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編者按：本文主要從做好預算監(jiān)督工作是人大及其常委會的重要職責；嚴把“五關”是規(guī)范預算審查監(jiān)督的必要環(huán)節(jié)；突出重點是增強預算監(jiān)督實效性的重要措施幾個方面進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：財政預算，簡而言之就是政府的基本財政收支計劃，表明了政府活動的范圍和方向。預算管理的任務是準確編制預算、順利執(zhí)行預算、真實進行決算；人大預算監(jiān)督即從預算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整到?jīng)Q算等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督，構(gòu)成預算監(jiān)督的鏈條。把好預算批準關，增強預算審批的法定性。把好預算執(zhí)行關，加強預算執(zhí)行的規(guī)范性。隨著社會公共資金、項目資金的逐年增加，財政監(jiān)督的外延不斷擴大，只有突出重點，提高監(jiān)督的針對性，才能達到以點帶面之功效。隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，財政資金運行的狀況愈來愈復雜，人大預算監(jiān)督只有不斷創(chuàng)新方法，才能適應工作的需要。預算監(jiān)督在具體實踐工作中還有一些法律上、體制上、工作上不完善的地方，有待于進一步探索研究。具體材料請詳見：

對預算進行審查監(jiān)督是各級人大及其常委會的一項重要職責?！额A算法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)的頒布實施，為人大及其常委會開展預算監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)。人大及其常委會如何依法改進和完善預算審查監(jiān)督既是一項法律責任，也是一個實踐和探索的問題?，F(xiàn)結(jié)合我縣人大及其常委會依法開展預算監(jiān)督工作的實際，談談本人對加強此項工作的幾點體會。

一、做好預算監(jiān)督工作是人大及其常委會的重要職責

財政預算，簡而言之就是政府的基本財政收支計劃，表明了政府活動的范圍和方向。由于預算收入來自納稅人，其分配和使用涉及到社會公民和國家的利益，因而必須對預算編制和預算執(zhí)行進行必要的審查監(jiān)督。由議會對預算進行審查監(jiān)督是國外的通行做法。我國的根本政治制度是人民代表大會制度，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務?！比舜蠹捌涑Ｎ瘯砣嗣裥惺诡A算審查監(jiān)督既是權(quán)利，更是責任，如果人大及其常委會對預算不認真地進行審查監(jiān)督，或者只是走過場、流于形式，那將有愧于人民的重托。近年來，我縣把財政預算審查監(jiān)督作為人大常委會監(jiān)督工作的重點，克服畏難和消極情緒，敢于對財政的熱點、難點問題進行監(jiān)督。常委會領導高度重視預算審查監(jiān)督工作，勇于擔擔子，積極協(xié)調(diào)解決人大在行使職權(quán)中遇到的困難和問題，維護了人大監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性。

二、嚴把“五關”是規(guī)范預算審查監(jiān)督的必要環(huán)節(jié)

預算管理的任務是準確編制預算、順利執(zhí)行預算、真實進行決算；人大預算監(jiān)督即從預算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整到?jīng)Q算等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督，構(gòu)成預算監(jiān)督的鏈條。

把好預算初審關，提高預算編制的科學性。預算初審主要是為人代會批準預算做好前期準備工作。在預算初審中，我們主要審查預算編制是否符合預算法等法律法規(guī)的要求，預算的結(jié)構(gòu)是否合理；預算收入是否與國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長相適應，是否把一切該納入預算的收入都納入預算；預算支出是否體現(xiàn)量入為出和保工資、保穩(wěn)定、保民生、保重點的原則；對人民群眾關心的熱點問題的資金安排是否得當。

把好預算批準關，增強預算審批的法定性。每年人代會前，財政部門除提供文字報告之外，還要附相應的表格，將收支項目盡量列細。對項目設置和統(tǒng)計口徑，作出注明或附說明，對專業(yè)術語，作出通俗的解釋，避免預算太粗、太專業(yè)，以致看不懂報告情況的發(fā)生。在大會期間設立觸摸屏，向代表公開預算草案及部門預算的有關內(nèi)容，便于代表參政議政。然后在廣泛征求各代表團意見的基礎上形成初審報告，報大會主席團審查同意后，再提交全體代表大會審議批準。

把好預算執(zhí)行關，加強預算執(zhí)行的規(guī)范性。預算一經(jīng)批準即具有法律約束力，必須認真執(zhí)行。財經(jīng)工委根據(jù)常委會的要求，加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督。一是每年至少聽取兩次預算執(zhí)行情況的報告，檢查預算是否達到序時進度，增強政府及其財稅部門完成預算的緊迫感。二是審閱財政、稅務、審計等部門報送的資料，財政局按月向人大常委會報送預算執(zhí)行情況分析。三是建立人大財經(jīng)工委與政府相關部門的對口聯(lián)系制度，出席政府及有關部門召開的財經(jīng)方面的會議，掌握財政工作的動態(tài)。四是開展財稅工作的調(diào)研，了解預算收支情況，分析存在的困難和問題，提出針對性的意見和建議。

把好決算審查關，注重結(jié)果的真實性。財政決算是預算執(zhí)行情況的年度結(jié)果，是對全年預算執(zhí)行情況的總結(jié)和反映。一是著重看財政總盤及各預算單位執(zhí)行預算情況；農(nóng)科教等重點支出完成及績效情況；超收收入的來源及安排使用情況；轉(zhuǎn)移支付、專項撥款等上級補助款的分配和使用情況。二是決算審查一個月前，主任會議預先聽取同級審計情況的報告，并就審計中發(fā)現(xiàn)的有關問題同政府及其財政部門進行溝通，督促相關問題的提前整改；三是常委會審議決算報告和審計報告，形成審議意見書，送交政府及其相關部門逐一抓好整改落實，并將整改情況向常委會報告。

把好預算調(diào)整關，維護預算的嚴肅性。人大及其常委會始終堅持預算調(diào)整非經(jīng)法定程序不得變更的原則，要求政府及其財政部門在調(diào)整預算之前，依法向人大常委會提交預算調(diào)整方案，說明調(diào)整的原因、項目、數(shù)額和保證收支平衡的措施。2008年縣政府提請關于追加民生工程配套資金等五項議案，人大常委會依法審查，認為預算調(diào)整符合構(gòu)建和諧社會、推動經(jīng)濟發(fā)展需要，同意并批準預算調(diào)整方案。

三、突出重點是增強預算監(jiān)督實效性的重要措施

隨著社會公共資金、項目資金的逐年增加，財政監(jiān)督的外延不斷擴大，只有突出重點，提高監(jiān)督的針對性，才能達到以點帶面之功效。

突出部門預算初審監(jiān)督。部門預算有利于提高財政資金使用效益，是實現(xiàn)陽光預算的有效途徑。加強部門預算的審查監(jiān)督是人大及其常委會監(jiān)督的方向和著力點。2008年我縣開展公安、水務、衛(wèi)生三個部門的初審試點，按照細化預算、零基預算、全口徑預算的要求審查預算科目是否細化到類、款、項、目；是否編報了非稅預算、基金預算、政府采購預算；是否執(zhí)行了項目預算的論證、審核和績效評價制度等內(nèi)容。部門預算的初審使得財政資金的分配使用向公正、透明、效益方向邁進。如初審指出縣衛(wèi)生局零級預算執(zhí)行不徹底，人員經(jīng)費難以定編到人的問題，根據(jù)初審建議，該局將離退休人員工資及醫(yī)保979萬元實行統(tǒng)一打卡發(fā)放，解決了離退休人員養(yǎng)老問題。

強化對非稅收入的監(jiān)督。作為財政資金的重要組成部分，非稅收入為基礎設施建設、社會保障、公益事業(yè)發(fā)展提供了資金保障，增強了財政的宏觀調(diào)控能力。去年縣人大常委會調(diào)研非稅收入征管情況，針對征管領域、征管質(zhì)量、監(jiān)督稽查、綜合管理、服務效能等方面存在的不足，建議財政局在打造“陽光非稅”、挖掘增收潛力、規(guī)范收支行為、加強效能建設、注重資源整合下功夫。對此，縣財政局十分重視，積極采取相應措施加以落實。

深化對重大項目建設資金的監(jiān)督。近年來，隨著我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，大型工程建設項目逐年增多，加強項目監(jiān)管、規(guī)范其運行顯得尤為重要。縣人大常委會注重圍繞重大建設項目開展調(diào)研視察活動，去年常委會視察了開發(fā)園區(qū)建設情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)建設情況，專題視察了縣城大建設重點工程建設情況，聽取了民生工程實施情況的報告，就上述工作中存在的問題提出了整改意見、建議，促進了政府投入資金的規(guī)范運行。

加強對專項基金、資金的監(jiān)督。專項基金（資金）有特定的適用范圍，只有規(guī)范使用，才能實現(xiàn)政策目標?？h人大常委會歷來關注社?；?、醫(yī)療保險基金、住房公積金、土地出讓金的管理和使用情況，要求財政同級審要延伸此類資金的審計。人大常委會通過調(diào)研，提出了解決城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險支付率低、年末結(jié)存比例大等問題的建議。縣政府積極回應，在第二輪“城保”政策的調(diào)整中，提高了城鎮(zhèn)參保居民的報銷比例?？h人大常委會還注重住房公積金管理使用情況的監(jiān)督，在資金歸集擴面、強化內(nèi)外監(jiān)督、防范資金風險、提升服務水平等方面提出合理的意見建議。

關注政府債務的監(jiān)督。舉債經(jīng)營是市場經(jīng)濟的必然現(xiàn)象，是資本運作、對外開放的重要方式，如何防范債務風險，提高舉債資金的使用效益，成為社會各界關注的重要問題，應把政府舉債納入預算監(jiān)督范圍。縣十五屆人大常委會第十七次會議聽取和審議2009年縣政府投融資議案，會議認為通過政府適度舉債，加大基礎設施的投入，改善經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，有利于吸引企業(yè)、資本和其他生產(chǎn)要素加速向我縣流動聚集。會議要求縣政府加強對融資資金的管理，嚴格投資項目的審批與撥付，保證資金安全有效使用。

四、創(chuàng)新方法是強化預算監(jiān)督的活力所在

隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，財政資金運行的狀況愈來愈復雜，人大預算監(jiān)督只有不斷創(chuàng)新方法，才能適應工作的需要。

建章立制，規(guī)范監(jiān)督流程?？h人大常委會創(chuàng)新工作機制，出臺了《**縣人大常委會預算審查監(jiān)督工作要點及流程》，工作要點及流程對預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、決算各個環(huán)節(jié)應把握的程序、原則、內(nèi)容、方式及時限要求等做出分解細化，使人大的監(jiān)督更具操作性、更具針對性，有利于推動人大財政監(jiān)督步入制度化、規(guī)范化、科學化的軌道。

提前介入，初審關口前移。由于人代會會期短、時間緊，要實現(xiàn)預算草案審查的有效監(jiān)督必須提前介入了解情況。在工作中，我們督促政府及其財政部門提前編制預算，為人大常委會初審提供寬裕的時間。積極了解掌握預算編制的信息，或要求財政部門通報預算編制各階段的情況；在政府預算盤子初步確定后，聽取財政部門關于預算安排意見的匯報；對部門預算初審單位提前做好相關資料的調(diào)查了解。這樣，使得人大常委會變被動為主動，審批預算時有的放矢地提出實質(zhì)性的建議，增強預算的執(zhí)行力。

跟蹤監(jiān)督，緊抓審議意見落實。人大常委會注重在財政預算審查意見的跟蹤落實上下功夫，實行跟蹤問效。如2008年同級審發(fā)現(xiàn)的四個方面29個問題，縣人大常委會財經(jīng)工委逐一梳理，與相關單位進行溝通對接，督促整改落實。此后人大常委會又聽取縣政府關于同級審所發(fā)現(xiàn)主要問題整改情況的報告，促進了22個問題的及時整改，剩下的7個問題隨著財政體制改革的推進將逐步得到解決。又如部門預算初審時對縣水務局“水利興修”項目的立項、資金使用存有疑議?？h人大常委會通過現(xiàn)場查看項目建設進度、了解資金撥付情況等措施，對項目支出預算的執(zhí)行情況實施了有效地跟蹤監(jiān)督。

借助外力，發(fā)揮審計監(jiān)督作用。借用審計機關的力量是人大常委會加強預算監(jiān)督的一個重要手段，近年的“審計風暴”在維護法律尊嚴、嚴肅財經(jīng)紀律方面，彰顯了威力。我縣人大常委會要求同級審在內(nèi)容上做到“兩個全面”、“三個延伸”，“兩個全面”是全面地審計財政收支、全面審計稅收收入；“三個延伸”是延伸審計一級預算單位、延伸審計專項資金使用情況、延伸到政府性資金建設項目，使審計更全面，結(jié)論更準確。在人大常委會的支持下，審計報告不遮不蓋、原汁原味地反映問題，客觀公正地提出意見，為人大批準決算提供翔實的依據(jù)。2008年同級審開展的對61個固定資產(chǎn)投資項目的決算審計，審減金額2087萬元，平均審減率18%，節(jié)約了大量財政建設資金。

五、解決存在問題是深化預算監(jiān)督的破題之需

預算監(jiān)督在具體實踐工作中還有一些法律上、體制上、工作上不完善的地方，有待于進一步探索研究。

預算科目的細化問題。詳細的預算草案及有關參考資料是提高審查質(zhì)量的必要條件和基礎。部門預算編制實行以來，預算編制有所細化，但與法律要求報送“四表一書”，即預算收支總表、收支明細表、收支分級表、各部門基本數(shù)字表和預算草案說明書，還有差距。建議預算報告要實現(xiàn)通俗化，力求表格、數(shù)字更加具體、細化，使代表看得明白，從而達到審查的效果。

預算調(diào)整的報批問題。預算調(diào)整方案必須提請本級人大常委會審查和批準。預算調(diào)整指經(jīng)人民代表大會批準的本級預算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準的收支平衡預算的總支出超過總收入。在實際工作中，存在只要不影響收支平衡，就不經(jīng)人大審查批準調(diào)整預算，使得部分收支游離于監(jiān)督之外。建議在預算執(zhí)行中，只要超過一定幅度的變動就應向人大報告。

法律之間的協(xié)調(diào)問題。“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不打赤字”，有關法律法規(guī)又對農(nóng)業(yè)、教育、科技經(jīng)費、衛(wèi)生事業(yè)、文化事業(yè)投入的增長幅度做出“三個高于”、“兩個不低于”的規(guī)定，而地方財力狀況有限，有時難以達到法律法規(guī)的要求，致使地方編制預算時無所適從。為了實現(xiàn)硬性指標，只好采取權(quán)宜之計。建議有關法律法規(guī)應與預算法相一致，或在預算法中加入“在財政條件許可的情況下，按照有關法律要求統(tǒng)籌兼顧、保證重點、妥善安排”的條款。