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黨的十七大提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”后，引起社會的強烈響應(yīng)。在一片叫好聲中，我們也發(fā)現(xiàn)了對問題本身以及對解決問題的對策措施認(rèn)識上還有一些模糊認(rèn)識亟需澄清。

如何理解“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”

我國統(tǒng)計部門將“居民收入”分成四類：工薪收入，經(jīng)營凈收，財產(chǎn)性收入，轉(zhuǎn)移性收入?！柏敭a(chǎn)性收入”包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等；財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等。但不能望文生義地把出售財產(chǎn)所得當(dāng)作“財產(chǎn)性收入”。

十七大報告提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，是應(yīng)對“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”總要求下的具體措施要求。其含義主要有四：現(xiàn)在已經(jīng)有部分群眾擁有了“財產(chǎn)性收入”；目前的一部分群眾擁有“財產(chǎn)性收入”，但從人群比例上看，并非是令人滿意的狀態(tài)；應(yīng)當(dāng)讓更多群眾擁有“財產(chǎn)性收入”，但目前缺乏足夠條件；應(yīng)當(dāng)設(shè)法創(chuàng)造條件，讓更多群眾擁有“財產(chǎn)性收入”。

需要指出的是，這里要求的重點顯然不是讓群眾“擁有更多”財產(chǎn)性收入，而是讓“更多群眾”擁有財產(chǎn)性收入。同樣一個“更多”，位置不一樣，其含義有相當(dāng)差異?，F(xiàn)在有的人津津樂道于如何“增加群眾財產(chǎn)性收入”，而不是完整理解十七大的有關(guān)精神，在“讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”上加以思考并尋求對策。

如何認(rèn)識當(dāng)前我國居民的“財產(chǎn)性收入”

改革開放以前及初期，我國絕大多數(shù)居民的收入和支出基本上處于平衡(維持)狀態(tài)，幾乎沒有積余。在改革開放的進程中，相當(dāng)部分家庭的收支狀況開始出現(xiàn)積余，而且人們可以利用更多的渠道從積累的財產(chǎn)中獲得“財產(chǎn)性收入”。

在我國目前的統(tǒng)計實務(wù)中，“財產(chǎn)性收入”屬于“居民可支配收入”四類中的一類，而“財產(chǎn)性收入”又可以具體細(xì)分為“房屋租金”、“利息”、“股息及紅利”和“保險收益”等小類?！胺课葑饨稹痹谠S多地方是居民財產(chǎn)性收入的主要構(gòu)成?！肮上⒓凹t利”的收益受股市行情影響很大。2007年牛市中，不少居民家庭的財產(chǎn)性收入超常增長。

抽樣調(diào)查顯示：2007年浙江城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入為1080元，比2006年增長21．5％，財產(chǎn)性收入占居民家庭總收入的4．8%。其中，人均出租房屋收入458元，增長23．3％；人均股息紅利收入248元，增長10．8％；人均其他投資收入244元，增長29％；人均利息收入117元，增長25．7％。

“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”需注意的問題

居民獲得財產(chǎn)性收入的兩個基本前提是：穩(wěn)定的私人財產(chǎn)積淀和明確的私人財產(chǎn)保護。沒有財產(chǎn)，無所謂財產(chǎn)性收入；沒有法律保障，財產(chǎn)和財產(chǎn)性收入無法持久。換言之，財產(chǎn)性收入至少需要兩塊基石：財產(chǎn)基石和法律基石。

一方面，改革開放以來，相當(dāng)一部分群眾有了私人財產(chǎn)積累，其中最普遍、數(shù)量最大的是金融資產(chǎn)和房屋財產(chǎn)。對多數(shù)居民家庭來說，勞動收入（工薪收入）是生活最主要的來源，也是財產(chǎn)積累的主要來源。因此，讓更多群眾擁有財產(chǎn)、進而擁有財產(chǎn)性收入的根本之道，就是不斷增加群眾的勞動收入。只有勞動收入提高了，財產(chǎn)和財產(chǎn)性收入的增加才有堅實的基礎(chǔ)。

另一方面，要用法律從產(chǎn)權(quán)制度上保證廣大群眾特別是中低收入群體的財產(chǎn)，要高度重視法律層面上對廣大群眾特別是社會弱勢群體財產(chǎn)權(quán)的保護。特別是農(nóng)民的土地，城鎮(zhèn)居民的房屋，小商小販的商鋪、攤位等，應(yīng)受到審慎的保護。因此，更大力度地保護普通群眾的財產(chǎn)權(quán)，以及他們在任何地方都能靠勞動謀生的機會，是最應(yīng)該被創(chuàng)造的條件。

同時，還要注意“財產(chǎn)性收入”增加過程中的“馬太效應(yīng)”。在多數(shù)國家，居民財產(chǎn)的基尼系數(shù)要高于收入的基尼系數(shù)。“馬太效應(yīng)”有可能使收入的差距進一步擴大財產(chǎn)的差距?！皠?chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，決不可演化為“讓一部分群眾擁有更多財產(chǎn)性收入”。

應(yīng)當(dāng)看到，“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”首先是一個在“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”框架內(nèi)的問題。在“增加城鄉(xiāng)居民收入”問題上，黨的十七大提出的最重大的思路和對策在于兩個“提高”：提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這樣的思路和對策，深刻反映了科學(xué)發(fā)展觀的要求。

“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”不是權(quán)宜之計，它是社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展要求下的價值表現(xiàn)和政策訴求。這里的政策設(shè)計和實施，必須充分考慮政策特有的相互影響特性和利弊特性，避免“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的片面思維和實踐。因此，政策設(shè)計的起點和重點，要首先確保初次分配的公平公正，使廣大群眾有更多的勞動收入向財產(chǎn)性收入轉(zhuǎn)化。