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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的必要性及操作淺析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行政府采購(gòu)，是財(cái)政四項(xiàng)改革職能的延伸之一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政府采購(gòu)，是財(cái)政改革趨勢(shì)所向，它通過(guò)預(yù)算和管理為手段，運(yùn)用規(guī)模采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)成本，節(jié)約財(cái)政資金，提高了資金使用效益公務(wù)員之家版權(quán)所有，強(qiáng)化監(jiān)督管理。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政府采購(gòu)，必然要受到地方財(cái)力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地緣環(huán)境等因素的制約，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何實(shí)行政府采購(gòu)的必要性及其職能應(yīng)用作粗淺的論述，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行政府采購(gòu)的必要性

1、是法律賦予一項(xiàng)重要政治任務(wù)。全國(guó)人大于2002年6月29日公布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”可以看出，無(wú)論是哪級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，只要其是使用財(cái)政性資金進(jìn)行的有關(guān)采購(gòu)，就可以實(shí)施政府采購(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政府不應(yīng)游離在外，雖然采購(gòu)規(guī)模不大，但發(fā)生的采購(gòu)行為沒(méi)有被排除在《采購(gòu)法》的調(diào)整之外，因此，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)，是法律規(guī)定賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一項(xiàng)重要職能。

2、是深化財(cái)政職能本質(zhì)的需要。從實(shí)際操作過(guò)程來(lái)看，政府采購(gòu)主要對(duì)象以縣級(jí)經(jīng)濟(jì)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的采購(gòu)基本上仍然以“分散”和“自由”采購(gòu)為主，隨著時(shí)代進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的采購(gòu)行為，越來(lái)越凸顯出種種矛盾和問(wèn)題，將其納入到規(guī)范化的政府采購(gòu)管理已成財(cái)政部門(mén)重要任務(wù)之一。

其一：財(cái)政體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行政府采購(gòu)的必要條件。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政體制也不斷的適應(yīng)變化。不同地方實(shí)行不同財(cái)政體制，一般而言不外乎“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“劃分收支范圍，核定收支基數(shù)，超收財(cái)力全留，新增缺口不補(bǔ)”等幾種形式，主要目的是支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的效益和效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行政府采購(gòu)是時(shí)展必然的趨勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中的采購(gòu)項(xiàng)目，特別是支農(nóng)資金等大宗支出項(xiàng)目，應(yīng)該參同縣級(jí)財(cái)政的做法，實(shí)施政府采購(gòu)管理，如果將其游離于政府采購(gòu)管理之外，則就會(huì)降低或喪失了財(cái)政資金的使用效率，違背財(cái)政體制改革的初衷。

其二：規(guī)范財(cái)政支出行為、節(jié)約資金、防范暗箱操作是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的主要目標(biāo)。提高財(cái)政監(jiān)管水平和整合財(cái)政性資金使用效率，就必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)支出納入到政府采購(gòu)的監(jiān)管范圍之中。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)、工程、勞務(wù)等財(cái)政支出中，擅自采購(gòu)、自由采購(gòu)、甚至于暗箱操作等不規(guī)范或違紀(jì)的行為時(shí)有發(fā)生，極大的浪費(fèi)了財(cái)政資金，要徹底改革這一現(xiàn)狀，有效防范各種腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)財(cái)政支出行為的公開(kāi)透明和客觀公正，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采購(gòu)支出活動(dòng)就必須納入到政府采購(gòu)管理。

其三：強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的主要手段。結(jié)合部門(mén)預(yù)算，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行核編，對(duì)基建支出跟蹤檢查，防止舉債建設(shè)，防止增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、村級(jí)集體的債務(wù)，因?yàn)楫?dāng)前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，常常超出預(yù)算安排一些項(xiàng)目，如“招商引資”興辦企業(yè)，對(duì)投標(biāo)人，誰(shuí)的“帶資”比例大、結(jié)算期限長(zhǎng)，誰(shuí)就能中標(biāo)，根本沒(méi)有考慮預(yù)算的約束，隨意性大，易形成新的債務(wù)，以至于財(cái)政來(lái)“兜底”。這就給地方財(cái)政的運(yùn)行帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采購(gòu)活動(dòng)納入到政府采購(gòu)管理，能有效地遏制這種無(wú)預(yù)算的采購(gòu)行為，從而達(dá)到防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范采購(gòu)行為的目的。

3、是建設(shè)和諧創(chuàng)新社會(huì)的需要。政府采購(gòu)是加強(qiáng)廉政建設(shè)，從源頭預(yù)防和制止腐敗之“利器”，是正本清源的動(dòng)力之一，為建設(shè)和諧社會(huì)提供了制度的保證。國(guó)家“十一五”規(guī)劃也提出了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，必須有民族自主創(chuàng)新能力，并對(duì)政府采購(gòu)的政策功能，深化政府采購(gòu)制度，也提出了明確要求。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》中指出：“實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，制定將國(guó)家重大項(xiàng)目納入政府采購(gòu)主體范圍的辦法，對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備與產(chǎn)品實(shí)施政府首購(gòu)政策和訂購(gòu)制度?！闭f(shuō)明了，政府采購(gòu)不僅是加強(qiáng)支出管理，節(jié)約財(cái)政支出的制度，也是國(guó)家自主創(chuàng)新一種政策手段和工具。同時(shí)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，作為建設(shè)和諧創(chuàng)新社會(huì)的重要組成部分公務(wù)員之家版權(quán)所有。支持“三農(nóng)”的發(fā)展，是各級(jí)財(cái)政義不容辭的職責(zé)，對(duì)“三農(nóng)”資金的投入，如村村通公路、轉(zhuǎn)移支付、末級(jí)渠道硬化、一池三改（沼氣池、改水、改廁、改廚）等項(xiàng)目投入以及水利、抗旱、減災(zāi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)資金投入，必然要涉及資金的管理與監(jiān)督，而政府采購(gòu)是比較有效的監(jiān)督管理手段之一，是農(nóng)村稅費(fèi)改革的補(bǔ)充與完善。

二、組織形式

政府采購(gòu)是一項(xiàng)重要財(cái)政改革內(nèi)容，要慎重進(jìn)行，先可以在全市鎮(zhèn)處選擇一到兩個(gè)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，采用摸著石頭過(guò)河的辦法來(lái)探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，取得成果和經(jīng)驗(yàn)后再推廣，為全面鋪開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)做準(zhǔn)備?？梢杂腥N設(shè)想供選擇：一是上級(jí)財(cái)政部門(mén)（市政府采購(gòu)辦公室）人員分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)事務(wù)，實(shí)行專管員聯(lián)系制度；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)科室，成立政府采購(gòu)辦公室，其工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和財(cái)政干部擔(dān)任；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)獨(dú)立行使政府采購(gòu)職能。

以上三種形式，各有優(yōu)劣，第一種情況：因?yàn)榭h市成立政府采購(gòu)辦公室的時(shí)間相對(duì)較難長(zhǎng)，其工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)輕車(chē)熟路，大力減少相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)用。但是市級(jí)政府采購(gòu)本身工作量大，在增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)這塊，顯得壓力過(guò)大，且沒(méi)有真正體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)職能下放。

第二種：由政府工作人員組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作，存在業(yè)務(wù)差，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)執(zhí)法缺少監(jiān)管容易產(chǎn)生腐敗“變質(zhì)”，也不利鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的精神。

第三種情況，是實(shí)現(xiàn)職能下劃、延伸，是財(cái)政改革本質(zhì)的需要。其缺點(diǎn)是工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低及需提高。

三、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)操作事項(xiàng)

1、積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提高財(cái)政干部思想認(rèn)識(shí)。自從2002年《政府采購(gòu)法》頒布至今，社會(huì)各界對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)仍然不足，尤其表現(xiàn)在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)宣傳，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的重要任務(wù)。一方面，利用政務(wù)公開(kāi)欄，報(bào)刊雜志、有關(guān)電視等輿論工具和宣傳媒體，向社會(huì)各界廣泛宣傳政府采購(gòu)工作的政策法律、目的意義，爭(zhēng)取社會(huì)各界的了解和關(guān)注。另一方面，通過(guò)宣傳培訓(xùn)，提高各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，消除抵觸情緒，全面了解《政府采購(gòu)法》的各項(xiàng)規(guī)定，重視、支持政府采購(gòu)工作。不斷增強(qiáng)實(shí)施政府采購(gòu)的自覺(jué)性，推動(dòng)政府消費(fèi)行為走上市場(chǎng)化、法制化軌道。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)是新生事物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國(guó)家干部、財(cái)政干部對(duì)此感到十分陌生。政府采購(gòu)是要求業(yè)務(wù)素質(zhì)高，工作量較大，事項(xiàng)處理繁雜的一項(xiàng)財(cái)政新業(yè)務(wù)，其工作流程、談判技巧、商品鑒定、市場(chǎng)調(diào)查等業(yè)務(wù)相對(duì)復(fù)雜，工作人員對(duì)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)招投標(biāo)管理暫行辦法》等法律法規(guī)掌握不夠，及時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)的首要任務(wù)之一。

3、加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃管理，實(shí)現(xiàn)資源信息共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)，離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的管理，在信息化社會(huì)來(lái)到之際，搞好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是擴(kuò)大政府采購(gòu)影響，增加政府購(gòu)買(mǎi)的競(jìng)爭(zhēng)力度。要充分利用電子化、網(wǎng)絡(luò)化等先進(jìn)的信息技術(shù)，融合先進(jìn)的管理理念，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的操作平臺(tái)，在網(wǎng)上尋求和信息，充分利用資源，實(shí)現(xiàn)財(cái)企、財(cái)銀聯(lián)網(wǎng)，與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息交流，利用市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。

4、結(jié)合部門(mén)預(yù)算改革，進(jìn)一步編制政府采購(gòu)預(yù)算審批。政府采購(gòu)是編制部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù)，隨著財(cái)政改革不斷深入，政府采購(gòu)預(yù)算編制要求采購(gòu)事項(xiàng)審批，資金來(lái)源明晰化，運(yùn)行程序陽(yáng)光化，主要作用是：一方面保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作的規(guī)模效應(yīng)和及時(shí)性，另一方面強(qiáng)化政府采購(gòu)的約束力，維護(hù)政府計(jì)劃實(shí)施進(jìn)程中的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)與市（縣）政府采購(gòu)中心的聯(lián)系，利用上級(jí)信息資源平臺(tái)，及時(shí)獲取一級(jí)采購(gòu)信息和技術(shù)水平。對(duì)技術(shù)份量較高，無(wú)法獨(dú)立完成采購(gòu)的，可委托上級(jí)部門(mén)代辦采購(gòu)，減少本級(jí)采購(gòu)成本。