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為全面了解我市節(jié)能減排情況，去年，我先后與有關同志深入基層進行了多次調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、去年我市節(jié)能減排指標完成情況

自治區(qū)政府確定的我市節(jié)能目標為*%。去年節(jié)能降耗目標為*%，預計降低*%，以來首次完成年度節(jié)能指標。

去年自治區(qū)政府給我市下達的減排任務為化學需氧量削減*噸，二氧化硫削減*噸，實際削減化學需氧量*噸，削減二氧化硫排放量*噸，均完成減排目標。前三年，共凈削減二氧化硫1.27萬噸，完成削減目標的*%;共凈削減化學需氧量*萬噸，完成削減目標的*%。

二、市政府完成節(jié)能減排采取的主要措施

(一)加強組織領導,強化節(jié)能減排目標責任制度考核。

為了將節(jié)能減排工作落到實處,市委市政府將節(jié)約減排作為各級政府領導班子實績考核的主要內(nèi)容,實行嚴格的問責制和“一票否決制”,將節(jié)能減排目標逐級分解下達到各區(qū)和重點企業(yè)以及市直機關部門,實行絕對指標和相對指標雙重控制,逐級簽訂目標責任制,明確主要領導為第一責任人,建立責任明確、分工協(xié)調(diào)、一級抓一級的節(jié)能減排目標責任體系。成立了市節(jié)能監(jiān)測檢查中心和總量辦，配備專職人員。去年度獎勵節(jié)能先進部門4個,企業(yè)5個,項目8個，先進個人10名,共計節(jié)能獎勵資金342萬元。并對完不成減排任務的實行一年黃牌警告、兩年紅牌警告、三年主要領導引咎辭職。

(二)提高準入門檻,完善政策措施。

(三)加大淘汰落后生產(chǎn)能力,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1、去年我市加大淘汰力度,淘汰水泥行業(yè)產(chǎn)能15萬噸,電石行業(yè)產(chǎn)能17.7萬噸,鐵合金行業(yè)產(chǎn)能14.64萬噸,焦化行業(yè)產(chǎn)能40萬噸;關停取締工藝落后、污染環(huán)境的小企業(yè)394戶,超計劃關閉了神達電力2.4萬千瓦機組,基本完成了全年淘汰任務。

2、實施了一批有利于節(jié)約資源、產(chǎn)業(yè)帶動能力較強的技術(shù)創(chuàng)新項目。近期上報自治區(qū)132項申請資金項目,總投資達51.6億元。其中節(jié)能項目3個,總投資6.27億元;流域治理項目5項,總投資4.42億元;資源綜合利用項目3項,總投資8.99億元;循環(huán)經(jīng)濟項目2個,總投資31.87億元。

3、承接一批具有先進產(chǎn)能的非資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。如*宜化集團、*黑貓?zhí)亢凇?華源農(nóng)物化工公司、沈陽華德機械制造公司、內(nèi)蒙古富生光伏科技公司、*中成控股集團等一批區(qū)內(nèi)外非資源型大企業(yè)落戶烏海,為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。

(四)加快技術(shù)創(chuàng)新,提高節(jié)能減排效能。

一是加大重點行業(yè)、重點企業(yè)的減排力度。加強對燃煤電廠煤質(zhì)檢驗頻次,有效控制了使用高硫電煤現(xiàn)象,燃煤電廠綜合脫硫效率達到90%以上,重點完成了球團煉鐵行業(yè)脫硫設施建設及其它污染源的治理;二是加快清潔能源替代工作。推進天燃氣使用,有31輛公交車和約700輛出租車使用天燃氣。君正、上海兩家企業(yè)與天燃氣公司簽定用氣意向。同時,積極推廣移動熱源、地源熱泵、空氣熱泵等清潔能源技術(shù);三是進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,整治礦山違規(guī)開采,控制開采總量,提高管理水平。年產(chǎn)60萬噸以上煤礦必須建設筒倉,年產(chǎn)60萬噸以下煤礦建設規(guī)范的防風抑塵網(wǎng),目前有21家企業(yè)已建成防風設施,露天煤礦和滅火工程剝離物已規(guī)范了固定排渣場和固化,煤矸石堆放也有了明確要求;四是加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設。充分發(fā)揮專家顧問組的作用,去年四次組織專家深入全市在建和擬建煤焦化企業(yè)進行指導把關。

(五)發(fā)揮財稅政策杠桿作用,激發(fā)了各級組織的內(nèi)在節(jié)能減排積極性。

加大節(jié)能減排的經(jīng)濟刺激性政策力度,建立健全了有利于節(jié)能降耗與污染減排的財政稅收體系。一是積極向國家和自治區(qū)爭取資源利用、循環(huán)經(jīng)濟資金和稅收優(yōu)惠。截止去年底,獲國家、自治區(qū)財政獎勵項目7個,獎勵資金*萬元;循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展資金*萬元;辦理了4戶企業(yè)資源綜合利用認證,以此提高了企業(yè)資源綜合利用的積極性。二是積極為企業(yè)爭取上級環(huán)保專項資金,去年,共為企業(yè)爭取到自治區(qū)專項資金*萬元,國家專項資金377萬元,幫助審批通過20個重點建設項目。三是將節(jié)能減排投入納入年度財政預算,加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及減排技術(shù)改造項目的支持。市財政每年列支*萬元作為節(jié)能減排專項資金;每年列支200萬用于環(huán)境保護和污染減排專項獎勵資金。三區(qū)政府也建立相應的資金用于節(jié)能減排。

(六)強化措施,夯實節(jié)能減排的基礎工作。

1.按要求推進能源審計和規(guī)劃工作。去年3月對國家、自治區(qū)級13戶重點企業(yè)完成了能源規(guī)劃和能源審計工作,并通過了自治區(qū)專家組的驗收。同時對其他能耗在*噸標煤以上的重點耗能企業(yè)也安排部署了能源審計和能源規(guī)劃工作。

2.開展耗能設備的調(diào)查。根據(jù)節(jié)能工作需求,去年對全市規(guī)模以上159戶企業(yè)耗能設備進行摸底調(diào)查,同時建立了我市耗能預測制度。

3.積極推行清潔生產(chǎn)活動。目前,我市有9戶強制審核企業(yè)、4戶自愿審核企業(yè)已通過自治區(qū)驗收。正在開展強制審核的企業(yè)有2戶,第三批擬開展清潔生產(chǎn)強制審核的企業(yè)有8戶,擬推行自愿清潔生產(chǎn)的企業(yè)有15戶。

4.加強重點污染工程建設和監(jiān)管。重點督促加快城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠的建設步伐;對現(xiàn)有海勃灣城區(qū)、烏達城區(qū)污水處理廠加強監(jiān)管;對9戶產(chǎn)生污水的企業(yè)下達了限期整改通知書,對1戶企業(yè)下達了停產(chǎn)通知書。

5.集中開展污染治理設施運轉(zhuǎn)情況的整治。嚴厲查處超標排污、直接排污和污染源二次污染等違法問題;加大對燃煤發(fā)電機組脫硫設施運轉(zhuǎn)情況的檢查力度;對重點企業(yè)實施環(huán)境監(jiān)察員駐廠制度;對全市49戶礦熱爐生產(chǎn)企業(yè)進行除塵設施改造;健全了重點企業(yè)監(jiān)管網(wǎng)絡。

三、存在的主要問題

(一)節(jié)能降耗工作存在的問題。

1.我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍沒有得到根本改變,高耗能、高污染行業(yè)所占比重仍然較大,能耗大戶只增不減。*全市年耗能在*噸標煤以上企業(yè)有99戶,去年增至108戶,占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)159戶的68%,其中5萬噸以上的有43戶,10萬噸以上的有21戶,主要集中在煤炭、電力、鐵合金電石三大行業(yè),給我市節(jié)能減排工作帶來很大壓力。

2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,主要工業(yè)產(chǎn)品單耗高。如電石限額*千瓦時/噸,企業(yè)多在*千瓦時/噸;硅鐵限額*千瓦時/噸;企業(yè)多在*千瓦時/噸;焦炭工序能耗限額170千克標煤/噸,企業(yè)多在180-200千克標煤/噸;發(fā)電限額345克/千瓦時,企業(yè)多在*克/千瓦時,這些單耗都超出限額10%以上。

3.單位工業(yè)增加值能耗降幅較小。

4.資源綜合利用水平低。我市雖有38戶企業(yè)對煤矸石、粉煤灰進行了不同程度的利用,但大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、利用率低、產(chǎn)品數(shù)量小,只是粗放型簡單利用。煤矸石堆積如山,大約有56座,其中22座自燃,每年排放二氧化硫2.3萬噸。焦爐煤氣、煤泥、電石渣等還沒有完全實現(xiàn)綜合利用。

(二)主要污染物減排工作存在問題。

1.企業(yè)自備電廠二氧化硫污染嚴重。目前我市有企業(yè)自備電廠5戶,只有2戶進行了脫硫治理(千峰電力和西水自備電廠),其余三家均沒有脫硫設施,二氧化硫污染非常嚴重。

節(jié)能方面，一是加決推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。積極組織申報黃河工貿(mào)集團、君正科技產(chǎn)業(yè)集團成為國家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。進一步培育*工業(yè)園區(qū)、神華烏海能源有限責任公司、烏?；び邢薰镜却笃髽I(yè)的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、企業(yè)。二是抓好重點耗能企業(yè)的節(jié)能工作。采取國家和自治區(qū)、我市和三區(qū)四級聯(lián)動的辦法，對企業(yè)的能源消耗和利用清況實行重點監(jiān)控，通過加強考核和管理，推進技術(shù)進步和淘汰落后產(chǎn)能等多種行之有效的辦法推進企業(yè)的節(jié)能降耗工作。三是深入開展能效對標活動，對年度單位產(chǎn)品綜合耗能超過上年度、整改沒有達到要求的，依法查處。四是繼續(xù)開展企業(yè)能源審計工作。分期分批抓好國家自治區(qū)和我市確定的重點耗能企業(yè)的能源審計工作。五是大力開展清潔生產(chǎn)。繼續(xù)推動我a市第三批8戶強制清潔生產(chǎn)企業(yè)和15戶焦化企業(yè)中開展清潔生產(chǎn)活動。同時抓好其它重點用能企業(yè)的自愿清潔生產(chǎn)活動。

減排方面，一是加快推進工程減排。繼續(xù)抓好城市污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)、燃煤電廠脫硫設施建設，盡快發(fā)揮減排效益。同時，狠抓已投運的燃煤電廠脫硫機組、污水處理廠的穩(wěn)定運行和國控、區(qū)控重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)與市環(huán)保部門和自治區(qū)聯(lián)網(wǎng)工作，對違法違規(guī)排污和污染治理設施建成而不運行的，加大處罰力度;二是加快推進結(jié)構(gòu)減排。繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度，鞏固關停小企業(yè)成果;三是加快推進管理減排。抓緊完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系，加快實施污染源自動監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測、信息傳輸與統(tǒng)計、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設等重點項目。全面實施排污許可證制度，基本實現(xiàn)全市重點企業(yè)持證排污。

(二)切實加大節(jié)能減排項目實施力度，提高資源綜合利用水平。

以節(jié)能減排為重要抓手，一是積極申報節(jié)能減排項目，申請國家及自治區(qū)投資資金。二是大力開展節(jié)能減排項目前期工作，儲備一批產(chǎn)業(yè)延伸、資源節(jié)約及綜合利用項目。做好粉煤灰、電石渣、煤矸石、焦爐煤氣、工業(yè)廢水等資源的綜合利用。三是創(chuàng)造有利于節(jié)能減排項目實施政策環(huán)境，比如稅收、土地、資金等方面給與支持。

(三)加快淘汰落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速淘汰落后產(chǎn)能。認真落實自治區(qū)關停小火電機組實施方案的通知，堅決執(zhí)行自治區(qū)“雙12條”減排措施，對全市現(xiàn)有16戶60萬噸以下無脫硫設施的焦化廠堅決予以關停;二是對可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一些重點企業(yè)和項目要加大支持力度。繼續(xù)抓好一批在建、擬建的能源、氯堿及焦化等工業(yè)重點工程及其配套的下游項目建設工作。

(四)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，培育產(chǎn)業(yè)多元化。

一是加快節(jié)水節(jié)電科技創(chuàng)新和成果推廣。抓住礦熱爐、鍋爐、電機系統(tǒng)、空調(diào)、照明等應用面廣、潛力大、見效快的關鍵設備和產(chǎn)品，綜合配套措施，形成有效的激勵和約束機制，加快高效節(jié)能產(chǎn)品的技術(shù)推廣應用，提高用水用電效率。二是重點做好煤化工、氯堿化工、鹽化工和硅化工這幾條產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，做好后續(xù)項目的儲備;三是抓住沿海發(fā)達地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，高標準承接具有一定科技含量的產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)經(jīng)濟新的增長極。

(五)全面實施新一輪藍天工程和城區(qū)二氧化硫達標專項整治工程，努力改善全市大氣環(huán)境質(zhì)量。

一是以推進熱網(wǎng)建設、天然氣入城、舊城區(qū)拆遷改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為保障條件，以全面禁止煙煤散燒、推進節(jié)能減排為基礎性措施，進一步推進城區(qū)禁止煙煤散燒工作，降低城區(qū)內(nèi)面源污染;二是加快工業(yè)污染防治工作，降低污染物排放總量;三是加快煤殲石和煤田自燃的治理，降低污染水平。

(六)加大水污染治理力度，確保全市水壞境安全。

一是切實加強水污染治理，全面開展涉水行業(yè)的環(huán)境治理整頓，確保社會環(huán)境及公眾生命財產(chǎn)安全。二是認真落實飲用水源地保護措施，依法查處危害水源地的違法行為，有效防治水源地周邊環(huán)境污染，確保居民飲水安全。三是加強對沿黃企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，強化沿黃企業(yè)廢水循環(huán)使用，所有沿黃企業(yè)要全部實現(xiàn)在線監(jiān)測、監(jiān)控。四是加快污水處理廠建設步伐，三個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠必須在年底前投入運行。已建污水處理廠正常穩(wěn)定運行，提高中水回用率。

(七)以國家拉動內(nèi)需為契機，積極爭取節(jié)能減排項目資金。

以國家增加投資，拉動內(nèi)需為契機，全力組織申報和爭取主要節(jié)能降耗、污染物減排、農(nóng)區(qū)污染防治建設項目和投資結(jié)合新農(nóng)村建設，組織申報農(nóng)區(qū)節(jié)能減排建設項目，著力解決農(nóng)區(qū)突出的畜禽養(yǎng)殖污染問題和生活污水、垃圾污染問題。

(八)加大節(jié)能減排宣傳教育力度，營造全社會關心和參與節(jié)能減排的輿論氛圍。

充分發(fā)揮新聞宣傳、輿論監(jiān)督作用，把正面宣傳和反面曝光結(jié)合起來，切實加大對節(jié)能減排工作的宣傳力度。積極推進節(jié)能減排公眾參與，深入開展節(jié)能減排“進學校、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進園區(qū)、進萬家”活動，共同營造領導重視、部門配合、全社會參與的節(jié)能減排新局面。