導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)揮人大代表作用問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，發(fā)揮人大代表作用是個(gè)熱門話題，方方面面都很重視。為使這項(xiàng)工作進(jìn)一步取得實(shí)效，我覺(jué)得應(yīng)把握好以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、人大代表整體的作用

代表法規(guī)定，全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級(jí)人大代表是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。根據(jù)這一規(guī)定，我們對(duì)于人大代表，一方面可以將其看作本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員之一，即人大代表個(gè)體；另一方面也可以將其看作本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員全部，即人大代表整體。人大代表整體主要是以人民代表大會(huì)會(huì)議形式，通過(guò)全體人大代表集體行使本級(jí)人民代表大會(huì)各項(xiàng)職權(quán)發(fā)揮作用，而這種作用的發(fā)揮實(shí)際是一種實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的行為。這就是俗話說(shuō)的“代表集體有權(quán)”，也就是代表法關(guān)于“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力”的意思。

從代表法的規(guī)定看，代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間有三項(xiàng)最基本的工作：其一是“出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議”；其二是“參加本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)選舉”；其三是在審議列入大會(huì)議程的各項(xiàng)議案和報(bào)告基礎(chǔ)上，“參加本級(jí)人民代表大會(huì)表決”。這三項(xiàng)工作是人大代表整體作用得以發(fā)揮的具體體現(xiàn)，必須由全體人大代表集體來(lái)完成，而單個(gè)或者部分代表是無(wú)法有效完成的。譬如：出席全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議，這項(xiàng)工作必須由全體全國(guó)人大代表(人大代表整體)集體完成，單個(gè)或者部分全國(guó)人大代表是無(wú)法完成這項(xiàng)工作的，因此全國(guó)人大議事規(guī)則第四條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議有三分之二以上的代表(人大代表整體的最低限額)出席，始得舉行。又譬如：參加全國(guó)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)選舉，這項(xiàng)工作必須由全體全國(guó)人大代表(人大代表整體)集體投票選舉才能完成，單個(gè)或者部分全國(guó)人大代表投票選舉是無(wú)法完成這項(xiàng)工作的，因此全國(guó)人大議事規(guī)則第三十六條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議選舉，得票數(shù)超過(guò)全體代表半數(shù)(人大代表整體的最低限額)的，始得當(dāng)選。同時(shí)，人大代表的這三項(xiàng)工作也是國(guó)家權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)的前提所在。譬如：經(jīng)過(guò)全國(guó)人大代表集體投票表決，全國(guó)人大會(huì)議一旦通過(guò)某個(gè)法律案，其體現(xiàn)的實(shí)際就是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立法權(quán)的實(shí)現(xiàn)。就這個(gè)意義而言，這三項(xiàng)工作既應(yīng)當(dāng)被看作法律賦予代表的職權(quán)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)被看作代表接受人民委托而必須履行的職責(zé)。

由此可見，出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，參加大會(huì)的各項(xiàng)審議和表決，對(duì)依法應(yīng)由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的有關(guān)人員的人選進(jìn)行投票選舉，應(yīng)當(dāng)是人大代表發(fā)揮作用的基本內(nèi)容。同時(shí)，這也是人民代表大會(huì)順利行使其各項(xiàng)職權(quán)的前提保障。因此，發(fā)揮人大代表作用，首先應(yīng)當(dāng)發(fā)揮人大代表整體的作用。

二、人大代表個(gè)體的作用

剛才提到“代表集體有權(quán)”，其實(shí)后面跟著還有一句，就是“代表個(gè)人無(wú)權(quán)”。這句話的意思是說(shuō)作為人大代表個(gè)體，由于其只是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員之一，因此不能通過(guò)行使本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，使國(guó)家權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)。但這并不等于否認(rèn)人大代表個(gè)體的作用。法律規(guī)定：人大代表可以依照法律規(guī)定的程序向本級(jí)人大提出屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程。人大代表可以依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)本級(jí)人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案，按照主席團(tuán)的決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)。人大代表可以向本級(jí)人大或者本級(jí)人大常委會(huì)提出建議、批評(píng)和意見，由本級(jí)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究辦理等等。實(shí)際上這都是讓人大代表個(gè)體的作用得以發(fā)揮的具體形式。從這些規(guī)定可以看出，人大代表個(gè)體在國(guó)家政治生活中，起到的是國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。而發(fā)揮人大代表個(gè)體的作用，目的正在于促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作和提高效率。

由于我國(guó)實(shí)行的是兼職代表制，每位人大代表在當(dāng)代表的同時(shí)，都還從事著不同的本職工作。譬如：有的人大代表在車間當(dāng)電焊工，有的人大代表在政府當(dāng)省長(zhǎng)，還有的人大代表在私營(yíng)企業(yè)當(dāng)老板，等等。我國(guó)人大代表這種身份的二重性，決定了從事不同本職工作的人大代表在發(fā)揮其人大代表個(gè)體的作用方面，往往要根據(jù)各自不同的情況選擇不同的形式。譬如：生活和工作在基層的人大代表，由于他們對(duì)基層群眾的具體要求了解得很直接，因此普遍比較適宜選擇提出建議、批評(píng)和意見的形式來(lái)發(fā)揮其代表個(gè)體的作用。又譬如：向本級(jí)人大提出修改有關(guān)法律的議案，專業(yè)性比較強(qiáng)，難度比較大，要求比較高，不僅要對(duì)相關(guān)法律非常熟悉，對(duì)實(shí)踐中存在的相關(guān)問(wèn)題非常了解，而且還要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的研究、論證，形成相應(yīng)的方案。因此，人大代表選擇這種形式發(fā)揮其人大代表個(gè)體的作用，需要相對(duì)謹(jǐn)慎一些，要抱著對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，從個(gè)人的實(shí)際情況出發(fā)，量力而行。

由此可見，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)人大代表，特別是工作在基層的人大代表，發(fā)揮其人大代表個(gè)體的作用，是十分必要的。因?yàn)檫@樣可以促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)堅(jiān)持走以人為本的群眾路線，提高工作質(zhì)量和工作效率。當(dāng)然，人大代表既可以選擇發(fā)揮其個(gè)體的這方面作用，也可以選擇發(fā)揮其個(gè)體的那方面作用，還可以選擇暫時(shí)不發(fā)揮其人大代表個(gè)體的作用。因此，如果一刀切地變相強(qiáng)制地要求每一位人大代表都要提議案，都要提建議、批評(píng)和意見，顯然就不很妥當(dāng)了。

三、發(fā)揮人大代表作用的保障

發(fā)揮人大代表作用，包括發(fā)揮人大代表整體的作用和發(fā)揮人大代表個(gè)體的作用。前者是國(guó)家權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)的前提，因此必須得到保障。而后者是為了促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)堅(jiān)持走群眾路線，改進(jìn)工作和提高效率，也需要得到保障。目前，人大常委會(huì)除需要對(duì)人大代表的言論免責(zé)權(quán)和人身免捕權(quán)，以及組織人大代表開展閉會(huì)期間活動(dòng)的所需經(jīng)費(fèi)和時(shí)間依法加以維護(hù)外，還應(yīng)當(dāng)做好以下幾件事，以保障人大代表能更好地發(fā)揮作用。

(一)要讓人大代表知政知情

1.在每年召開人民代表大會(huì)會(huì)議前，組織好人大代表視察。組織這樣的視察主要是為人大代表出席人民代表大會(huì)會(huì)議做準(zhǔn)備。因此，應(yīng)當(dāng)圍繞常委會(huì)提出的大會(huì)議程草案安排視察內(nèi)容：(1)要安排人大常委會(huì)、人民政府、人民法院、人民檢察院以及政府財(cái)政部門、計(jì)劃部門有關(guān)人員書面或者當(dāng)面向人大代表通報(bào)草擬的準(zhǔn)備提交大會(huì)的有關(guān)工作報(bào)告情況。(2)要安排人大法律委員會(huì)負(fù)責(zé)人書面或者當(dāng)面向人大代表通報(bào)擬列入大會(huì)議程的議案情況。(3)要針對(duì)準(zhǔn)備列入大會(huì)議程的議案和報(bào)告，安排人大代表的視察項(xiàng)目，通過(guò)典型實(shí)例加深對(duì)議案和報(bào)告的認(rèn)識(shí)。判斷視察有多少實(shí)效，主要看大會(huì)審議和表決的結(jié)果怎樣。

2.應(yīng)當(dāng)定期邀請(qǐng)人大代表參加常委會(huì)的執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等工作，每次常委會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人大代表列席，會(huì)后應(yīng)當(dāng)書面向全體人大代表通報(bào)常委會(huì)會(huì)議有關(guān)情況。另外，在每年的第三季度，應(yīng)當(dāng)組織政府所屬重要部門、人民法院、人民檢察院書面或者當(dāng)面向人大代表通報(bào)有關(guān)工作情況。同時(shí)，要將人大常委會(huì)、人民政府、人民法院、人民檢察院的公報(bào)寄送人大代表。這對(duì)人大代表了解政情十分有益，同時(shí)也具有可操作性。

3.由于我國(guó)實(shí)行的是兼職代表制，人大代表普遍生活、工作在人民群眾中，因此比較熟悉民意，這是我國(guó)人大代表的優(yōu)勢(shì)所在。為了使人大代表能更多更廣泛地掌握民意，應(yīng)當(dāng)盡快健全人大代表列席原選舉單位人民代表大會(huì)會(huì)議和應(yīng)邀列席原選舉單位人大常委會(huì)會(huì)議制度，以及人大代表持代表證視察制度和人大代表小組工作制度。同時(shí)，要進(jìn)一步摸索、總結(jié)人大代表聽取人民群眾意見的具體方式，逐步形成制度。

(二)要對(duì)人大代表進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)，讓人大代表掌握?qǐng)?zhí)行代表職務(wù)的細(xì)節(jié)和要領(lǐng)

培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：(1)人大代表有什么地位，有哪些權(quán)利義務(wù)，哪些工作代表必須去做，哪些職務(wù)是代表可以靈活掌握的。(2)如何出席人代會(huì)會(huì)議，審議列入大會(huì)議程的議案和報(bào)告，如何參加大會(huì)的選舉和表決。(3)如何提出議案。(4)如何提出質(zhì)詢案。(5)如何提出罷免案。(6)如何提出建議、批評(píng)和意見。(7)如何列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議和本級(jí)人大專門委員會(huì)會(huì)議。(8)如何列席原選舉單位的人大會(huì)議和原選舉單位的人大常委會(huì)會(huì)議。(9)如何參加常委會(huì)組織的會(huì)前視察。(10)如何持代表證視察。(11)如何開展代表小組活動(dòng)。

(三)要健全督辦人大代表提出的建議、批評(píng)和意見制度

人大代表發(fā)揮其個(gè)體作用，向人大或者人大常委會(huì)提出建議、批評(píng)和意見是最普遍的形式。由于人大代表提出的建議、批評(píng)和意見可以涉及方方面面的問(wèn)題，因此人大常委會(huì)不是主要承辦單位。但是，按照法律規(guī)定，代表提出的建議、批評(píng)和意見由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交辦，因此人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)代表提出的建議、批評(píng)和意見應(yīng)當(dāng)負(fù)有相應(yīng)的督辦責(zé)任。督辦的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：(1)督促承辦單位在規(guī)定的期限內(nèi)，答復(fù)提出建議、批評(píng)和意見的代表；(2)核查承辦單位的復(fù)文是否按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式書寫，是否加蓋了單位公章；(3)征詢代表對(duì)承辦單位的意見，接到代表要求承辦單位重新答復(fù)的反饋意見后，督促承辦單位重新答復(fù)代表；(4)對(duì)于復(fù)文中被采納或者接受的代表提出的建議、批評(píng)和意見，可以組織代表檢查承辦單位的落實(shí)情況；(5)可以根據(jù)代表的反饋意見和掌握的實(shí)際情況，對(duì)承辦單位和承辦人給予不同形式的表?yè)P(yáng)或批評(píng)。