保證職工購房。截止2012歲尾，全市共歸集住房公積金44072萬元，發(fā)放借款32566萬元。樹立經(jīng)濟(jì)合用房準(zhǔn)則，這是針對(duì)低收入群體的半市場(chǎng)化方法的保證準(zhǔn)則。經(jīng)過減免地盤出讓金、減免稅費(fèi)等方法建立經(jīng)濟(jì)合用房，保證低收入者購房。樹立廉租住房準(zhǔn)則，這是針對(duì)非凡堅(jiān)苦群體由當(dāng)局供應(yīng)廉租住房的非市場(chǎng)化保證方法。全市廉租住房項(xiàng)目已落實(shí)建立用地，資金籌措到位，項(xiàng)目發(fā)展順暢。三是抓好政策落實(shí)。嚴(yán)厲政策和規(guī)范，經(jīng)過審核、公示，廉租住房補(bǔ)助實(shí)時(shí)到位。2012年全市9500戶廉租住房租賃補(bǔ)助戶享用了3035萬元的補(bǔ)助。

在完美社會(huì)保證系統(tǒng)中，全市進(jìn)一步落實(shí)任務(wù)辦法，重點(diǎn)樹立了三項(xiàng)機(jī)制，確保民生獲得有用改善。

（一）樹立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的任務(wù)機(jī)制。注重整合伙源、整合力氣、整合伙金、全體聯(lián)動(dòng)。對(duì)峙首要指導(dǎo)親身抓，分擔(dān)指導(dǎo)詳細(xì)抓，本能機(jī)能部分自動(dòng)抓，相關(guān)部分共同抓。各級(jí)成立民生辦公室，擔(dān)任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按期剖析，按期研討，按期督查。注重協(xié)作聯(lián)動(dòng)，就業(yè)、保險(xiǎn)、醫(yī)療、救助、住房等系統(tǒng)辨別樹立了聯(lián)席會(huì)議準(zhǔn)則、協(xié)調(diào)會(huì)議準(zhǔn)則、信息傳遞準(zhǔn)則和監(jiān)察催促準(zhǔn)則，構(gòu)成了全體聯(lián)動(dòng)的常態(tài)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)保證系統(tǒng)建立有序進(jìn)行。

（二）樹立多元化的投入機(jī)制。樹立保證系統(tǒng)，投入是要害。全市出力樹立分級(jí)擔(dān)負(fù)、財(cái)務(wù)投入和小我交納相連系的多元化投入機(jī)制。經(jīng)過爭奪國度、省津貼投入，市、縣（區(qū)）財(cái)務(wù)布置投入，小我交納投入，籌集保證資金。2012年，國度、省津貼、市及縣（區(qū)）布置全市就業(yè)、醫(yī)保及各類救助資金3.2億多元；全市城鎮(zhèn)職工交納醫(yī)保金2184萬元，鄉(xiāng)村居民交納協(xié)作醫(yī)療基金2687萬元。全市城鎮(zhèn)職工累計(jì)交納住房公積金49170萬元。

（三）樹立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。以人民保證程度的進(jìn)步為追求目的，以民生改善為權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)，以群眾稱心為查驗(yàn)規(guī)范。把社會(huì)保證系統(tǒng)樹立完美歸入目的治理，歸入指導(dǎo)干部審核，歸入社會(huì)評(píng)斷，歸入言論監(jiān)視，細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)，按期對(duì)照反省。仔細(xì)展開效勞對(duì)象評(píng)價(jià)。連系實(shí)踐樹立問事、問人、問責(zé)的“三問”機(jī)制，增強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建立，嚴(yán)厲對(duì)保證系統(tǒng)建立的效能問責(zé)，進(jìn)步了任務(wù)效率，推進(jìn)了任務(wù)落實(shí)。

社會(huì)保證系統(tǒng)的樹立完美，較好地處理了群眾最急、最盼、最難的問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快開展。一是經(jīng)濟(jì)加速開展。2012年，全市GDP比上年增進(jìn)12.3%；財(cái)務(wù)普通預(yù)算收入比上年增進(jìn)23.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增進(jìn)35.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增進(jìn)22.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)人人均純收入辨別比上年增進(jìn)16.4%、18.3%。二是鄉(xiāng)村“四難”問題獲得緩解。2012年，新建通鄉(xiāng)油路（水泥路）331公里，建成通村公路1156公里。處理了14.61萬人的飲水平安問題。免去了55.9萬人的鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)和教科書，津貼13萬寄宿生生涯費(fèi)；處理了1.2萬名進(jìn)城務(wù)工農(nóng)人后代入學(xué)問題。參與新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療270.9萬人。三是民生工程順暢施行。組織施行了“八項(xiàng)民生工程”，處理了2.06萬貧窮生齒溫飽問題，改善了6.8萬低收入生齒出產(chǎn)生涯前提；改擴(kuò)建鄉(xiāng)村中間敬老院16所；新建沼氣池2萬口；完成了3202個(gè)播送電視村村通工程；啟動(dòng)了10個(gè)省級(jí)人居情況村社管理試點(diǎn)；城鄉(xiāng)情況綜合管理有序推進(jìn)。四是改善了開展情況。全市以交通為重點(diǎn)的嚴(yán)重項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建立有序推進(jìn)，大交通格式正在構(gòu)成，開展情況逐漸改善。四是社會(huì)調(diào)和不變。社會(huì)保證系統(tǒng)的樹立完美，在必然水平上保證了民生所需，化解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)公道與公理。為市委“施行四大計(jì)謀，推進(jìn)五個(gè)打破，打好老區(qū)建立開展翻身仗”的開展計(jì)謀和“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”嚴(yán)重決議計(jì)劃的施行供應(yīng)了保證。