導(dǎo)語(yǔ)：縣落實(shí)法律顧問(wèn)制度情況匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》和《中共縣委關(guān)于全面深化城縣管理和社會(huì)治理改革的若干意見(jiàn)》中“普遍建立法律顧問(wèn)制度”的要求，完善我縣政府法律顧問(wèn)工作，加快法治政府建設(shè)步伐，推進(jìn)法治建設(shè)，我們于2014年4月開(kāi)展了政府法律顧問(wèn)制度建立情況調(diào)研工作。

一、我縣政府系統(tǒng)建立法律顧問(wèn)制度的基本情況

（一）政府法律顧問(wèn)工作隊(duì)伍已形成規(guī)模。此次調(diào)研共有59個(gè)單位反饋問(wèn)卷，其中42個(gè)單位已聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，17個(gè)單位尚未聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。未聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的單位中，絕大多數(shù)不具有行政管理職能。在已開(kāi)展法律顧問(wèn)工作的單位中，23個(gè)單位聘請(qǐng)對(duì)象為律師事務(wù)所，19個(gè)單位聘請(qǐng)對(duì)象為個(gè)人，即律師、高等院?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者、長(zhǎng)期從事法律實(shí)務(wù)工作的其他專(zhuān)業(yè)人士。經(jīng)過(guò)多年努力，我縣已逐步建立了一支年富力強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)化程度高的政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍，形成了縣、縣兩級(jí)政府法律顧問(wèn)工作的架構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全縣政府系統(tǒng)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)達(dá)243人，他們正在為保障中心工作、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供高質(zhì)量、全方位的服務(wù)。

（二）政府法律顧問(wèn)工作制度進(jìn)一步完善。我縣歷屆政府高度重視法律顧問(wèn)工作。早在2003年8月，經(jīng)縣政府同意，縣政府辦公廳就專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《縣聘任縣政府法律顧問(wèn)暫行辦法》。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些單位已出臺(tái)了規(guī)范法律顧問(wèn)活動(dòng)的相關(guān)制度，如《縣地方稅務(wù)系統(tǒng)法律顧問(wèn)工作規(guī)則》、《縣工商行政管理局法律專(zhuān)家咨詢(xún)組管理暫行辦法》、《未央?yún)^(qū)人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》、《周至縣人民政府法律顧問(wèn)工作暫行辦法》及《浐灞生態(tài)區(qū)管理委員會(huì)法律顧問(wèn)工作制度》等。這些制度對(duì)法律顧問(wèn)職責(zé)、組成、選聘、解聘、任期、工作程序、工作方式、經(jīng)費(fèi)保障、權(quán)利義務(wù)、日常管理等內(nèi)容都作了規(guī)范，在我縣普遍建立法律顧問(wèn)制度方面發(fā)揮著重要效用。為進(jìn)一步提升政府系統(tǒng)法律顧問(wèn)工作水平，在全社會(huì)普遍建立法律顧問(wèn)制度中發(fā)揮示范效應(yīng)，目前縣政府法制辦起草了《縣人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》，正報(bào)縣政府審議中。

（三）政府法律顧問(wèn)工作模式各有特色。已經(jīng)開(kāi)展法律顧問(wèn)工作的縣級(jí)部門(mén)，都由部門(mén)法制處室專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)法律顧問(wèn)的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作；開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的法律顧問(wèn)工作主要由辦公室或下屬局進(jìn)行日常管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。13個(gè)區(qū)縣中有的區(qū)（縣）政府法律顧問(wèn)的日常管理由法制辦負(fù)責(zé)，有的區(qū)縣由司法局牽頭負(fù)責(zé)選聘人員，法制機(jī)構(gòu)主導(dǎo)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。運(yùn)作模式各有特色，如曲江新區(qū)設(shè)立律師辦公室，由法律顧問(wèn)單位指派律師參照管委會(huì)作息時(shí)間，按時(shí)上下班，確保法律服務(wù)及時(shí)、全面；國(guó)際港務(wù)區(qū)在政務(wù)服務(wù)中心大廳窗口設(shè)置法律服務(wù)團(tuán)辦公室，法律顧問(wèn)的工作時(shí)間與港務(wù)區(qū)工作人員一致；蓮湖區(qū)目前建立了三個(gè)法律顧問(wèn)團(tuán)，分別為區(qū)政府法律顧問(wèn)團(tuán)、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目法律顧問(wèn)團(tuán)、區(qū)信訪案件法律顧問(wèn)團(tuán)，提高法律顧問(wèn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性；灞橋區(qū)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，聘請(qǐng)了30名律師組成政府及執(zhí)法部門(mén)顧問(wèn)團(tuán)，為全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、平安建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全方位法律服務(wù)，還印發(fā)了《灞橋區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，有效整合資源，科學(xué)搭建平臺(tái)，積極探索“358”工作模式，積極推進(jìn)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化法律服務(wù)體系建設(shè)。

（四）政府法律顧問(wèn)工作范圍不斷拓展、職能有效發(fā)揮。調(diào)研結(jié)果顯示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和依法行政工作不斷深入，政府法律顧問(wèn)工作已由原先單一的承辦案件，逐步拓展到機(jī)關(guān)工作的方方面面，主要包括：列席政府（機(jī)關(guān)）辦公會(huì)議，為重大行政決策提供法律意見(jiàn)；為政府及部門(mén)出臺(tái)的規(guī)范性文件，出具法律意見(jiàn)書(shū)；參與重大決策的可行性論證；為重大行政復(fù)議、涉訴涉訪等案件提供法律咨詢(xún)或活動(dòng)；對(duì)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行法學(xué)基礎(chǔ)理論和行政執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)等。多年來(lái)，政府法律顧問(wèn)通過(guò)參與政府立法、規(guī)范性文件審查、行政執(zhí)法及行政法制監(jiān)督活動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城縣建設(shè)、改善民生及對(duì)外交往與合作等方面發(fā)揮了法律“智囊團(tuán)”作用，提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。不僅保障了政府重大決策的合法性，還增強(qiáng)了行政措施的可操作性，防范了行政風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約了行政成本。提升了依法行政水平，推進(jìn)了法治政府建設(shè)進(jìn)程。

二、我縣政府系統(tǒng)法律顧問(wèn)制度存在的問(wèn)題

（一）政府法律顧問(wèn)工作開(kāi)展不平衡。我縣于2003年出臺(tái)了《縣聘任縣政府法律顧問(wèn)暫行辦法》，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及法律顧問(wèn)工作范圍的不斷拓展，其中一些規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前政府法律顧問(wèn)工作需要。從調(diào)研結(jié)果看，全縣部分單位制定有法律顧問(wèn)管理相關(guān)制度，還有的尚未建立此項(xiàng)制度。究其主觀原因，一是縣級(jí)層面缺乏可以作為范本、適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的制度規(guī)范；二是一些單位領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用法治思維和法治方式依法防范和化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于“事后補(bǔ)救”，往往等到矛盾或者問(wèn)題產(chǎn)生后才要求政府法制部門(mén)參與和法律顧問(wèn)介入。此外，個(gè)別單位雖然聘用了法律顧問(wèn)，但法律顧問(wèn)的作用未能得到有效發(fā)揮。

（二）政府法律顧問(wèn)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)不盡統(tǒng)一。僅以區(qū)縣為例，我縣13個(gè)區(qū)縣中，有6個(gè)區(qū)（縣）政府法律顧問(wèn)管理工作由區(qū)（縣）法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其余7個(gè)區(qū)（縣）中4個(gè)由司法局與法制機(jī)構(gòu)共同選聘，3個(gè)由司法局負(fù)責(zé)選聘，但法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)均由法制機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。后者與《陜西省政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》及2014年6月21日省政府辦公廳印發(fā)的省政府法制辦“三定”方案明確的政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)全省政府法律顧問(wèn)制度建立工作相悖，也與縣政府法制辦多年來(lái)實(shí)際負(fù)責(zé)縣政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)的做法不對(duì)應(yīng)。這不利于全縣政府法律顧問(wèn)制度的建立與完善，也不利于法律顧問(wèn)作用的有效發(fā)揮。

（三）政府法律顧問(wèn)整體素質(zhì)有待提高。政府及其工作部門(mén)的法律顧問(wèn)工作是兼具法律素養(yǎng)的綜合性業(yè)務(wù)。擔(dān)任政府法律顧問(wèn)不但要具備較高的法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)和較強(qiáng)的執(zhí)業(yè)能力，還要有社會(huì)及行政工作經(jīng)驗(yàn)。從政府系統(tǒng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍看，有些單位聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)雖然具備基本法律理論知識(shí)，但業(yè)務(wù)僅限于就案論案，與該單位全局工作結(jié)合不緊密，提出法律意見(jiàn)的實(shí)效性不強(qiáng)。一些法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)及綜合素質(zhì)與建設(shè)法治政府的要求存在差距，特別是體現(xiàn)部門(mén)職能的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。

（四）政府法律顧問(wèn)考核機(jī)制需要完善。政府法律顧問(wèn)的服務(wù)對(duì)象是政府及其工作部門(mén)，即以追求社會(huì)和諧和公共利益為目標(biāo)，也不以盈利為目的。這不同于服務(wù)個(gè)人、企業(yè)或其他對(duì)象。政府法律顧問(wèn)一般為資深律師、專(zhuān)家學(xué)者及長(zhǎng)期從事法律實(shí)務(wù)的其他人士。政府法律顧問(wèn)工作有自身的特殊性，在很多時(shí)候難以確定量化標(biāo)準(zhǔn)，法制機(jī)構(gòu)對(duì)他們進(jìn)行工作評(píng)價(jià)時(shí)也很難量化排序。這些因素造成了政府系統(tǒng)法律顧問(wèn)工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊，考核機(jī)制尚未形成。

（五）政府法律顧問(wèn)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)亟待規(guī)范。調(diào)研顯示，我縣給政府法律顧問(wèn)的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)差異較大，支付形式也不盡一致。還有的單位聘請(qǐng)法律顧問(wèn)僅僅參與案件辦理，由于案件的多少難以確定，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)時(shí)多時(shí)少，財(cái)務(wù)上無(wú)支出科目，也未列入專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，給工作帶來(lái)諸多不便。

三、對(duì)我縣政府系統(tǒng)法律顧問(wèn)制度建設(shè)的意見(jiàn)

（一）進(jìn)一步完善政府法律顧問(wèn)工作制度。按照十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“普遍建立法律顧問(wèn)制度”要求，結(jié)合我縣推進(jìn)依法行政工作實(shí)際，率先出臺(tái)《縣人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》，為全縣普遍建立法律顧問(wèn)制度提供范例。要認(rèn)真總結(jié)我縣政府系統(tǒng)法律顧問(wèn)工作實(shí)踐，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省縣的有效做法，進(jìn)一步完善我縣政府法律顧問(wèn)工作的配套制度規(guī)范，特別是確定政府法律顧問(wèn)工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮考核機(jī)制的引領(lǐng)作用，提高法律顧問(wèn)工作質(zhì)量和水平。要細(xì)化完善政府系統(tǒng)法律顧問(wèn)工作流程，將法律顧問(wèn)參與重大事項(xiàng)的提供法律意見(jiàn)書(shū)列入考核范圍，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)度、準(zhǔn)確度及可操作性。要遵守律師法規(guī)定，與法律顧問(wèn)簽訂聘用協(xié)議，協(xié)議中還要有保密條款的約定。實(shí)行法律顧問(wèn)任期制，通過(guò)制度化、規(guī)范化途徑，提升法律顧問(wèn)工作效能。

（二）明確政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)政府法律顧問(wèn)制度建立工作。政府法制機(jī)構(gòu)是本級(jí)政府依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)，協(xié)調(diào)管理政府法律顧問(wèn)與法制機(jī)構(gòu)的職能相吻合。2012年11月重新的《陜西省人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》中再次明確由省政府法制辦負(fù)責(zé)省政府法律顧問(wèn)組的日常聯(lián)絡(luò)、組織、協(xié)調(diào)，以及對(duì)省政府法律顧問(wèn)的考核、評(píng)價(jià)等工作。2014年省政府法制辦“三定”方案規(guī)定省政府法制辦負(fù)責(zé)“推進(jìn)全省行政機(jī)關(guān)政府法律顧問(wèn)制度建立工作”。縣政府辦公廳印發(fā)的《縣2014年依法行政工作要點(diǎn)》也要求政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立政府法律顧問(wèn)制度。各區(qū)縣政府和縣級(jí)各部門(mén)要按照這些要求理順職責(zé)，政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，形成上下貫通、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)我縣政府法律顧問(wèn)工作不斷發(fā)展。

（三）完善政府系統(tǒng)法律顧問(wèn)考核機(jī)制。參與政府法律事務(wù)，推進(jìn)依法行政是政府系統(tǒng)法律顧問(wèn)的職責(zé)所在。為有效促進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作，提高工作質(zhì)量和效率，當(dāng)前完善政府法律顧問(wèn)考核機(jī)制，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)，一是建立政府法律顧問(wèn)年度述職報(bào)告制度。每年年末，法律顧問(wèn)向聘任機(jī)關(guān)提交《年度個(gè)人述職報(bào)告》，聘任機(jī)關(guān)根據(jù)法律顧問(wèn)工作情況，從參與政府法律事務(wù)工作的服務(wù)態(tài)度、工作效率、專(zhuān)業(yè)水平及職業(yè)道德等情況作出綜合評(píng)價(jià)。二是明確政府系統(tǒng)法律顧問(wèn)工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定考核流程，發(fā)揮考核的引領(lǐng)作用，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。三是建立法律意見(jiàn)書(shū)責(zé)任制。聘任機(jī)關(guān)應(yīng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)法律意見(jiàn)書(shū)的專(zhuān)業(yè)度、實(shí)效性及社會(huì)效果等，進(jìn)行跟蹤反饋，以增強(qiáng)法律顧問(wèn)的責(zé)任心。最后，可根據(jù)考評(píng)情況，進(jìn)行排名，先進(jìn)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，后進(jìn)的給予督促，優(yōu)勝劣汰，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（四）建立政府系統(tǒng)法律顧問(wèn)專(zhuān)家?guī)臁亩嗄陮?shí)踐看，鑒于聘任的法律顧問(wèn)大部分是本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的佼佼者，對(duì)政府工作的其他方面了解不多，為此有必要根據(jù)政府系統(tǒng)法律顧問(wèn)工作需要，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立政府系統(tǒng)法律顧問(wèn)專(zhuān)家?guī)?，并定期更新。?zhuān)業(yè)范圍可涉及國(guó)土資源、城建規(guī)劃、金融證劵、公共管理、科教衛(wèi)生及應(yīng)急管理等，納入專(zhuān)家?guī)斓臈l件包括：具備良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派，能夠認(rèn)真、公正、依法履行職責(zé)；具有國(guó)家承認(rèn)的高等院校本科及本科以上學(xué)歷或副高以上職稱(chēng)，在相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作8年以上，在本專(zhuān)業(yè)或本行業(yè)有較深造詣，精通本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，熟悉本專(zhuān)業(yè)或本行業(yè)的國(guó)內(nèi)外情況和動(dòng)態(tài)；熱心參與政府法律事務(wù)；身體健康，能夠獨(dú)立承擔(dān)專(zhuān)業(yè)性工作。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀年輕法律工作者的培訓(xùn)及溝通交流。