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基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)斗堡壘。為夯實基層組織基礎(chǔ)，西鄉(xiāng)縣堅持固本強基抓基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新抓規(guī)范，按照組織健全、運行規(guī)范、檔案完整、決策科學(xué)、管理民主、服務(wù)有力的“二十字”目標(biāo)要求，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)黨組織扎實開展基層黨建規(guī)范建設(shè)，打造出一批基層黨建示范點，整體推動全縣黨的基層組織建設(shè)再上新臺階。

新形勢面對新問題

近年來，西鄉(xiāng)縣堅持以改革創(chuàng)新精神推進黨的基層組織建設(shè)，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗。但隨著改革創(chuàng)新的逐步深入，也出現(xiàn)了許多新的困難和矛盾，基層組織建設(shè)中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

活動場所建設(shè)滯后與新形勢黨建要求不相適應(yīng)。陣地建設(shè)滯后，部分貧困村、機關(guān)、非公黨組織活動場所簡陋，布局不規(guī)范，制度不健全，設(shè)施不完備,活動不正常。部分新建、擴建村級活動場所管理不到位，重建輕管，沒有充分發(fā)揮“一室多能”作用，難以滿足黨員群眾的多元化需求。黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)不健全，群眾辦事難問題比較突出。

基層組織運行不規(guī)范與新形勢黨建要求不相適應(yīng)?；鶎咏M織不健全,領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力不強,黨組織與其他組織職責(zé)不明，關(guān)系不順問題比較突出，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位難以體現(xiàn)?；鶎用裰鞴芾砺鋵嵅坏轿?，工作不規(guī)范，決策隨意性大。黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開不規(guī)范，監(jiān)督乏力，黨組織缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力和吸引力。

黨員干部管理制度缺失與新形勢黨建要求不相適應(yīng)。發(fā)展黨員程序不規(guī)范，質(zhì)量不高?；鶎痈刹颗囵B(yǎng)、選拔、培訓(xùn)、監(jiān)督機制不健全，村干部待遇低,后顧之憂多，有一定技術(shù)和能力的青年大量外出務(wù)工經(jīng)商，后備干部青黃不接。干部管理考核不規(guī)范，獎罰落實不到位，激勵保障機制不健全。農(nóng)村干部生病養(yǎng)老無保障，提拔升遷無盼頭，工作積極性不高。

基層組織檔案薄弱與新形勢黨建要求不相適應(yīng)?；鶎咏M織沒有專門的檔案室、檔案柜。黨建資料不完整，收集不及時，整理不規(guī)范，查找利用不方便，基層檔案工作難以滿足領(lǐng)導(dǎo)決策、新農(nóng)村建設(shè)、人民群眾的需求。村干部沒有個人檔案，村干部獎勵、發(fā)放離任村干部補助缺乏科學(xué)依據(jù)。黨建工作臺帳不統(tǒng)一，難以全面準確反映基層黨建工作水平。

新思路開創(chuàng)新局面

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以基層組織、基礎(chǔ)設(shè)施、基本制度、基本資料為重點，在全縣黨（工）委、村、社區(qū)、非公企業(yè)、機關(guān)黨組織中開展“基層黨建規(guī)范化建設(shè)提高年”活動，推進基層組織的硬件達標(biāo)、軟件升級。

調(diào)查摸底，明確重點深入全縣黨（工）委、村、社區(qū)、非公、機關(guān)黨組織調(diào)研，找準存在的突出問題，明確工作重點和規(guī)范化建設(shè)主要內(nèi)容。一是規(guī)范活動陣地。建好場所、規(guī)范掛牌、完善設(shè)施、健全功能、整治環(huán)境、明晰產(chǎn)權(quán)、作用正常發(fā)揮。二是規(guī)范黨員干部管理。嚴格黨員發(fā)展程序，規(guī)范干部選拔、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、考核獎懲、離任干部保障、后備干部教育培養(yǎng)。三是規(guī)范運行機制。建立健全黨、工、團、婦組織，細化工作職責(zé)，規(guī)范工作行為，理順黨組織與其他組織的關(guān)系。建立村（社區(qū)）干部工作制度，完善重大事項民主決策制度，基層黨組織各項活動制度健全、樣式規(guī)范、執(zhí)行有效、落實有力。四是規(guī)范檔案資料。建立標(biāo)準化檔案室和黨組織年度工作臺帳，黨建資料內(nèi)容齊全，整理規(guī)范，分類建檔，專人管理。

抓點示范，整體推進一是分類指導(dǎo)，試點先行。確定柳樹鎮(zhèn)黨委、合作銀行黨委、峽口鎮(zhèn)康寧村、城關(guān)鎮(zhèn)南關(guān)社區(qū)、檢察院機關(guān)黨支部、板橋水泥廠黨支部等6個不同層面黨組織作為示范點進行重點打造，建立一批規(guī)范化建設(shè)示范點。二是總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣。在試點的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，召開現(xiàn)場會，現(xiàn)場觀摩,交流經(jīng)驗，進行專題培訓(xùn)和安排部署，制定下發(fā)規(guī)范化建設(shè)相關(guān)制度、文件，在全縣全面推廣。三是分類指導(dǎo)，整體推進。根據(jù)黨（工）委、村、社區(qū)、非公、機關(guān)黨組織的不同特點，有針對性突出重點,確定合理的工作目標(biāo)，按照“抓兩頭、促中間”的辦法，進行分類排隊，對有班子強、基礎(chǔ)好的先進基層組織重點完善配套設(shè)施和制度，著力打造為全縣的黨建示范點。對處于中間狀態(tài)的基層組織，促其轉(zhuǎn)化升級。對后進基層組織集中整頓，綜合治理，完善設(shè)施，規(guī)范提高。四是加強指導(dǎo)，嚴格考評。通過培訓(xùn)會、編發(fā)簡報等形式，加強宣傳，及時通報工作動態(tài)和進度?？h委基層辦、縣檔案局組成檢查組，巡回各黨（工）委、黨支部檢查指導(dǎo)，保證了全縣規(guī)范化建設(shè)有序推進。

強化管理,形成長效機制規(guī)范化建設(shè)新在規(guī)范,重在長期堅持。積極采取措施，形成基層組織規(guī)范化建設(shè)長效機制。一是健全制度。制定《村級活動場所管理使用辦法》、《村干部規(guī)范化管理辦法》、《基層黨建資料規(guī)范化管理的意見》、《規(guī)范村級事務(wù)民主決策的意見》、《非公黨建星級管理辦法》等制度。將規(guī)范化建設(shè)作為黨建考核重要內(nèi)容，組織人員對基層黨（工）委規(guī)范化建設(shè)進行目標(biāo)考核，對基層支部進行抽查，并建立工作情況督查通報制度，對考核和抽查的情況進行通報。二是財力保障。采取自籌、補助、捐贈等方式，多渠道加大投入力度，為基層組織規(guī)范化建設(shè)提供必要的物質(zhì)保障，重點加大對經(jīng)濟困難村資金支持和政策扶持力度，幫助各基層黨組織完善陣地建設(shè)，規(guī)范各類檔案，進行創(chuàng)建宣傳。三是動態(tài)管理。緊密結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”創(chuàng)建，細化和明確各級各類型黨組織規(guī)范化建設(shè)要求，根據(jù)檢查考核結(jié)果進行升級進檔,從而形成爭先創(chuàng)優(yōu)的動態(tài)競爭機制。對規(guī)范化建設(shè)先進典型，優(yōu)先推薦上級表彰；對檔案室達到標(biāo)準的，分別頒發(fā)A級或AA級認證牌。

新實踐帶來新變化

建立健全了基層組織，增強了基層黨組織的“三力”作用。一是進一步強化了以黨組織為核心的基層組織建設(shè)。通過黨建帶工建、帶團建、帶婦建工作，普遍健全了以黨組織為核心的基層組織，明確了職責(zé)及相互關(guān)系。機關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨組織設(shè)置日趨科學(xué)化，全縣新建非公黨組織3個，農(nóng)村黨總支8個，協(xié)會黨組織8個，合作社黨組織1個。培養(yǎng)儲備村級后備干部800余人，在換屆中320多名農(nóng)村能人通過“兩推一選”、“雙推直選”進入村級領(lǐng)導(dǎo)班子，班子結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。二是推進了基層民主政治建設(shè)進程。完善了黨委議事規(guī)則，建立村級事務(wù)“兩委”商議、黨員審議、村民決議、監(jiān)督評議制度和機關(guān)、非公黨組織書記列席行政會議制度。黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開步入經(jīng)?；壍?，真正落實了群眾的參與權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是形成了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的合力。完善了“”制度、黨日活動制度、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度、民主評議黨員制度和黨員電教播放制度等各類規(guī)章制度，黨員干部工作、活動有章可循,思想上合心,工作上合力,行動上合拍,自覺地從“兩張皮”合為“一股繩”，促進了農(nóng)村熱點、難點問題的解決。

有效激活了黨員干部隊伍，提高了基層干部的執(zhí)政能力。一是學(xué)習(xí)工作環(huán)境明顯改善。全縣共投入資金1400余萬元，全縣新建、改建、擴建功能齊全的村級活動場所128個，社區(qū)服務(wù)中心3個，并為5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、30個村（社區(qū)）配備了廣播、電腦、投影儀，安裝了寬帶。機關(guān)、非公黨組織黨員活動室達到有場所、有牌子、有桌椅、有檔案柜、有電教設(shè)備、有學(xué)習(xí)資料“六有”標(biāo)準，從而使黨員干部真正有了自己的“活動之家”。二是黨員干部隊伍充滿活力。規(guī)范了黨員發(fā)展程序、干部職數(shù)設(shè)置和選拔方式，為基層組織注入了源頭活水。建立了干部培養(yǎng)任用、考核評議、激勵保障、監(jiān)督管理機制,為基層干部報酬待遇、養(yǎng)老保險、離職補助提供制度了保障，激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是黨員干部的能力不斷提升。充分發(fā)揮黨員電教、遠程教育、網(wǎng)絡(luò)、廣播等電教設(shè)備，舉辦各類實用技術(shù)培訓(xùn)班42期，參訓(xùn)人數(shù)達3600多人（次），80%以上成為了“雙強”型干部。

構(gòu)建起了黨組織和黨員聯(lián)系群眾服務(wù)群眾體系，密切了黨群干群關(guān)系。一是為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)?；?。建立健全了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善了首問首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，公開事項、辦事流程、辦結(jié)時限、監(jiān)督電話，從制度上解決了群眾辦事難問題。二是促進了政府職能轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立為民服務(wù)大廳，實行“一站式”服務(wù)。村村（社區(qū)）建立了村干部集體辦公和輪流坐班制，基本上實現(xiàn)了“門常開、人常在、事常辦”。三是密切了黨群干群關(guān)系。為民服務(wù)制變?nèi)罕娕転楦刹颗?，變多次跑為一次跑，變?nèi)我廪k為規(guī)范辦，切實拉近了村干部與群眾間的距離。柳樹鎮(zhèn)公開服務(wù)熱線電話，將代辦崗位向農(nóng)戶、田間延伸，開展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)，贏得群眾廣泛贊譽。

全面提升了基層黨建工作水平，促進了經(jīng)濟社會事業(yè)的快速發(fā)展。一是進一步夯實了黨建工作基礎(chǔ)?；鶎咏M織有了標(biāo)準化檔案室和統(tǒng)一的黨組織年度工作臺帳，黨建資料收集整理及時、內(nèi)容齊全、管理規(guī)范、便于利用。全縣有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室達到省AA級標(biāo)準，有6個村級檔案室達到省A級標(biāo)準。通過實行非公黨組織書記、黨建指導(dǎo)員、黨員星級化管理，有效解決了“前建后癱”問題，鞏固了非公黨建成果。二是形成了一批黨建新亮點。通過實施規(guī)范化建設(shè)，在全縣打造出柳樹鎮(zhèn)、康寧村、五豐村、軍鑫黨員示范基地、銀豐花炮廠黨支部等一批黨建綜合示范點，成為全縣黨建工作的先進典型，帶動了全縣黨建工作水平整體上臺階。全縣達到一類的黨組織有90個,二類有110個。三是促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。辦公條件的改善，待遇的提高，激發(fā)了基層黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，形成了凝聚人心抓發(fā)展的良好格局。柳樹鎮(zhèn)實施干部機關(guān)運轉(zhuǎn)線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展線、社會事務(wù)線三線管理,鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)辦帶頭建立300畝茶葉科技示范園，并引進祥和茶廠，開發(fā)出烏龍茶，填補了省內(nèi)空白。城關(guān)鎮(zhèn)五豐村合作社黨支部成為農(nóng)民團結(jié)起來闖市場的有效載體,全村生豬養(yǎng)殖實現(xiàn)了統(tǒng)一品種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼養(yǎng)技術(shù)、統(tǒng)一銷售，飼養(yǎng)量突破3萬頭，被確定為全省“一村一品”示范村。