導(dǎo)語：安檢局廉潔安監(jiān)整改措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在省紀(jì)委、省直紀(jì)工委直接指導(dǎo)下，**省安全監(jiān)管局采取了一系列重典舉措，安監(jiān)系統(tǒng)省、市、縣三級聯(lián)動，奮力打造“廉潔安監(jiān)”。近年來，尤其是近期以來，安全監(jiān)管局黨組高度重視反腐倡廉工作。省局多次召開黨組會議，專題研究反腐倡廉工作；多次召開系統(tǒng)反腐倡廉工作會議，部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；多次對機關(guān)干部進(jìn)行集中整頓，深入開展警示教育。當(dāng)前，以警示教育為載體，以規(guī)范行政權(quán)力運行為核心，以加強監(jiān)督為手段，不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在全省安監(jiān)系統(tǒng)掀起了反腐倡廉高潮。

一、采取的措施

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，在全省安監(jiān)系統(tǒng)全面部署開展反腐倡廉工作

1．省局黨組專題研究反腐倡廉工作。8月，省安全監(jiān)管局召開黨組擴大會議，專題研究反腐倡廉建設(shè)工作。會議認(rèn)真學(xué)習(xí)了紀(jì)檢監(jiān)察信息，聽取了當(dāng)前安監(jiān)系統(tǒng)違法違紀(jì)案件查處工作情況匯報，分析了違法違紀(jì)原因和從中應(yīng)吸取的深刻教訓(xùn)。研究部署了加強黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗工作的舉措。

會議認(rèn)為，安全監(jiān)管系統(tǒng)上下一致，齊心協(xié)力，狠抓安全監(jiān)管工作，實現(xiàn)了全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。連續(xù)四年全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)逐年下降，今年以來再全面呈現(xiàn)下降趨勢。有力保護了人民生命財產(chǎn)的安全。這是在安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)仍然薄弱，社會發(fā)展引發(fā)的安全風(fēng)險因素大增的情況下實現(xiàn)，確實很不容易。與我們安全監(jiān)管干部負(fù)重前進(jìn)，努力拼搏密不可分。但同時，我們不少干部的政治生命卻倒在了腐敗問題上，安監(jiān)系統(tǒng)違法違紀(jì)案件多發(fā)，令人沉痛，引人深思。實踐證明，工作越忙，任務(wù)越重，越要重視廉政，越要扎扎實實開展反腐倡廉建設(shè)。關(guān)愛這支隊伍，就更要嚴(yán)格要求，更要加強隊伍建設(shè)。會議認(rèn)為，面對當(dāng)前安監(jiān)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)面臨的前所未有的嚴(yán)峻形勢，應(yīng)有清醒的認(rèn)識、客觀的估價和全面辯證的分析。雖然安監(jiān)系統(tǒng)行政業(yè)務(wù)權(quán)力日趨規(guī)范完善，安監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不斷得到加強，然而安全監(jiān)管系統(tǒng)是新型社會公共事務(wù)管理領(lǐng)域，新要求新情況新問題不斷出現(xiàn)，廉政措施往往一時跟不上業(yè)務(wù)舉措的節(jié)奏，這在幾年前尤顯突出，需要引起高度重視和警惕，并重典預(yù)防。

徐林局長在會上指出，反腐倡廉建設(shè)事關(guān)安全生產(chǎn)大局，事關(guān)安全監(jiān)管干部的政治生命，反腐倡廉建設(shè)也是做好安全監(jiān)管工作的政治和組織保證。一手要堅定不移抓好安全監(jiān)管工作，一手要全力以赴抓好反腐倡廉建設(shè)，“兩手抓兩手硬”。

徐林局長指出,要深刻吸取系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的案件教訓(xùn)，“管業(yè)務(wù)必須管廉政”，要把安監(jiān)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺到更加突出的位置來抓。要高度重視對系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)，發(fā)揮業(yè)務(wù)工作上下貫穿運行的優(yōu)勢，以規(guī)范制約行政業(yè)務(wù)權(quán)力為主線，主動配合當(dāng)?shù)攸h委政府和紀(jì)委抓好市、縣安全監(jiān)管局的反腐倡廉建設(shè)工作。在全省安監(jiān)系統(tǒng)唱響反腐倡廉的高歌，以良好的形象作風(fēng)推動安全監(jiān)管工作，為維護全省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出我們的積極努力。

2．省局機關(guān)集中開展警示教育。8月，為落實省局黨組反腐倡廉會議意見，深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，深刻汲取案件教訓(xùn)，省安全監(jiān)管局集中五天時間在機關(guān)干部和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)中專題開展“干凈干事，重塑形象”警示教育。

這次教育以發(fā)生的案件警示教育為載體，以整頓作風(fēng)、嚴(yán)肅紀(jì)律為核心，以規(guī)范從政行為，干干凈凈干事為目標(biāo)。旨在深刻吸取案件教訓(xùn)，舉一反三，著力解決存在的突出問題，改善干部的思想作風(fēng)和行政工作。警示教育采取邀請專業(yè)人士專題報告，參觀黨員干部法紀(jì)教育基地，觀看警示影像片，集中學(xué)習(xí)，個人自學(xué)，寫心得體會等方法進(jìn)行。

會議并進(jìn)行了大討論交流發(fā)言。人人對照黨政紀(jì)條規(guī)，對照案件教訓(xùn)，認(rèn)真查找自身存在差距，深刻剖析自己問題。要求每人寫出心得體會，每個處室書面提出整改和加強有關(guān)工作的意見措施。省局領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)行了剖析。

會議取得了預(yù)期效果，提高了干部拒腐防變能力，營造了團結(jié)共事，積極進(jìn)取，行為規(guī)范，廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步形成了有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、改革條件。也為抓好系統(tǒng)廉政工作典定了基礎(chǔ)。

3．省局召開全省局長會議，部署打造“廉潔安監(jiān)”。8月，接著召開了全省局長會議，各市局局長和部分縣（市、區(qū)）的局長參加了會議，重點部署了全省安監(jiān)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。省局局長徐林作了重要講話，各市安監(jiān)局長作了交流發(fā)言。徐林局長要求，各地迅速行動起來，在堅定不移抓好安全生產(chǎn)工作的同時，全力以赴抓好隊伍建設(shè)，省市縣三級上下聯(lián)動，共同防范，打造“廉潔安監(jiān)”。會后，各市紛紛行動起來，在各市范圍內(nèi)或召開專題會議或以讀書會的形式緊急部署反腐倡廉工作。各縣（市、區(qū)）也隨之紛紛作出安排行動，根據(jù)實際情況，開展了多形式的反腐倡廉主題活動。省市縣三級聯(lián)動，真正在全系統(tǒng)全面掀起了反腐倡廉高潮。

4．省局重新修訂頒發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細(xì)則》。責(zé)任制是抓好落實關(guān)鍵。為使業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有機結(jié)合起來，局黨組從實際出發(fā)，健全完善責(zé)任制。修訂并重新頒發(fā)了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細(xì)則》。

《細(xì)則》進(jìn)一步明確了局黨組、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各處室、各單位、各支部領(lǐng)導(dǎo)對下屬人員及業(yè)務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任?！都?xì)則》體現(xiàn)了局黨組關(guān)于“管業(yè)務(wù)也要管廉政”的理念,圍繞業(yè)務(wù)權(quán)力運行,層層落實廉政責(zé)任,履行好“一崗雙責(zé)”責(zé)任，建立和實行黨風(fēng)廉政建設(shè)“責(zé)任區(qū)”制度，一級抓一級，層層抓落實。把反腐倡廉工作任務(wù)進(jìn)一步分解落實到具體人員，把防治腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié)。并嚴(yán)格檢查考核，通過細(xì)化責(zé)任,進(jìn)一步明確了崗位責(zé)任,營造了齊抓共管、人人負(fù)責(zé)的局面。

5．省局召開民主懇談會，征求意見。9月，為了進(jìn)一步提高和改進(jìn)省局各項工作，聽取來自基層的意見建議。邀請了全省安全監(jiān)管系統(tǒng)的人大代表、政協(xié)委員和黨代表參加民主懇談會，會議就安全生產(chǎn)監(jiān)管中的重點、熱點、難點問題，提出對省局的意見建議。徐林局長等局領(lǐng)導(dǎo)及機關(guān)職能處室的負(fù)責(zé)人認(rèn)真聽取了大家的意見建議，并與各位代表、委員進(jìn)行了“面對面”的交流溝通，徐林局長親自主答了所有提問，多家新聞媒體參加了現(xiàn)場會。這次民主懇談，與會人員素質(zhì)較高，提及問題深刻尖銳，涉及面廣，直面難點問題。徐林局長逐一進(jìn)行了認(rèn)真回答，深刻闡述。這次會議起到了很好效果，各位代表和委員表示滿意，參會的新聞媒體工作者也深受感動，到會指導(dǎo)的省委主題實踐活動辦公室領(lǐng)導(dǎo)，在會上給予了高度評價。

代表和委員們認(rèn)為，安監(jiān)隊伍為了人民生命財產(chǎn)的安全，埋頭苦干，忍勞忍怨，不辭辛苦，擔(dān)負(fù)風(fēng)險。但這支隊伍人手太少，工作量太大，權(quán)力與責(zé)任也不對稱，有可能因發(fā)生事故就被追究失職瀆職的風(fēng)險。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作尚未能得到社會各界的的廣泛理解支持。加強隊伍建設(shè)，穩(wěn)定隊伍十分迫切需要。代表和委員們呼吁：亟待社會各界理解、支持、關(guān)愛安監(jiān)隊伍。

（二）針對案發(fā)主要環(huán)節(jié)，加強制度建設(shè)，著力規(guī)范權(quán)力運行，解決不能腐敗問題

深刻汲取系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生案件教訓(xùn)，緊緊抓住腐敗易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從行政許可審批、安全生產(chǎn)評價、日常執(zhí)法監(jiān)察、事故處理、安全培訓(xùn)收費等環(huán)節(jié)入手，按照“陽光操作，權(quán)力分解，相互制衡”等防范原則，對權(quán)力運行進(jìn)行有效制約和監(jiān)督。

1．關(guān)于行政許可審批環(huán)節(jié)

局機關(guān)開展了“全面清理規(guī)范現(xiàn)有制度”的專項活動，對現(xiàn)有的文件制度進(jìn)行系統(tǒng)的梳理。明確各職能處室為規(guī)范權(quán)力運行的內(nèi)部主體，認(rèn)真研究并定期向黨組報告規(guī)范權(quán)力運行的舉措。要求各處室各單位從程序設(shè)計、制度確立和操作方法等方面入手，認(rèn)真查找在履行職責(zé)方面存在的差距和漏洞，在工作中做到既改進(jìn)業(yè)務(wù)工作，又能加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、防范職務(wù)犯罪。通過不斷完善規(guī)范權(quán)力運行，從制度上消除滋生腐敗的土壤。推行行政審批“三個一律”：凡屬重要審批項目一律實施集體審議，凡屬能撤消或下放的審批事項一律撤消或下放，凡屬特種定點許可項目的一律公開陽光操作。實行行政審批“三項制度”：積極實施行政審批工作“集體審議”制度，進(jìn)一步完善工作程序，公開公正透明操作；實施行政審批事項“依法下放，能放則放”制度，進(jìn)一步落實好屬地管理職責(zé)，省局更多的把職能從管理轉(zhuǎn)向監(jiān)督上來；實施行政審批進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”制度，進(jìn)一步加強對行政許可審批工作的監(jiān)督。

2．關(guān)于安全生產(chǎn)評價環(huán)節(jié)

做好“三個規(guī)范”：規(guī)范評價機構(gòu)、規(guī)范評價行為、規(guī)范與評價機構(gòu)的關(guān)系。一是嚴(yán)格審查。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定把好安全評價機構(gòu)入門關(guān)，確保機構(gòu)質(zhì)量。二是加強考核。專門組織專家組開展全省安全評價機構(gòu)年度考核工作。根據(jù)考核情況，對違法違規(guī)的機構(gòu)依法進(jìn)行處理，并下發(fā)年度考核情況的通報。三是建立了投訴舉報制度。對群眾舉報，一一進(jìn)行核查。一經(jīng)查實，予以處理。近期根據(jù)群眾舉報，監(jiān)察室會同業(yè)務(wù)處室對麗水一安全評價公司有關(guān)弄虛作假問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，依法取締了該評價公司安全評價資質(zhì)和撤銷了2名工作人員的安全評價資格。這是全國少有的案例，對其它評價機構(gòu)產(chǎn)生了很大的震懾作用。并以此為典型，舉一反三，采取措施加強了對安全評價工作及評價機構(gòu)的管理。迅速在全省范圍內(nèi)開展了對安全評價機構(gòu)和評價行為的專項執(zhí)法檢查。有效的規(guī)范了評價機構(gòu)及評價行為。四是再次重申和強調(diào)了國家安全監(jiān)管總局對評價工作的五條規(guī)定。嚴(yán)禁干預(yù)安全評價機構(gòu)的正?；顒樱坏弥付ㄉa(chǎn)經(jīng)營單位接受特定的安全評價機構(gòu)開展評價工作，安監(jiān)部門不得與評價機構(gòu)發(fā)生任何不當(dāng)經(jīng)濟利益關(guān)系等規(guī)定要求，得到嚴(yán)格落實。

3．關(guān)于日常執(zhí)法監(jiān)察環(huán)節(jié)

一是落實了執(zhí)法責(zé)任制。制定了《**省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法責(zé)任制方案》、《**省安全生產(chǎn)生產(chǎn)監(jiān)督局行政執(zhí)法責(zé)任追究》和《**省安全生產(chǎn)生產(chǎn)監(jiān)督局行政執(zhí)法責(zé)任評議考核辦法》。二是規(guī)范完善了工作程序和流程。制定了統(tǒng)一的《安全生產(chǎn)執(zhí)法文書》，在全省統(tǒng)一貫徹實施。印發(fā)了《**省安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)場檢查規(guī)定》，明確了安全監(jiān)督檢查人員在現(xiàn)場檢查中，檢查什么，怎么檢查，檢查后怎么辦等內(nèi)容。三是規(guī)范了自由裁量權(quán)。規(guī)定和減少了執(zhí)法自由裁量權(quán)。各地都建立了案件審理委員會,對行政處罰行為，交案件審理委員會集體審議決定。省局并加強了指導(dǎo)和監(jiān)督。

4．關(guān)于事故處理環(huán)節(jié)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行事故聯(lián)合調(diào)查處理及案審委討論制度。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組一般由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并邀請人民檢察院派人參加。事故處理意見由調(diào)查組聯(lián)合提出，并報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。具體交由安監(jiān)局執(zhí)行的行政處罰事項由安監(jiān)局案件審理委員會按照自由裁量權(quán)規(guī)定集體審議決定。

5．關(guān)于安全培訓(xùn)收費環(huán)節(jié)

認(rèn)真做好“三個規(guī)范”：規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)、規(guī)范培訓(xùn)行為、規(guī)范與培訓(xùn)機構(gòu)的關(guān)系。制定出臺了《**省安全生產(chǎn)監(jiān)管局安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理實施細(xì)則（試行）》，內(nèi)容包含了對培訓(xùn)機構(gòu)審批管理、培訓(xùn)行為、培訓(xùn)考核、培訓(xùn)發(fā)證等工作的規(guī)范。并加強了監(jiān)督管理。同時嚴(yán)禁安監(jiān)部門與社會中介培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)生任何不當(dāng)經(jīng)濟利益關(guān)系。

（三）針對干部的思想作風(fēng)建設(shè)，開展全方位多形式的教育，增強拒腐防變的能力，解決不想腐敗問題

1．黨員行為規(guī)范教育。5月份起，用半年的時間開展“黨員行為規(guī)范教育”主題活動。分政治紀(jì)律規(guī)范、經(jīng)濟行為規(guī)范、依法行政規(guī)范、廉潔從政規(guī)范、道德行為規(guī)范等五個專題開展學(xué)習(xí)教育。著力規(guī)范黨員干部政治、經(jīng)濟、行政、廉政、道德行為，自覺在思想上筑起拒腐防變的堅固防線。分三個階段進(jìn)行：宣傳發(fā)動，提高認(rèn)識；查找問題，邊整邊改；建章立制，總結(jié)提高。該項活動已認(rèn)真進(jìn)行了第一第二階段，現(xiàn)已進(jìn)入第三階段，正深入認(rèn)真的開展之中。

2．“干凈干事，重塑形象”警示教育。8月，為落實省局黨組反腐倡廉會議意見，進(jìn)一步深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，深刻汲取案件教訓(xùn)，集中五天時間在機關(guān)干部和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)中專題開展“干凈干事，重塑形象”的警示教育。

3．專題開展《工作規(guī)劃》學(xué)習(xí)活動。9月，在機關(guān)全體干部和直屬單位中層以上干部中，開展了進(jìn)一步學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃》、《工作辦法》、《工作細(xì)則》精神，開展知識答題活動。從局領(lǐng)導(dǎo)到機關(guān)全體干部到直屬單位中層以上干部，都認(rèn)真完成了知識答題。通過學(xué)習(xí)和答題，增加了廉政知識，提高了廉政意識，增強了貫徹自覺性。此前，結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實際，制定了貫徹落實《工作規(guī)劃》的工作細(xì)則，印發(fā)了《**省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局建立健全懲治和預(yù)防20**-20**年工作細(xì)則》，建立了省局構(gòu)建懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了抓好《工作細(xì)則》各項任務(wù)分解和落實的責(zé)任，健全了抓好《工作細(xì)則》的監(jiān)督考核機制。下一步將按照《工作細(xì)則》認(rèn)真抓好各項工作落實。

（四）針對各項工作落實，以行政監(jiān)察為手段，加強監(jiān)督檢查，解決不敢腐敗問題

充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。在人員編制十分緊張的情況下，設(shè)立局監(jiān)察室，加強反腐倡廉工作。

注重發(fā)揮機關(guān)黨委、監(jiān)察室對機關(guān)干部紀(jì)律及行政業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督作用，參與各處室對有關(guān)工作制度的規(guī)范和有關(guān)重要工作的監(jiān)督。并積極探索監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，切實提高監(jiān)督的權(quán)威性、有效性。建立了“行政審批監(jiān)察制度”，依據(jù)行政監(jiān)察法對局行政審批工作實施重點監(jiān)督。行政審批監(jiān)察制度含括了對所有行政許可審批事項的行政監(jiān)察，具體采取行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)實時監(jiān)控、各職能處室匯總報告、抽查檢查、向企業(yè)回訪、全程跟蹤監(jiān)督等監(jiān)察形式。對審批中貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時還對工作人員廉潔自律及遵守工作紀(jì)律、服務(wù)效能等情況實施監(jiān)察。建立了“投訴舉報監(jiān)察制度“，認(rèn)真查處舉報投訴件，如根據(jù)徐林局長對群眾舉報作出的嚴(yán)肅指示，由監(jiān)察室直接牽頭，認(rèn)真查處了麗水評價機構(gòu)等重要案件，促進(jìn)了行政工作的開展。并積極探索拓寬各種途徑的監(jiān)督渠道，真正讓安全監(jiān)管權(quán)力在監(jiān)督下運行。

二、存在的困難

（一）安全監(jiān)管任務(wù)繁重與人手極少的矛盾突出

當(dāng)前，安全生產(chǎn)三項指標(biāo)雖實現(xiàn)全面下降，但全省安全生產(chǎn)事故多發(fā)的勢頭仍沒有得到有效遏制，較大以上事故時有發(fā)生，基層基礎(chǔ)工作依然薄弱，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。我省事故總量在全國靠前，經(jīng)濟總量也在全國靠前，但是省局人員編制卻是全國最少的省份之一，且未列為省政府的組成部門或直屬機構(gòu)。安全監(jiān)管力量薄弱與繁重的安全監(jiān)管任務(wù)及嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢之間的矛盾非常突出。

（二）“廉政與失職瀆職”的壓力與隊伍建設(shè)的矛盾尖銳

“廉政與失職瀆職”成為當(dāng)前隊伍建設(shè)面臨的兩大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“人手少，任務(wù)重，責(zé)任大，風(fēng)險深、得罪人、待遇低”，已成隊伍建設(shè)面臨的難點。當(dāng)前安全形勢嚴(yán)峻，任務(wù)繁重艱巨，但安監(jiān)干部并不安心工作，想調(diào)離安監(jiān)工作崗位的想法已呈普遍性。亟需穩(wěn)定隊伍，加強隊伍建設(shè)。

（三）隊伍建設(shè)任務(wù)繁重與監(jiān)督力量薄弱的矛盾明顯

當(dāng)前，隊伍建設(shè)形勢面臨前所未有的嚴(yán)峻，責(zé)任重大。安監(jiān)部門權(quán)力運行面廣，接觸人員復(fù)雜，可以說是行走在風(fēng)口浪尖上，稍有不慎極易犯錯。但是，全省各地大多數(shù)市、縣未派駐紀(jì)檢組和監(jiān)察室，省局也是至今未予派駐。監(jiān)督力量、權(quán)威明顯不足。

（四）系統(tǒng)上下級間管理體制與抓系統(tǒng)隊伍建設(shè)局限性的矛盾難點

系統(tǒng)內(nèi)上下級之間屬業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，同樣在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，也只能被限制在指導(dǎo)上，抓隊伍建設(shè)的力度受到較大的局限。省局定位在充分發(fā)揮業(yè)務(wù)工作上下貫穿運行的優(yōu)勢，從業(yè)務(wù)程序設(shè)計、制度確立等方面入手，以規(guī)范制約行政業(yè)務(wù)權(quán)力為主線，盡最大努力消除滋生腐敗的土壤。同時加強對業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的指導(dǎo)，主動配合當(dāng)?shù)攸h委政府和紀(jì)委抓好市、縣安全監(jiān)管局的反腐倡廉建設(shè)工作。

（五）實施嚴(yán)格安全監(jiān)管制度與服務(wù)經(jīng)濟服務(wù)企業(yè)的矛盾困局

人命關(guān)天，安全第一。應(yīng)實施最嚴(yán)格安全監(jiān)管制度。監(jiān)管制度主要體現(xiàn)在行政許可和行政執(zhí)法上。行政許可項目根據(jù)法律法規(guī)設(shè)定，主要對高危行業(yè)實施安全許可制度。要生產(chǎn)必須安全，建設(shè)項目經(jīng)審查達(dá)不到安全條件的，不予許可，直至提請政府關(guān)閉企業(yè)。達(dá)不到安全條件而違規(guī)審批通過的，將明顯構(gòu)成瀆職罪。許可權(quán)限按照依法行政要求，根據(jù)不同的許可項目類型由國家、省、市、縣四級分級承擔(dān)。對于危險性高等較復(fù)雜的項目，通過多層把關(guān)審批，有效地提高了審批質(zhì)量，提升了企業(yè)本質(zhì)安全。安全是企業(yè)最大效益，安監(jiān)部門發(fā)揮職能作用，對企業(yè)真正的最大的服務(wù)應(yīng)是通過嚴(yán)格安全監(jiān)管制度，使企業(yè)有效避免安全事故的發(fā)生。但這一點并未為所有的企業(yè)和社會各界所理解。

（六）“溫水效應(yīng)”、“潛規(guī)則”造成的錯覺與觸犯黨紀(jì)國法的矛盾悲劇

從安監(jiān)系統(tǒng)案件發(fā)生情況看，單筆受賄數(shù)額都比較小，總數(shù)相對也不大。這與企業(yè)為什么行賄送禮有關(guān)。企業(yè)更多的往往是為了圖方便而送禮，或因為對“模糊權(quán)力”的錯覺引發(fā)找關(guān)系送禮。這決定了送錢的數(shù)額不會太多，而且還往往在平常時候送。但是，這樣的“溫水效應(yīng)”、“潛規(guī)則”卻容易使人失去警惕。大多安監(jiān)干部埋頭技術(shù)業(yè)務(wù)，政治學(xué)習(xí)和敏銳性相對欠缺。不少人經(jīng)不起誘惑，也分不清這是犯罪還是僅為“權(quán)力的灰色收入”，最終被嚴(yán)肅查處。

（七）新情況新工作的不斷出現(xiàn)與廉政舉措相對滯后的矛盾規(guī)律

安監(jiān)系統(tǒng)多“新”?？烧f是“新機構(gòu)新人新工作新舉措”。凡是新事物，就必然有一個在實踐中接受檢驗并逐步更趨規(guī)范完善的過程。這是一個規(guī)律。相對應(yīng)的是,這又演變成案件多發(fā)的規(guī)律。

如煙花爆竹經(jīng)營監(jiān)管，是從公安機關(guān)移交安監(jiān)部門的新工作。安監(jiān)部門接管后，嚴(yán)格按照國務(wù)院《條例》的規(guī)定辦理，對每個縣（市）的批發(fā)經(jīng)營單位數(shù)量作了規(guī)定。省安監(jiān)局要求各地自行根據(jù)實際情況按有關(guān)規(guī)定公開操作確定批發(fā)單位。原則上采取生產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)置換方式處置（即按照省政府關(guān)于引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出生產(chǎn)領(lǐng)域的決策要求，以此批發(fā)經(jīng)營權(quán)置換給生產(chǎn)企業(yè)，作為生產(chǎn)企業(yè)退出條件）?；蚪M織安全條件公開認(rèn)證辦法進(jìn)行，由具備安全生產(chǎn)條件并相對條件較好的企業(yè)中標(biāo)。也有的直接采取了簡單的招投標(biāo)方式?？偟膩碚f，各縣的煙花爆竹經(jīng)營權(quán)，由各縣（市）根據(jù)安全生產(chǎn)的實際并結(jié)合公開操作的規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣苯宇I(lǐng)導(dǎo)下確定。既避免了隨意指定或無條件競爭產(chǎn)生的安全基礎(chǔ)條件問題，也較好防止了腐敗問題。而安監(jiān)系統(tǒng)主要是負(fù)責(zé)對各地已確定的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全條件進(jìn)行審查。符合安全條件的予以發(fā)證。此外，按依法行政要求，企業(yè)以后只要持續(xù)符合安全條件就應(yīng)定期換證并予延續(xù)。但由于煙花爆竹經(jīng)營的利潤可觀，誘發(fā)了少數(shù)人投機取巧，向有此項工作審批權(quán)、推薦權(quán)的工作人員行賄。

三、下一步工作打算

（一）繼續(xù)征求意見，開展調(diào)研，尋求解決問題的途徑。為了更加全面了解全省安監(jiān)系統(tǒng)情況，更好服務(wù)基層。將由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分組到各地去調(diào)研，廣泛聽取市、縣、鄉(xiāng)三級的意見建議，努力做好和改進(jìn)各項工作，提高服務(wù)基層服務(wù)企業(yè)的水平。

（二）繼續(xù)深化教育，尤其是警示教育。“無論從哪個方面學(xué)習(xí)教育，都不如從身邊的教訓(xùn)中來得深刻”。深入開展理想信念和廉潔從政教育，尤其重視對安監(jiān)系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀(jì)案件的深入剖析，利用案件開展警示教育，充分發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)，做好教育整改的后半篇文章。

（三）繼續(xù)規(guī)范完善權(quán)力運行。情況是在不斷變化發(fā)展，業(yè)務(wù)工作舉措也在不斷更新加強，規(guī)范權(quán)力運行是一個發(fā)展的過程。在以后的工作中將緊緊圍繞“陽光運行，權(quán)力分解，相互制衡”等防范原則，牢牢樹立“既改進(jìn)業(yè)務(wù)工作，又預(yù)防職務(wù)犯罪”的理念。不斷規(guī)范完善權(quán)力運行，做到業(yè)務(wù)工作與廉政舉措同步，努力消除滋生腐敗的土壤。

（四）重視和不斷加強監(jiān)督。積極探索增加監(jiān)督力量，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督地位，拓寬監(jiān)督渠道的途徑。擬向社會各界聘請?zhí)匮O(jiān)督員，加強監(jiān)督力量。并在進(jìn)一步調(diào)研和征求意見基礎(chǔ)上，根據(jù)安監(jiān)實際，擬出臺符合現(xiàn)狀的全系統(tǒng)廉政建設(shè)有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，并接受全社會監(jiān)督。真正做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。讓安監(jiān)權(quán)力在陽光下操作，在監(jiān)督下運行。