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2010年，某某鎮(zhèn)村、村被縣上確定為“一事一議”財政獎補項目試點村，經(jīng)過一年的實踐，某某鎮(zhèn)共完成“一事一議”財政獎補項目2個。該項目改造低效林150畝，新修農(nóng)堰900米，新建人畜飲水池1口，安裝人畜飲用水管道4830米。項目總投入63.65萬元，其中財政獎補資金投入20萬元，群眾籌勞3800個，以資代勞101人，籌資1.01萬元，村集體投入0.2萬元，實物折資7.37萬元。直接受益群眾約700人，受益面51.5%。

一、具體做法

1、結(jié)合村情，立足實際，致力惠及民眾

對于每個村來說，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、地域特點等各不相同，群眾急需解決的問題也各有側(cè)重。在充分研究每個村的實際情況的基礎(chǔ)上，征求群眾意見，真正把群眾最急需、最期盼的事情納入工作計劃，針對性、有效性地解決好群眾的需求，從而加速推進村級公益事業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，某某鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和村級公益事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、因地制宜、分步實施”的工作思路，按照農(nóng)田小水利建設(shè)、群眾交通出行、村級公共活動場建設(shè)優(yōu)先、量力而行、村民自愿、村民需求最迫切、利益最直接的工作設(shè)想，采取“普惠制”和“重點制”相結(jié)合，為整體工作開展打好了堅實基礎(chǔ)。

2、精心組織，強化宣傳，做到家喻戶曉

“一事一議”財政獎補工作涉及到廣大群眾的切身利益，工作的重心在基層，核心在群眾的參與，“一事一議”所涉及的各項工程涉及千家萬戶，既需要籌勞，又需要籌物，獲得全村老百姓的支持至關(guān)重要。為此，鎮(zhèn)村干部利用各種會議、標語、板報和面對面等多種方式進行了廣泛的宣傳造勢，營造氛圍，有效提高了廣大群眾的知曉率。在工程實施過程中，大部分村民積極配合，但也存在一些矛盾和問題，在籌勞籌資、土地林木青苗等實物折價上存在分歧，針對此情況，鎮(zhèn)政府、村兩委發(fā)揮黨員和村民代表的積極作用，以點帶面，采用先易后難的方法，分化矛盾、減少阻力。遇特殊情況，則通過會議專題研究解決。

3、規(guī)范操作程序，做到公開透明

某某鎮(zhèn)在“一事一議”項目的實施上充分結(jié)合“四議兩公開”工作方法，項目實施方案、群眾籌資籌勞方案必須通過黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、農(nóng)戶代表會議決議，會議表決結(jié)果公開、實施結(jié)果公開，在農(nóng)戶代表會議召開之前至少7天進行事前公示、項目完工后及時對項目實施情況進行事后公示，接受群眾的監(jiān)督。在項目的實際操作中，鎮(zhèn)政府非常重視此項工作，安排分管領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部全程負責(zé)，農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)財政所全程參與，保證了“一事一議”項目實施的規(guī)范合理，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈。

4、完善項目管理機制，建立科學(xué)有序的工作運行體系

“一事一議”財政獎補工作順利開展，必須把制度建設(shè)貫穿其中，不斷健全完善各項工作制度，建立科學(xué)有序的工作運行體系，構(gòu)筑用制度辦事，用制度管人、管事、管權(quán)的執(zhí)行機制，形成強有力的制度支撐。為此，某某鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合“一事一議”財政獎補工作特點，完善了三項管理制度。

項目管理制度

為確保一事一議財政獎補工作順利推進，鎮(zhèn)人民政府成立了以鎮(zhèn)長為組長、分管副鎮(zhèn)長為副組長、農(nóng)業(yè)、財政等相關(guān)職能部門工作人員為成員的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確全鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目工作由領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負責(zé)對項目實施的全過程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量與資金安全，防止項目村利用本項目借機加重農(nóng)民負擔(dān)，防止由村民通過一事一議所籌勞務(wù)以及財政獎補資金被平調(diào)、挪用。項目按照規(guī)劃、申報、審批、實施、獎補資金撥付的程序，由項目村村支兩委做業(yè)主，組織項目工程的具體實施工作。

工程質(zhì)量民主監(jiān)督制度

質(zhì)量是工程的生命，“一事一議”財政獎補工作作為一項民生工程，其實施效果的好壞，直接關(guān)系到下一步工作的實施，關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象。為此，在加強鎮(zhèn)政府對項目監(jiān)管的同時，各項目村選派了責(zé)任心強、有群眾威信的村民代表組成工程質(zhì)量監(jiān)督小組，作為項目實施監(jiān)督員，對工程建設(shè)、進度、質(zhì)量進行全程監(jiān)督，確保了工程質(zhì)量，實現(xiàn)了陽光操作。

資金專戶管理與報賬制度

對省、市、縣撥付的“一事一議”財政獎補資金設(shè)立專戶，實行專人管理，專賬核算，項目竣工驗收合格后及時結(jié)算獎補資金。各項目村由村民推舉具有理財經(jīng)驗的村民代表成立村民民主理財小組，負責(zé)對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目實行事前、事中、事后全程監(jiān)督，籌資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。

5、落實專人負責(zé)，規(guī)范資料管理

村民一事一議的議事記錄、籌資籌勞的會議記錄、簽字方案、群眾出工記錄表、獎補項目申請表、所有公示記錄、項目開工和竣工前后對比照片等原始材料匯總歸檔，立冊備查，形成規(guī)范管理，建立了報批程序清晰、項目資料齊全、數(shù)據(jù)真實、便于監(jiān)督查詢的一事一議財政獎補項目檔案資料。

6、創(chuàng)新管護機制，提高使用效益

按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有和管護。各項目試點村結(jié)合實際，都制定了相應(yīng)的管護制度。

二、試點工作取得的初步成效

農(nóng)村實行稅費改革后，村級公益事業(yè)建設(shè)的政策體系、投入方式、組織形式都發(fā)生了新的變化，“兩工”逐步取消，在新形勢下實施村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重大舉措，對于加強村級公益事業(yè)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化具有重要的意義。通過實施財政獎補項目工程，項目村基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善，人畜飲水安全得到保障，為項目村的經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的高效結(jié)合。“一事一議”財政獎補政策的成功實施，充分發(fā)揚了基層民主，調(diào)動了群眾參與村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，有效發(fā)揮了財政資金的引導(dǎo)作用，放大了財政資金的使用效果，促進了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，解決了群眾過去想干而干不成的事情，在一定程度上緩解目前農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金投入不足的問題，為農(nóng)村發(fā)展注入了強勁動力。

三、試點工作中面臨的困境

村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補是與農(nóng)村稅費改革配套實施的一項農(nóng)村綜合改革，旨在通過“政策引導(dǎo)、財政扶持、農(nóng)民受益、農(nóng)民自愿、民主決策、群眾監(jiān)督”原則解決農(nóng)村稅費改革取消農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工后，通過財政獎補資金做引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而解決村級公益事業(yè)建設(shè)所面臨的籌資籌勞問題，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。但是，通過一年的村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作的實踐，我們認為原來一事一議的諸多缺陷仍不同程度地存在，同時除了操作與認識層面外，制度的硬傷也在考驗新政的施行，實施過程中還存在不少的問題，在全面推進此項工作中也還面臨著一些困境，還有待于政策與制度的進一步跟進與完善。

一是“一事一議”可操作性受到限制限制，財政獎補標準過低，一些急待解決的項目及配套工程無法實施，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)。農(nóng)村稅費改革以來，上級一再強調(diào)不得增加村級債務(wù)和農(nóng)民負擔(dān)，但事實上操作起來很難，每年一事一議籌資籌勞有上限，實際情況是那些村小人少的村，如果按照政策標準進行籌資籌勞是無法完成項目建設(shè)的，這樣工程超支直接導(dǎo)致兩種情況，第一種情況是用村民“自愿捐資”來彌補一部分的超限額，第二種情況是村上負債搞建設(shè)，從而形成新的村級債務(wù)。

二是村級公益事業(yè)現(xiàn)狀差別大，群眾對公益事業(yè)建設(shè)的需求也不一樣，部分群眾對農(nóng)村公益事業(yè)存在著不同的看法，方案對自己有利的就同意，對自己利小或無利就難以達成協(xié)議?！耙皇乱蛔h”一般以自然村為單位，一些群眾籌勞籌資的公益性項目，不可能平均給每個村民小組的每戶群眾都帶來平等的好處，在議事過程中很難做到少數(shù)服從多數(shù)，受益的群眾表現(xiàn)得十分熱情，而那些受益少或沒有受益的群眾則提出反對意見，議事時往往發(fā)生爭吵，容易出現(xiàn)僵局，不歡而散，造成“一事一議”財政獎補項目議難決。

三是農(nóng)村遺留問題影響項目順利實施。目前在農(nóng)村實施公益事業(yè)建設(shè)的過程中，土地流轉(zhuǎn)、資金使用、權(quán)屬變更等問題不同程度的影響到“一事一議”的實施，農(nóng)村涉及土地糾紛、林權(quán)糾紛等遺留問題仍有不少未解決，遺留問題難處理，影響了群眾民參與“一事一議”財政獎補項目實施的積極性，往往會造成你決定的事項我不執(zhí)行，形成決議的我不買賬，意見不一致，達不成共識就難以順利實施。因此，解決好農(nóng)村遺留問題，既是農(nóng)民的迫切期盼，也是確?！耙皇乱蛔h”財政獎補項目順利開展的重要保障。

四是籌資籌勞管理辦法還有待于完善與創(chuàng)新。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作的難點和困難是籌資籌勞工作的落實，也是阻礙村級公益事業(yè)發(fā)展的絆腳石。如何完善變通籌資籌勞方式方法，我們認為：一是能否將村集體自有資金投入村級公益事業(yè)的數(shù)額視同籌資額，因為村集體自有資金所有權(quán)也屬于村民所有，二是將村集體聯(lián)系的社會捐助資金視同村民自籌資金，三是按市場價計算籌勞折資金額有利于籌勞，也有利于提高財政獎補標準。

五是后期的管養(yǎng)護問題。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補是符合民意的一種村級公益事業(yè)建設(shè)，在村級公益事業(yè)后期管養(yǎng)護中，缺乏有效資金的資金保障，訂立的制度也會流于形式。

某某鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作的開展，得到了群眾的擁護，取得了較好的社會效益，是一項得民心，順民意，功在當(dāng)代，利在千秋的造福于民的工程，我們深感責(zé)任重大，使命光榮，我們將按照這次會議的部署，學(xué)習(xí)借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進經(jīng)驗，統(tǒng)一思想，提高認識，努力推進某某鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)再上新臺階。