導(dǎo)語(yǔ)：黨內(nèi)監(jiān)督局面措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**在中紀(jì)委第六次全會(huì)上，把檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，作為各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的政治功能作了新的闡述。我們認(rèn)為，這可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解。

一、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的政治功能是對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律的反映

黨內(nèi)監(jiān)督的政治功能可以列舉很多，但最主要的就是防錯(cuò)糾錯(cuò)。所謂防錯(cuò)糾錯(cuò)，首先就是指在政治上保持確定的方向——黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)黨代表大會(huì)通過(guò)的基本路線、方針、政策（路線、方針、政策是否正確，屬于另外一個(gè)層面的問(wèn)題，此處不來(lái)探討），能夠得到充分貫徹執(zhí)行。其原因在于，政黨不同于國(guó)家，政黨是人們基于共同的政治信念、意志、利益而自愿組合成的社會(huì)政治組織，有其獨(dú)特的目標(biāo)。恰恰是這一區(qū)別于其他社會(huì)組織的目標(biāo)，是政黨賴以獨(dú)立存在的理由。因此，確保政黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，防止偏離黨的總目標(biāo)，是政黨內(nèi)部監(jiān)督的基本功能，也是專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的第一個(gè)功能。

黨對(duì)監(jiān)督的政治功能的理解，經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)上的發(fā)展過(guò)程。黨成立初期沒(méi)有專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但有嚴(yán)格的組織紀(jì)律。黨的一大明確規(guī)定：地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督，用今天的術(shù)語(yǔ)講就是“對(duì)下監(jiān)督”，沒(méi)有專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)。三大通過(guò)的中央委員會(huì)組織法規(guī)定黨代表大會(huì)可以指定審查委員會(huì)，其職責(zé)是審查中央的財(cái)政報(bào)告。從黨內(nèi)規(guī)章制度的條文中可以看出，當(dāng)時(shí)黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍較窄，原因主要在于當(dāng)時(shí)黨員人數(shù)很少，組織不健全。1927年第三次修正黨章時(shí)，第一次規(guī)定在黨內(nèi)設(shè)立專門的監(jiān)察委員會(huì)，職責(zé)是“鞏固黨的意志和黨的權(quán)威”。黨的六大則成立審查委員會(huì)，其職責(zé)是主要是監(jiān)督各級(jí)黨組織的財(cái)政。對(duì)于違反紀(jì)律的黨員，則成立指定臨時(shí)委員會(huì)處理。黨的七大和八大都把黨的監(jiān)察委員會(huì)的主要功能定為處理各種違反紀(jì)律案件。在“”中修改制定的九大、十大黨章則取消了黨的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

至此，歷史的發(fā)展給我們展示了一個(gè)值得再三反思的問(wèn)題：黨的八大制定了正確的政治路線，但不久就因領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志的變化被打斷。正確的政治路線為什么不能貫徹落實(shí)下去？為什么個(gè)人意志可以違背全黨通過(guò)的決議？這里的原因固然是多方面的，但與黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制與權(quán)力運(yùn)作機(jī)制確有一定聯(lián)系，亦即缺少建筑于民主基礎(chǔ)之上的權(quán)力制約監(jiān)督體系，沒(méi)有政治層面的監(jiān)督，最終釀成了大的失誤。鑒于此，鄧小平在十一屆三中全會(huì)上指出：“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好?！笔粚萌腥珪?huì)恢復(fù)了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立了紀(jì)律檢查委員會(huì)，其根本職能被定位于維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)。從十二大開(kāi)始，根據(jù)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史條件，黨章把監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位于維護(hù)黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會(huì)整頓黨風(fēng)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況三項(xiàng)。也就是說(shuō)，拓寬了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)限職責(zé)。此后，一直到十六大，黨代表大會(huì)幾次修改黨章，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)界定雖然有語(yǔ)言表述的不同，但實(shí)質(zhì)性內(nèi)容沒(méi)有變化。**則進(jìn)一步把檢查黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)放在了第一位，不能不說(shuō)是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督職能的新認(rèn)識(shí)，即把政治監(jiān)督放在了首要地位。

歷史表明，黨內(nèi)監(jiān)督的功能，監(jiān)督范圍，是隨著黨的中心任務(wù)的變化而有所變化的。這是黨的自身建設(shè)規(guī)律的反映。黨的自身建設(shè)最基本的規(guī)律，就是密切聯(lián)系黨的政治路線加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨的政治路線就是以一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)為主要內(nèi)容的黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，當(dāng)前黨的中心工作就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的一部分，同樣服從于并服務(wù)于黨的政治路線和中心工作。因此，強(qiáng)化其政治監(jiān)督的意義是必然的。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的“轉(zhuǎn)型”

這里所說(shuō)的“轉(zhuǎn)型”，是指適應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督的政治功能的需要，在繼續(xù)抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的同時(shí)，使監(jiān)督工作的內(nèi)容與形式、基本工作思路，向著保障科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，保障各級(jí)黨組織執(zhí)政為民，保障“十一五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的方向轉(zhuǎn)變，使紀(jì)律檢查委員會(huì)真正成為監(jiān)督機(jī)構(gòu)而不僅僅是單純的“辦案機(jī)構(gòu)”。

這一“轉(zhuǎn)型”是新的歷史條件下完成黨的中心任務(wù)的內(nèi)在要求。

首先，改革開(kāi)放深化到一定階段，出現(xiàn)了前所未有的新問(wèn)題。比如，多種所有制成分共存，必然導(dǎo)致社會(huì)利益群體多元化。不同利益主體各有其正當(dāng)?shù)暮侠淼睦嬖V求，但如無(wú)法律的制約與規(guī)范，必然會(huì)追尋各自利益的最大化，由此導(dǎo)致不同利益群體對(duì)進(jìn)一步改革形成不同認(rèn)識(shí)。黨員的社會(huì)身份隸屬于不同社會(huì)利益群體，在這種背景下，黨內(nèi)如何取得改革的共識(shí)，如何在各種利益博弈中保持公正決策、以人民利益為重，如何取得深化改革的共識(shí)，就需要按照黨章規(guī)定，協(xié)調(diào)全黨意志和行為。黨內(nèi)監(jiān)督的政治意義，就在于保障全黨在思想上、政治上和組織行為上的統(tǒng)一，把代表最廣大人民群眾的根本利益，作為推動(dòng)黨深化改革的根本動(dòng)力，防止出現(xiàn)違背改革開(kāi)放的政策和行為。

其次，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不僅需要人與自然的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治、經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)，還需要政治與文化、政黨與社會(huì)、政黨與政府等多方面的協(xié)調(diào)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政治體制的核心，各級(jí)黨組織能否全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確對(duì)待地方利益、部門利益與國(guó)家利益、全局利益的關(guān)系，能否在行動(dòng)上保持全黨一致，對(duì)中國(guó)下一步的改革，對(duì)“十一五”規(guī)劃有著全局性的影響作用。而保持黨的組織行為的統(tǒng)一，一方面需要思想上有共識(shí)，另一方面需要有紀(jì)律的約束。黨內(nèi)監(jiān)督向本來(lái)意義“轉(zhuǎn)型”，就是理所固然的。

再次，黨風(fēng)廉政建設(shè)的動(dòng)向，也需要圍繞中心工作，全面履行監(jiān)督職能。雖然黨章拓寬了黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)功能，但在特定的歷史條件下，在一段時(shí)間內(nèi)，由于黨內(nèi)外消極腐敗現(xiàn)象處于多發(fā)高發(fā)勢(shì)頭，黨風(fēng)廉政建設(shè)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，黨的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得不集中精力抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。這在客觀上給人留下一種印象：似乎監(jiān)督機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)就是反腐敗，監(jiān)督機(jī)構(gòu)等同于辦案機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，腐敗行為和不良作風(fēng)與黨的性質(zhì)、宗旨是完全相背的，是影響黨與群眾關(guān)系、敗壞黨的形象的重要因素，因此，在整個(gè)改革開(kāi)放階段毫不放松地抓緊黨風(fēng)廉政建設(shè)，是監(jiān)督機(jī)構(gòu)和全黨的重要任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)上也確實(shí)取得了相當(dāng)成效。在20世紀(jì)90年代，群眾最關(guān)注的是腐敗問(wèn)題。2001年全國(guó)黨校系統(tǒng)黨建調(diào)研表明，當(dāng)時(shí)影響黨群關(guān)系的兩大問(wèn)題一是社會(huì)公正，二是腐敗問(wèn)題。2005年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的全國(guó)群眾安全感抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在群眾最關(guān)注的問(wèn)題中，社會(huì)風(fēng)氣、治安、教育成為群眾最關(guān)注的三大問(wèn)題，而腐敗問(wèn)題被排在了第五位。這一變化表明，人民群眾對(duì)黨反腐敗的決心是認(rèn)可的，反腐敗斗爭(zhēng)也取得了階段性成果。這為監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓寬監(jiān)督職能提供了有利條件。此外，根據(jù)以往反腐敗斗爭(zhēng)的規(guī)律，每當(dāng)改革深入到哪一領(lǐng)域，國(guó)家投資重點(diǎn)傾向哪一領(lǐng)域，如果監(jiān)管不到位，那么，該領(lǐng)域就成為腐敗現(xiàn)象蔓延的重災(zāi)區(qū)。據(jù)此，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)踐“十一五”規(guī)劃中，需要根據(jù)新的投資重點(diǎn)，把反腐敗與黨的改革開(kāi)放的政策緊密聯(lián)系起來(lái)，從改革的源頭制約腐敗，需要監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正拓寬職能。

三、全面履行黨章規(guī)定的職責(zé)以改革的精神發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督

為著適應(yīng)黨的中心工作，使監(jiān)督工作能夠承擔(dān)起歷史使命，需要按照黨章的規(guī)定，以改革的精神開(kāi)創(chuàng)黨內(nèi)監(jiān)督的新局面。而新局面的出現(xiàn)，需要具備一定條件。所謂“改革”，無(wú)非就是通過(guò)制度化的方式，創(chuàng)造或完善這些條件，從而使監(jiān)督工作能夠最大限度體現(xiàn)其特有的功能。

第一個(gè)條件是進(jìn)一步完善黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)。中國(guó)共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)是政治動(dòng)員力極強(qiáng)，在重大事變面前決策迅速，執(zhí)行力較強(qiáng)。但也有特定弱項(xiàng)，比如，眾所周知，在特定體制條件不變的情況下，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督同級(jí)黨組織是否貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，其地方性決策或部門決策是否符合科學(xué)發(fā)展觀上，難度很大。這與黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)是相關(guān)的。現(xiàn)有的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，特點(diǎn)之一是橫向結(jié)構(gòu)中防錯(cuò)糾錯(cuò)功能較弱，縱向結(jié)構(gòu)中下級(jí)對(duì)上級(jí)監(jiān)督較弱。一般說(shuō)來(lái)，如果某黨委做出了錯(cuò)誤決策，那么，這種錯(cuò)誤會(huì)繼續(xù)運(yùn)行，只是在兩種情況下可以得到糾正：一是群眾意見(jiàn)太大，局面不可收拾，引起上級(jí)的重視，得到上級(jí)的糾正；二是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)較高，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后自我糾正。這種特點(diǎn)在黨的路線、方針、政策正確的情況下，可以不出大的亂子，但如果決策失誤，就會(huì)造成嚴(yán)重后果。因此，應(yīng)有比較科學(xué)的合理的權(quán)力配置，有一個(gè)強(qiáng)有力的制約監(jiān)督體系，預(yù)防重大失誤的發(fā)生。實(shí)際上，黨的十二大至十六大黨章都規(guī)定紀(jì)律檢查委員會(huì)由黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，實(shí)質(zhì)上賦予了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)高于其他職能部門的地位，目前推行的中央派往各地的巡視組制度，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)派駐各部門的紀(jì)檢組實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，都屬于體制層面的改革，但體制不順的情況并沒(méi)有真正解決。政黨畢竟不同于國(guó)家，監(jiān)督權(quán)完全分立并不符合政黨內(nèi)部運(yùn)作規(guī)律，但沒(méi)有一定的獨(dú)立性又無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督，政黨內(nèi)部的專職監(jiān)督究竟以什么形式體現(xiàn)出來(lái)，仍需探索。當(dāng)然，破解這一困境還得與黨外監(jiān)督的思路綜合起來(lái)考慮。

第二個(gè)條件是進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主。有效的政治監(jiān)督需要良好的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。這里所說(shuō)的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境是指有良好的民主氛圍，權(quán)力運(yùn)作順暢，民主制度體系完善，形成黨內(nèi)各種關(guān)系的良性互動(dòng)。黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)政治生活的晴雨表，每當(dāng)黨內(nèi)民主氛圍比較好時(shí)，監(jiān)督在一定程度上就能夠收效；反之，監(jiān)督不但不能收效，還會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督職能弱化、甚至連監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身都不能存在的現(xiàn)象。黨內(nèi)的政治生態(tài)是由多個(gè)環(huán)節(jié)多種要素構(gòu)成的生態(tài)鏈，由公開(kāi)、選舉、民主決策、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)交互連接構(gòu)成，離開(kāi)了全面協(xié)調(diào)發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督就會(huì)受到其他因素的制約而變形走樣。沒(méi)有民主的監(jiān)督，監(jiān)督就會(huì)異化為只有對(duì)下沒(méi)有對(duì)上的監(jiān)督。因此，按照十六屆四中全會(huì)的精神，貫徹黨員權(quán)利保障制度，重大決策征求意見(jiàn)制度，逐步推行黨務(wù)公開(kāi)制度，建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度等等，都是民主監(jiān)督的必不可少的基礎(chǔ)性制度。

第三個(gè)條件是進(jìn)一步構(gòu)建以黨章為核心的制度體系。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨內(nèi)圍繞黨章已經(jīng)制定了許多具體制度，初步有了一個(gè)大致的框架。但仍有許多問(wèn)題值得探討，一是黨章的原則性規(guī)定，在具體化為某些制度條文時(shí)，個(gè)別條文與黨章的精神還不盡一致，需要以黨章為根本法規(guī)，“下位法”服從于黨章。二是各地在探索黨的建設(shè)的實(shí)踐中，涌現(xiàn)了一些新的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，與黨章的現(xiàn)行規(guī)定，在精神實(shí)質(zhì)上是一致的，但黨章并沒(méi)有相關(guān)的具體規(guī)定，比如，黨章未規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選，那么，某些直選產(chǎn)生的黨委書記與黨代表大會(huì)、與黨的全委會(huì)是什么關(guān)系？這就需要認(rèn)真對(duì)待。與黨章規(guī)定不符的現(xiàn)象可以在短時(shí)間內(nèi)存在，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)不能矛盾，需要根據(jù)新的經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，升華為新的制度以補(bǔ)充黨章。沒(méi)有一套完善的制度體系，政治監(jiān)督難以操作。

第四個(gè)條件是進(jìn)一步提高監(jiān)督者的自身素質(zhì)。監(jiān)督者的自身素質(zhì)對(duì)于提高監(jiān)督水平有重要意義。在政治監(jiān)督中，一種決策科學(xué)與否，是否與黨的路線、方針、政策協(xié)調(diào)一致，其判斷標(biāo)準(zhǔn)受到多方面條件制約。比如，對(duì)黨的路線、方針、政策的理解，對(duì)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)鼐唧w情況的了解程度，對(duì)于該事物的客觀規(guī)律的認(rèn)知程度，都影響到監(jiān)督者的主觀判斷。難度更大的是，有些決策，其成敗要經(jīng)過(guò)若干年甚至長(zhǎng)期的實(shí)踐才能斷言其是否科學(xué)。因此，在一般情況下，監(jiān)督者只能按照程序，以黨組織的決策或行為是否符合黨章規(guī)定、符合法定程序、符合黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)黨代表大會(huì)的決議精神為監(jiān)督準(zhǔn)則。即使這樣，也要求監(jiān)督者有相當(dāng)?shù)恼嗡疁?zhǔn)，有識(shí)別何為創(chuàng)新、何為“上有政策下有對(duì)策”的能力，有綜合理解改革開(kāi)放政策的能力，有對(duì)消極腐敗行為動(dòng)向的預(yù)測(cè)能力，等等。當(dāng)然，這都是理論層面的“應(yīng)然”的要求，實(shí)際上人無(wú)完人，任何人都不可能是全才，但若要承擔(dān)起政治監(jiān)督的任務(wù)，不能沒(méi)有新的要求。