導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政規(guī)劃發(fā)展及政策工作措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、財(cái)政發(fā)展的總體規(guī)劃

（一）財(cái)政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作，依法理財(cái)，科學(xué)理財(cái)，民主理財(cái)。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念、理財(cái)為民的服務(wù)宗旨的發(fā)展思路，努力做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力和保障能力。充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，堅(jiān)持“吃飯、發(fā)展、建設(shè)”三位一體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)及構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）財(cái)政改革與發(fā)展的主要目標(biāo)

1、財(cái)政收入總量保持較快增長(zhǎng)，與全省水平的差距逐步縮小。地方一般預(yù)算收入年均增幅不低于15%，2010年超過(guò)20億元；上劃中央、省級(jí)收入年均增幅不低于12%，2010年超過(guò)20億元。逐步縮小地方一般預(yù)算收入、地方人均財(cái)政收入與全省的差距。

2、財(cái)政收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，財(cái)政收入來(lái)源進(jìn)一步合理。來(lái)自于第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收比重提高，稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重有所上升，財(cái)政總收入占GDP的比重不斷上升。

3、財(cái)政保障水平進(jìn)一步提高，財(cái)政支出繼續(xù)保持增長(zhǎng)。全市可用財(cái)力年均增幅不低于8%；人均財(cái)力增長(zhǎng)幅度不低于10%，2010年超過(guò)50,000元；財(cái)政一般預(yù)算支出年均增幅不低于10%，2010年超過(guò)60億元。

4、支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)支出得到較好保障。確保教育、農(nóng)業(yè)、科技、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等支出增幅；確保社會(huì)保障支出做到“兩個(gè)確?！?，進(jìn)一步提高低保標(biāo)準(zhǔn)并“應(yīng)保盡?！保_保行政事業(yè)單位職工工資及離退休人員離退休金的按時(shí)足額發(fā)放。

5、努力爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付力度，縮小財(cái)力差距。切實(shí)緩解財(cái)政困難的局面。

6、嚴(yán)格控制新增債務(wù)，逐步化解縣（區(qū)）鄉(xiāng)歷史債務(wù)。

7、嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，有效遏制規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭。

8、積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，逐步完善公共財(cái)政框架體系。

（三）財(cái)政改革與發(fā)展的主要任務(wù)

堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)?shù)姆ㄖ卫砟?，?jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展、創(chuàng)公平”這一中心任務(wù)，積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，促進(jìn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展。

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益

財(cái)政部門(mén)要推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、豐富政策手段，注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

一是體現(xiàn)重點(diǎn)性。要加大對(duì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、新材料基地、大型企業(yè)集團(tuán)等企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新和核心競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。要繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，支持國(guó)有企業(yè)改組改造、主輔分離、分流安置富余人員。要支持建立農(nóng)村金融服務(wù)體系，扶持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變。要支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

二是體現(xiàn)效益性。要以提高資金使用效益為目標(biāo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范項(xiàng)目決策方式，把有限的資金投向經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求程度最高、扶持效益最好的領(lǐng)域。

三是體現(xiàn)導(dǎo)向性。政府扶持政策的導(dǎo)向性具體體現(xiàn)為通過(guò)有效的政策杠桿，引導(dǎo)社會(huì)投資投向政府需要扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。要通過(guò)財(cái)政貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、投資等多種政策手段的運(yùn)用，堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源，更好地發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。

2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

各級(jí)財(cái)政要緊緊圍繞“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這一宏偉目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)大城市帶動(dòng)大農(nóng)村戰(zhàn)略，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)，實(shí)施“多予、少取、放活”的方針，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋范圍，確?！叭r(nóng)”工作有新的突破。

一是明確目標(biāo)、分類指導(dǎo)?！叭r(nóng)”問(wèn)題涉及面廣、政策性強(qiáng)。財(cái)政部門(mén)在制定落實(shí)具體政策中，必須明確政策目標(biāo)，體現(xiàn)政策要求。對(duì)于農(nóng)村福利性政策，要注重體現(xiàn)“公平”目標(biāo)，通過(guò)對(duì)特定群體、特定區(qū)域、特定產(chǎn)品和特定環(huán)節(jié)給予支持與補(bǔ)償，調(diào)節(jié)不同產(chǎn)業(yè)和不同社會(huì)成員的利益關(guān)系。對(duì)于農(nóng)村公益性政策，要注重體現(xiàn)“協(xié)調(diào)”目標(biāo)，圍繞政府扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力解決農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)中的突出問(wèn)題，全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性政策，要注重體現(xiàn)“效率”目標(biāo)，按照市場(chǎng)化擇優(yōu)原則，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式予以扶持，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

二是突出重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。財(cái)政“三農(nóng)”投入將繼續(xù)保持增長(zhǎng)。各級(jí)財(cái)政要按照突出重點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則進(jìn)行分類排序，使農(nóng)民群眾“行路難、吃水難、看病難、讀書(shū)難”問(wèn)題逐步得到解決。在農(nóng)民減負(fù)增收方面，要鞏固改革成果、防止負(fù)擔(dān)反彈，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村專合經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持，幫助農(nóng)民增收。在增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面，要以建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)、擴(kuò)大新型合作醫(yī)療改革試點(diǎn)、完善扶貧投入管理為重點(diǎn)，切實(shí)增加投入，推進(jìn)改革，完善機(jī)制。積極探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是整合資源、形成合力。要下大力氣解決“三農(nóng)”資金使用分散、項(xiàng)目整合不夠、整體效益欠佳的問(wèn)題。按照集中財(cái)力辦大事和分清輕重緩急的原則，集中資金支持解決最急需、最重要、最有效的項(xiàng)目，辦一件，成一件。要加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合力度，推進(jìn)建立部門(mén)間“信息互通、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排”的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，促進(jìn)扶持（或救助）對(duì)象、扶持內(nèi)容、扶持資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政府投入的產(chǎn)業(yè)集聚、地域集聚和項(xiàng)目集聚。

3、堅(jiān)持以人為本，努力提高公共財(cái)政的保障水平

按照以人為本的要求，不斷完善公共財(cái)政支出體系，加快完善運(yùn)行機(jī)制，努力增加社會(huì)公共產(chǎn)品供給，切實(shí)解決老百姓生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題。

一是提高保障水平。社會(huì)保障方面：要進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，使社會(huì)困難群眾能夠獲得基本生活保障；要支持城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)，健全城市低保制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障工作；要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各種優(yōu)惠政策。教育事業(yè)方面：要支持建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立健全各類教育助學(xué)體系，逐步提高職業(yè)教育投入水平。公共衛(wèi)生方面：要支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和醫(yī)療衛(wèi)生三項(xiàng)制度建設(shè)，加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)投入，支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和重大疾病防控體系建設(shè)?？萍?、文化、計(jì)生事業(yè)方面：重點(diǎn)是推進(jìn)事業(yè)體制改革，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。

二是完善投入機(jī)制。事業(yè)發(fā)展涉及各級(jí)政府投入責(zé)任問(wèn)題，核心是合理界定政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系；同時(shí)還涉及政策引導(dǎo)機(jī)制問(wèn)題，重點(diǎn)是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城市低保等方面的支出在執(zhí)行中已經(jīng)有了明確的分擔(dān)比例，各級(jí)財(cái)政部門(mén)一方面要按照有關(guān)政策規(guī)定，確保應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的資金及時(shí)足額落實(shí)到位；另一方面，要結(jié)合各地實(shí)際，探索完善投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金共同參與事業(yè)發(fā)展的積極性。

三是規(guī)范基礎(chǔ)管理。公共保障支出很多涉及對(duì)老百姓家庭或個(gè)人的直接支出，具有面廣量大、支付分散的特點(diǎn)。要結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的總體要求，完善支付方式，確保資金及時(shí)足額兌現(xiàn)。今年，省廳將對(duì)部分涉農(nóng)個(gè)人財(cái)政性補(bǔ)貼支出試行“一折通”改革試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)面，各級(jí)財(cái)政部門(mén)務(wù)必要積極配合這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力提高財(cái)政管理的綜合效能

一是規(guī)范政府間財(cái)政管理關(guān)系為重點(diǎn)，繼續(xù)探索縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革?？偟囊笫牵喊凑铡柏?cái)權(quán)與事權(quán)基本適應(yīng)”的原則，進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系。要加快完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，大力推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”模式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的必需供給。要通過(guò)完善轉(zhuǎn)移支付辦法，確?？h鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共事權(quán)的實(shí)現(xiàn)。要防止專項(xiàng)資金被擠占挪用，把“辦事錢(qián)”變成“吃飯錢(qián)”。要健全和完善財(cái)政困難程度評(píng)價(jià)體系、標(biāo)準(zhǔn)支出定額體系，增強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的客觀性和科學(xué)性。要推進(jìn)建立地方財(cái)政運(yùn)行的監(jiān)控和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)地方運(yùn)行的動(dòng)態(tài)管理。

二是優(yōu)化預(yù)算管理制度為重點(diǎn)，提高公共財(cái)政運(yùn)行的科學(xué)性和有效性。要針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制粗、執(zhí)行難、結(jié)轉(zhuǎn)大的問(wèn)題，健全以投資評(píng)審、專家論證為主要內(nèi)容的項(xiàng)目決策機(jī)制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。要完善部門(mén)預(yù)算的調(diào)整機(jī)制，明確財(cái)政與主管部門(mén)的管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理與部門(mén)管理之間的工作協(xié)調(diào)。要建立部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的年度分析和報(bào)告制度，加強(qiáng)主管部門(mén)與財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，確保預(yù)算編制和執(zhí)行中的問(wèn)題得到及時(shí)改進(jìn)。要健全國(guó)庫(kù)集中收付管理系統(tǒng)，把部門(mén)各類政府非稅收入和部門(mén)所有下屬單位全部收入納入管理范圍，在確保資金安全的前提下優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高工作效率。

三是嚴(yán)格預(yù)算約束、完善經(jīng)費(fèi)控制機(jī)制為重點(diǎn)，提高財(cái)政資金使用效益。近年來(lái)，各級(jí)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)供給水平不斷提高，但資金緊張的狀況還沒(méi)有從根本上得到解決，資金使用效益不高的問(wèn)題仍然十分突出。在這種情況下，如果一味強(qiáng)調(diào)增加投入，不僅不現(xiàn)實(shí)，而且由于管理缺位，還會(huì)陷入投入越多、浪費(fèi)越嚴(yán)重的誤區(qū)。因此，必須加強(qiáng)管理，通過(guò)管理降低行政成本，通過(guò)管理提高資金效益。要研究制定科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，為細(xì)化部門(mén)預(yù)算、制定預(yù)算定額提供可靠依據(jù)。要加快推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，壓縮公用經(jīng)費(fèi)，規(guī)范支出范圍，節(jié)約財(cái)政資金。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理，在人員、用車(chē)、會(huì)議、通信、接待等支出方面規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格預(yù)算約束。

5、堅(jiān)持依法行政，努力提高財(cái)政監(jiān)督管理水平

一是建立全程監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政監(jiān)督工作要拓展，必須堅(jiān)持“監(jiān)督寓于管理、管理寓于服務(wù)”的指導(dǎo)思想，賦予監(jiān)督工作新的目標(biāo)、新的手段和新的內(nèi)容。要把監(jiān)督工作與預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)，通過(guò)事前參與項(xiàng)目論證、事中開(kāi)展預(yù)算合規(guī)性審核、事后開(kāi)展資金流向跟蹤，把監(jiān)督工作變成為覆蓋財(cái)政資金全流程的管理活動(dòng)。要把監(jiān)督工作與推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、實(shí)施投資評(píng)審和開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，讓監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政改革與財(cái)政發(fā)展的全部領(lǐng)域之中。要把監(jiān)督工作與調(diào)查研究、監(jiān)管處罰和整改服務(wù)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督對(duì)決策管理的輔助性，樹(shù)立監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性，提高監(jiān)督管理的實(shí)效性。

二是建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行和財(cái)政資金的監(jiān)督不僅是財(cái)政部門(mén)或少數(shù)監(jiān)督部門(mén)的事，所有使用財(cái)政資金的部門(mén)特別是具有二次分配職能的主管部門(mén)都有義不容辭的責(zé)任；監(jiān)督工作同樣也不只是財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)單家的事，財(cái)政內(nèi)部支出管理機(jī)構(gòu)同樣必須履行監(jiān)督職能，協(xié)同監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織實(shí)施監(jiān)督檢查工作。因此，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與資金主管部門(mén)的聯(lián)系，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的協(xié)作，把監(jiān)督寓于管理之中，在推進(jìn)業(yè)務(wù)工作中實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。要加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的協(xié)作，建立定期工作聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免政出多門(mén)、重復(fù)檢查。要加強(qiáng)與立法、司法和執(zhí)法部門(mén)的溝通，遇到問(wèn)題及時(shí)溝通。

三是建立效力監(jiān)督機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)政法律法規(guī)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)決實(shí)施財(cái)政制裁；觸犯刑律的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，切實(shí)加大懲戒力度。完善監(jiān)督結(jié)果信息披露制度，對(duì)查實(shí)的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)案件要進(jìn)行公告和通報(bào)，提高社會(huì)監(jiān)督實(shí)效。財(cái)政部門(mén)要充分利用監(jiān)督成果完善管理制度，堵塞管理漏洞；被監(jiān)督單位要充分利用監(jiān)督成果促進(jìn)整改，改進(jìn)工作。

6、加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高財(cái)政部門(mén)依法行政能力

一是全面推進(jìn)依法行政。建設(shè)法制財(cái)政，就是要把握職責(zé)定位，依照財(cái)政法定的權(quán)限理財(cái)，不越位，不錯(cuò)位，也不缺位。要堅(jiān)持有法可依、有章可循，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，靠制度管人，按制度辦事。要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，按法定權(quán)限、規(guī)范程序和規(guī)定時(shí)限辦事，嚴(yán)禁違法理財(cái)、不規(guī)范理財(cái)和財(cái)政不作為。

二是提高財(cái)政干部“四個(gè)能力”。要提高依法行政、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰?。?cái)政干部要站在執(zhí)政為民的高度，在財(cái)政工作的法律授權(quán)、法定程序和職責(zé)權(quán)限框架內(nèi)，力求決策科學(xué)、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。要提高把握全局、協(xié)調(diào)各方的能力。財(cái)政工作必須有財(cái)有政。如果僅僅局限于算算帳、撥撥款，那財(cái)政工作就會(huì)陷于平淡甚至無(wú)所作為。要著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，把財(cái)政方針政策執(zhí)行好，把黨委、政府的決策落實(shí)好，把事關(guān)群眾切身利益的事情辦好。要提高開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干的能力。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，財(cái)政工作既是數(shù)據(jù)工作，也是政策工作，更是綜合工作，必須力戒形式主義、少說(shuō)空話套話，狠抓決策落實(shí)，才會(huì)有執(zhí)行力、影響力；加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新情況，財(cái)政工作才能適應(yīng)新形勢(shì)、符合新要求。要提高廉潔自律、拒腐防變的能力。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實(shí)增強(qiáng)廉政建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，杜絕制度要求與具體工作兩張皮，確保反腐倡廉工作取得實(shí)效。

三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，大力宏揚(yáng)學(xué)理論、學(xué)管理、學(xué)政策、學(xué)技能的良好氛圍。要建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)，聯(lián)系發(fā)展學(xué)財(cái)政，注重民意看財(cái)政，服務(wù)全局管財(cái)政，促進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。要建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，真正把為民理財(cái)?shù)囊舐鋵?shí)到具體的政策措施中去，促進(jìn)財(cái)政部門(mén)服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。

四是營(yíng)造良好的工作環(huán)境。財(cái)政工作涉及方方面面，需要各級(jí)黨政的大力支持、相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合和社會(huì)各界的廣泛參與。作為財(cái)政部門(mén)自身來(lái)講，首先要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，該支持的要主動(dòng)支持，該保障的要著力保障，不能支持或無(wú)力支持的要多作解釋，讓部門(mén)和單位理解、支持財(cái)政工作。要加快政務(wù)公開(kāi)工作步伐，切實(shí)加大財(cái)政宣傳工作力度，讓行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的工作程序、工作方法和工作結(jié)果向社會(huì)公眾公開(kāi)，讓社會(huì)關(guān)注和了解財(cái)政工作。

二、財(cái)政改革與發(fā)展的主要政策措施

（一）充分發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控職能，努力做大財(cái)政“蛋糕”

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

繼續(xù)為各類投資主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮財(cái)政資金的“粘合”和“導(dǎo)向”作用，吸引社會(huì)投資參與社會(huì)公益性項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。配合有關(guān)部門(mén)繼續(xù)爭(zhēng)取省對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的支持。通過(guò)一批重大項(xiàng)目的建設(shè)，改善的投資環(huán)境，增強(qiáng)項(xiàng)目本身對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，尤其應(yīng)注重彌補(bǔ)農(nóng)村公共設(shè)施方面的欠帳。大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持小金溝水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，繼續(xù)支持病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土保持、城鄉(xiāng)堤防建設(shè)、中低產(chǎn)田造、中小型水利工程的渠系配套工程恢復(fù)與建設(shè)等。繼續(xù)加大及農(nóng)村飲水安全與人畜飲水工程等農(nóng)村“六小工程”的投入力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

2、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)民收入水平

圍繞市委、市政府確定的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用無(wú)償補(bǔ)助、有償扶持、投資參股、銀行貸款貼息等多種扶持方式，走扶龍頭、建基地、帶農(nóng)戶的路子，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。扶持一批與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢(shì)突出、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)化骨干項(xiàng)目和龍頭企業(yè)；圍繞龍頭企業(yè)的需求，相對(duì)集中扶持農(nóng)戶建立一批有優(yōu)勢(shì)、有特色的大宗農(nóng)產(chǎn)品及畜牧養(yǎng)殖專用生產(chǎn)基地，積極推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)；大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織并推動(dòng)其從單一的銷售或技術(shù)服務(wù)向?qū)嵭卸鄬哟蔚纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)發(fā)展，實(shí)行龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶以及產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的有機(jī)聯(lián)結(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極支持農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理等七大體系建設(shè)，尤其是良種繁育、良種良法的推廣和疫病防治監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)信息、教育培訓(xùn)等公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

3、加大財(cái)政政策支持力度，促工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展

一是加快支柱產(chǎn)業(yè)及新型工業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。大力支持五大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，著重支持以鹽化工、機(jī)械、新型材料、紡織等為代表產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。圍繞五大支柱產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施集群化戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略。促進(jìn)企業(yè)的兼并聯(lián)合和改組改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力開(kāi)發(fā)高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)，改造和提升市內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向與新型工業(yè)化道路相符的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品集中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。二是推動(dòng)國(guó)企改革并扶持民企發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整的整體規(guī)劃，提供資金和政策保障，加快國(guó)有資本在部分領(lǐng)域的退出步伐，推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)公司制改造和國(guó)有企業(yè)主輔分離改革。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)上市、合資、相互參股等形式進(jìn)行股份制改造，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組快速擴(kuò)張壯大，并進(jìn)行所有制、企業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)等結(jié)構(gòu)方面的整合調(diào)整，形成一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)突出的大公司和大集團(tuán)；集中有限的國(guó)有資本投入基礎(chǔ)性及公益性產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)清理和修訂有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行國(guó)民待遇。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，參與國(guó)有企業(yè)改組改造。按照公共財(cái)政、效益財(cái)政的要求，將符合條件的非公有制企業(yè)納入政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)資金的扶持范圍。通過(guò)充實(shí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、完善信用擔(dān)保體系，以及從政府采購(gòu)、貸款貼息、信息服務(wù)、培訓(xùn)、參展等方面給予扶持，支持非公有制企業(yè)發(fā)展。加大科技三項(xiàng)費(fèi)用、企業(yè)挖潛改造資金對(duì)非公有制企業(yè)的扶持力度，協(xié)助有條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金。

4、支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，積極培育新的區(qū)域重點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域?qū)χ苓叺貐^(qū)的輻射、帶動(dòng)作用。積極爭(zhēng)取省財(cái)政的專項(xiàng)資金及政策支持，調(diào)整財(cái)政投資的區(qū)域布局。進(jìn)一步培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，支持各地以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為核心，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。建立金融機(jī)構(gòu)扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

（二）強(qiáng)化收入管理基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)財(cái)政的收入籌集能力

1、嚴(yán)格依法治稅，強(qiáng)化稅收征管

大力推進(jìn)依法治稅工作，規(guī)范稅收征收秩序，嚴(yán)格稅收減免程序。在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)調(diào)整和規(guī)范現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)清理到期的稅收優(yōu)惠政策。充分利用財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)信息和資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止越權(quán)出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策和變相稅收優(yōu)惠政策的行為。建立財(cái)政、國(guó)稅、地稅和人行國(guó)庫(kù)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決收入征管中的問(wèn)題。加強(qiáng)全市稅源和收入結(jié)構(gòu)的調(diào)查、分析工作，強(qiáng)化稅源尤其是重點(diǎn)稅源的監(jiān)控。充分利用稅控收款機(jī)、“金財(cái)”和“金稅”等先進(jìn)技術(shù)裝備，提高稅收征管手段和稅收監(jiān)督的技術(shù)含量。

2、強(qiáng)化政府非稅收入管理，完善非稅收入征管體系

進(jìn)一步拓寬非稅收入管理范圍和領(lǐng)域，增加財(cái)政收入來(lái)源。重點(diǎn)是加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益及轉(zhuǎn)讓收入、國(guó)有資源及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用收入的管理。擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)銀行代收的征繳面，提高納入預(yù)算管理的比例。建立規(guī)范的罰沒(méi)物品拍賣(mài)處置管理辦法，將罰沒(méi)物品拍賣(mài)（變價(jià)）收入全部納入預(yù)算管理。加快非稅收入收繳改革步伐，穩(wěn)步推進(jìn)“收支脫鉤”管理。推進(jìn)縣區(qū)鄉(xiāng)非稅收入收繳系統(tǒng)建設(shè)，將所有非稅收入全部納入非稅收繳系統(tǒng)征管，分期分批將預(yù)算外管理的非稅收入納入預(yù)算管理。同時(shí)，嚴(yán)格收繳管理政策和收入減免程序，規(guī)范分成管理政策；完善管理機(jī)制和管理手段，強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)源頭控制作用；規(guī)范執(zhí)收單位收繳行為，加大非稅收入監(jiān)督檢查力度，建立多層次的監(jiān)督管理制度，確保應(yīng)收盡收。制定非稅收入支出管理政策，保障合理的成本支出，推動(dòng)“收支兩條線”改革的深入。

3、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益收繳，探索建立國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算體系

加強(qiáng)財(cái)政在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的地位和作用，使行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)的投入與存量資產(chǎn)的盤(pán)活有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在做好資產(chǎn)占用狀況的調(diào)查摸底、合理確定資產(chǎn)占用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度。行政事業(yè)單位需新購(gòu)建的資產(chǎn)，首先從現(xiàn)有閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)及閑置資產(chǎn)（含房產(chǎn)），由政府以無(wú)償調(diào)撥的方式在單位之間調(diào)劑使用，或者“非轉(zhuǎn)經(jīng)”、拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓，由財(cái)政統(tǒng)一收取資產(chǎn)占用費(fèi)、租金收入或者轉(zhuǎn)讓收入，逐步將行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)取得的收入納入財(cái)政管理。在此基礎(chǔ)上，逐步探索建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理制度，將存量資產(chǎn)、財(cái)政資金購(gòu)建資產(chǎn)收入、國(guó)有資產(chǎn)租賃及變現(xiàn)處理收入、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收益以及基建、修繕等支出納入其中。另外，配合國(guó)有資產(chǎn)管理體制調(diào)整和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、國(guó)有股權(quán)收益和轉(zhuǎn)讓收入方面的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，逐步探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，為最終建立包括行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)國(guó)有資本在內(nèi)的統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算奠定基礎(chǔ)。

（三）深化財(cái)政改革，提高財(cái)政管理效率與效益

1、逐步規(guī)范財(cái)政供給和保障范圍，推動(dòng)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革

按照公共財(cái)政改革和穩(wěn)健財(cái)政政策的要求，逐步規(guī)范公共財(cái)政供給和保障范圍，大力壓縮財(cái)政一般性支出，適當(dāng)壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)性支出，確保義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、“三農(nóng)”、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)公共領(lǐng)域支出需求，逐步構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的界限明晰、結(jié)構(gòu)合理、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)墓仓С鲶w系。建立和完善機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制，從財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給的角度，推動(dòng)行政事業(yè)單位改革。建立健全事業(yè)單位總量控制機(jī)制，支持事業(yè)單位分類改革，規(guī)范經(jīng)費(fèi)供給范圍和方式。配合有關(guān)部門(mén)，按照事業(yè)單位的功能、性質(zhì)、收入水平等不同特點(diǎn)，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)合理的分類、清理、劃轉(zhuǎn)、撤并，并對(duì)其編制性質(zhì)、預(yù)算管理辦法及人事、工資福利、社保等制度進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。對(duì)不同事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政補(bǔ)助政策，逐步加大事業(yè)單位工資總額包干改革力度，積極探索事業(yè)單位收入績(jī)效掛鉤改革。

2、完善財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)政府收支的監(jiān)控能力

繼續(xù)完善賬戶管理辦法，加大賬戶清理力度，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政與人行兩大賬戶管理系統(tǒng)的對(duì)接，推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)財(cái)、稅、庫(kù)、行之間“動(dòng)態(tài)聯(lián)網(wǎng)、稅款直達(dá)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息共享”的收入管理信息交換模式。同時(shí)，通過(guò)完善非稅收入征管體系和管理服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化非稅收入的集中匯繳。在“金財(cái)工程”框架下加快統(tǒng)一大平臺(tái)的建設(shè)，充分整合目前各自為政的財(cái)政核心業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享。擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)范圍，將財(cái)政性資金和部門(mén)單位的事業(yè)收支、經(jīng)營(yíng)性收支和其他收支納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理。加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，逐步探索將財(cái)政資金的運(yùn)行過(guò)程納入財(cái)政監(jiān)控系統(tǒng)。

3、深化預(yù)算編制制度改革，提高預(yù)算編制和執(zhí)行質(zhì)量

按照公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步完善預(yù)算編制內(nèi)容，規(guī)范預(yù)算編制程序，改進(jìn)預(yù)算編制和管理方法，逐步建立公平、透明、規(guī)范、高效的政府預(yù)算管理制度。加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作，提高預(yù)算編制的前瞻性、科學(xué)性。通過(guò)提高預(yù)算編制的透明度、接受人大和審計(jì)等部門(mén)和社會(huì)公眾的外部監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算編制質(zhì)量和執(zhí)行效率的提高。進(jìn)一步完善綜合預(yù)算改革，全面推行政府收支分類改革。逐步將包括實(shí)行財(cái)政專戶管理的預(yù)算外收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、債務(wù)收入等在內(nèi)的所有政府收入納入完整、統(tǒng)一的政府收入分類中，將部門(mén)債務(wù)等游離于部門(mén)預(yù)算管理之外的支出事項(xiàng)，納入部門(mén)支出預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算，徹底解決預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”的問(wèn)題。順應(yīng)新的支出科目既按功能分類、又按經(jīng)濟(jì)分類的趨勢(shì)，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理，將項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制引入專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算。大力推進(jìn)以財(cái)政評(píng)審為載體的財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度，衡量預(yù)算支出編制和執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)性、有效性和效率性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算管理的意見(jiàn)和措施，在此基礎(chǔ)上探索績(jī)效預(yù)算改革思路和辦法。

4、繼續(xù)完善政府采購(gòu)制度，積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)和會(huì)議制度改革

繼續(xù)完善政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能，探索縣級(jí)政府采購(gòu)管理和執(zhí)行的模式?？茖W(xué)制定政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，提高政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出和GDP的比重。建立起公開(kāi)招標(biāo)為主的政府采購(gòu)模式，在完善試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大定點(diǎn)協(xié)議采購(gòu)實(shí)施的范圍。。加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管、執(zhí)行和評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)的采購(gòu)行為。建立完善的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，督促各?jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)依法健全內(nèi)部管理制度，建立科學(xué)完善的采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核體系，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理。為節(jié)約財(cái)政一般性支出，通過(guò)強(qiáng)化部門(mén)綜合預(yù)算管理，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)和會(huì)議管理。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)，實(shí)行公務(wù)用車(chē)維修、加油定點(diǎn)制度和會(huì)議定點(diǎn)制度。公務(wù)員之家

5、建立健全財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制，完善基本建設(shè)投資項(xiàng)目管理體系

建立健全財(cái)政投資評(píng)審制度，拓寬財(cái)政評(píng)審業(yè)務(wù)，構(gòu)建項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)政監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)三大業(yè)務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審作用和評(píng)審結(jié)論的應(yīng)用，將財(cái)政投資評(píng)審作為財(cái)政預(yù)算支出管理流程的一個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“三先三后”：一是先評(píng)審、后審批，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投資估算、概算的評(píng)審，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資控制關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭控制；二是先評(píng)審、后撥款，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金科學(xué)合理?yè)芨?，?duì)不合理的資金申請(qǐng)要緩撥或停撥；三是先審核、后批復(fù)，根據(jù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審結(jié)論，決定撥付工程尾款、收回財(cái)政資金、批復(fù)交付使用固定資產(chǎn)。積極參與基本建設(shè)投資項(xiàng)目的前期研究、項(xiàng)目評(píng)估，逐步建立完善的投資項(xiàng)目庫(kù)。進(jìn)一步完善包括預(yù)算約束、收付管理、投資評(píng)審、財(cái)政監(jiān)管、竣工決算審查等環(huán)節(jié)在內(nèi)的財(cái)政投資管理體系，提高財(cái)政基建資金使用的效率性、安全性和規(guī)范性。通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審和重大基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管等手段，強(qiáng)化對(duì)政府性投資項(xiàng)目的造價(jià)控制和監(jiān)管，基本完成政府投資重大基本建設(shè)項(xiàng)目“代建制”和“直接支付制”改革，逐步解決基本建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的“三超”問(wèn)題。

6、健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，服務(wù)財(cái)政改革與發(fā)展

進(jìn)一步健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，處理好“兩個(gè)關(guān)系”。推動(dòng)監(jiān)督方式從集中性、臨時(shí)性的事后檢查逐步向事前審核、事中監(jiān)控與事后專項(xiàng)檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變，推動(dòng)監(jiān)督手段從單一的進(jìn)點(diǎn)看賬檢查逐步向信息化、科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持檢查與調(diào)研相結(jié)合，堅(jiān)持處理問(wèn)題與分析問(wèn)題、解決問(wèn)題相結(jié)合。對(duì)內(nèi)處理好財(cái)政監(jiān)督檢查與其他日常管理的關(guān)系，對(duì)外處理好與審計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，形成監(jiān)管合力。初步建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財(cái)政監(jiān)督管理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政改革主線同步的、對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的科學(xué)、有效的監(jiān)督。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在嚴(yán)格預(yù)算管理、促進(jìn)增收節(jié)支、保障政策執(zhí)行、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、提供決策參考等方面的重要作用，促進(jìn)財(cái)政管理職能的全面落實(shí)。在開(kāi)展安全、合規(guī)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、內(nèi)控機(jī)制和履行職責(zé)等內(nèi)部管理的監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政依法理財(cái)。

（四）彌補(bǔ)市場(chǎng)配置缺陷，積極構(gòu)建和諧社會(huì)

1、堅(jiān)持以人為本，健全社會(huì)保障體系

進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障資金的支持力度，重點(diǎn)落實(shí)各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金收支缺口以及做實(shí)個(gè)人賬戶的補(bǔ)助資金。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員和被征地農(nóng)民為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度，探索解決國(guó)有困難企業(yè)人員的醫(yī)療保障問(wèn)題和國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障資金來(lái)源問(wèn)題。健全社會(huì)醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療保障辦法。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。積極支持推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，探索多形式、社會(huì)廣泛參與的救助管理模式。完善城市居民最低生活保障制度，逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，加強(qiáng)規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化管理，做到“應(yīng)保盡?！焙头诸愂┲Ｔ黾訉?duì)農(nóng)村“五?！睂?duì)象的投入。

2、兼顧公平原則，完善個(gè)人收入分配制度

發(fā)揮財(cái)政收入分配調(diào)節(jié)職能，扶助低收入群體、擴(kuò)大中收入群體、調(diào)節(jié)壟斷所致的高收入群體，遏制制度缺陷所致的收入分配不公現(xiàn)象。貫徹個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)整政策，強(qiáng)化征管基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)及特殊行業(yè)員工、外企管理人員以及有兼職和科研任務(wù)的城市中學(xué)及大學(xué)教師等高收入群體個(gè)人所得稅的征管，增強(qiáng)個(gè)人所得稅在居民收入調(diào)節(jié)方面的作用。貫徹內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并政策，有效調(diào)節(jié)企業(yè)稅賦不公所致的職工收入差異較大的問(wèn)題。以完善“收支兩條線”改革、綜合預(yù)算改革以及清理整頓行政事業(yè)單位津補(bǔ)貼制度為契機(jī)，規(guī)范行政事業(yè)單位職工薪金制度。在管轄權(quán)范圍內(nèi)，推行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度，將國(guó)有資產(chǎn)收益納入財(cái)政監(jiān)管范圍，對(duì)這些行業(yè)的工資總額和平均工資水平作出原則性要求。進(jìn)一步完善社會(huì)保障和社會(huì)救助體系、規(guī)范教育和衛(wèi)生領(lǐng)域收費(fèi)、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作等措施，加大農(nóng)村扶貧力度，增加中低收入階層的收入水平。

3、注重政策組合，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和再就業(yè)工作

通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)，扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)容量。重視和著力解決好困難地區(qū)、困難行業(yè)和特殊困難群體的就業(yè)問(wèn)題，逐步做到再就業(yè)政策與困難群體的就業(yè)保障政策的融合和統(tǒng)一。支持建立制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持各類職業(yè)介紹及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向失業(yè)人員提供免費(fèi)的再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。加大對(duì)公共就業(yè)服務(wù)資金的投入力度，繼續(xù)完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，形成政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)成果的機(jī)制。支持建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，建立就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務(wù)有機(jī)銜接的工作流程，動(dòng)態(tài)管理。

4、確保農(nóng)民增收，推動(dòng)涉農(nóng)制度改革和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，深入推動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革工作，繼續(xù)貫徹涉農(nóng)收費(fèi)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理方面的制度規(guī)定，鞏固取消農(nóng)業(yè)稅成果，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，搞好退耕還林糧食折現(xiàn)補(bǔ)助發(fā)放，全面推行存折（卡）發(fā)放。完善農(nóng)用地征地補(bǔ)償制度，保障被征地農(nóng)民包括社保權(quán)和就業(yè)權(quán)在內(nèi)的合法權(quán)益。采取更加靈活有效的財(cái)政補(bǔ)助方式，更高水準(zhǔn)地實(shí)施好“千萬(wàn)農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，支持針對(duì)勞務(wù)輸出人員的技能培訓(xùn)、就業(yè)咨詢和職業(yè)介紹等社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，打造一批具有特色的勞務(wù)品牌，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，探索勞務(wù)輸出與經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)動(dòng)的新途徑。

（五）加大對(duì)公共事業(yè)的支持力度，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

1、加大教育投入力度，大力開(kāi)發(fā)人力資源

進(jìn)一步增加教育投入，在確保教師工資的同時(shí)，將教師的地方津補(bǔ)貼、應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的福利性支出、社會(huì)保障支出納入預(yù)算統(tǒng)一安排。完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，建立各級(jí)政府責(zé)任明確、合理分擔(dān)、依法保障的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，保障農(nóng)村義務(wù)教育投入。同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育事業(yè)資源配置。義務(wù)教育方面要進(jìn)一步向農(nóng)村特別是農(nóng)村中小學(xué)傾斜，提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立校舍維修改造的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施范圍，確保經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村家庭學(xué)生都能接受義務(wù)教育。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，確保農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策的落實(shí)。加強(qiáng)教育事業(yè)財(cái)務(wù)管理，完善教育專項(xiàng)資金的管理辦法，逐步建立以教職工、學(xué)生數(shù)為依據(jù)的預(yù)算安排方式。認(rèn)真貫徹市委、市政府人才發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)人才開(kāi)發(fā)及培訓(xùn)、科研項(xiàng)目、人才市場(chǎng)建設(shè)等方面的經(jīng)費(fèi)投入力度。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)政策。降低專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大繼續(xù)教育力度。健全人才資源市場(chǎng)，改善人力資源環(huán)境，形成引導(dǎo)智力投資和人才流動(dòng)的新機(jī)制。

2、加大科學(xué)文化衛(wèi)生事業(yè)投入，提高人民生活質(zhì)量水平

繼續(xù)采取有效的政策措施，積極建立完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的全社會(huì)科技投入體系。按照市委市政府建設(shè)體育強(qiáng)市和發(fā)展文化事業(yè)的總體目標(biāo)，進(jìn)一步加大對(duì)文化、體育、廣播電視、新聞事業(yè)的支持力度。積極支持文化體制改革，支持藝術(shù)精品生產(chǎn)、文物保護(hù)，加強(qiáng)文化信息資源共享工程建設(shè)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，積極支持未成年人思想道德和文化娛樂(lè)建設(shè)工作。大力建設(shè)高素質(zhì)體育隊(duì)伍，推進(jìn)全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)體育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。加大對(duì)農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)。進(jìn)一步增加衛(wèi)生事業(yè)投入，積極支持建立健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生體系以及城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才培訓(xùn)。繼續(xù)加大對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)的財(cái)政投入，完善以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育服務(wù)體系，繼續(xù)探索推進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育的多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，探索計(jì)劃生育救助制度。

（六）積極防范財(cái)政及社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政健康運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定

1、建立財(cái)政管理新體制，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難

進(jìn)一步完善市以下財(cái)政體制，結(jié)合的實(shí)際情況，積極探索財(cái)政體制改革。繼續(xù)貫徹執(zhí)行“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，完善市對(duì)縣激勵(lì)約束機(jī)制，建立縣級(jí)最低保障機(jī)制，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。通過(guò)各級(jí)財(cái)政的共同努力，逐步提高困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力水平和公共服務(wù)水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。同時(shí)，要完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較大、收入來(lái)源以二三產(chǎn)業(yè)為主體、財(cái)力增長(zhǎng)能夠滿足自身支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行相對(duì)規(guī)范的分稅制財(cái)政管理體制；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較小、收入以原農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入為主、自身財(cái)力無(wú)法滿足基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”，由縣級(jí)財(cái)政保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資性支出，滿足政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本需要。

2、建立政府債務(wù)管理機(jī)制，積極化解地方政府債務(wù)

運(yùn)用財(cái)政手段督促地方各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行《擔(dān)保法》和財(cái)政部的有關(guān)文件精神，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的外國(guó)政府和國(guó)際金融組織的貸款或轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目外，國(guó)家機(jī)關(guān)不得進(jìn)行債務(wù)擔(dān)保。一是制定出臺(tái)政府債務(wù)管理制度，從債務(wù)管理的角度約束規(guī)范各級(jí)政府及部門(mén)的擔(dān)保行為；二是加強(qiáng)對(duì)政府主權(quán)外債的管理，通盤(pán)考慮政府外債的借、用、還各環(huán)節(jié)，提高外債的使用效益，積極防范和化解外債風(fēng)險(xiǎn)；三是推進(jìn)行政事業(yè)單位改革，減輕財(cái)政支出壓力；四是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保收支盈余；五是建立債務(wù)償還機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制等綜合措施，積極化解市縣鄉(xiāng)財(cái)政歷史債務(wù)；六推行縣鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)定期報(bào)告制度和主要負(fù)責(zé)人離任債務(wù)審計(jì)等，嚴(yán)格限制新增債務(wù)。

3、建立財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)各種公共風(fēng)險(xiǎn)

充分發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用和公共保障供能，積極配合黨委、政府做好來(lái)自安全領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的各類公共風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)工作。逐步提高對(duì)政法系統(tǒng)和公共安全系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)保障水平，增加對(duì)救援機(jī)構(gòu)運(yùn)行、訓(xùn)練演練經(jīng)費(fèi)、技術(shù)裝備設(shè)施及必備救災(zāi)物資儲(chǔ)備的投入。支持相關(guān)部門(mén)建立公共事件預(yù)警和應(yīng)急體系，增加對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治、重大疫情和社會(huì)主要不穩(wěn)定因素的監(jiān)控等工作，支持完善全市抗災(zāi)、救災(zāi)和減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)管理體制。同時(shí)，財(cái)政自身也要努力構(gòu)建和完善適應(yīng)未來(lái)形勢(shì)的公共事件財(cái)政應(yīng)急預(yù)案體系，運(yùn)用財(cái)稅手段，減少突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。做好與部門(mén)預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的銜接協(xié)調(diào)和配合。

（七）加快財(cái)政自身建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)的執(zhí)行力

1、加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，提高依法行政和依法理財(cái)?shù)乃?/p>

積極推動(dòng)、主動(dòng)參與建立和完善適應(yīng)公共財(cái)政體制要求的地方性財(cái)政法律、法規(guī)和制度體系，嚴(yán)把各類立法項(xiàng)目中涉及財(cái)政條款的審核關(guān)，建立并完善地方財(cái)政規(guī)范性文件管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)稅法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，健全執(zhí)法管理，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，加強(qiáng)財(cái)政行政許可事項(xiàng)管理,推動(dòng)建立財(cái)政部門(mén)實(shí)施行政許可的各項(xiàng)制度。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政行政審批制度改革，嚴(yán)格行政審批程序。完善財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，做好行政復(fù)議工作，自覺(jué)接受各類、各層次的監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政法制對(duì)外宣傳教育和系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)法用法工作。建立和完善財(cái)政部門(mén)依法行政、依法理財(cái)?shù)谋O(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)估和考核制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)制度，通過(guò)多種渠道及時(shí)向社會(huì)公眾公布財(cái)政政策、管理制度信息，以及財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃、財(cái)政行政審批事項(xiàng)辦事指南、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及財(cái)政重要改革、重點(diǎn)工作、重大資金分配、預(yù)算編制和執(zhí)行等情況。

2、堅(jiān)持大局意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)觀

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政改革與發(fā)展全局，并貫徹落實(shí)到科學(xué)理財(cái)?shù)膶?shí)踐中。一是用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光謀劃發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，正確處理速度與效益、公平與效率、吃飯與建設(shè)、短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。二是用全局意識(shí)統(tǒng)籌發(fā)展。從全局和戰(zhàn)略的高度，把“五個(gè)統(tǒng)籌”和“四個(gè)發(fā)展”戰(zhàn)略落實(shí)到財(cái)政政策制定和財(cái)政預(yù)算安排的實(shí)際工作之中去。三是用科學(xué)態(tài)度抓好發(fā)展。正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，以科學(xué)的精神、求實(shí)的態(tài)度，不斷推動(dòng)財(cái)政改革的深入。

3、加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和理財(cái)能力

繼續(xù)深化人事制度改革，全面推行干部輪崗交流制度，改進(jìn)和完善干部考評(píng)、選拔和任用制度，營(yíng)造人盡其才、才盡其用和各類人才順利成長(zhǎng)、優(yōu)秀人才脫穎而出的人才培養(yǎng)、選拔和任用環(huán)境。健全干部教育培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，堅(jiān)持培養(yǎng)和使用相結(jié)合，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。同時(shí)，以貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》、《行政許可法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為契機(jī)，圍繞大力提升干部綜合素質(zhì)這個(gè)中心，突出抓好干部的法制意識(shí)教育、思想道德教育和黨風(fēng)廉政教育，實(shí)現(xiàn)廉政、勤政、高效的統(tǒng)一。

4、加強(qiáng)“金財(cái)工程”建設(shè)，提高財(cái)政管理信息化水平

進(jìn)一步加強(qiáng)全市“金財(cái)工程”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)“金財(cái)網(wǎng)”終端建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋所有縣（區(qū)）鄉(xiāng)。建立市財(cái)政區(qū)域數(shù)據(jù)中心，完善與省數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)對(duì)接。推進(jìn)財(cái)、稅、庫(kù)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建成與公共財(cái)政體系相適應(yīng)的“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”。以信息化實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、科學(xué)化和高效化，保障財(cái)政改革與發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)完成。逐步實(shí)現(xiàn)全市財(cái)政系統(tǒng)辦公自動(dòng)化、收支在線化、管理數(shù)字化，財(cái)政系統(tǒng)上下級(jí)之間業(yè)務(wù)往來(lái)網(wǎng)絡(luò)化，用技術(shù)硬化制度，確信息充分共享、決策科學(xué)民主。