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高效生態(tài)林業(yè)示范區(qū)位于黃河南展區(qū)，西臨黃河，東至南展大堤，北起五干渠，南到四干渠，涉及14個(gè)村，總面積4.1萬(wàn)畝，概算投資4.5億元，是全市規(guī)劃建設(shè)的十大生態(tài)林場(chǎng)之一。項(xiàng)目建設(shè)按照“三步走”的規(guī)劃，力爭(zhēng)通過(guò)5年時(shí)間，從打造片林入手，逐步過(guò)渡到郊野公園，最終建成全國(guó)一流的森林旅游度假區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游文化、城郊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、前期工作完成情況

示范區(qū)建設(shè)自2011年9月份、項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，指揮部各工作組根據(jù)職責(zé)分工，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)辦公，克服時(shí)間緊、任務(wù)重的壓力，完成了大量細(xì)致、繁重的工作，示范區(qū)建設(shè)取得了階段性成果。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。組建成立了生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，負(fù)總責(zé)；分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，靠上抓。各片區(qū)、各村居成立生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)分工，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，把責(zé)任分解到每個(gè)單位和具體工作人員，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。為加大工作推進(jìn)力度，建立了三項(xiàng)機(jī)制：一是日調(diào)度會(huì)議機(jī)制，每天在指揮部召開(kāi)小組成員調(diào)度會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，分析存在的問(wèn)題，安排部署下步任務(wù)；二是階段性總結(jié)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，總結(jié)成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)工作進(jìn)展快的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)工作積極性；三是工期倒排量化機(jī)制，將重點(diǎn)工作任務(wù)梳理分解量化到個(gè)人，以目標(biāo)倒逼任務(wù)，以工期倒逼進(jìn)度，以任務(wù)倒逼責(zé)任人，以督查倒逼落實(shí)。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)。圍繞建設(shè)全省一流、全國(guó)知名生態(tài)林場(chǎng)的目標(biāo)，先后會(huì)同省林科院、北京北林地平線景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)院等專業(yè)機(jī)構(gòu)，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃確立的功能定位，生態(tài)林場(chǎng)分森林游覽核心、生態(tài)展示核心、復(fù)合林業(yè)展示核心、休閑度假核心、文化娛樂(lè)核心、民俗游覽核心六大主題，分別設(shè)置黃河文化展示區(qū)、農(nóng)居區(qū)、森林休閑度假區(qū)、混合營(yíng)林景觀區(qū)、濕地生態(tài)區(qū)、森林風(fēng)光休憩區(qū)六大區(qū)域。項(xiàng)目分三個(gè)階段建設(shè)：第一階段，建設(shè)以森林為主、喬灌草搭配的1萬(wàn)畝林業(yè)示范區(qū)，同時(shí)規(guī)范提升1萬(wàn)畝；第二階段，豐富林地植被，搞好配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)森林公園；第三階段，完善功能，提升檔次，建成獨(dú)具特色的郊野公園，打造集森林公園和郊野旅游度假于一體的休閑勝地。具體工作中，堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排、科學(xué)調(diào)度，細(xì)化工序、倒排工期，各環(huán)節(jié)緊密相扣、整體推進(jìn)。土地流轉(zhuǎn)完成后，迅速展開(kāi)遷占倒茬；樹(shù)苗購(gòu)置和規(guī)模營(yíng)林無(wú)縫銜接，做到供得及、種得上；新建道路施工和路域綠化同步招標(biāo)，路通到哪里就綠化到哪里；樹(shù)木栽植與養(yǎng)護(hù)管理緊密配合，第一時(shí)間完成灌溉、扶正、剪枝和涂白。

（三）創(chuàng)新管理模式，提高造林質(zhì)量。一是鎮(zhèn)政府統(tǒng)一采購(gòu)調(diào)配樹(shù)苗，抽調(diào)骨干技術(shù)力量赴周邊20余處苗木基地，精心篩選訂購(gòu)30多種適生樹(shù)種，嚴(yán)格選用無(wú)病蟲(chóng)害、無(wú)機(jī)械損傷、根系完整的優(yōu)質(zhì)壯苗，確保苗木質(zhì)量。樹(shù)苗購(gòu)進(jìn)后統(tǒng)一管理調(diào)度，及時(shí)分發(fā)各村居和專業(yè)隊(duì)，確保不因樹(shù)苗影響工程進(jìn)度。二是在群眾自發(fā)種植區(qū)域，分別組建營(yíng)林專業(yè)隊(duì)，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持，并搞好督促檢查。動(dòng)用了全鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的技術(shù)力量，嚴(yán)把苗木栽植關(guān)，做到統(tǒng)一打點(diǎn)、統(tǒng)一挖穴、統(tǒng)一調(diào)運(yùn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”，確保栽植質(zhì)量；嚴(yán)把后期管理關(guān)，做到統(tǒng)一支架、統(tǒng)一培土、統(tǒng)一涂白、統(tǒng)一澆水“四統(tǒng)一”，確保樹(shù)木“種一片，活一片，綠一片”。三是鼓勵(lì)企業(yè)種植公益生態(tài)林和特色林場(chǎng)，尊重企業(yè)營(yíng)林自主權(quán)，將精品核心區(qū)和企業(yè)營(yíng)林區(qū)承包給8家企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)高效生態(tài)林業(yè)的長(zhǎng)期效益，少算一家、一時(shí)的小帳，多算生態(tài)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的大帳，同時(shí)在樹(shù)木品種選擇上，引導(dǎo)企業(yè)合理搭配樹(shù)種，并注重名優(yōu)樹(shù)種的引進(jìn)。

（四）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，維護(hù)群眾利益。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)政策，研究制定配套政策措施，加大政策宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)群眾的引導(dǎo)，尊重群眾意愿，維護(hù)群眾利益，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性。對(duì)南部的生態(tài)補(bǔ)貼區(qū)，立足做大林業(yè)資源，在堅(jiān)持群眾林木所有權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)樹(shù)木成活率及保存率情況，按照每畝每年600元標(biāo)準(zhǔn)向群眾發(fā)放生態(tài)補(bǔ)貼，保證了林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)加強(qiáng)林木養(yǎng)護(hù)管理的積極性。對(duì)土地流轉(zhuǎn)區(qū)，全部用于發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)公益林區(qū)，政府掌握建設(shè)主動(dòng)權(quán)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格以畝產(chǎn)1000斤小麥折合國(guó)家收購(gòu)保護(hù)價(jià)計(jì)算。土地經(jīng)全體村民簽字認(rèn)可后流轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府將林地承包給企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)。承包合同既明確了企業(yè)的合法權(quán)利，支持企業(yè)自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，又規(guī)定了企業(yè)的應(yīng)盡義務(wù)，保證了政府的規(guī)劃?rùn)?quán)和監(jiān)督權(quán)。

項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，一個(gè)月完成1.8萬(wàn)畝土地流轉(zhuǎn)和1.2萬(wàn)畝生態(tài)補(bǔ)貼協(xié)議簽訂，20天完成遷占倒茬和3萬(wàn)畝土地清表，共清理棉田、玉米田、魚(yú)塘等3萬(wàn)畝，保障了營(yíng)林工作的順利開(kāi)展；一個(gè)月完成企業(yè)營(yíng)林區(qū)內(nèi)的墳塋遷移工作，共遷移和整平涉及16個(gè)村莊的4000余座墳塋?；A(chǔ)設(shè)施配套方面，欣龍路等6條道路正在進(jìn)行軟基處理、路基壓實(shí)和土方調(diào)運(yùn)，外調(diào)土方10000余方，完成路基施工40%；新開(kāi)工橋梁完成主體澆筑10座。累計(jì)實(shí)施土地整平1.8萬(wàn)畝，疏浚溝渠47.4公里，竣工橋涵閘42座，修建道路41公里，示范區(qū)內(nèi)交通、水利設(shè)施配套大格局基本形成。營(yíng)林工程全面完成，累計(jì)造林面積3萬(wàn)畝，植樹(shù)340萬(wàn)余株，樹(shù)木品種30余種，其中主要栽植楊樹(shù)12200萬(wàn)畝、柳樹(shù)3800畝、銀杏1000畝、竹子500畝、果樹(shù)600畝。

二、存在的問(wèn)題

示范區(qū)的建設(shè)雖然取得了可喜的階段性成績(jī)，但是離市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的要求和“建設(shè)國(guó)家一流森林旅游度假區(qū)”的目標(biāo)還有一定的差距，在示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中存在著一定的問(wèn)題和不足。

一是企業(yè)營(yíng)林區(qū)方面。雖然各企業(yè)營(yíng)林工作已基本完成，但各企業(yè)之間進(jìn)展不夠平衡，個(gè)別企業(yè)所選樹(shù)種單一、規(guī)格較低。營(yíng)林面積和數(shù)量達(dá)到了要求，但樹(shù)木品種不夠豐富，樹(shù)種搭配不盡合理，在名優(yōu)樹(shù)種引進(jìn)和檔次提升上還有待提高，一定程度上影響了生態(tài)效果和種植質(zhì)量。另外，苗木栽植后澆水、施肥不及時(shí)，一定程度上影響了苗木的成活率和苗木的生長(zhǎng)質(zhì)量。

二是配套工程方面。受前期天氣影響，示范區(qū)基礎(chǔ)配套工程開(kāi)工較晚、整體進(jìn)度偏慢，另外，澆樹(shù)造成地下水位較高，影響了正常的道路施工，道路施工進(jìn)展慢又影響了路邊植樹(shù)的完成?，F(xiàn)正在科學(xué)調(diào)度，協(xié)調(diào)道路和橋涵施工加速推進(jìn)。

三是會(huì)所規(guī)劃和建設(shè)立項(xiàng)推進(jìn)相對(duì)較慢，現(xiàn)各企業(yè)正在完善各會(huì)所建設(shè)規(guī)劃方案，積極協(xié)調(diào)各項(xiàng)手續(xù)的辦理，爭(zhēng)取早日開(kāi)工，加緊往前趕進(jìn)度。

三、今后的工作打算

下一步，示范區(qū)建設(shè)將按照“生態(tài)優(yōu)先、民生為本，產(chǎn)業(yè)延伸、旅游崛起，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展”的思路，圍繞當(dāng)前形成片林、近期建設(shè)郊野公園、五年建成森林旅游度假區(qū)的目標(biāo)定位，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，加大投入，不斷提高建設(shè)水平和檔次，為建設(shè)生態(tài)文明典范城市作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是加強(qiáng)新植樹(shù)木后期管護(hù)工作。對(duì)新栽植的樹(shù)木，組織人力物力及時(shí)做好施肥、澆灌、扶直、病蟲(chóng)害防治等工作，提高新植樹(shù)木成活率；落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，對(duì)新植樹(shù)木登記造冊(cè)，明確具體負(fù)責(zé)人，簽訂責(zé)任狀，樹(shù)木成活率與管護(hù)責(zé)任人經(jīng)濟(jì)掛鉤；組織公安、綜治等部門(mén)加強(qiáng)林區(qū)治安巡邏，提高林區(qū)群眾愛(ài)綠護(hù)綠意識(shí),打擊毀樹(shù)盜木現(xiàn)象。二是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率推進(jìn)道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)增強(qiáng)施工單位的質(zhì)量意識(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)把工程的質(zhì)量放在第一位，創(chuàng)品牌、創(chuàng)特色，確保道路和橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不出任何問(wèn)題；不斷強(qiáng)化包靠單位、職工聯(lián)系企業(yè)工作制度，建立一套指導(dǎo)驗(yàn)收機(jī)制，在幫助企業(yè)解決難題的同時(shí)，對(duì)企業(yè)工程的質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)和驗(yàn)收；三是組建林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，人員盡快到位，同時(shí)采取招聘等多種形式招募高層次的林場(chǎng)管理人員，建立林場(chǎng)長(zhǎng)期管護(hù)機(jī)制，確保林場(chǎng)管理到位。四是發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，拓寬助農(nóng)富農(nóng)渠道。鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾從事林下養(yǎng)殖、種植等復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，探索林禽、林畜、林菌發(fā)展模式，先期建設(shè)套種西瓜、散養(yǎng)笨雞實(shí)驗(yàn)林地各1處，并逐步推廣，促進(jìn)林業(yè)與一、二、三產(chǎn)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。