導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)改委產(chǎn)能數(shù)據(jù)分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20*年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了以往少有的所謂經(jīng)濟(jì)過(guò)?，F(xiàn)象。一時(shí)間在中國(guó)，商品過(guò)剩、產(chǎn)能過(guò)剩、貨幣流動(dòng)性過(guò)剩、外匯過(guò)剩，甚至大學(xué)生過(guò)剩等輿論四起，加上早已存在的勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)界、理論界普遍感到莫衷一是，提出了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展究竟怎么了”的疑問(wèn)。

根據(jù)500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)資料，在現(xiàn)有產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，只有極少數(shù)行業(yè)投資增長(zhǎng)有所回落，其他多數(shù)行業(yè)投資沖動(dòng)依然強(qiáng)烈，其投資增長(zhǎng)幅度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于已經(jīng)很高的城鎮(zhèn)投資總體增速。如20*年前5個(gè)月，銅冶煉投資同比增長(zhǎng)78%，煤炭投資同比增長(zhǎng)64%，紡織投資同比增長(zhǎng)45%，汽車投資同比增長(zhǎng)39%，鋼鐵與電解鋁行業(yè)已連續(xù)數(shù)年分別以40%、50%的速度增長(zhǎng)，目前仍在繼續(xù)。由于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，目前部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題還沒(méi)有為市場(chǎng)所完全感受，但隨著經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)回調(diào)，這一問(wèn)題會(huì)更明顯地突出出來(lái)。

一、當(dāng)前我國(guó)存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題

1．鋼鐵行業(yè)：2010年剩余產(chǎn)能約2.5億噸。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾經(jīng)整合，目前我國(guó)鋼鐵企業(yè)共有870家。據(jù)保守計(jì)算，20*年底的產(chǎn)能總量如下：從需求來(lái)看，我國(guó)近期粗鋼表觀需求為3億噸左右，2010年為3.2億噸左右，如按在建和擬建項(xiàng)目匡算，煉鋼產(chǎn)能約超過(guò)實(shí)際需求1.5億噸以上。

另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委資料，20*年底我國(guó)煉鋼能力已達(dá)4.7億噸，在建能力和擬建能力為1.5億噸，2010年將達(dá)6億噸以上，而預(yù)計(jì)表觀需求量，最高約為3.5億噸，剩余產(chǎn)能約為2.5億噸以上。

問(wèn)題還在于，目前中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能中，技術(shù)落后、能耗過(guò)高、污染環(huán)境的落后產(chǎn)能比重很高。據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)，目前4億噸的鋼鐵產(chǎn)能中，300立方米及以下的小高爐產(chǎn)能約有1億噸，占煉鐵總產(chǎn)能的27%，20噸及以下的小轉(zhuǎn)爐和小電爐產(chǎn)能為5500萬(wàn)噸，占煉鋼產(chǎn)能的13.1%。

而且這些落后產(chǎn)能主要集中在華北、華東兩地區(qū)，其中，華北地區(qū)落后煉鐵產(chǎn)能占全國(guó)60%，落后煉鋼產(chǎn)能占全國(guó)36.5%；華東地區(qū)落后煉鐵產(chǎn)能占全國(guó)21%，落后煉鋼產(chǎn)能占全國(guó)23.3%，需要淘汰的任務(wù)十分繁重。

2．煤炭行業(yè)：2010年潛在產(chǎn)能過(guò)剩將達(dá)4億噸。

據(jù)預(yù)測(cè)，20*年國(guó)內(nèi)煤炭總需求為21.7億噸，出口8000萬(wàn)噸，表觀需求總量約為22.5億噸，產(chǎn)能剩余在1.5億噸～2億噸。

按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況預(yù)計(jì)，今后幾年我國(guó)煤炭需求總量增長(zhǎng)將會(huì)日趨平緩，可望保持在24億噸上下。但據(jù)國(guó)家發(fā)改委預(yù)測(cè)，目前仍有一批新建和改建項(xiàng)目正在建設(shè)中，如果建成，到2010年，煤炭產(chǎn)能將達(dá)到28.6億噸。煤炭行業(yè)潛在產(chǎn)能總量過(guò)剩將達(dá)4億噸以上。

問(wèn)題同樣在于，在現(xiàn)有我國(guó)煤炭行業(yè)中，小煤礦比重嚴(yán)重過(guò)大。2004年整頓前，我國(guó)共有小煤礦2.3萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)煤礦總數(shù)88.9%，平均單井規(guī)模僅為4.2萬(wàn)噸／年產(chǎn)，全國(guó)煤礦從業(yè)人員超過(guò)552萬(wàn)人，人均年產(chǎn)煤炭不足400噸。規(guī)模過(guò)小，技術(shù)與管理落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境污染問(wèn)題突出，且安全設(shè)備缺失。第一階段關(guān)閉了近6000個(gè)“問(wèn)題礦”，尚有1.7萬(wàn)個(gè)小礦，今明兩年再關(guān)閉7000個(gè)“問(wèn)題礦”，小煤礦總數(shù)需控制在1萬(wàn)個(gè)以下。

3．電力行業(yè)：未來(lái)潛在產(chǎn)能也將出現(xiàn)明顯過(guò)剩。

20*年底，我國(guó)電力行業(yè)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)50841萬(wàn)千瓦，其中火電38413萬(wàn)千瓦，占75.6%；水電11652萬(wàn)千瓦，占22.9%；核電685萬(wàn)千瓦，占1.35%；風(fēng)電、太陽(yáng)能電比重很小。因此，電力產(chǎn)能結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏重于火力發(fā)電，是我國(guó)電力產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的重大缺陷。此外，我國(guó)電力行業(yè)的裝機(jī)結(jié)構(gòu)不盡合理，小機(jī)組裝機(jī)比例偏高，2004年底全國(guó)小機(jī)組總規(guī)模達(dá)8600多萬(wàn)千瓦，其中0.6萬(wàn)千瓦～5萬(wàn)千瓦火電機(jī)組有3796臺(tái)，裝機(jī)規(guī)模為4666萬(wàn)千瓦。在20*年的整頓中，處置了4283個(gè)項(xiàng)目，停建3400萬(wàn)千瓦規(guī)模，盲目擴(kuò)張勢(shì)頭有所遏制。

但20*年以來(lái)，電力產(chǎn)能投資又有反彈。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，如在建、擬建項(xiàng)目繼續(xù)投資，未來(lái)幾年將有5億千瓦裝機(jī)容量投產(chǎn)，屆時(shí)我國(guó)電力產(chǎn)能將達(dá)10億千瓦。我國(guó)發(fā)電量2003年增長(zhǎng)14.8%，2004年增長(zhǎng)13.6%，20*年增長(zhǎng)13.3%，20*年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)12%。隨著增速逐步趨緩，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求進(jìn)一步落實(shí)，電力彈性系數(shù)將逐步下降。照此推算，我國(guó)經(jīng)濟(jì)今后若干年如保持8%～9%的增速，電力行業(yè)的潛在產(chǎn)能也將出現(xiàn)明顯過(guò)剩。

4．電解鋁行業(yè)：近期產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)量過(guò)剩問(wèn)題同時(shí)存在。

20*年我國(guó)氧化鋁生產(chǎn)能力為890萬(wàn)噸，電解鋁生產(chǎn)能力達(dá)1070萬(wàn)噸，鋁加工能力710萬(wàn)噸，電解鋁生產(chǎn)總量為781萬(wàn)噸，產(chǎn)能平均利用率為75%左右。出口未鍛軋鋁132萬(wàn)噸，鋁加工材產(chǎn)量594萬(wàn)噸。據(jù)資料顯示，近期電解鋁的表觀需求量為720萬(wàn)噸左右，電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)量過(guò)剩問(wèn)題同時(shí)存在，產(chǎn)能大量閑置。

問(wèn)題在于，在現(xiàn)有電解鋁行業(yè)中，企業(yè)分散、規(guī)模過(guò)小，平均每個(gè)企業(yè)年產(chǎn)量?jī)H為7.4萬(wàn)噸。年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上企業(yè)僅占28.3%，而年產(chǎn)20萬(wàn)噸以上企業(yè)只有9家。2004年通過(guò)清理整頓，淘汰了40家工藝落后、耗能大、成本高、自焙槽生產(chǎn)企業(yè)，停產(chǎn)規(guī)模約120萬(wàn)噸。清理違規(guī)項(xiàng)目23個(gè)，停建緩建項(xiàng)目總能力達(dá)247萬(wàn)噸。但從20*年起，新開(kāi)工項(xiàng)目再次反彈，目前仍在續(xù)建電解鋁項(xiàng)目11個(gè)，建設(shè)總產(chǎn)能為112萬(wàn)噸，另有擬建項(xiàng)目10個(gè)，建設(shè)總產(chǎn)能約140萬(wàn)噸，按此預(yù)測(cè)，20*年電解鋁總生產(chǎn)能力將達(dá)1160萬(wàn)噸，2007年總生產(chǎn)能力將達(dá)1250萬(wàn)噸，2010年總生產(chǎn)能力將高達(dá)1300萬(wàn)噸。由于國(guó)內(nèi)需求總量有限，鋁土資源保障程度不足，氧化鋁需大量進(jìn)口，而原料價(jià)格猛漲，并且電解鋁是高耗能產(chǎn)業(yè)，出口鋁屬高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品，因此控制電解鋁產(chǎn)能的擴(kuò)張、解決電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤為重要。

5．汽車行業(yè)：目前生產(chǎn)能力已超過(guò)實(shí)際需求300萬(wàn)輛。

汽車行業(yè)是我國(guó)一個(gè)正在發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，近幾年來(lái)，產(chǎn)能擴(kuò)張問(wèn)題非常突出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年底，我國(guó)仍有近120家整車組裝企業(yè)，我國(guó)汽車行業(yè)總生產(chǎn)能力1000多萬(wàn)輛。按目前市場(chǎng)需求600多萬(wàn)輛計(jì)算，生產(chǎn)能力已超過(guò)實(shí)際需求約300萬(wàn)輛。另?yè)?jù)了解，目前各地仍在紛紛上馬汽車項(xiàng)目，在建項(xiàng)目產(chǎn)能為220萬(wàn)輛，擬建汽車生產(chǎn)能力約為800萬(wàn)輛。按此，到2010年，我國(guó)汽車行業(yè)的生產(chǎn)能力將達(dá)1600萬(wàn)輛～2000萬(wàn)輛。盡管目前汽車產(chǎn)銷率較高、庫(kù)存較少，但從發(fā)展趨勢(shì)分析，生產(chǎn)能力仍明顯超出了市場(chǎng)需求量。在過(guò)剩產(chǎn)能中，目前汽車行業(yè)生產(chǎn)能力閑置最突出的是廂式車、倉(cāng)柵式運(yùn)輸車、改裝車及專用車制造的生產(chǎn)能力。

問(wèn)題還在于，目前我國(guó)汽車行業(yè)散、小、低的問(wèn)題同樣突出，真正自主品牌、成規(guī)模、大批量生產(chǎn)不多?？傮w上看，目前汽車生產(chǎn)能力仍呈現(xiàn)“萬(wàn)國(guó)生產(chǎn)體系”狀態(tài)。

此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鐵合金行業(yè)平均產(chǎn)能利用率將長(zhǎng)期低于50%，焦化行業(yè)20*年產(chǎn)能剩余率將達(dá)24%，電石行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力超出實(shí)際需求1倍，民用航空業(yè)、海綿鈦等行業(yè)同樣存在投資擴(kuò)張過(guò)快、潛在產(chǎn)能可能過(guò)剩的問(wèn)題。

二、當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的特點(diǎn)與成因

部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，并不是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新問(wèn)題。改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代有過(guò)，改革開(kāi)放以后也曾發(fā)生過(guò)。但是，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩，的確具有新的特點(diǎn)和新的原因。

（一）當(dāng)前中國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的特點(diǎn)1.在現(xiàn)有產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)能與技術(shù)落后的產(chǎn)能同時(shí)并存，而且許多行業(yè)技術(shù)落后產(chǎn)能的比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于先進(jìn)產(chǎn)能，明顯地表現(xiàn)出行業(yè)內(nèi)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性缺陷，非常明顯地反映出是一種低水平產(chǎn)能過(guò)剩。

2.在現(xiàn)有產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，企業(yè)的集中度普遍較低，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模小而散，行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)能力總體大而不強(qiáng)，帶有非常明顯的分散性，而且大多數(shù)新產(chǎn)能的擴(kuò)張，具有明顯的功利性、短期性特點(diǎn)。

3.在現(xiàn)有產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，大多數(shù)過(guò)剩產(chǎn)能屬于高耗能、高污染性生產(chǎn)能力，明顯地影響整體能耗降低和環(huán)境狀況的改善，而且由于現(xiàn)行機(jī)制作用，往往優(yōu)不能擠劣，并時(shí)而出現(xiàn)落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃、以劣擠優(yōu)的情況。

4.在現(xiàn)有產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，企業(yè)行為明顯地受制于地方保護(hù)主義和體制性約束，生產(chǎn)能力的擴(kuò)張不考慮國(guó)內(nèi)資源的承載能力，過(guò)度依賴進(jìn)口資源和產(chǎn)品出口，存在明顯的戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）我國(guó)部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的背景

一是在我國(guó)處于工業(yè)化中后期，且進(jìn)入重化工業(yè)加快發(fā)展的特殊階段發(fā)生的，此時(shí)能源與基礎(chǔ)原材料行業(yè)成為搶手行業(yè)。

二是從1998年開(kāi)始，國(guó)家連續(xù)多年實(shí)施積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，國(guó)家級(jí)甚至世界級(jí)大型項(xiàng)目紛紛上馬的背景下發(fā)生的，能源與基礎(chǔ)原材料行業(yè)需求猛力增長(zhǎng)。

三是在我國(guó)新的開(kāi)放形勢(shì)下，以及前幾年強(qiáng)烈“反緊縮”政策實(shí)施后出現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)水平大提升、經(jīng)濟(jì)周期處于上升期發(fā)生的。許多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)品，國(guó)際國(guó)內(nèi)需求猛增，價(jià)格猛漲，市場(chǎng)誘惑十分強(qiáng)烈。

四是在我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始趨強(qiáng)，投資的自主增長(zhǎng)機(jī)制確立，民營(yíng)投資積極性出現(xiàn)前所未有的釋放的情況下發(fā)生的，部分行業(yè)新增產(chǎn)能投資的自發(fā)性增強(qiáng)。

五是在許多地方政府部門強(qiáng)烈追逐GDP增長(zhǎng)，把發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)尤其是工礦業(yè)作為“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的生命線”的大氛圍下發(fā)生的，出現(xiàn)了明顯的思維粗放、門檻過(guò)低和結(jié)構(gòu)偏重的傾向。

從對(duì)我國(guó)部分行業(yè)當(dāng)前出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩的特點(diǎn)以及出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的大背景的研究來(lái)看，可以認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段出現(xiàn)的新問(wèn)題，是前進(jìn)中的問(wèn)題，是在解決物質(zhì)產(chǎn)品豐富過(guò)程中帶來(lái)的問(wèn)題。

同時(shí)也應(yīng)看到，目前部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，不僅僅是一般的、簡(jiǎn)單的生產(chǎn)能力與實(shí)際需求之間脫節(jié)問(wèn)題，它蘊(yùn)含著我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中許多深刻的、在發(fā)展中長(zhǎng)期存在的深層次矛盾和問(wèn)題。在某些方面，是我們?nèi)狈η罢靶?、總體規(guī)劃不到位和體制關(guān)系沒(méi)理順造成的。

現(xiàn)實(shí)也充分證明，目前部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，也有非市場(chǎng)化投資沖動(dòng)和信息不對(duì)稱等非市場(chǎng)因素的影響，是相關(guān)政策不到位或不作為的結(jié)果。因此，目前部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的產(chǎn)生原因，也是多方面的，需要綜合治理，分類處置，對(duì)癥下藥。