導(dǎo)語：對宜昌國稅系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃編制的建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

即將編制“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)全市國稅系統(tǒng)2006年至2010年各項工作的重要綱領(lǐng)性文件，對于勾畫宜昌國稅未來發(fā)展藍圖、推動宜昌國稅事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有特別重要的意義。對于全市國稅系統(tǒng)規(guī)劃的編制，我們的建議是：

一、必須認(rèn)清規(guī)劃的環(huán)境

“十一五”期間是全市國稅系統(tǒng)發(fā)展進程中承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時期，也是爭創(chuàng)新優(yōu)勢、再上新臺階，取得新發(fā)展的重要時期。為此，必須審時度勢，科學(xué)認(rèn)識和正確把握“十一五”國稅事業(yè)發(fā)展的環(huán)境、形勢與任務(wù)，才能科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定向，有所作為。在分析“十一五”規(guī)劃的環(huán)境時，宜從以下方面分析入手：

一是稅收改革環(huán)境。即將推行的各項稅收改革，從征管改革、稅制改革到稅務(wù)機構(gòu)人事的改革，是“十一五”規(guī)劃必須優(yōu)先考慮的體制變量，因為這些改革不僅影響著機構(gòu)發(fā)展的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，也影響著國稅機構(gòu)運行方式和管理手段?？梢灶A(yù)見，“十一五”期間，稅制改革將進一步深入，逐漸向國際靠攏，消費型增值稅得以推行，遺產(chǎn)稅開征，兩稅合并，稅收基本法擇吉出臺，稅務(wù)機構(gòu)逐步定型，稅務(wù)機構(gòu)以及各級稅務(wù)機關(guān)之間的關(guān)系日益法制化、規(guī)范化，分稅制體制也將得到規(guī)范，自行改革調(diào)整的空間將越來越小，稅收征管也越來越國際化、現(xiàn)代化、科學(xué)化。

二是行政運作環(huán)境。在21世紀(jì)全球一體化、經(jīng)濟知識化、社會信息化三大發(fā)展趨勢和政府公共管理現(xiàn)代化的推動下，建設(shè)法治型、服務(wù)型、責(zé)任型政府已成為新時期政府改革的主要方向，黨中央國務(wù)院對行政執(zhí)法部門的管理日趨規(guī)范，一些新的管理規(guī)范措施如部門預(yù)算、國庫集中收付等將陸續(xù)推出，各方對國稅部門的監(jiān)督將有所強化，并對國稅部門工作的質(zhì)效提出更高要求。要求更高、預(yù)算偏緊、管理趨嚴(yán)可能是“十一五”期間行政運作環(huán)境的主要特征。因此，對于“十一五”期間的行政資源的預(yù)期應(yīng)保持謹(jǐn)慎樂觀。在“十一五”規(guī)劃中，應(yīng)從緊安排各項事業(yè)的預(yù)算，盡量不安排具有一定預(yù)算風(fēng)險或自籌資金的項目。

三是市域政治經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。“十一五”時期，正是我市全面建設(shè)小康社會和進一步實施呼應(yīng)漢渝、沿江突破和建設(shè)水電名城發(fā)展戰(zhàn)略的重要歷史時期，隨著夷陵區(qū)五年體制過渡期滿，將加速實現(xiàn)與城區(qū)的整合。同時，市域社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和歸還歷史欠帳都會產(chǎn)生旺盛的財力需求。在國稅“十一五”規(guī)劃中，如何根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)和未來的稅制改革方向，兼顧依法治稅、發(fā)展經(jīng)濟與稅收增長，是一個比較棘手的課題。規(guī)劃中，應(yīng)綜合考慮各方因素，提出合適的國稅收入增長目標(biāo)，并為全市“十一五”規(guī)劃地方一般預(yù)算收入的增長測算提供依據(jù)。

四是科技發(fā)展環(huán)境。多媒體技術(shù)、計算機技術(shù)等科學(xué)技術(shù)手段的新發(fā)展，為我們改善服務(wù)手段、推進科學(xué)化、精細化管理，提高征管效率，重組人員、機構(gòu)和業(yè)務(wù)，實現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型和飛躍，提供新的歷史契機，但也會給稅收征管帶來新的難題，對“十五”期間形成的稅收管理思路和稅收征管模式產(chǎn)生重大沖擊，這也需要我們未雨綢繆，早作研究和規(guī)劃，應(yīng)對新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)。

二、必須遵循規(guī)劃的原則

一是創(chuàng)新原則。創(chuàng)新，是一個國家、一個民族、一個單位前進發(fā)展的內(nèi)在動力。編制“十一五”規(guī)劃本身就是對未知世界的描述，切忌照搬、照抄，要原創(chuàng)，要超越，要揚棄，改革要有新思路，管理要有新舉措，發(fā)展要有新辦法，才能達到承前啟后，繼往開來的目的。做到這一點，首先，要加強調(diào)查研究，擴大規(guī)劃視野，加強信息資料的收集，發(fā)現(xiàn)、消化吸收稅收以及行政管理方面的前沿理論和觀點，其次，要發(fā)揚民主，提高社會參與度，廣泛汲取專家學(xué)者、企業(yè)老板、普通群眾和廣大稅務(wù)干部的優(yōu)秀觀點和看法，第三，創(chuàng)新思維，縝密思考，艱苦求證，通過分析加工，結(jié)合宜昌國稅工作實際，形成完整系統(tǒng)的創(chuàng)新思路，這樣才能編制出高水平、高質(zhì)量的規(guī)劃。

二是動態(tài)原則。五年是一個比較長時期，各方變數(shù)較多，因此，要注意在規(guī)劃中預(yù)留調(diào)整的空間，不要把話說滿，堅持多定性，少定量，多搞些原則性的描述，少搞些過于具體的闡述，增強規(guī)劃的彈性。

三是統(tǒng)籌原則?！笆晃濉逼陂g，全市國稅系統(tǒng)百事待舉，資源卻有限。因此只有統(tǒng)籌規(guī)劃，才能做到先主后次，先急后緩，全局一盤棋，把有限的資源用在刀刃上，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，確保國稅系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在人力資源、辦公用房、人事安排等等方面，如何統(tǒng)籌，不外乎四個方面：必須統(tǒng)籌考慮市局與區(qū)局的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮新局與老局的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮直屬機構(gòu)與區(qū)局的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮夷陵局與城區(qū)各單位的關(guān)系，不可厚此薄彼，切實做到合理布局，平衡用力，統(tǒng)籌兼顧，以促進全市國稅單位的均衡發(fā)展、不斷壯大。

四是人本原則。以人為本是整個規(guī)劃工作的核心原則。在規(guī)劃中貫徹以人為本的原則，必須突出兩點。對外，要不斷完善以納稅人為中心的執(zhí)法和服務(wù)體系，以納稅人的滿意度為規(guī)劃成功與否的重要衡量指標(biāo)；對內(nèi)，要認(rèn)真實踐“以人為本”的帶隊方略，以不斷推動廣大國稅干部自身的發(fā)展為導(dǎo)向來指導(dǎo)我們的各項內(nèi)部管理工作。包括三個方面，也就是以人的能力建設(shè)為中心，積極培養(yǎng)干部職工的創(chuàng)新意識和能力；以人的潛能為中心，建立有效的激勵機制；以人的發(fā)展環(huán)境為中心，營造適于人才潛能發(fā)揮的環(huán)境和國稅文化。為此，要牢固確立“人力資源是第一資源”的管理理念，努力創(chuàng)造鼓勵人才謀事業(yè)、支持人才干事業(yè)、幫助人才成事業(yè)的環(huán)境，突出人才的基礎(chǔ)作用；要積極探索“注重能力開發(fā)”的育人方式，通過加大教育培訓(xùn)力度、提供學(xué)習(xí)成才機會、拓展成長鍛煉渠道，創(chuàng)造人才成長的廣闊舞臺；要大膽實踐“有效激勵”的考核機制，通過全面實施能級管理、競爭上崗，激發(fā)員工成才意識和競爭意識，構(gòu)建以品德、知識、能力和業(yè)績?yōu)橹饕饬繕?biāo)準(zhǔn)的選拔任用、績效評價機制，促使人才脫穎而出。

五是科學(xué)原則?？茖W(xué)原則是“十一五”規(guī)劃的根本指導(dǎo)原則，貫徹和落實科學(xué)原則的關(guān)鍵是要通過系統(tǒng)思考、整體推進，實現(xiàn)收稅、帶隊、服務(wù)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為此，在行政資源的動用方面，要從長計議，細水長流，不可輕舉妄動，更不能竭澤而漁，搞一些超出實力、債留后人的工程。在行政資源爭取方面，要積極爭取省局、地方政府及各部門等各方支持，著力營建一個良好的國稅發(fā)展環(huán)境；在干部提拔問題上，管理權(quán)限分配要合理，選拔工作要精細，發(fā)展空間要拓展，既不能打批發(fā)，也不能搞封凍政策。成熟一個提拔一個，以利各單位形成結(jié)構(gòu)合理，充滿活力的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。在稅收收入問題上，要善于從經(jīng)濟的視野研究稅收、從稅收的角度服務(wù)經(jīng)濟，通過確立合理的增長目標(biāo)，建立科學(xué)穩(wěn)定的組織收入機制，實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、必須明確規(guī)劃的重點

國稅部門規(guī)劃首先應(yīng)對國稅未來五年的發(fā)展具有指導(dǎo)意義，其次，作為地方規(guī)劃的一部分，理應(yīng)向地方交代一個部門規(guī)劃基本信息。同時，國稅系統(tǒng)一個垂直的執(zhí)法部門，其規(guī)劃應(yīng)注重與總局、省局規(guī)劃的重點任務(wù)、目標(biāo)的銜接，并保持鮮明的部門特色。惟有如此，才能突顯重點，表現(xiàn)特色，提高規(guī)劃的針對性。全市國稅系統(tǒng)的“十一五”規(guī)劃的重點是：

稅源管理規(guī)劃。強化稅源管理，構(gòu)建專業(yè)化、科學(xué)化、精細化的稅收征管體系強化稅源管理是實現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是解決“疏于管理、淡化責(zé)任”問題的關(guān)鍵。稅源管理已經(jīng)成為國稅部門業(yè)務(wù)工作的重心所在，因此，必須作為“十一五”規(guī)劃的重點，認(rèn)真加以規(guī)劃。通過稅源管理規(guī)劃，必須確立相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)，即：通過深化征管改革，建立稅收管理員制度，完善崗責(zé)體系，引入納稅評估手段，進一步加強登記、征收、稽查間的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建專業(yè)化、科學(xué)化、精細化的稅收征管體系，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率，努力完成上級下達的各項稅費收入任務(wù)，納稅申報率、稅款入庫率達到95%以上。在規(guī)劃中，對于新的征管模式、數(shù)據(jù)管理、稅源監(jiān)控、計劃管理等等應(yīng)當(dāng)有所設(shè)想。

稅收法治規(guī)劃。稅收法治是國稅部門的顯著特征和國稅工作的根本原則，也是國稅事業(yè)發(fā)展重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，稅收法治規(guī)劃理應(yīng)成為“十一五”規(guī)劃的又一重點。“十一五”期間，權(quán)勢國稅系統(tǒng)應(yīng)以國家法律法規(guī)、政策為依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，落實總局提出的稅收執(zhí)法責(zé)任制，建立健全確保稅收政策法規(guī)有效執(zhí)行的源頭控管機制、規(guī)范運行機制、監(jiān)督考核機制和協(xié)稅護稅機制，構(gòu)建法治化、規(guī)范化、社會化的稅收執(zhí)法體系。確保稅收執(zhí)法程序正確率，稽查選案準(zhǔn)確率，查補稅款入庫率等指標(biāo)的全面提升。在規(guī)劃中，對于目前已經(jīng)啟動而未落實的各項工作，比如稅收執(zhí)法責(zé)任制、稅收執(zhí)法評議制度等，以及適應(yīng)未來行政法治要求的新舉措，在規(guī)劃中應(yīng)作進一步研究和闡述。

納稅服務(wù)建設(shè)規(guī)劃。納稅服務(wù)已經(jīng)成為稅務(wù)部門的重要職責(zé)和義務(wù)，納稅服務(wù)規(guī)劃理應(yīng)成為“十一五”規(guī)劃中不可或缺的重要內(nèi)容。而且應(yīng)包括：堅持“以納稅人為關(guān)注焦點”的服務(wù)理念，以納稅人服務(wù)中心為樞紐，進一步整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，引導(dǎo)納稅遵從，構(gòu)建全方位、立體式、多元化的納稅服務(wù)體系，使各級政府、社會各界、廣大納稅人更加滿意，納稅人綜合滿意率有新的提升等內(nèi)容。規(guī)劃中，對于新的服務(wù)體系、新的服務(wù)品牌、新的服務(wù)格局、新的評價考核機制等都應(yīng)有所陳述。

信息化建設(shè)規(guī)劃。稅收信息化是實現(xiàn)現(xiàn)代稅收征管的重要依托，關(guān)于信息化建設(shè)的問題，在“十一五”規(guī)劃中應(yīng)有相應(yīng)的篇幅交代。我們認(rèn)為，全市國稅系統(tǒng)“十一五”信息化建設(shè)的目標(biāo)是：在全市國稅征管信息“大集中”系統(tǒng)的統(tǒng)一框架下，完善一個平臺、實現(xiàn)兩個覆蓋、建設(shè)三大系統(tǒng)，即：建立統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺，基本覆蓋所有稅種和工作環(huán)節(jié)，建設(shè)以征管服務(wù)、行政管理、智能分析三大系統(tǒng)為主要內(nèi)容，功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的信息技術(shù)支持體系。規(guī)劃中，對于外網(wǎng)連通域建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)、輔助增值系統(tǒng)建設(shè)、電子行政管理系統(tǒng)建設(shè)、決策支持系統(tǒng)建設(shè)等內(nèi)容，應(yīng)該有比較詳細的說明。

人力資源規(guī)劃。人力資源是國稅事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)力量和根本保障。關(guān)于人力資源方面，在“十一五”規(guī)劃中也應(yīng)重點潑墨，加以描述。規(guī)劃中，對于堅持“以人為本”的帶隊理念，突出能力素質(zhì)建設(shè)，打造高效能領(lǐng)導(dǎo)班子、實現(xiàn)教育轉(zhuǎn)型，提高綜合素質(zhì)，深化能級管理，建設(shè)競爭激勵機制、健全反腐保廉制度等等方面，要進行全面、深入的規(guī)劃，以鍛造一支數(shù)量適宜、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、清正廉潔的人才隊伍，為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供強有力的人才支持和組織保障。

文化建設(shè)規(guī)劃。組織文化是既一個單位的社會標(biāo)識，也是推動一個單位全面發(fā)展進步的動力源泉和精神支柱，所以，“十一五”規(guī)劃不應(yīng)缺少這方面的內(nèi)容。我們在規(guī)劃中，應(yīng)明確提出全面創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，進一步形成具有激勵人、引導(dǎo)人的共同愿景，工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的學(xué)習(xí)理念，系統(tǒng)思考、持續(xù)創(chuàng)新的能力習(xí)慣，動態(tài)開放、有機協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)，務(wù)求實效、有效執(zhí)行的行為能力，構(gòu)建富于學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力的組織文化體系，為宜昌國稅事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供精神動力和思想保證。對于學(xué)習(xí)平臺的創(chuàng)新、行政管理創(chuàng)新、思想政治工作的創(chuàng)新等等，都應(yīng)在規(guī)劃中提出明確的思路。