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政府信息公開是指政府機構(gòu)通過多種方式公開其政務(wù)活動,公開有利于公民實現(xiàn)其權(quán)利的信息資源(涉及國家安全、商業(yè)機密、決策前信息、個人隱私等除外),允許用戶通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式,依法利用各級政府部門所控制的信息。世界各國都用法律的形式對此加以規(guī)定,以保證公眾的信息獲取權(quán),世貿(mào)組織也向全體成員國提出了法律法規(guī)公開透明的要求。當(dāng)前我國政府信息公開呈現(xiàn)以下特點:形式上公開多,實質(zhì)上公開少;結(jié)果公開多,過程公開少;原則方面公開多,具體內(nèi)容公開少;公眾被動接受的多,主動參與的少。自上個世紀(jì)八十年代以來,世界各國都在積極構(gòu)建“電子政府”,主動進行政府信息公開。我國于**年啟動政府上網(wǎng)工程,全國各地政府紛紛成立政府網(wǎng)站,進行政府信息公開,但是很多地方政府網(wǎng)站的設(shè)置僅是為了應(yīng)付上級檢查,有些網(wǎng)站常年不更新一次,有些網(wǎng)站提供的政府信息內(nèi)容十分有限。

據(jù)估計,政府信息機構(gòu)約占信息機構(gòu)總數(shù)的20%,而控制的信息資源卻達80%。但政府機構(gòu)作為信息資源的主要擁有者,卻缺少將信息公開的動力和機制。中國的政府信息公開制度從最早的村務(wù)公開算起,到警務(wù)公開,一直到不久前的審判公開、檢務(wù)公開等等。盡管每啟動一種新的政府信息公開活動形式時，聲勢固然浩大,但效果并不令人滿意。政府充分的信息公開的阻力來自于認識上的誤區(qū),表現(xiàn)在執(zhí)行過程中的方式不當(dāng)?shù)鹊取?/p>

政府信息公開的阻力,首先來自傳統(tǒng)文化的消極影響。受“民可使由之,不可使知之”這一封建思想的影響,一些行政工作人員仍然熱衷于“暗箱操作”。有些人受官本位思想、官僚主義和文牘主義影響較深,將一般不需保密的政府信息用文件的形式下發(fā),讓一般公眾看不到,故作神秘,借以顯示自己的地位和權(quán)勢。

許多政府部門信息共享的意識不強,沒有意識到向公眾提供權(quán)威性和指導(dǎo)性信息服務(wù)是自身的一項責(zé)任。它們把它手中掌握的信息當(dāng)成一種權(quán)力,愿意公開就公開,不愿意公開就不公開,甚至將手中所掌握的信息視為一種能帶來部門利益的資源,通過截流、壟斷信息從而獲得不正當(dāng)?shù)睦?。在計劃?jīng)濟體制下,政府采取的是行政命令式的管理方式,調(diào)配企業(yè)的資源是有關(guān)部門權(quán)力的直接體現(xiàn)。而現(xiàn)在資源的配置越來越依靠市場,于是控制信息這類非實物資源成為這些部門抱著的最后希望。所有這些觀念都阻礙著政府信息公開制度的發(fā)展。

我國有關(guān)政府信息公開的立法滯后,也沒有相應(yīng)的歸口管理部門,各種形式的信息公開缺少統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，由此導(dǎo)致一些行政機關(guān)擅自決定政府信息的范圍,政府信息公開的內(nèi)容、形式均由政府部門自身決定,很少考慮公眾的需要。因法律依據(jù)不足而阻礙信息公開的擴展，不利于公民參政議政,行使、實現(xiàn)自己的權(quán)利,也不利于防止行政腐敗。

政府信息公開需要一定的財力支持,由于現(xiàn)階段地方政府的行政效率普遍不高,因而政府公開其政務(wù)信息的成本相對較高,存在著資金短缺的問題。另一方面,政府信息公開的救濟手段缺乏,導(dǎo)致公眾實現(xiàn)其信息知情權(quán)的成本亦很高。這些問題也在阻礙著地方政府信息公開的順利進行。