檢察院工作突破發(fā)展瓶頸工作感想
時(shí)間:2022-04-08 09:24:00
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中央人才工作會(huì)議甫一結(jié)束,高檢院黨組隨即召開(kāi)會(huì)議予以貫徹落實(shí),并就檢察機(jī)關(guān)人才工作制定下發(fā)了《-2020年人才強(qiáng)檢工作規(guī)劃》。近三年來(lái),高檢院圍繞檢察人才、教育培訓(xùn)工作采取了一系列舉措。首先是頒布了檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)實(shí)施綱要,緊接著又在召開(kāi)全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議的同時(shí)套開(kāi)全國(guó)教育培訓(xùn)工作會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題部署,其后又率先組織了全國(guó)基層檢察長(zhǎng)培訓(xùn)班,在兩年時(shí)間內(nèi),把全國(guó)3000多名基層檢察院檢察長(zhǎng)全部輪訓(xùn)一遍,同時(shí)大規(guī)模推進(jìn)教育培訓(xùn),積極推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)全員培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng),僅去年一年,就培訓(xùn)檢察人員10.8萬(wàn)余人次,高檢院直接培訓(xùn)4541人。
回望檢察事業(yè)發(fā)展的歷程,人才短缺,法律監(jiān)督能力薄弱依然是發(fā)展瓶頸,既與檢察機(jī)關(guān)的憲法地位極不相稱(chēng),也嚴(yán)重制約了法律監(jiān)督工作的有效開(kāi)展:
缺乏應(yīng)有的話(huà)語(yǔ)權(quán)。基層檢察業(yè)務(wù)在法律適用的標(biāo)準(zhǔn)上一定程度存在著依賴(lài)其他部門(mén)的現(xiàn)象。一方面對(duì)執(zhí)法部門(mén)的會(huì)議紀(jì)要、內(nèi)部文件主導(dǎo)實(shí)踐時(shí)有批評(píng),另一方面又苦無(wú)良策。這從一個(gè)側(cè)面反映了檢察機(jī)關(guān)在具體的法律適用方面缺乏系統(tǒng)的、有針對(duì)性的研究,形成不了具有指導(dǎo)性的意見(jiàn)。能力不足自然聲音不大。今年全國(guó)“兩會(huì)”代表委員的建議中,也再次關(guān)注了檢察機(jī)關(guān)“不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位、亂監(jiān)督”的現(xiàn)象。
缺乏一定數(shù)量的領(lǐng)軍人物。檢察業(yè)務(wù)主要是涉及刑法和刑事訴訟法。但放眼全國(guó),在“兩法”理論和實(shí)務(wù)研究方面,檢察系統(tǒng)的領(lǐng)軍人物相對(duì)稀缺,證據(jù)法、程序法、實(shí)體法拔尖的專(zhuān)家型、專(zhuān)門(mén)型人才相對(duì)較少,導(dǎo)致檢察工作發(fā)展缺乏充足的發(fā)力點(diǎn)和智力支持。而民事行政檢察業(yè)務(wù)的理論與實(shí)踐研究則更為薄弱。檢察制度研究視野不夠開(kāi)闊,比較不夠充分,論證不夠扎實(shí),對(duì)一些法學(xué)前沿的理論問(wèn)題研究不夠,創(chuàng)新不足。無(wú)論是檢察理論還是實(shí)務(wù)研究,原地打轉(zhuǎn)、“炒冷飯”的現(xiàn)象不同程度地存在,十多年前的工作經(jīng)驗(yàn)往往會(huì)成為莫名其妙的創(chuàng)新成果。
缺乏善于監(jiān)督的過(guò)硬本領(lǐng)。不敢監(jiān)督,歸根到底還是不善監(jiān)督;不善監(jiān)督,歸根到底還是能力不足。因自身業(yè)務(wù)不精,重大問(wèn)題缺乏一錘定音的功底,對(duì)問(wèn)題和錯(cuò)誤缺乏必要的敏感性,致使訴訟監(jiān)督機(jī)制不暢、效果不佳,仍停留在就事論事、為監(jiān)督而監(jiān)督的層面上。誠(chéng)如檢察長(zhǎng)所言,“法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮得還不充分,不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象仍然存在”。
檢察事業(yè)發(fā)展的瓶頸在人才,突破也在人才。“檢察官要精研法律,精通法律”,只有狠抓人才建設(shè)、促進(jìn)人才成長(zhǎng),才是突破瓶頸的關(guān)鍵:
充分重視人才在檢察事業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用,樹(shù)立“以人為本”的人才工作理念,營(yíng)造“育才、引才、聚才、用才”的良好氛圍。要努力在檢察機(jī)關(guān)形成“尊重人才、知賢善任、任人唯賢”的良好氛圍,對(duì)人才多一份信任,多一份關(guān)懷,多一份培養(yǎng),多一份包容。
加大教育培訓(xùn)工作的力度、強(qiáng)度,加快人才養(yǎng)成機(jī)制的培育。教育培訓(xùn)工作要有計(jì)劃、有步驟、有系統(tǒng),在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫,既要像抓主題實(shí)踐活動(dòng)那樣大規(guī)模開(kāi)展,集中抓、全面推,又要持之以恒,堅(jiān)決防止一陣風(fēng)。抓好教育培訓(xùn),一是靠“教”,必須立足本職,加大崗位培訓(xùn)力度,讓人才在實(shí)踐中得到培養(yǎng);要善于發(fā)現(xiàn)人才特點(diǎn)、潛質(zhì)、發(fā)展方向,穩(wěn)其心態(tài)、用其所長(zhǎng)。二要靠“學(xué)”,積極開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型檢察院、爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型檢察官”等活動(dòng),搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件,積極動(dòng)員全員參與,相互競(jìng)爭(zhēng),比學(xué)趕超。
深化“檢校共建”機(jī)制,推動(dòng)高層次人才的互動(dòng)和養(yǎng)成。充分發(fā)揮高校在培養(yǎng)檢察人才中的重要支撐作用,通過(guò)推行雙向掛職,實(shí)現(xiàn)檢校高層次人才的深入溝通,實(shí)現(xiàn)法學(xué)理論和檢察實(shí)踐的良性互動(dòng)。高校教師進(jìn)入檢察機(jī)關(guān),可以充分發(fā)揮其在理論研究的前瞻性、深入性、系統(tǒng)性方面的優(yōu)勢(shì),更好地指導(dǎo)和提升檢察實(shí)踐,同時(shí)也厚實(shí)自身的實(shí)踐積累;檢察機(jī)關(guān)的高層次人才進(jìn)入高校,可以充分汲取法學(xué)理論知識(shí),同時(shí)也可以更好地反映實(shí)務(wù)需要,促進(jìn)理論指導(dǎo)實(shí)踐。
法律監(jiān)督的對(duì)象是偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān),相對(duì)于有幾千年歷史的偵查制度、審判制度和行政制度,檢察制度歷史短暫,先天不足。要縮小差距,唯有加快發(fā)展,緊趕快追。發(fā)展靠什么?歸根到底靠的還是人才。靠人才突破瓶頸,靠人才縮小差距,靠人才發(fā)力,推進(jìn)檢察事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。