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改革開放以來，我國旅游業(yè)從弱到強、從小到大，持續(xù)快速健康發(fā)展，取得了令人矚目的成就。黨中央、國務院根據經濟社會發(fā)展的形勢，在歷年的國務院政府工作報告中不僅充分肯定了上年旅游業(yè)取得的成績，還對旅游業(yè)來年的發(fā)展指明了方向、部署了任務。從1979年-2007年的29年間，“旅游”字樣在歷年國務院政府工作報告中共出現61次（1982、1984、1995年未出現）。今年“兩會”期間，總理所做的政府工作報告中再次強調“尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務等現代服務業(yè)”。在歷年政府工作報告中，關于“旅游”的表述、位置、頻率等均有所不同，呈現出一定的規(guī)律性，體現了鮮明的時代特點。

一、關于旅游業(yè)的性質變化

改革開放后，“旅游”在歷年國務院政府工作報告中出現了數種不同的表述，反映了改革開放大潮下旅游業(yè)的性質變化和全社會對旅游業(yè)性質的理解過程。

（一）旅游事業(yè)。新中國成立至結束，發(fā)展旅游業(yè)基本定位為“外事接待”性質。1964年中央決定成立“中國旅行游覽事業(yè)管理局”時，明確發(fā)展旅游事業(yè)的方針政策是“擴大對外政治影響”和“為國家吸取自由外匯”。但這一時期由于受政治關系影響，來華的純旅游性質的游客幾乎沒有，創(chuàng)匯的功能無法發(fā)揮，客觀上決定了當時旅游業(yè)主要承擔了外事接待功能，也就決定了當時旅游業(yè)的“事業(yè)”性質。這種“事業(yè)”性質更多的是指計劃經濟體制下的，不考慮接待成本和不按照經濟規(guī)律經營的旅游接待。這種定位一直影響至改革開放后的十余年，直到1994年的國務院政府工作報告中還出現“國際旅游事業(yè)”的表述。但需闡明的是中國旅游業(yè)的性質變化，大致在80年代中期就已經基本完成，1991年在《關于國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》中首次把旅游業(yè)歸屬為“產業(yè)”的范圍。但80年代中期至90年代中期出現的“旅游事業(yè)”表述，更多的是指服務于全民、全社會的社會事業(yè)，是相對于經濟產業(yè)的一種職能范圍，和改革開放前及初的“事業(yè)接待”性質又有著明顯的區(qū)別。

（二）旅游產業(yè)。經過“六五”、“七五”兩個五年計劃的積累，“八五”時期，中國旅游業(yè)有了突飛猛進的進步，國際旅游業(yè)創(chuàng)匯進入世界前十名，國內旅游迅猛崛起。這一階段旅游業(yè)發(fā)展的一個顯著特點是全國從上到下都把旅游業(yè)當作經濟產業(yè)來辦，有關旅游的經濟意識和產業(yè)觀念得到明顯增強，這種站在市場經濟的角度看旅游業(yè)發(fā)展在國務院政府工作報告中也明顯的表現出來。1992年的國務院政府工作報告就明確指出發(fā)展旅游業(yè)的目的是“歡迎更多的外國朋友及臺灣、港澳同胞和海外僑胞來旅游”。與此同時，當年出臺的國務院重要文件--《關于加快發(fā)展第三產業(yè)的決定》明確將旅游業(yè)界定為“產業(yè)”范圍。到了“九五”、“十五”時期，入境旅游、國內旅游和出境旅游三個市場平衡發(fā)展的局面逐步形成，24個省、自治區(qū)和直轄市把旅游業(yè)作為支柱產業(yè)、重點產業(yè)、先導產業(yè)來發(fā)展。在1998年召開的中央經濟工作會議上，旅游業(yè)正式被確定為國民經濟新的增長點。與此相對應的是，旅游業(yè)的產業(yè)性質被廣泛認可，產業(yè)基礎日漸夯實，產業(yè)體系日趨完善，“九五”、“十五”10年間的國務院政府工作報告中開始頻繁出現“旅游產業(yè)”的表述。

（三）旅游業(yè)。由于“旅游業(yè)”是個統稱名詞，在不同的時代有不同的涵義，有的年份實際上指的是“旅游事業(yè)”的涵義，有的年份實際上指的是“旅游產業(yè)”的涵義，因此對國務院政府工作報告中“旅游業(yè)”這個名詞的涵義理解，必須結合當時的時代特點。90年代后，旅游產業(yè)性質逐漸確定后，旅游業(yè)基本上表達的都是“旅游產業(yè)”的涵義。另需指出的一個地方是歷年的國務院政府工作報告中不管是總結成績還是部署工作都較多地使用了“國際旅游業(yè)”的表述，共出現12次，占到總出現次數的20%，這也是由我國旅游業(yè)發(fā)展的客觀情況決定的。改革開放初，國家根據當時的形勢做出了“先國際后國內”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，雖然不同于世界旅游業(yè)“先國內后國際”的普遍發(fā)展規(guī)律，但卻符合了我國當時的國情。這一戰(zhàn)略長期決定著我國的旅游發(fā)展格局，直到上世紀末國內旅游的大規(guī)模興起才逐漸改變。由于入境旅游長時間在中國旅游業(yè)中占據主導地位，決定了歷年國務院政府工作報告中較多出現“國際旅游業(yè)”的表述，直至1999年的政府工作報告還將“國際旅游業(yè)”和“國內旅游業(yè)”在不同的位置分開表述。

二、關于旅游業(yè)在國民經濟中的地位和作用

旅游業(yè)在國民經濟中的地位和作用從歷年國務院政府工作報告中“旅游”表述所處的章節(jié)可以看出。旅游業(yè)在國民經濟中的地位和作用是有一個逐漸的變化過程的，呈現出一定的規(guī)律性，客觀的反映了當時的時代背景。

（一）旅游業(yè)特別是國際旅游業(yè)是我國對外開放的重要內容。旅游業(yè)在國家對外開放中的作用在歷年國務院政府工作報告中共出現31次，占總出現次數的51%。主要體現在三個方面：旅游業(yè)在對外貿易中發(fā)揮了“出口創(chuàng)匯”的作用；旅游業(yè)在“對外經濟技術交流與友好往來”中發(fā)揮了作用；旅游業(yè)在促進“對外開放格局形成和提高對外開放水平”中發(fā)揮了作用（9次）。

（二）旅游業(yè)是推進產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要方面。旅游業(yè)在推進產業(yè)結構優(yōu)化中的作用在歷年國務院政府工作報告中共出現13次，占總出現次數的21%。主要體現在兩個方面：旅游業(yè)在推動“發(fā)展第三產業(yè)”中發(fā)揮了作用；旅游業(yè)在“調整產業(yè)結構”中發(fā)揮了作用。在*年的國務院政府工作報告中再次強調發(fā)展旅游業(yè)等現代服務業(yè)是優(yōu)化產業(yè)結構的重要內容。

（三）旅游業(yè)是國家擴大內需的重要領域。旅游業(yè)在國家擴大內需中的作用在歷年國務院政府工作報告中共出現6次，占總出現次數的10%。對于旅游業(yè)在擴大內需中的作用政府工作報告從“拓寬服務性消費領域”、“發(fā)展服務性消費”、“培育新的消費熱點”、“提高居民消費水平”幾個角度分別作了闡述。

（四）其他。一些年份較為零散的闡述了旅游業(yè)在國民經濟中的其他作用，如“廣開就業(yè)門路”；“推進祖國和平統一大業(yè)”、“推進現代市場體系建設”等。此外，在歷年國務院政府工作報告中還間或提到了“控制樓堂館所建設”、“禁止公費旅游”、“整頓旅游市場秩序”等等，從不同的角度反映出當時的時代特征。

三、幾點啟示

1、改革開放以來，中國旅游業(yè)發(fā)生了巨大的變化，取得了顯著的成就，歷年的國務院政府工作報告客觀全面的反映了這一事實。“旅游”字樣在歷年國務院政府工作報告中的表述、位置、頻率等在一定程度上反映了國家和社會對發(fā)展旅游業(yè)的看法和定位，也高度濃縮了不同的時代特征以及不同時代對旅游業(yè)的理解，其中反映出的很多傾向、趨勢、問題等等都值得我們進一步的重視和深思。

2、近年來從國家宏觀角度看，對旅游業(yè)在國民經濟中的地位和作用已經更多的定位在擴大內需和提高人民生活質量方面。今年國務院政府工作報告繼續(xù)強調要“堅持擴大內需方針，重點擴大消費需求”，要“積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費熱點，擴大居民消費”。這點從近期的很多中央文件也可以看出，*年中央經濟工作會議強調“積極培育新的消費熱點，擴大文化、健身、旅游等服務性消費”；國家《“*”規(guī)劃綱要》將旅游業(yè)定性為面向消費者的消費性服務業(yè)并強調要“大力發(fā)展旅游業(yè)”。1998年國家確立擴大內需戰(zhàn)略后不久，旅游業(yè)就被確定為國民經濟新的增長點，截止目前，旅游業(yè)已經為國家擴大內需做出了積極的貢獻。*年國家再次提出擴大內需的戰(zhàn)略，同時，黨的十六屆六中全會強調構建社會主義和諧社會，把人的全面發(fā)展和謀求人民幸福放在了突出的位置，這對旅游業(yè)的未來發(fā)展不僅指明了方向，也提出了新的要求。因此，旅游業(yè)的未來發(fā)展應更多地關注在國家擴大內需中新的增長空間在哪、在構建社會主義和諧社會中的優(yōu)勢和可發(fā)揮作用的領域在哪、在加快發(fā)展服務業(yè)中的突破點在哪等等具有一定前瞻性和戰(zhàn)略性的問題，從而推動我國旅游業(yè)在新的歷史階段繼續(xù)闊步向前，為建設世界旅游強國奠定堅實的基礎。