導(dǎo)語(yǔ)：全縣民營(yíng)企業(yè)改革調(diào)查匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步了解我縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況，縣政協(xié)于2005年9月份組織了38名政協(xié)委員，邀請(qǐng)我縣40個(gè)部門和單位共同參與，對(duì)全縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況開展了專題調(diào)研。這次調(diào)研在我縣2005年8月31日前登記注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)中選擇了52戶作為重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象。調(diào)研組分別深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地察看、上戶填表、問(wèn)卷調(diào)查、座談研討、征求意見，并于10月18日邀請(qǐng)政府主管領(lǐng)導(dǎo)、部分部門領(lǐng)導(dǎo)和民營(yíng)企業(yè)主參加，召開了專題研討會(huì)。綜合調(diào)研情況和各方面的意見，形成了此調(diào)研報(bào)告。

一、我縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

㈠、現(xiàn)有營(yíng)企業(yè)概況：

根據(jù)縣工商行政管理局提供的縣私營(yíng)企業(yè)名冊(cè)反映：我縣現(xiàn)有登記注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)458戶，總注冊(cè)資本55388萬(wàn)元。根據(jù)2005年8月25日縣工商局私營(yíng)企業(yè)月報(bào)表反映：我縣現(xiàn)有注冊(cè)資本100—500萬(wàn)元的私營(yíng)企業(yè)79戶，500—1000萬(wàn)元的17戶，1000萬(wàn)元以上的4戶；產(chǎn)品出口企業(yè)4戶；外省來(lái)我縣投資的企業(yè)42戶；被省科技廳認(rèn)定為科技型企業(yè)的3戶；獲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等級(jí)的企業(yè)3戶；獲自營(yíng)出口的企業(yè)2戶。根據(jù)縣國(guó)稅局統(tǒng)計(jì)：2003年、2004年和2005年上半年我縣民營(yíng)企業(yè)上繳的增值稅分別為4134.25萬(wàn)元、5227.98萬(wàn)元、5141.92萬(wàn)元。根據(jù)縣地稅局統(tǒng)計(jì)：2004年和2005年1—8月份我縣民營(yíng)企業(yè)上繳的地方稅收分別為3654萬(wàn)元、5898萬(wàn)元。2003年和2004年我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市全市縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)中連續(xù)兩年排列第二名。

㈡、對(duì)我縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)：

1、縣委、縣政府對(duì)我縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展高度重視。近年來(lái)，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入“353”發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一，還出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)支持民企發(fā)展，特別是在縣財(cái)政可支配資金困難的情況下，近三年縣財(cái)政已累計(jì)給民營(yíng)企業(yè)兌現(xiàn)了各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金530萬(wàn)元，并擠出400萬(wàn)元投資創(chuàng)辦了民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保公司，為民企解決融資難問(wèn)題。在《調(diào)查問(wèn)卷》中：認(rèn)為我縣鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策較優(yōu)惠的占23%，一般的占50.6%；認(rèn)為政策措施已落實(shí)到位的占19.5%，部分落實(shí)到位的占65.5%；認(rèn)為因黨政重視原因才到來(lái)投資辦企業(yè)的占35.6%。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)。本屆縣委、縣府在2004、2005年多次發(fā)文整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，效果較顯著，特別是政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境有了非常明顯的好轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)“110”在環(huán)境整治工作中發(fā)揮了有效作用，行政服務(wù)中心、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)城、工業(yè)園管理局、招商協(xié)作局、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)局等服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了較好的服務(wù)。全縣發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生產(chǎn)的共識(shí)已基本形成，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的表層問(wèn)題已基本解決。《調(diào)查問(wèn)卷》顯示：認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境良好和一般的96.6%，較差的只占3.4%；認(rèn)為我縣黨政和全社會(huì)重視和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的氛圍已形成或基本形成的占88.5%，未形成的只占11.5%；調(diào)查愿意繼續(xù)加大投入發(fā)展壯大企業(yè)的原因分別為；成本低廉的占55.2%，稅費(fèi)優(yōu)惠的占6.9%，公路交通越來(lái)越快捷的13.8%，黨政講誠(chéng)信、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的26.4%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境越來(lái)越好的占32.2%。

3、民營(yíng)企業(yè)總量有增加，質(zhì)量有好轉(zhuǎn)，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)有較大增長(zhǎng)。2003年8月縣政協(xié)工商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)小組曾對(duì)我縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況作過(guò)一次調(diào)查，當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)至2003年7月底止，我縣注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)是254戶，總注冊(cè)資本是31851.6萬(wàn)元，2003年1月至7月交稅金是1862萬(wàn)元，現(xiàn)僅通過(guò)兩年時(shí)間，全縣注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)增加了284戶（增長(zhǎng)111.8%），注冊(cè)資本增長(zhǎng)了25355.36萬(wàn)元（增加79.6%）。今年上半年民營(yíng)企業(yè)上交的稅金比2003年同期凈增6943.07萬(wàn)元（增長(zhǎng)372.88%）。

4、民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新特點(diǎn)。以資源為依托，民營(yíng)資本投資興建的小水電和石材加工企業(yè)遍地開花。整合鎢資源上大項(xiàng)目，吸引大型國(guó)有企業(yè)資本的投入。以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，促進(jìn)了我縣民營(yíng)建筑企業(yè)的發(fā)展和壯大，帶動(dòng)了建材業(yè)的發(fā)展。解放思想，招商引資，打破國(guó)有資本對(duì)公益事業(yè)和市政工程的壟斷經(jīng)營(yíng)局面，吸引了大量的民營(yíng)資本投入我縣教育、醫(yī)療、藥品經(jīng)營(yíng)等公益事業(yè)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)建設(shè)、市政工程建設(shè)領(lǐng)域。工業(yè)園區(qū)建設(shè)，催生了一批新的民營(yíng)企業(yè)，也為萬(wàn)順特藝等老民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造了發(fā)展條件?！皣?guó)退民進(jìn)”不僅促進(jìn)了國(guó)有、集體企業(yè)的改制工作，還裂變出了一批新的民營(yíng)企業(yè)。商業(yè)企業(yè)、飲食服務(wù)企業(yè)正在向上規(guī)模、上檔次方向發(fā)展，服裝加工業(yè)已形成較強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭。以貨源組織、貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)保管一條龍服務(wù)為特征的物流服務(wù)企業(yè)正在發(fā)展和成長(zhǎng)，通過(guò)艱辛的培育，商貿(mào)市場(chǎng)的開發(fā)建設(shè)正在趨向成熟，民營(yíng)資本向旅游業(yè)投資也初現(xiàn)倪端，茶葉、蠶桑、養(yǎng)豬、花卉等種養(yǎng)業(yè)個(gè)體專業(yè)戶，有的已通過(guò)股份制擴(kuò)張向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

5、以中小信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為標(biāo)志的為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供社會(huì)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始萌生。民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題，有所松動(dòng)，房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)在發(fā)展中得到了金融機(jī)構(gòu)較好的信貸支持，一些經(jīng)營(yíng)狀況較好的企業(yè)也得到了金融機(jī)構(gòu)一定的信貸扶助。特別是我縣幾家金融機(jī)構(gòu)在自身轉(zhuǎn)制處理不良貸款過(guò)程中，盡可能為我縣部分民營(yíng)企業(yè)免、緩了部分債務(wù)，為這些企業(yè)今后的發(fā)展減輕了壓力。

6、民營(yíng)企業(yè)的自身素質(zhì)也發(fā)生了一定變化。原有企業(yè)許多由個(gè)人獨(dú)資經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)，特別是琴海、珠江、贛寧、綠冬、石順等幾戶老企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，資本增大，經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)展，抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)。新增企業(yè)大部分屬股份制企業(yè)。承著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)造就了一批不甘貧窮，有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)心、進(jìn)取心、成就感的民營(yíng)企業(yè)家。他們那種強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)之心、立業(yè)之志，將是我縣民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展、壯大的內(nèi)在動(dòng)力。

二、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及成因分析

根據(jù)調(diào)研情況分析，我縣民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中也還存在著一些不可忽視的問(wèn)題，主要是：

㈠民營(yíng)企業(yè)發(fā)展雖然量上有突破，但質(zhì)上很不理想。我縣絕大部分民營(yíng)企業(yè)實(shí)力還很脆弱，整個(gè)發(fā)展態(tài)勢(shì)還是處于初步階段。資源型企業(yè)較多，其中從事資源開發(fā)加工的企業(yè)，大部分都是資源初加工，沒(méi)有自己的最終產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)附加值低。新增企業(yè)中工業(yè)加工型企業(yè)很少，且規(guī)模小、產(chǎn)品科技含量低、技術(shù)裝備差，有的還是夕陽(yáng)企業(yè)。有的企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)就嚴(yán)重負(fù)債，湊合上馬，運(yùn)營(yíng)時(shí)自己完全沒(méi)有流動(dòng)資金，所以一開始就成癱癥?？偭可厦衿蠖愘M(fèi)已占縣財(cái)政半壁江山，但此半壁江山的重量幾乎全部落在香爐山鎢礦這一根支柱上，這種風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。橫向比較更能看到差距。我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量只是相鄰瀏陽(yáng)縣的1/7；宜豐是個(gè)小縣，該縣今年的工業(yè)用電量達(dá)到2.2億千瓦時(shí)，我縣卻只有1.7億千瓦時(shí)。

㈡民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中，缺乏用科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行整體規(guī)劃和戰(zhàn)略思考。從整體來(lái)看，我縣民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢(shì)，形成自己的特色經(jīng)濟(jì)。特別是招商引資工作，在實(shí)際操作中尚存在急功近利問(wèn)題，只求量上有突破，質(zhì)上嚴(yán)重發(fā)育不全。如寧州工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)，雖已引進(jìn)47家企業(yè)，但至今能開工生產(chǎn)的沒(méi)有幾家，實(shí)際達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)的一家也沒(méi)有。廠房建成還未交付，老板走了，留下一堆債務(wù)的有之；開工不幾天就停產(chǎn)的有之；企業(yè)建成后，拿不到生產(chǎn)許可證而不能投入生產(chǎn)也有之。該園建設(shè)投資大，土地成本價(jià)格高，而入園企業(yè)納稅少，回報(bào)率低。

㈢鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策不夠優(yōu)惠或執(zhí)行力度不大。如我縣民企用地的土地價(jià)格與周邊縣市比較沒(méi)有多大優(yōu)勢(shì)，民企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也不輕，之所以我縣許多人帶著資金到浙江溫州、廣東深圳等地辦廠，就是因?yàn)槟抢锏恼吒鼉?yōu)惠。我縣有關(guān)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，缺乏政策導(dǎo)向作用，如利用資源開發(fā)能夠獲得暴利的企業(yè)，與從事其他投資風(fēng)險(xiǎn)大獲利少的企業(yè)所能得到的政策在支持、扶助力度上是相等的。政策的執(zhí)行力度也不強(qiáng)，無(wú)監(jiān)督、檢查措施，靠企業(yè)多方申請(qǐng)討要，且中間審批環(huán)節(jié)太多，一件好事，有的變成了一件煩人的事。有的政策條塊打架，涉及部門利益時(shí)，就受到阻擋，執(zhí)行不能及時(shí)到位，有的還是記的欠帳。有的政策缺乏可操作性，如工業(yè)園定為零規(guī)費(fèi)區(qū)，但政府文件中并沒(méi)有標(biāo)明所有規(guī)費(fèi)不繳納。在招商引資政策中出現(xiàn)的內(nèi)商、外商優(yōu)惠有別，使本土企業(yè)在同行業(yè)中處于一種不平等的地位。這些問(wèn)題，都嚴(yán)重影響了優(yōu)惠政策的可信度。

㈣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的治理，還存在諸多深層次的問(wèn)題。一是政府決策層工作效率低，責(zé)權(quán)劃分不明確，在微觀調(diào)節(jié)上忙碌多，民營(yíng)企業(yè)需要解決的問(wèn)題得不到及時(shí)處理，如有家企業(yè)的項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估問(wèn)題已經(jīng)請(qǐng)示一年多了，但至今無(wú)答復(fù)。二是我們有些部門公務(wù)人員自身工作狀態(tài)差，對(duì)上被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)下不求不理的作風(fēng)比較嚴(yán)重，缺乏那種主動(dòng)上門服務(wù)，忠實(shí)履行自身職能，想民企所急，解民企所難的真誠(chéng)服務(wù)精神，特別是有些管理部門缺乏大局意識(shí)，總強(qiáng)調(diào)部門規(guī)章，一觸及部門利益時(shí)，往往綠色通道就被關(guān)閉。三是部門單位從自己的利益出發(fā)，隨意提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，亂設(shè)關(guān)卡和搭車收費(fèi)。如新辦企業(yè)或開店鋪申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，提出要社區(qū)簽字，先收取“門前五包”押金，方能辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、年檢；房管局為加強(qiáng)店鋪管理也要簽字，才能允許工商部門發(fā)證。我縣個(gè)協(xié)憑借其依托于工商行政管理部門，不管私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶自愿與否，都強(qiáng)制入會(huì)、強(qiáng)制收費(fèi)，并搭乘工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢之車收繳，此問(wèn)題不少民營(yíng)企業(yè)和政協(xié)委員都反映多年。還有一些部門借監(jiān)管、驗(yàn)收之權(quán)向企業(yè)要贊助。四是現(xiàn)在許多服務(wù)工作浮在面上的多，深入企業(yè)體內(nèi)的少。特別是現(xiàn)在從上到下都從原行政管理機(jī)構(gòu)中脫胎組建了一些中介服務(wù)組織，原被取消的行政收費(fèi)項(xiàng)目，搖身變成了中介服務(wù)收費(fèi)，部門以條塊規(guī)章強(qiáng)制企業(yè)接受其胎生組織的高價(jià)中介服務(wù)，使民企有苦難言。五是目前我縣對(duì)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，職能多頭行使，但很不到位，基本處于一種有執(zhí)法監(jiān)督，缺乏長(zhǎng)效服務(wù)型管理的狀況。六是沒(méi)有建立規(guī)范的行業(yè)管理和行業(yè)自律。行業(yè)管理和行業(yè)自律是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的一種主要管理模式，我縣曾設(shè)立過(guò)制磚業(yè)協(xié)會(huì)、屠宰業(yè)同業(yè)工會(huì)、建筑業(yè)協(xié)會(huì)，但由于沒(méi)有得到重視和推動(dòng)，都已基本流產(chǎn)。有些由于管理不到位，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的服務(wù)工作也就往往處于被動(dòng)、應(yīng)付、無(wú)力狀態(tài)。七是硬環(huán)境建設(shè)也未到位。如我縣石英資源豐富，如因我縣的輸變電線路達(dá)不到開發(fā)該產(chǎn)業(yè)的電負(fù)荷要求，使石英開發(fā)這個(gè)每年可增加財(cái)政收入3至5千萬(wàn)元項(xiàng)目至今不能就位。

㈤發(fā)展資金緊缺，貸款融資難，仍是我縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)近年來(lái)對(duì)我縣民企發(fā)展的信貸支持力度相當(dāng)?shù)?，如寧州工業(yè)園的企業(yè)，除五礦外其他企業(yè)共投入資金3億多元，其中通過(guò)縣金融機(jī)構(gòu)信貸投資的只有1000多萬(wàn)元。問(wèn)題形成的原因一方面是國(guó)家金融機(jī)構(gòu)信貸政策的影響，另一方面是企業(yè)按時(shí)還貸誠(chéng)信度低。縣農(nóng)業(yè)銀行2003年至今年7月，共向十戶民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了貸款，但只有三戶企業(yè)（琴海公司、華宏摩托車銷售公司、祥輝絲業(yè)公司）全額歸還了借款，還有1504萬(wàn)元逾期貸款沒(méi)有收回。因企業(yè)還貸嚴(yán)重失信，造成上級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)我縣的金融誠(chéng)信環(huán)境失去了信心，加之金融系統(tǒng)實(shí)行改革，轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制，便對(duì)民企借貸采取了停牌、壓縮、控制等手段，并進(jìn)行相應(yīng)問(wèn)責(zé)?；鶎有刨J人員則惜貸、慎貸、甚至寧可不貸，以確保自身安全。再之，民營(yíng)企業(yè)管理基礎(chǔ)工作差，各種數(shù)據(jù)反映不真實(shí)，信息不確切，也使金融機(jī)構(gòu)在放貸考察和信貸監(jiān)管中增加很多困難，不得不慎之又慎，加之收貸過(guò)程中得不到各方面的積極支持，且經(jīng)常遇到行政干擾、人情阻擋，也嚴(yán)重挫傷了金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性。如縣農(nóng)行在處理一宗借貸抵押的鋪面辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，財(cái)政部門硬要先將鋪面轉(zhuǎn)到農(nóng)行，再由農(nóng)行轉(zhuǎn)讓給購(gòu)買者，以利收取兩次契稅，使農(nóng)行感到非常傷感。同時(shí)，我縣金融機(jī)構(gòu)為民企服務(wù)工作也不到位，對(duì)民企的信貸工作缺乏宣傳和指導(dǎo)，不少民營(yíng)企業(yè)對(duì)如何辦理銀行信貸業(yè)務(wù)非常生疏，民企的授信工作更是嚴(yán)重滯后，銀企之間的溝通很不夠。

㈥民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)也存在諸多問(wèn)題。主要是：大部分企業(yè)規(guī)模小、資本結(jié)構(gòu)單一，都是采用家族式或家長(zhǎng)式的管理模式和治理機(jī)制，集責(zé)、權(quán)、利于業(yè)主一人之身，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理與運(yùn)行的要求。部分民營(yíng)企業(yè)主自身素質(zhì)應(yīng)對(duì)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，缺乏科技意識(shí)、管理意識(shí)、法律意識(shí)、道德意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)和社會(huì)意識(shí)。有的還固步自封，看不到自身的弱點(diǎn)，不易接受新事物。在經(jīng)營(yíng)上還是一些小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想在支配自己的行為，在企業(yè)管理、科技進(jìn)步、創(chuàng)產(chǎn)品品牌、新產(chǎn)品開發(fā)、規(guī)模擴(kuò)張等現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要素方面動(dòng)腦筋少，下苦功少，總想在機(jī)遇上找出路，在關(guān)系上做文章，在酒席上找竅門，遇到問(wèn)題怨天憂人的情緒較為嚴(yán)重，致使企業(yè)在逆境中無(wú)法前行。特別是部分企業(yè)過(guò)分依賴政策優(yōu)惠、政府扶助，自立自強(qiáng)、自我發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。大部分企業(yè)都是走一步看一步，沒(méi)有自身的戰(zhàn)略思維，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃安排，沒(méi)有培養(yǎng)和創(chuàng)立結(jié)合自身實(shí)際、顯示自身特色的經(jīng)營(yíng)理念，不注重企業(yè)文化建設(shè)，沒(méi)有形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，缺乏科學(xué)發(fā)展觀。大部分企業(yè)不是用制度去規(guī)范管理，而是管理雜亂無(wú)章，管理人員很不穩(wěn)定，各項(xiàng)企業(yè)管理基礎(chǔ)工作都未建立，完全由業(yè)主隨意而為，沒(méi)有治理機(jī)制、教育機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。員工沒(méi)有形成團(tuán)隊(duì)意識(shí)，完全處于雇傭地位，沒(méi)有積極性。管理人才、技術(shù)人才缺乏是民企的普遍現(xiàn)象，雖然業(yè)主也意識(shí)到這一問(wèn)題，但沒(méi)有自我培育人才的意識(shí)。在人才引進(jìn)、人才使用上總想十全十美，一本萬(wàn)利，沒(méi)有聚賢求人的氣魄，沒(méi)有努力創(chuàng)造一個(gè)人才生存、發(fā)展的環(huán)境，形成現(xiàn)在這種越是人才緊缺的企業(yè)越是無(wú)人登門的現(xiàn)象。民營(yíng)企業(yè)職工的權(quán)益保障基本上處于一種有法未依的狀況，大部分企業(yè)都沒(méi)有簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，職工的社會(huì)保障幾乎是塊空白。

三、對(duì)鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的建議

根據(jù)國(guó)務(wù)院“36條意見”和我縣民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持我縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，我們建議：

㈠制訂戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施政策引導(dǎo)

認(rèn)真搞好我縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的“十一五”規(guī)劃，并制定相關(guān)的政策，進(jìn)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，使我縣民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展工作步入有序、科學(xué)、健康的發(fā)展軌道，提高民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。政策上要堅(jiān)持四個(gè)基本取向：一是要進(jìn)一步解放思想，消除各種體制障礙，確立民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，使各類企業(yè)能獲得平等待遇，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)；二是進(jìn)一步實(shí)施大開放戰(zhàn)略，打破壟斷，突破體制、政策障礙，全方位、多領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開放力度，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展構(gòu)筑更寬的平臺(tái)；三是要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，利用政策引導(dǎo)，使我縣民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)布局、自身責(zé)任上與我縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所需、經(jīng)濟(jì)實(shí)力所能、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策所允更加合拍，企業(yè)效益與社會(huì)效益更緊密結(jié)合，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的軌道上，獲得持續(xù)發(fā)展；四是要強(qiáng)化政策的引導(dǎo)力度，資源配制、信貸調(diào)控、稅費(fèi)減免是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政策調(diào)控民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要手段，應(yīng)充分利用這些手段來(lái)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)朝著健康、有序、合理、高效的方向發(fā)展。

㈡發(fā)掘比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我縣是個(gè)人口大縣，有著豐富的勞力資源和80萬(wàn)人口的生活必需品消費(fèi)市場(chǎng)；我縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，種養(yǎng)業(yè)有很大的發(fā)展?jié)摿Γ晃铱h礦產(chǎn)、森林、旅游、水電、蠶桑等資源豐富，依靠這些資源的開發(fā)和深加工，可以形成產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群。這些都是我們發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)充分利用這些比較優(yōu)勢(shì)去鼓勵(lì)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。為充分發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整我縣民企的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升民企的發(fā)展素質(zhì)，建議實(shí)施有效措施，從以下十個(gè)方面鼓勵(lì)引導(dǎo)民企發(fā)展：鼓勵(lì)發(fā)展科技型民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新；鼓勵(lì)各類仁人智士以個(gè)人才智和科技入股民營(yíng)企業(yè)，推進(jìn)民企技術(shù)進(jìn)步、管理提升；鼓勵(lì)各類資源深加工企業(yè)的發(fā)展，形成資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)日常生活食品和日用品加工業(yè)的發(fā)展，將家門口的市場(chǎng)做活；鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，發(fā)展農(nóng)、副產(chǎn)品加工銷售企業(yè)，通過(guò)農(nóng)、工、商一體化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)民營(yíng)資本發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)；鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)公用事業(yè)領(lǐng)域；鼓勵(lì)民企通過(guò)聯(lián)營(yíng)合股方式實(shí)行企業(yè)聯(lián)合，在資源配置、資金扶助、服務(wù)措施上實(shí)施扶強(qiáng)、扶大的傾斜策略，使一些素質(zhì)較好的企業(yè)盡快做強(qiáng)做大，成為頂梁柱；鼓勵(lì)發(fā)展本土企業(yè)，給本土企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展平臺(tái)，使他們獲得更快的發(fā)展。

㈢加大扶持力度，增強(qiáng)企業(yè)生機(jī)。

建議對(duì)我縣民營(yíng)企業(yè)的扶助政策進(jìn)行一次深入實(shí)際的調(diào)研，作出一些必要的調(diào)整。一是將政策扶助與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)扶助那些社會(huì)效益好、發(fā)展前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、但自身投資收益小的企業(yè)，使有限的財(cái)力扶助產(chǎn)業(yè)更大的鼓勵(lì)推進(jìn)作用；二是扶助政策要充分顯示引導(dǎo)力度，對(duì)一些朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)貢獻(xiàn)大的企業(yè)，要放水養(yǎng)魚，加大扶助力度，不僅將他們扶上馬，還要想法送一程；三是要加強(qiáng)扶助政策的公平、公正、公開力度，不能看人、看事個(gè)別立策，應(yīng)將各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施匯編成冊(cè)，公之于眾，讓民營(yíng)企業(yè)能充分地了解和享受；四是要加強(qiáng)政策的可操作性和連續(xù)性，強(qiáng)化各項(xiàng)政策的監(jiān)督力度和執(zhí)行力度，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，特別是要提高政策的誠(chéng)信度和嚴(yán)肅性，定了的政策要兌現(xiàn)，立了的規(guī)矩要遵守，承諾的事情要算數(shù)，能辦的事情不要拖，應(yīng)負(fù)的責(zé)任不要推，不可為的事情不要講。

㈣加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，改變?nèi)谫Y環(huán)境。

針對(duì)我縣融資難的特點(diǎn)，我們建議要從下列幾個(gè)方面努力改變民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境：一要積極推進(jìn)信貸誠(chéng)信體系和社會(huì)信用環(huán)境的建設(shè)，使誠(chéng)信者得到各方面更多的支持，不守信用者及時(shí)受到必要的法律制裁，使其處于無(wú)立足之地；二是金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸政策的宣傳，加強(qiáng)民企信貸業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)方式，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，幫助民營(yíng)企業(yè)完善信貸業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作；三是民營(yíng)企業(yè)自身加強(qiáng)企業(yè)管理，健全財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、資金管理制度，真實(shí)地反映各種數(shù)據(jù)，提高自身的誠(chéng)信程度，樹立良好的信用意識(shí)，確保金融機(jī)構(gòu)的信貸安全；四是政府及各部門要積極支持和配合金融機(jī)構(gòu)的信貸監(jiān)管工作，依法保護(hù)金融機(jī)構(gòu)的利益，在資產(chǎn)評(píng)估、抵押擔(dān)保登記、抵押資產(chǎn)處置、債務(wù)追償訴訟等諸方面予以密切配合，給予真實(shí)、可靠、快捷、有效的服務(wù)，改變上級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)我縣信貸誠(chéng)信環(huán)境的不良印象；五是加強(qiáng)與外地民資、外資金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，引進(jìn)他們來(lái)我縣開展金融業(yè)務(wù)，擴(kuò)大民企的融資渠道；六是加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以其為中介，激活民間資本，發(fā)展民間融資業(yè)務(wù)，充分利用民間資金來(lái)支持民企發(fā)展。

㈤創(chuàng)新服務(wù)舉措，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

要實(shí)施“兩個(gè)加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)和改善對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)，從深層次問(wèn)題著手，繼續(xù)整治民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展形成一個(gè)比較完整的公共服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)化服務(wù)體系，并建議根據(jù)民企所需的共性服務(wù)內(nèi)容，建立一個(gè)非經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)中心，組織一些專業(yè)人才，為民企提供低收費(fèi)性的服務(wù)。同時(shí)，要對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清理，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，解決裁判員與運(yùn)動(dòng)員同為一體的問(wèn)題；二是加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。政府應(yīng)在依法行政，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)施法律監(jiān)督的前提下，改進(jìn)對(duì)民企的管理方式，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，弱化政府對(duì)民企微觀、中觀管理職能，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、民間商會(huì)建設(shè)，讓出治理空間，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的微觀管理作用和商會(huì)的中觀調(diào)節(jié)作用。要建立民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制和定期的部門聯(lián)系會(huì)議制度，改變現(xiàn)在民企管理職能多頭行使的現(xiàn)狀，使民企發(fā)展的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作能落到實(shí)處，使民營(yíng)企業(yè)需要解決的問(wèn)題有一個(gè)規(guī)范的方式來(lái)及時(shí)處理。特別是要嚴(yán)肅整治那種不顧大局的小團(tuán)體主義，在機(jī)關(guān)部門干部中強(qiáng)化鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和推進(jìn)民企發(fā)展的全局意識(shí)，使各部門的依法行政與建立寬松環(huán)境的矛盾在執(zhí)政為民、使進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上高度統(tǒng)一。

㈥加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)自強(qiáng)

一要引導(dǎo)企業(yè)清醒地明確自身定位，既要有企業(yè)意識(shí)，更要有社會(huì)意識(shí)；二要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)主提高自身素質(zhì)，要擴(kuò)大自己的視野，練就自己的“慧眼”，捕捉自己的發(fā)展機(jī)遇；三要引導(dǎo)企業(yè)主科學(xué)地制訂企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)要想生存發(fā)展，僅靠業(yè)主個(gè)人的意志和聰明才智已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要有一個(gè)具有前瞻性、符合企業(yè)實(shí)際而又遵循時(shí)代前進(jìn)方向的發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)；四要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)，做到惟才是舉，惟賢是用，樹立以人為本的發(fā)展理念；五要引導(dǎo)和幫助企業(yè)提升企業(yè)管理，加快技術(shù)進(jìn)步，完善企業(yè)內(nèi)部治現(xiàn)機(jī)制，建立科學(xué)的管理方式；六要引導(dǎo)企業(yè)重視企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)文化不是去撿別人的口號(hào)，而是靠企業(yè)在自己實(shí)踐中提煉出來(lái)的優(yōu)良的思想作風(fēng)、道德風(fēng)范、行為準(zhǔn)則和價(jià)值觀念等，這是企業(yè)的品牌，與產(chǎn)品品牌一樣是企業(yè)的一份珍貴財(cái)富，是需要加以不斷完善和弘揚(yáng)的。

同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)工作，特別是要盡快改善民企職工合法權(quán)益的保護(hù)狀況，使《勞動(dòng)法》等維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益政策和法律在民企中得到貫徹、執(zhí)行。要進(jìn)一步推進(jìn)黨、團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)，加強(qiáng)民企中黨、團(tuán)、工會(huì)組織工作，對(duì)完善內(nèi)部管理，調(diào)動(dòng)員工積極性，協(xié)調(diào)企業(yè)各方關(guān)系，促進(jìn)和諧建設(shè)，共同推進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到重要作用。

此次調(diào)研所收集反映的情況證明，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已實(shí)實(shí)在在成長(zhǎng)為我縣經(jīng)濟(jì)崛起的支柱和脊梁，只要我們認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院“36條意見”中提出的四個(gè)“進(jìn)一步”的要求，努力做好鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的工作，我縣民營(yíng)企業(yè)定能獲得持續(xù)健康更快的發(fā)展。