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旅游業(yè)是前景十分廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)和極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，尤其是自打造“涼都·”品牌的戰(zhàn)略實施以來，旅游業(yè)的發(fā)展對于顯得至關(guān)重要。9月13日至15日，市政協(xié)受省政協(xié)委托，組織了住市的省政協(xié)委員對的旅游資源和發(fā)展情況進行了視察，選取了森林公園、韭菜坪、天生湖和阿勒河四個景區(qū)（點）作為視察點。通過視察，委員們一致認為市自然資源和人文資源十分豐富，具有發(fā)展旅游業(yè)的巨大優(yōu)勢和潛力，但是，由于基礎(chǔ)差，起步晚，旅游資源的開發(fā)利用水平與資源水平不相稱，旅游業(yè)發(fā)展總體水平與周邊地州市相比有很大的差距。若能解決旅游管理體制不順、基礎(chǔ)設施建設薄弱、資源保護措施不完善等問題，的旅游業(yè)將得到快速的發(fā)展，實現(xiàn)自然與社會的和諧發(fā)展，并為創(chuàng)造經(jīng)濟和社會財富。現(xiàn)將視察情況詳細報告如下：

一、豐富的旅游資源

市有豐富的可利用開發(fā)的自然資源和人文旅游資源。境內(nèi)咯斯特自然風貌、古文化遺址、多民族璀璨的民俗民風和民間文化，猶如顆顆明珠鑲嵌在這塊烏蒙土地上，在六枝牂牁江風景名勝區(qū)，有夜郎古國眾多的傳說，有王室遺風的民族村寨，有亞洲第一座露天民俗生態(tài)博物館，有牂牁江峽谷奇山異水，有鮮為人知的“毛口灰?guī)r”；在水城南開風景名勝區(qū)，有世界第一高度的公路天生橋，有保存完好的大硝洞古代兵工廠遺址和天然壁畫，有阿勒河景區(qū)的雄奇峽谷；在盤縣竹海風景名勝區(qū)，有記載人類起源、近代和環(huán)境演變的全國重點文物保護單位——古人類文化遺址，有新發(fā)現(xiàn)的最古老的“新民魚龍化石”，有以半部藏經(jīng)聞名天下的江南八小佛教名山之一的，有巖溶幽景碧云洞；在古銀杏風景名勝區(qū)，有展現(xiàn)古植物演化過程的古銀杏林群；在坡上草原風景名勝區(qū)，有萬畝天然草場；在市中心城近郊，有之顛——韭菜坪的磅礴氣勢，有國家森林公園林海，生態(tài)度假村的世外桃源，有風景如畫的天生湖，有令人震撼不已的北盤江大峽谷；在市中心城區(qū)，有麒麟洞公園、鳳池園、筆架山公園、明湖水庫等休閑場所的鬧中取靜。這些奇景連綿的山水風光，加上尚未開發(fā)的工業(yè)旅游和長征文化的“紅色旅游”，與的黃果樹瀑布、的草海，共同構(gòu)筑了西線之旅。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過逐年的申報和開發(fā)建設，現(xiàn)有國家級森林公園1個，省級重點文物保護單位6個，開辟了市區(qū)6個近郊旅游度假地，14個苗、彝、布依民族旅游村寨，推出了一批民族節(jié)慶活動。目前，已形成了5條各具特色的旅游線路，有以涼都避暑休閑度假為重點的中心城之旅，以夜郎文化、民族文化旅游為重點的東線之旅，以喀斯特峽谷風光旅游為特色的南線之旅，以生態(tài)、科考旅游為特色的西線之旅，以及以古文化旅游為重點的盤縣之旅。從總體上說，通過各方面的努力，申報成功和準備或正在開發(fā)的景區(qū)（點）從數(shù)量上形成了一定的規(guī)模。但是從景區(qū)（點）實際開發(fā)建設的程度，與游客的進入率及旅游市場的標準衡量差距很大。2003年，全市旅游收入相當于當年全市GDP的0.1%，比當年全省旅游收入平均水平少8.8個百分點。因此，就現(xiàn)狀而言，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平在全省處于相對落后的狀態(tài)。這與對外開放和人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要極不適應。

三、存在問題

1、管理體制不順。按照國家部委的有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)有的操作程序，從申報到建設一個景區(qū)，根據(jù)不同類型的景區(qū)，一般要涉及當?shù)亟ㄔO、計劃、規(guī)劃、旅游、林業(yè)、國土、水利和民宗等部門。從建設基本完畢到經(jīng)營管理一個景區(qū)，一般要涉及旅游、建設、工商、公安、稅務、文化等部門。因此，這就需要委托一個能代表同級人民政府的景區(qū)管理機構(gòu)，負責善始善終地從申報、建設，直至經(jīng)營管理景區(qū)旅游業(yè)的健康發(fā)展。但是，由于歷史原因，市各景區(qū)（點）操作方式不盡相同，有的是建設部門負責（如牂牁江）、有的是旅游部門負責（如阿勒河）、有的是林業(yè)部門負責（如林場、竹海）、有的是農(nóng)業(yè)部門負責（如坡上牧場）、有的還是由投資商負責（如咪期）。所以，目前由單一部門負責的管理體制對景區(qū)整個建設過程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)存在一定困難。

2、缺乏市場運作的載體。發(fā)展旅游業(yè)固然需要各級政府的財政投放，但對欠發(fā)達地區(qū)來說，政府的直接投入是很有限的，主要渠道仍是政策投入、貼息投入和爭取國債、貸款和吸納民間資金的投入，因此需要一個能承貸承還或能與客商聯(lián)合開發(fā)的景區(qū)法人企業(yè)來動作。目前，大多數(shù)景區(qū)（點）沒有一個恰當?shù)妮d體融資，基本上“等、靠”財政資金投入或單一的轉(zhuǎn)租承包經(jīng)營。形成景區(qū)（點）申報比較超前，開發(fā)建設相對滯后的局面。

3、交通條件的制約。公路等級低，且超載嚴重，造成路況條件差。同時各個景區(qū)（點）的景區(qū)道路多數(shù)沒有油化和硬化，直接影響游客的進入率。由于交通條件的制約，外地游客很少以團隊形式到景區(qū)（點）旅游。本地游客也因沒有旅游車隊，無法順利前往旅游景區(qū)（點），大多都是單位組織形式或是“公車旅游”前往景區(qū)（點）旅游。

4、宣傳力度不夠。市乃至全省目前的宣傳工作還存在一定問題，力度不大，在國內(nèi)以及國際上的影響相比其它省市小了許多。比如宣傳形式單調(diào)，局限于新聞稿、旅游廣告、巡回展覽，旅游研討會等既定模式，且有的并未深入，沒有形成聲勢。宣傳資料幾乎千篇一律地表現(xiàn)為：風景多，人情少；靜態(tài)多，動態(tài)少，而且不少宣傳資料從質(zhì)量上看還需提高。

四、對市旅游業(yè)發(fā)展的意見建議

1、深化認識，創(chuàng)新觀念，從新的視角和高度審視市的旅游業(yè)。地下有豐富的礦藏資源，伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展歷程，人們對地下礦藏尤其是煤炭資源較早、較大規(guī)模地進行了開發(fā)，并形成了的支柱產(chǎn)業(yè)，使成為能源基地——“西南煤都”。而相比之下，人們對地上資源的認識，特別是作為旅游資源來開發(fā)，則落后了許多。但近年來出現(xiàn)了令人欣喜的變化，獨有的涼都氣候的開發(fā)，加之地上所有的璀璨歷史人文資源及自然景觀，的旅游業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出令人鼓舞的強勁勢頭。應當說，當前旅游業(yè)的發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，面臨著難得的歷史機遇，省、市都要從新的視角和高度來審視旅游業(yè)的發(fā)展。建議交通、生態(tài)、水利、小城鎮(zhèn)建設、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)等方面的資金和項目在向省內(nèi)重點旅游景區(qū)傾斜的同時，適度向西部旅游景區(qū)傾斜，使西部能源城市加快開辟新經(jīng)濟增長點的速度。

2、完善管理體制，以“政府主導、市場運作”，強化風景名勝區(qū)的開發(fā)建設。

（1）組織機構(gòu)與省接軌，市成立以黨政分管領(lǐng)導牽頭，各相關(guān)部門主要負責人組成的“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興委員會”，負責協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各縣、特區(qū)（區(qū)）也要建立相關(guān)的工作機制，確保發(fā)展旅游的各項工作推得動、有成效。

（2）各級、各類風景區(qū)設立具有政府管理職能的管理機構(gòu)，對風景名勝區(qū)的各項行政事務和開發(fā)建設實行統(tǒng)一管理。同時，成立景區(qū)開發(fā)有限公司，以法人資格融資開發(fā)建設。經(jīng)國家批準成立的風景名勝區(qū)設立副縣級以上的管理機構(gòu)，經(jīng)省批準的風景名勝區(qū)設立正科級以上的管理機構(gòu)。

（3）創(chuàng)新景區(qū)發(fā)展模式。在政府主導下，堅持市場運作，采取一種統(tǒng)一規(guī)劃，分散經(jīng)營。即由景區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃，交各景點分別招商引資的辦法，或采取將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，把景區(qū)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓有實力的企業(yè)特許經(jīng)營的辦法。

3、強化加快發(fā)展意識，實施重點突破戰(zhàn)略。加快發(fā)展旅游業(yè)是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。各級政府要進一步提高對發(fā)展旅游業(yè)的認識，切實把旅游業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的一個支柱產(chǎn)業(yè)來抓。要實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的真正起步，就必須在景區(qū)（點）的開發(fā)建設上加快速度。為此要找準幾個有市場前景，有資源特色的景區(qū)（點），制定發(fā)展計劃，規(guī)定發(fā)展期限，重點推動開發(fā)建設，力爭實現(xiàn)每年開辟1個景區(qū)（點），2-3年內(nèi)陸續(xù)完善，以實現(xiàn)我市旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

4、加強交通設施建設，提高游客進入率。交通基礎(chǔ)設施是我市旅游業(yè)的“瓶頸”，由于路況差造成的“進不來，出不去”局面，必須徹底扭轉(zhuǎn)。途經(jīng)旅游景區(qū)的主干道路路況改善應納入交通部門的范疇，從主干道路到景區(qū)的干線及景區(qū)內(nèi)道路應作為各個景區(qū)開發(fā)建設的當務之急抓緊落實。同時，組建旅行社、旅游汽車公司或旅游車隊，盡早開辟通往主要旅游景區(qū)（點）的專線，以提高游客特別是本地游客的進入率。

5、多渠道籌措旅游發(fā)展資金。市和各縣、特區(qū)（區(qū)）兩級財政，每年都要安排一定數(shù)量的旅游專項資金，并逐年按財力增加額度，作為旅游發(fā)展基金，主要用于重點旅游開發(fā)項目貸款貼息及補助、旅游宣傳、修建等。積極探索拓寬旅游項目融資渠道的道路，并制定優(yōu)惠政策為投資者提供寬松的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務。

6、狠抓落實機制。旅游業(yè)發(fā)展涉及方方面面，是一個系統(tǒng)工程，要盡快建立“全市統(tǒng)一領(lǐng)導，部門各司其職，地方政府負責，各方聯(lián)合行動”的高效務實的工作機制，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新局面。

7、加大宣傳力度，選準宣傳角度。要大力宣傳唯我獨有的旅游資源景區(qū)，在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，挫敗群雄，一個十分重要的秘訣就是要有特色，要突出特色，唯我獨有。旅游宣傳工作，必須創(chuàng)出自己的特色，一方面要根據(jù)不同對象明確宣傳內(nèi)容和重點，不斷探索“公園省”、“涼都”特色的對外旅游宣傳道路。另一方面要積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，帶動旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如以煤雕微縮品作為代表性紀念品，宣傳地區(qū)特色。

8、對四個視察景區(qū)（點）開發(fā)的意見建議。森林公園的規(guī)劃要注意人性化，開辟幾條中途連接公路的人行步路，以方便走不完全程的游客，同時可建一些供休息的設施，如足療保健中心等。韭菜坪要突出“之顛”的特點，建議在韭菜坪山腳處修建一大門，在門上體現(xiàn)該景點的特色，如海拔高度和民間有關(guān)傳說等，以烘托出氣勢。天生湖景點四周隨意搭建的簡易棚影響美感，應盡快取締，進行規(guī)劃，指定固定區(qū)域作為經(jīng)營地點，并加強管理。阿勒河景區(qū)首先要從源頭上治理水污染的問題，還阿勒河以清澈水面，其次是在理順管理體制后，重新開辟一條近道通往該景區(qū)，解決舍近求遠、交通條件差的問題。