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（二）妥善解決立法中遇到的矛盾和問題。立法是國家的一項基本政治活動。堅持正確的指導(dǎo)思想，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的根本保證。我們在立法工作中始終堅持以憲法為依據(jù)，堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實際出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神，正確處理立法中遇到的矛盾和問題。

物權(quán)法是在市場經(jīng)濟條件下規(guī)范民事財產(chǎn)關(guān)系的基本法律。物權(quán)法的制定涉及我國基本經(jīng)濟制度，關(guān)系廣大人民群眾切身利益，備受社會關(guān)注，從研究起草到頒布實施歷時13年。十屆全國人大常委會高度重視物權(quán)法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大精力，做了大量工作，對原草案作了重大修改。經(jīng)過多次審議，十屆全國人大五次會議高票通過的物權(quán)法，體現(xiàn)了社會主義基本經(jīng)濟制度，遵循了平等保護物權(quán)的原則，強化了對國有資產(chǎn)的保護，貫徹了現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，規(guī)范了現(xiàn)實生活中群眾最為關(guān)注的問題。根據(jù)物權(quán)法的立法宗旨，為保護國有資產(chǎn)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，常委會還審議了國有資產(chǎn)法草案。

監(jiān)督法涉及我國政治制度和國家體制，從六屆全國人大開始醞釀，到頒布實施歷時20年。十屆全國人大常委會本著對黨和人民高度負責(zé)的精神，在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，對草案作了重大修改，調(diào)整了監(jiān)督法的適用范圍，重點規(guī)范了各級人大常委會最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問題，正確處理了加強人大監(jiān)督工作和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理了加強人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

在前兩屆工作基礎(chǔ)上，我們重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用等重大問題，在與國務(wù)院和有關(guān)方面充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，作出了特別規(guī)定，切實維護了破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益。針對社會普遍關(guān)注的防止外資以并購國內(nèi)企業(yè)或者其他方式實行壟斷經(jīng)營的問題，反壟斷法明確規(guī)定，涉及國家安全的，除依法對經(jīng)營者集中進行審查之外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行國家安全審查，既有利于擴大對外開放，又有利于維護國家經(jīng)濟安全。

針對行政許可法草案審議中分歧意見比較大的問題，常委會堅持合法與合理、效能與便民、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，重視對被許可人合法權(quán)益的保護，明確行政許可的范圍和設(shè)定權(quán)限，取消了部門規(guī)章設(shè)定行政許可的權(quán)力，對省級人民政府規(guī)章設(shè)定行政許可作出了限制。審議修改治安管理處罰法草案，既注意賦予公安機關(guān)和人民警察必要的權(quán)力，又注意對權(quán)力的行使加以規(guī)范和監(jiān)督，以切實維護公民合法權(quán)益和社會共秩序。