導(dǎo)語：兩定一查三評考察報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照華書記的安排，1月13－15日，由張利民、馬紹義、陸靜及武橋鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等組成的考察組赴山西省洪洞縣考察學(xué)習(xí)“兩定一查三評”情況?？疾旖M聽取了該縣推行“兩定一查三評”制度總體情況的介紹，實(shí)地考察了廣勝寺鎮(zhèn)及所屬一個村的“兩定一查三評”制度的實(shí)施情況?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、洪洞縣推行“兩定一查三評”制度的做法和成效

洪洞縣位于山西省南部，臨汾盆地北端，共有人口73萬人，其中農(nóng)業(yè)人口62萬，是山西省第一人口大縣，是全國商品糧、棉、奶山羊和煤炭基地縣。**年全縣生產(chǎn)總值完成78億元，財(cái)政收入13.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破萬元大關(guān)，達(dá)到10051元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4000元。從2003年以來，洪洞縣委本著執(zhí)政為民的精神，在鄉(xiāng)村兩級黨組織中深入扎實(shí)地推行“兩定一查三評”制度，有力地推動了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，鞏固了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政地位。

“兩定一查三評”制度：“兩定”，即鄉(xiāng)、村兩級黨組織年初要定為群眾辦的實(shí)事、定要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；“一查”，即年中督查落實(shí)；“三評”，即年終民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、評議村干部和評議農(nóng)村黨員。

（一）在“兩定”階段抓“三定、三榜、三審”，主要體現(xiàn)了民主和公開。一是程序到位抓“三定”。為了確保“兩定”目標(biāo)的科學(xué)合理，每個村在年初制定目標(biāo)中都進(jìn)行了以下程序：首先由村兩委聯(lián)席會議初定。其次由黨員和群眾代表評定。第三由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定。二是公布到位抓“三榜”。目標(biāo)定出來后，向群眾公開承諾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織在村務(wù)公開欄公布一榜、在黨員活動室公布一榜、在鄉(xiāng)政府公布一榜，讓全鄉(xiāng)的農(nóng)村干部都知道各村的目標(biāo)是什么，讓每個村的黨員、群眾都知道本村的目標(biāo)是什么。三是審查到位抓“三審”。就是審目標(biāo)是否符合村情和實(shí)際、審目標(biāo)的完成時間和責(zé)任人是否落實(shí)、審?fù)瓿赡繕?biāo)的客觀條件和主觀措施。

（二）、在“一查”階段抓“三個嚴(yán)查”，起到了監(jiān)督、保障作用。抓“兩定”目標(biāo)落實(shí)的重要一環(huán)是搞好督查。在督查中洪洞縣抓了“三查”：一是支部嚴(yán)自查，邊自查邊整改。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)督查，邊督查邊指導(dǎo)。三是縣委嚴(yán)檢查，邊檢查邊交流。

（三）在“三評”階段抓“一講、三評、一會”，主要是向群眾總結(jié)、交賬?！耙恢v”：就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)述職演講、農(nóng)村干部匯報演講、農(nóng)村黨員總結(jié)演講?！叭u”：即自評、下評和上評。自評，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級干部、農(nóng)村黨員分別聯(lián)系思想工作實(shí)際，自我評價完成“兩定”任務(wù)情況；下評，就是由所屬黨組織和黨員群眾代表評議；上評，就是在自評的基礎(chǔ)上，由上級黨組織和包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)評議。通過評議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定出優(yōu)秀、稱職、不稱職等次；對農(nóng)村干部定出優(yōu)秀、滿意、不滿意等次；對農(nóng)村黨員定出優(yōu)秀、合格、不合格格次?！耙粫保壕褪欠謩e召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級干部和農(nóng)村黨員民主生活會，進(jìn)行整改提高。

洪洞縣通過近年來實(shí)施“兩定一查三評”工作，有效地促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，推動了農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和和諧社會建設(shè)，提高了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力，收到了明顯的成效。一是促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展和社會穩(wěn)定。各村在制定目標(biāo)的過程中，都把制約群眾生產(chǎn)生活的項(xiàng)目列入目標(biāo)中，如公路建設(shè)、水利建設(shè)、科技項(xiàng)目、學(xué)校教育、農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)等，解決了大量制約發(fā)展的問題。去年以來全縣鄉(xiāng)村兩級共定辦實(shí)事1271件，完成率達(dá)96%，定要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題758件，完成率達(dá)94%，總投資達(dá)5.5億元。二是促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。推行“兩定一查三評”制度，在制定目標(biāo)的過程中，各村普遍召開了黨員大會和群眾代表大會，讓廣大群眾參與村務(wù)決策和管理，監(jiān)督“兩定”目標(biāo)的實(shí)施，充分發(fā)揚(yáng)了民主，使群眾真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。三是轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，改善了干群關(guān)系，樹立了新的形象。公開制定目標(biāo)，主動接受群眾監(jiān)督，使鄉(xiāng)、村干部的作風(fēng)大為轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)、村兩級干部進(jìn)村入戶，調(diào)查研究，發(fā)放意見卡，主動征求群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，傾聽群眾呼聲，反映群眾的意愿，集中群眾的智慧，使各項(xiàng)決策符合實(shí)際和群眾要求。通過深入群眾，了解真實(shí)民意，把自己的職責(zé)同群眾利益緊緊連在一起，牢固樹立了執(zhí)政為民的新形象，努力為群眾辦實(shí)事，辦好事，達(dá)到同呼吸、共命運(yùn)。四是促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)。實(shí)行“兩定一查三評”制度，有力地促進(jìn)了黨組織的自身建設(shè)。首先，使農(nóng)村“兩委”關(guān)系問題得到了有效解決，以前支、村兩委比大小、爭高低，工作上各吹各的號，各拉各的調(diào)。制定“兩定”目標(biāo)后，全村就是一個共同目標(biāo)，使“兩委”由爭權(quán)利，變成了爭工作、比貢獻(xiàn)。其次，促進(jìn)了黨員活動陣地的建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合“兩定”目標(biāo)，加強(qiáng)了活動陣地的更新和改造，僅此一項(xiàng)，全縣就累計(jì)投入了500余萬元。再次，推動了全縣基層黨組織建設(shè)不斷創(chuàng)新，蘇保鎮(zhèn)黨委實(shí)施了黨員“定崗定責(zé)”制定，大槐樹鎮(zhèn)黨委開展了創(chuàng)建“黨建強(qiáng)村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”的活動，使基層黨組織建設(shè)充滿了生機(jī)和活力。

二、“兩定一查三評”制度給我們帶來的啟示

（一）“兩定一查三評”緊扣發(fā)展這個第一要務(wù)，把推動經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)具體化、實(shí)在化、制度化。發(fā)展是我黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。但發(fā)展不是抽象的、空泛的，而是過程的、具體的。宏偉目標(biāo)，是一件件具體實(shí)事的積累。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于按照“生產(chǎn)發(fā)展”的要求，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這就要求黨的基層組織，既要在宏觀上緊緊把握好方向，又要在微觀操作時講求實(shí)實(shí)在在。實(shí)行“兩定、一查、三評”制度，既從宏觀著眼，緊扣發(fā)展，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個總目標(biāo)來運(yùn)行，又從微觀切入，把各級黨委、政府確定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的年度任務(wù)，具體分解到廣大農(nóng)村基層組織和廣大黨員干部的實(shí)際工作之中，變?yōu)楸仨毐ＷC完成的一件一件具體實(shí)事。這樣不僅能使黨的農(nóng)村基層組織工作更好地服從服務(wù)于發(fā)展，而且把黨員干部的管理納入了小康建設(shè)的軌道。

（二）“兩定一查三評”建立了“干部受教育，群眾得實(shí)惠”的長效機(jī)制，使學(xué)教活動的成果不斷鞏固和擴(kuò)大。農(nóng)村“三個代表”學(xué)教活動中農(nóng)民最歡迎的是辦實(shí)事，干部體會最深的是辦實(shí)事。如何將這一基本的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展下去？實(shí)行“兩定、一查、三評”制度，對此進(jìn)行了積極探索。它通過大力開展辦實(shí)事、解難題、變作風(fēng)、當(dāng)表率的活動，將保持和發(fā)揮先進(jìn)性的目標(biāo)要求具體化、實(shí)在化、制度化。它把鄉(xiāng)村兩級黨組織和黨員干部每年要完成的任務(wù)，要為群眾解決的實(shí)際問題和要辦的實(shí)事，公開向社會公示，公開向群眾承諾，把干部和黨員放到為農(nóng)民群眾辦實(shí)事中去經(jīng)受教育、經(jīng)受鍛煉，放到農(nóng)民群眾的監(jiān)督之中改進(jìn)作風(fēng)、發(fā)揮作用，從而收到“經(jīng)常受教育”的效果。同時，它又通過鄉(xiāng)村兩級組織帶領(lǐng)廣大黨員干部積極地為群眾辦好一件件實(shí)事，完成好一個個目標(biāo)任務(wù)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷得到發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，生活水平不斷改善，從而達(dá)到“長期得實(shí)惠”的目的。

（三）“兩定一查三評”對農(nóng)村基層黨組織中的有關(guān)制度進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，增強(qiáng)了制度的可操作性和時效性。運(yùn)用制度建黨，是我們黨建工作的一個基本措施。多年來，我們在農(nóng)村基層組織建設(shè)上建立了多方面的制度，就制度條目而言是完善的，但勿庸諱言，在制度的落實(shí)兌現(xiàn)上，仍然存在著圖形式、走過場、不經(jīng)常、不兌現(xiàn)等問題。形成的原因，一是不切實(shí)際，二是內(nèi)容比較空，三是比較繁瑣。比如，到了年底，民主生活會要開，民主評議黨員要進(jìn)行，對鄉(xiāng)村干部考核還要搞等等，多頭安排，重復(fù)進(jìn)行，并且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，優(yōu)劣難區(qū)分，群眾難監(jiān)督，缺乏約束力，使制度難以起到約束、規(guī)范、激勵的作用。實(shí)行這項(xiàng)制度，以“兩定”目標(biāo)任務(wù)實(shí)施為主線，使有關(guān)制度相互銜接，統(tǒng)一起來。它用辦實(shí)事的效果去評議黨員，考核干部，分出優(yōu)劣，既能簡化程序，又能使各項(xiàng)制度有效落實(shí)，更為重要的是把過去封閉運(yùn)行的制度，放到了群眾的公開監(jiān)督之下，進(jìn)一步增強(qiáng)了制度的約束效力和鞭策力。

三、關(guān)于我縣在鄉(xiāng)村兩級實(shí)行“民主理事群眾評議”制度的建議

借鑒洪洞縣“兩定一查三評”的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，參考山東、重慶等地實(shí)行的“說事”制度，結(jié)合我縣已推行多年的民主聽證制度和民主評議制度，擬在我縣鄉(xiāng)村兩級全面推行“民主理事群眾評議”制度。我們建議從以下幾方面入手。

（一）確立“民主理事群眾評議”制度的基本框架?！懊裰骼硎氯罕娫u議”制度的基本內(nèi)容是：“定事、查事、評事”?！岸ㄊ隆保l(xiāng)鎮(zhèn)和村每年初將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公益事業(yè)，以及新農(nóng)村建設(shè)等方面的重要內(nèi)容具體成一件件實(shí)事確定下來，將群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題確定下來；“查事”，年中檢查指導(dǎo)，督促落實(shí)；“評事”，年終依據(jù)“定事”完成情況，評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、評議村干部、評議農(nóng)村黨員，并將評議結(jié)果和農(nóng)村干部的獎懲、補(bǔ)貼、使用掛鉤。

實(shí)行“民主理事群眾評議”制度是我縣基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)的又一重大舉措，是農(nóng)村干部管理體制和農(nóng)村工作機(jī)制的一項(xiàng)重大改革，較好地解決了農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村干部“干什么、怎么干”的問題。通過開放說事、民主定事、公開承諾和民主評議，將農(nóng)村工作和鄉(xiāng)村干部的一切行為置于群眾的監(jiān)督之下，必將促進(jìn)農(nóng)村干部強(qiáng)化“立黨為公，執(zhí)政為民”的觀念，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，同時也使基層民主建設(shè)更具有針對性和時效性。隨著這項(xiàng)制度不斷深入，必將有效解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展中的深層次問題，進(jìn)一步推動新農(nóng)村建設(shè)的快速健康發(fā)展。

（二）選點(diǎn)試點(diǎn)和時間安排。按照“先行試點(diǎn)、全面推進(jìn)”的總體思路，從今年2月下旬開始，在武橋鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，并對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，對工作效果進(jìn)行評估。在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“民主理事群眾評議”制度。

（三）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！懊裰骼硎氯罕娫u議”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為確保這項(xiàng)工作有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任?！懊裰骼硎氯罕娫u議”工作在縣委領(lǐng)導(dǎo)下有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，縣委組織部牽頭，縣公開辦和農(nóng)組辦具體實(shí)施，縣委辦、民政局、新農(nóng)村建設(shè)辦公室等相關(guān)部門密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大工作力度，黨委書記是第一責(zé)任人，對這項(xiàng)工作親自抓、負(fù)總責(zé)；分管書記是直接責(zé)任人，對這項(xiàng)工作具體抓、負(fù)全責(zé)。并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的具體落實(shí)。