加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重要內(nèi)容之一。通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，有助于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村土地集約經(jīng)營和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。然而，在司法實踐中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中，出現(xiàn)了大量的主體不適格、形式不規(guī)范、程序不合法等問題。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的不斷深化、城鎮(zhèn)化進程的加快，土地承包經(jīng)營權(quán)為承包主體帶來的收益將成倍增加。在利益的驅(qū)使下，這些潛在的土地流轉(zhuǎn)問題可能集中爆發(fā)，從而產(chǎn)生大量農(nóng)地糾紛，影響到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的順利進行以及社會的和諧穩(wěn)定。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種財產(chǎn)性權(quán)利，可以為承包主體帶來收益。實現(xiàn)收益的方式除了農(nóng)戶自行經(jīng)營承包地之外，將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進行流轉(zhuǎn)，也是實現(xiàn)收益的重要途徑。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)早已廣泛流轉(zhuǎn)。筆者在司法實踐中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中極不規(guī)范，不同程度地存在以下問題，并由此產(chǎn)生大量訴訟。

1.以租代征現(xiàn)象普遍。農(nóng)民以轉(zhuǎn)包的方式將其擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人，有利于農(nóng)村土地的集約使用與規(guī)模經(jīng)營，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革方向相一致。然而，筆者在司法實踐中發(fā)現(xiàn)，“以租代征”現(xiàn)象普遍。所謂“以租代征”，是指用地單位繞過法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，通過租用農(nóng)民集體土地，而直接進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。“以租代征”不是法定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，而是違反《土地管理法》的行為，受到法律明令禁止。然而，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，以租代征現(xiàn)象在地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、經(jīng)濟相對發(fā)達的近郊區(qū)普遍存在。由于“以租代征”合同所設(shè)定的租賃期限普遍較長，而合同簽訂時的土地價值不高，雙方約定的租金標(biāo)準(zhǔn)也不會太高，“以租代征”實質(zhì)成為一種“圈地運動”。一方面，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的深入以及城鎮(zhèn)化進程的加快，土地價值凸顯，帶給經(jīng)營者的收益成倍增加，雙方約定的租金顯得微不足道；另一方面，簽訂租賃合同的農(nóng)民在很長一段時間內(nèi)將失去土地經(jīng)營權(quán)，而土地經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民而言，意味著生存保障。可以預(yù)見，如果不加以引導(dǎo)，“以租代征”問題在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中可能凸顯。隨著時間的推移，“租賃雙方”因租金標(biāo)準(zhǔn)問題產(chǎn)生的糾紛將大量出現(xiàn)，從而影響到社會的和諧穩(wěn)定。

2.流轉(zhuǎn)主體不適格。在我國，農(nóng)村土地承包方式分為家庭承包與其他方式承包兩種，且以家庭承包方式為主。其他方式承包僅適用于不宜采用家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地。在家庭承包中，承包以戶為單位，即承包方為本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。一般情況下，該農(nóng)戶派出一名代表人與發(fā)包方(集體經(jīng)濟組織)簽訂農(nóng)村土地承包合同后，該農(nóng)戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)，遂被稱之為承包經(jīng)營戶。該承包經(jīng)營戶才是決定其承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及如何流轉(zhuǎn)的權(quán)利主體。值得注意的是，家庭承包中的“承包經(jīng)營戶”與戶籍管理中的“家庭戶”并不吻合。例如，年邁父母與成年子女居住在一起，在戶籍管理中，也屬于同一個家庭戶口。但在土地發(fā)包時，父母與成年子女分別與發(fā)包方簽定了農(nóng)村土地承包合同，則父母與成年子女就分屬于不同的承包戶。反之，父母與成年子女早已分家居住，且在戶籍管理中，也分別擁有各自的家庭戶口。但在第二輪承包時，因當(dāng)時各種農(nóng)賦稅及提留尚未取消，許多集體經(jīng)濟組織擔(dān)心如果父母因年邁而無力耕種時，村社無法完成農(nóng)賦稅及提留任務(wù)，因此將父母與分家居住的成年子女合并在一起，與之簽訂農(nóng)村土地承包合同。在此情況下，父母與成年子女就屬于同一承包戶。

過去在農(nóng)業(yè)負擔(dān)過重，土地收益甚微的情況下，大量農(nóng)民長期外出務(wù)工。一些農(nóng)戶因長期在外而無法耕種土地，愿意將其擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)。由于這些農(nóng)戶長期在外，故出面處理流轉(zhuǎn)事務(wù)的主體通常是其留守在家的近親屬如父母兄弟等。流轉(zhuǎn)的土地由他人耕種后，數(shù)年來也從未發(fā)生過爭議。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深入以及城鎮(zhèn)化進程的加快，致使原本不值錢的農(nóng)村土地價值成倍增加，原本無爭議的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系受到?jīng)_擊，大量與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的糾紛訴諸法院。既有原土地承包經(jīng)營權(quán)人以簽定流轉(zhuǎn)合同的主體（其父母、兄弟等）并非權(quán)利人為由，主張流轉(zhuǎn)關(guān)系無效的糾紛，也有以流轉(zhuǎn)合同的簽訂主體雖然是土地承包經(jīng)營權(quán)人，但侵犯了自己作為共有權(quán)人的利益為由，主張流轉(zhuǎn)關(guān)系無效的糾紛。

一、水利工程施工合同缺陷的成因

水利水電工程施工標(biāo)準(zhǔn)合同范本，包括通用合同條款、專用合同條款、技術(shù)條款3個部分，國家動用行政強制力規(guī)范了合同條件，有助于水利水電工程施工合同發(fā)包與承包雙方準(zhǔn)確履行的合同義務(wù)，有利于保證雙方的合同權(quán)益，有利于建設(shè)質(zhì)量合格的水利水電工程。在國家頒布了水利水電工程施工標(biāo)準(zhǔn)合同范本以后，為什么依然存在具體施工合同條款約定的不公平？究其原因，不外乎發(fā)包人在具體施工合同格式條款制定過程中的主觀疏忽或主觀故意所致。其主觀疏忽是發(fā)包人出于對施工標(biāo)準(zhǔn)合同所含通用條款、專用條款、技術(shù)條款3個部分相互關(guān)系認識不清，割裂了這3個部分的有機構(gòu)成關(guān)系；主觀故意是發(fā)包人出于“利我而損他”性的肆意改造，故意弱化了發(fā)包人的法定義務(wù)，向承包人強加了顯現(xiàn)公平的霸王條款，向承包人轉(zhuǎn)嫁了本該發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險，致使承包人在施工承包中受損。

二、水利工程施工合同缺陷的分類

上述兩種主觀行為，從而導(dǎo)致水利水電工程合同生成合同缺陷，其缺陷可歸納為3類。

1.合同文件組成缺陷

合同文件組成的缺陷，屬于缺失合同完備性缺陷。國家《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)和《水利水電土建工程施工合同條件》(GF—2000—0208)均明確規(guī)定：組成合同的各項文件應(yīng)互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：合同協(xié)議書；中標(biāo)通知書；投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；專用合同條款；通用合同條款；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；圖紙；已標(biāo)價工程量清單；其他合同文件。水利工程施工合同組成的缺失，主要集中為兩種：一是非完整采用標(biāo)準(zhǔn)合同范本；二是具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求缺失。后者尤其誤認為技術(shù)條款與合同條款關(guān)聯(lián)性不強，甚至完全將技術(shù)條款與通用條款和專用條款分離而論，無視了工程建設(shè)的技術(shù)性，無視了合同標(biāo)的和合同價款是建立在合同技術(shù)要求之上這一根本性的合同基礎(chǔ)。

1施工合同管理的概念

施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設(shè)項目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同的管理是指水利建設(shè)主管機關(guān)、相應(yīng)的金融機構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。保護施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。

2合同管理的作用

施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實可行的合同，二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進行相互監(jiān)督。以確保合同順利實施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。

3當(dāng)前合同管理存在的主要問題及成因分析

3.1招標(biāo)不夠規(guī)范。為合同管理埋下了隱患

勞務(wù)合同范本

甲方：上?！痢翑嚢枵?/p>

乙方：

為確保混凝土生產(chǎn)與運輸?shù)恼＿M行，甲、乙雙方本著互惠互利、公平公正的原則，協(xié)商并達成本承包合同。

一．承包范圍

1．甲方31輛攪拌車輪胎的調(diào)換和修補（不含甲方借用車輛，但甲方指令性的情況除外，費用另定）。

1合同類型

該合同屬于由專業(yè)工程師設(shè)計(設(shè)計方)，總承包商只負責(zé)施工，且在招標(biāo)階段不提供工程量清單，固定總價的施工總承包合同。

2主要合同文件

1)《公共項目工程施工標(biāo)準(zhǔn)合同條件》，是由新加坡建設(shè)局下發(fā)，適用于新加坡政府公共項目工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)合同范本。此合同條件是根據(jù)菲迪克合同條件紅皮書為原型，結(jié)合了當(dāng)?shù)氐墓こ烫攸c改編而來。第一版在1995年，前后進行了六次修訂。本項目采用的是2008年12月的修訂版。2)專用規(guī)范:主要是根據(jù)項目具體特點的專用合同條件。3)一般規(guī)范:適用于各項目的通用合同條件。4)材料和施工工藝規(guī)范:此規(guī)范由新加坡陸路交通局編制，適用于新加坡陸路交通局的所有道路、地鐵等工程項目。

3風(fēng)險分配與承擔(dān)原則

(1)業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險。①設(shè)計變更。由業(yè)主、設(shè)計方要求變更的設(shè)計，以及合同文件中存在的偏差引起的變更可以向業(yè)主提出索賠。②工程保險。業(yè)主提供的保險:建筑商風(fēng)險，第三方責(zé)任險，工傷保險。③按時支付工程進度款。2004年11月頒布的新加坡建筑業(yè)《付款保障法令》，主要解決總承包商、分包商、材料供應(yīng)商等的資金周轉(zhuǎn)問題，及時收回工程款。(2)總承包商承擔(dān)的風(fēng)險。①惡劣氣候。因惡劣氣候引起的工程暫定將不能進行工期延長和費用索賠。②工程進度?？偘叹幹频墓ぷ饔媱潱仨殱M足工程進度要求，并適時更新其計劃，同時在合同中明確規(guī)定了部分節(jié)點工期和最后的竣工交付時間，如未在要求時間前完成，將按延期天數(shù)進行罰款。③合同履約?？偘淘谑┕み^程中必須滿足合同文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)范要求，同時需要對設(shè)計院提供的概念圖紙進行深化設(shè)計，繪制成詳細的施工圖，并需要經(jīng)過設(shè)計方和業(yè)主的審核后才能進行現(xiàn)場施工。④合同圖紙工程數(shù)量。由于本項目屬于固定總價的施工總承包合同。所以總承包商在投標(biāo)報價階段，需認真研究各類招標(biāo)圖紙、合同文件，列明施工任務(wù)范圍內(nèi)的各個分部分項工程，以及和其他承包商工作交接面的劃分、需配合的工作內(nèi)容等。同時計算出合同范圍內(nèi)的具體工程數(shù)量，盡量提高準(zhǔn)確度，防止因工程量計算失誤，造成注意缺項、漏項，少算，多算等，以免造成投標(biāo)金額或中標(biāo)合同金額的偏差。⑤其它保險。除了由業(yè)主購買的建筑工程一切險，第三方責(zé)任險，工傷保險外，總包商需提供其他保險包括:貨物運輸保險，施工設(shè)備保險，機動車責(zé)任保險，飛機船舶責(zé)任險等。(3)雙方共同承擔(dān)的風(fēng)險。①主要建筑材料價格波動。根據(jù)合同規(guī)定:用于工程實體的鋼筋、混凝土可進行差價調(diào)整。具體調(diào)差規(guī)則是:根據(jù)新加坡建設(shè)局公布的每月鋼筋、混凝土的價格指數(shù)，用當(dāng)月的價格指數(shù)和合同約定的價格指數(shù)進行比較，并按照約定的調(diào)差公式計算出每月應(yīng)調(diào)整的鋼筋，混凝土價格差額，再隨當(dāng)月的進度計價中一并支付或扣減。②不可預(yù)見的地質(zhì)條件。由于合同文件中沒有指出的主要管線，或現(xiàn)場實際地質(zhì)條件與《地質(zhì)巖土條件分析報告》不符的情況，由雙方共同承擔(dān)相應(yīng)的費用或工期滯后等。③其他法定要求的變更。由其他政府部門規(guī)定的法定要求引起的變更，根據(jù)情況由雙方共同承擔(dān)。

特別提示：

1.本合同范本僅供中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)以下簡稱承包企業(yè)）承包經(jīng)營時參考；

2.企業(yè)發(fā)包時，中外合資、合作者或外方獨資者應(yīng)已按照合資、合作、獨資合同的規(guī)定如數(shù)如期出資并經(jīng)過驗資；

3.發(fā)包方應(yīng)是合資企業(yè)，而不應(yīng)是合資、合作或獨資企業(yè)中的股東一方，但承包方可以是股東的任何一方，也可以是第三方；

4.承包經(jīng)營期限一般為1-3年，最長不得超過5年；

5.風(fēng)險抵押金不得再另設(shè)擔(dān)保，不得以在承包企業(yè)中的出資作抵押，風(fēng)險抵押金或風(fēng)險保證金保函數(shù)額均不得低于當(dāng)年承包利潤總額的百分之五十。

大朝山水電站總裝機容量135萬kw，保證出力36.31萬kw，多年平均發(fā)電量59.31億kw•h，水庫共淹沒耕地面積826hmZ，淹沒影響人口6100人，其中淹沒線以下84人。大朝山電站初設(shè)總投資80.74億元，技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)優(yōu)越，開發(fā)條件好，工程造價低。.社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，使水電建設(shè)管理體制的改革不斷深化，項目投資主體向多元化發(fā)展，水電建設(shè)管理體制也呈現(xiàn)了多種模式并存的局面。目前，規(guī)范化的水電項目管理是成立項目有限責(zé)任公司、河流或河段流域開發(fā)有限責(zé)任公司。1994年n月，由國家開發(fā)投資公司、云南紅塔實業(yè)有限責(zé)任公司、云南省開發(fā)投資有限公司、云南省電力公司.按5:3:1:1比例出資組建的云南大朝山水電有限責(zé)任公司，也就是在這種形勢的要求下孕育而產(chǎn)生的。大朝山電站實行多元化集資，尤其是跨行業(yè)吸引大型企業(yè)云南紅塔實業(yè)有限責(zé)任公司投資水電建設(shè)，這一投資體制改革的重大突破，是我國水電建設(shè)管理體制的一大創(chuàng)舉。下面，就大朝山水電站工程自籌建以來的摸索和實踐，談?wù)勗谛碌墓芾眢w制下，如何加強項目管理，控制工程造價的一些體會和舉措。

1實行項目法人責(zé)任制

大朝山工程實行項目法人責(zé)任制，既賦予了項目法人應(yīng)有的權(quán)力，又體現(xiàn)了誰投資、誰決策、誰承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任，真正體現(xiàn)了投資者的責(zé)任和權(quán)利，使項目法人成為責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的法人實體，對工程項目的籌資、組織、建設(shè)、經(jīng)營、還貸、保值、增值全面負責(zé)。從項目開始建設(shè)，項目法人就要樹立資金債務(wù)觀念和還款意識，按照國家項目評估所確定的工程總投資及合理工期，認真編制或修訂工程建設(shè)期的資金流計劃，加強資金管理和融資利息核算，優(yōu)化資金的合理使用，保證工程建設(shè)，使項目盡早實現(xiàn)“少投入、早產(chǎn)出、多產(chǎn)出”的總體效益。大朝山工程建立了項目資本金制度，各股東方按照公司章程規(guī)定，確保資本金如期到位。決策的科學(xué)性、政策的連續(xù)性及其決策層與執(zhí)行層之間的協(xié)調(diào)運作，是加強工程項目管理的保證。公司的決策機構(gòu)董事會，要對工程建設(shè)目標(biāo)、招投標(biāo)、施工總進度、資金計劃、公司運行機制、內(nèi)外關(guān)系、工程建設(shè)中的重大問題等等進行審議和決策，在充分行使其職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)提高其決策的科學(xué)性，做到經(jīng)營目標(biāo)明確，管理思路清晰，運籌帷握，統(tǒng)籌規(guī)劃，并在工程項目的建設(shè)過程中始終貫徹如一，保持其連續(xù)性。參加重事會的各股東方，應(yīng)共同維護和執(zhí)行公司章程。作為公司執(zhí)行層的總經(jīng)理及高級管理人員，在工程項目的建設(shè)過程中，必須貫徹執(zhí)行公司重事會的決議，為公司董事會的科學(xué)決策提供翔實、準(zhǔn)確的依據(jù)，為維護各股東方和公司的合法權(quán)益盡職盡責(zé)。在執(zhí)行過程中，如發(fā)生重大變更，應(yīng)提請螢事會重新審議決策，而不能聽命于任何一股東方對董事會的決議隨意地進行修改。公司在其發(fā)展過程中，應(yīng)貫徹執(zhí)行國家和行業(yè)主管部門頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章，建立、完善和規(guī)范監(jiān)督機制和約束機制。

2實行競爭機制

堅持“公開、公平、公正”原則，擇優(yōu)選擇工程承包商和設(shè)備制造廠商，是規(guī)范工程管理的重要措施，也是開展市場競爭，控制工程造價的有效手段。大朝山工程實行科學(xué)合理的分標(biāo)，公開、公平、公正招標(biāo)，為項目管理、控制造價奠定了良好基礎(chǔ)。通過公平競爭、公正評標(biāo)，擇優(yōu)選取工程承包商和設(shè)備制造廠商，使工程項目在建設(shè)過程中達到人力資源、技術(shù)力量、施工能力和施工機械裝備等的最優(yōu)配置，最終使工期、質(zhì)量、投資得到有效控制。我們在編制招標(biāo)及合同文件，簽訂投標(biāo)書澄清問題協(xié)議和工程承包合同時，發(fā)包方和承包方在確認合同文件范本中通用合同條款的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)建筑市場出現(xiàn)的一些特殊情況，增補一些特殊的合同條款，以明確合同雙方在特定條件下的責(zé)任和義務(wù)。大朝山電站主體工程和主機采購招標(biāo)，是在國家把大朝山工程列為預(yù)備開工項目的特定條件下進行的，也是在水電新開工項目少，國內(nèi)建筑市場為“買方市場”的大氣候下進行的。為適應(yīng)國家宏觀調(diào)控形勢的要求，在簽訂IX二S/C3標(biāo)和〔K二S/C4標(biāo)投標(biāo)書澄清間題協(xié)議和工程承包合同時，發(fā)包方與投標(biāo)方經(jīng)充分協(xié)商，•在確認一般合同條欲的基礎(chǔ)上，增加了一些特殊的約定:

(l)適當(dāng)延長投標(biāo)書及投標(biāo)保函的有效期，投標(biāo)方承諾在此時限內(nèi)不改變投標(biāo)的單價、合價和總金額。

摘要：成本控制是路橋項目建設(shè)管理活動中的重要內(nèi)容，在追求精細化成本控制的過程中，合同管理發(fā)揮著重要的作用。本文主要列舉了合同管理在成本控制中的重要作用，并針對當(dāng)前路橋項目合同管理存在的普遍性問題，提出了相關(guān)的解決對策。

關(guān)鍵詞：成本控制；路橋項目；合同管理；對策

精細化成本控制是近年來工程成本管理中的重要管理理念，也是被許多企事業(yè)單位廣為推崇的管理理念之一。合同是基于相互信任且具有法律效應(yīng)的雙方協(xié)議，通過合同管理來精細化項目的成本控制，不僅能夠更有效的提升項目工程的利益，還能夠一定程度規(guī)范化粗放的工程管理流程，在現(xiàn)代路橋項目管理的實踐過程中起著重要的作用。然而，在許多路橋項目管理實踐中，基于成本控制的合同管理還存在一些問題，需要我們深入研究，找出解決對策。合同管理在路橋項目成本控制的重要作用通常情況下，在工程項目實踐展開之前，業(yè)主會與工程項目管理企業(yè)簽訂若干合同，以明確相關(guān)的責(zé)任、權(quán)利、利益，規(guī)定了工程項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完成時間，對合同雙方行為進行約束。合同管理則是在法律的基礎(chǔ)上，通過合同標(biāo)明的款項來指引項目管理者和合作方順利實踐項目的一種管理模式。項目成本控制的主要目的是為了更加科學(xué)的控制工程造價，增強項目收益，項目成本控制是貫穿工程實踐全過程的。而合同管理則是對項目實踐全過程是具有約束效用的，因此利用合同管理來進一步約束成本控制是具有理論意義的。在實踐過程中，合同管理對成本控制的作用體現(xiàn)在以下3個方面：

1.控制材料費用

材料費，一般是指在建設(shè)施工過程中所使用的有助于建筑體構(gòu)成的構(gòu)件成本"攤銷費用等，材料費一般會占據(jù)整個工程造價的一半以上。在路橋工程項目的成本控制管理活動中，控制材料費用可謂是最為重要的管理內(nèi)容之一。對于材料費用的控制，通過合同管理能夠更好的實現(xiàn)。管理人員可以按照材料采購合同來對材料的購買、損耗進行成本管理和控制。

2.控制人工費用

1.當(dāng)前工程項目建設(shè)亟待解決的主要問題

目前我國工程項目建設(shè)模式普遍采用“設(shè)計—招標(biāo)—建造”（Design-Bid-Build，簡記DBB）模式，這一傳統(tǒng)模式在國際上也最為通用。依據(jù)國際慣例[1]，在DBB建設(shè)模式下，業(yè)主與設(shè)計單位（建筑師/工程師事物所）簽訂工程咨詢服務(wù)合同。設(shè)計單位（建筑師/工程師事物所）負責(zé)提供項目工程設(shè)計和施工招標(biāo)文件，協(xié)助業(yè)主進行施工招標(biāo)，選定承包商。在設(shè)計單位的協(xié)助下，業(yè)主通過招標(biāo)將工程施工任務(wù)交給報價、質(zhì)量和進度都滿足要求且最具資質(zhì)的投標(biāo)人（承包商）來完成。在施工階段，設(shè)計人員（建筑師/工程師）根據(jù)施工合同中規(guī)定的職責(zé)和權(quán)力業(yè)主對承包商合同工程施工進行監(jiān)督管理。這就是說，按照國際慣例，施工招標(biāo)是設(shè)計工作內(nèi)容中的一部分，施工招標(biāo)文件只是工程設(shè)計文件之一。與國際慣例不同的是，我國在工程項目實施階段不用設(shè)計單位繼續(xù)承擔(dān)施工招標(biāo)和項目施工監(jiān)理工作，而是使用專職招標(biāo)機構(gòu)做施工招標(biāo)，用工程監(jiān)理企業(yè)做項目施工監(jiān)理。這就把施工招標(biāo)從工程設(shè)計工作中割裂出來，不但使直接掌握工程設(shè)計理念、目標(biāo)、內(nèi)容和要求的設(shè)計工程師不能編寫施工招標(biāo)文件—工程項目管理的依據(jù)與行動指南，而且造成工程項目管理的執(zhí)行者—咨詢/監(jiān)理工程師也不能參與編寫或?qū)彶槭┕ふ袠?biāo)文件。當(dāng)前由于業(yè)主的工程建設(shè)管理理念基本是“以進度控制為核心”（這方面，政府工程尤其突出），為了盡快彌補同行之間惡意壓價競爭所造成的利益損失、一味滿足業(yè)主片面地追求招標(biāo)工作速度的要求（工作周期很短，基本沒有時間熟悉和研究工程設(shè)計文件）、以及其從業(yè)人員普遍缺乏工程建設(shè)管理經(jīng)驗等諸多原因，我國招標(biāo)機構(gòu)目前所從事的招標(biāo)業(yè)務(wù)僅簡單地停留在商務(wù)性的程序服務(wù)上，熱衷于復(fù)制拷貝招標(biāo)文件“范本”；不能依據(jù)類似工程建設(shè)管理經(jīng)驗，針對所項目的具體特點，按照工程設(shè)計理念、目標(biāo)、內(nèi)容和要求編制施工招標(biāo)文件。出現(xiàn)因為招標(biāo)文件中的“合同專用條款”編寫不嚴密、完整，容易引起歧義、導(dǎo)致項目實施階段業(yè)主和承包商的糾紛和扯皮；招標(biāo)文件中的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”內(nèi)容簡單、不明確，針對性不強，不能充分反映工程設(shè)計意圖；機械照搬“標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)方法”，很少制定符合項目特點的評標(biāo)細則等一系列問題。既使咨詢/監(jiān)理工程師嚴格按照“監(jiān)理規(guī)范”履行職責(zé)，也難免發(fā)生工程項目建設(shè)進度遲緩、工程質(zhì)量不能完全滿足設(shè)計使用功能要求、工程投資突破設(shè)計概算，致使業(yè)主投資建設(shè)項目的投資收益下降、甚至出現(xiàn)虧損。因此，當(dāng)前我國工程項目建設(shè)亟待解決的主要問題是應(yīng)樹立“以合同管理為核心”的工程項目管理理念，規(guī)范包括業(yè)主在內(nèi)的所有工程項目管理參與者行為，高度重視施工招標(biāo)管理—工程項目管理基礎(chǔ)工作，把招標(biāo)作為工程項目管理服務(wù)的首要工作；使工程項目管理企業(yè)成為施工招標(biāo)管理的主體之一。眾所周知，目前我國工程監(jiān)理單位一般主要從事工程項目實施階段的質(zhì)量控制和安全管理監(jiān)理工作，遠未實現(xiàn)“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”全階段、全方位監(jiān)理工作。雖然工程監(jiān)理企業(yè)積聚了一批掌握專業(yè)技術(shù)并且具有豐富工程建設(shè)經(jīng)驗的人才，但是這批專門人員普遍缺乏項目管理和相關(guān)法律知識、尤其缺少施工招標(biāo)與合同管理實踐，致使大多數(shù)監(jiān)理公司在履行工程項目管理合同的能力上，還有比較大的困難。在邁進創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的征途上，工程監(jiān)理單位有許多基礎(chǔ)工作需要做好。

2.樹立“以合同管理為核心”的工程項目管理理念

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，無論人們從事何種經(jīng)濟活動都要受到相關(guān)法律保障與約束。所以，人們從事任何經(jīng)濟活動，主要是圍繞著按照相關(guān)法律簽訂合同（制度化明確合同當(dāng)事人從事經(jīng)濟活動的權(quán)利和義務(wù)）和履行合同（規(guī)范化合同當(dāng)事人從事經(jīng)濟活動的行為）而進行。經(jīng)濟行為的制度化、規(guī)范化不僅得到法律有力保障，圓滿實現(xiàn)經(jīng)濟行為的目的；而且會促進經(jīng)濟行為的科學(xué)化，提高行為的效率與效果，極大地創(chuàng)造社會價值。因此，制度化、規(guī)范化地開展工程項目建設(shè)是包括業(yè)主在內(nèi)所有工程建設(shè)參與者必須遵循的行動指南。包括業(yè)主在內(nèi)的所有工程建設(shè)參與者開展工程項目建設(shè)活動受到按照《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)編寫并簽訂的各類建設(shè)工程合同保障與約束。各工程建設(shè)參與者在開展工程項目建設(shè)活動所具有的權(quán)利和義務(wù)是通過編寫并簽訂相關(guān)建設(shè)工程合同確立的。當(dāng)前，我國在工程項目實施階段廣泛按照建設(shè)部的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》或者國際咨詢工程師聯(lián)合會發(fā)表的《土木工程施工合同條件》[3]或者國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合頒布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，結(jié)合具體工程情況編寫并簽訂施工合同。根據(jù)這三種“合同范本”編寫的施工合同都包含業(yè)主與承包商的權(quán)利與義務(wù)條款，咨詢/監(jiān)理工程師的職責(zé)和權(quán)力條款，合同分包與變更、擔(dān)保與保險、違約責(zé)任、索賠、爭議和終止等保障合同履行的條款，質(zhì)量檢查與驗收條款，計量與支付條款，工程進度控制條款等內(nèi)容。這些通用合同條款是人們從長期從事工程項目建設(shè)實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)中總結(jié)提煉的科學(xué)結(jié)晶，是法律、工程管理、成本控制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進度計劃和安全要求的綜合體現(xiàn)，是制度化、規(guī)范化地開展工程項目建設(shè)的行動指南。咨詢/監(jiān)理工程師只要樹立“以合同管理為核心”的工程項目管理理念，充分掌握并遵循這些施工合同條款，監(jiān)督管理包括業(yè)主在內(nèi)的所有工程項目管理參與者行為，就能建立“以專業(yè)化和社會化的工程項目管理企業(yè)為核心”的工程建設(shè)管理體系，做好工程項目管理工作，圓滿實現(xiàn)業(yè)主的工程項目建設(shè)目標(biāo)。

3.參與施工招投標(biāo)管理，嚴格審查招標(biāo)文件編制深度

施工招標(biāo)工作質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進的施工技術(shù)和施工方案。選擇一個守信用、重合同，綜合素質(zhì)較高的承包商是保證工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。一個與施工承包工程的規(guī)模、技術(shù)不相適應(yīng)的承包商，咨詢/監(jiān)理工程師是難以通過監(jiān)督管理來實現(xiàn)工程建設(shè)項目目標(biāo)的，能做到的僅僅是通過監(jiān)控把承包合同風(fēng)險減少到一定程度。因為工程項目管理/監(jiān)理屬于技術(shù)服務(wù)和咨詢而不是項目承包，不是建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，它的責(zé)任是通過科學(xué)的管理/監(jiān)理促進項目承包合同目標(biāo)實現(xiàn)，而不是保證目標(biāo)的實現(xiàn)。如果工程項目管理/監(jiān)理企業(yè)能從施工招投標(biāo)階段就介入工程建設(shè)項目管理工作，那么咨詢/監(jiān)理工程師就能參與施工招投標(biāo)管理，協(xié)助業(yè)主審查招標(biāo)文件的編制并選定承包商，及早掌握工程建設(shè)承包合同條款，做好合同工程施工監(jiān)督管理準(zhǔn)備。施工承包合同的科學(xué)性、合理性、嚴謹性直接決定工程項目管理/監(jiān)理的科學(xué)性。因此，對工程項目建設(shè)管理而言，如果說施工招標(biāo)是工程項目管理的“立法”階段，那么就可以說工程建設(shè)管理/監(jiān)理是工程項目管理的“執(zhí)法”階段。在工程建設(shè)領(lǐng)域中，工程監(jiān)理企業(yè)是配備一批具有建設(shè)類專業(yè)齊全、學(xué)識素質(zhì)水平高、實踐經(jīng)驗豐富的工程管理團隊的智力密集型企業(yè)。在邁進創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的征途上，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)發(fā)揮人才優(yōu)勢，直接參與施工招標(biāo)文件編制或?qū)彶?；這樣不但能解決施工招標(biāo)文件中的不妥之處（通過審查加以完善、修正和優(yōu)化使其更具科學(xué)性），為咨詢/監(jiān)理工程師開展施工監(jiān)督管理起著事半功倍的作用，而且也能使得施工招標(biāo)發(fā)包工作成為工程項目管理的堅實基礎(chǔ)。招標(biāo)文件編寫的質(zhì)量（文件內(nèi)容深度與廣度）決定工程建設(shè)管理/監(jiān)理工作效率與效果。招標(biāo)文件作為工程項目建設(shè)實施階段的綱領(lǐng)性文件，既是各承包合同管理的依據(jù)又是工程項目建設(shè)目標(biāo)控制的起點。招標(biāo)文件應(yīng)該全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)投資項目業(yè)主的意愿，保障工程建設(shè)的順利實施，便于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控。如果在招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)上發(fā)生遺漏或偏差，不僅直接影響招標(biāo)成果而且將會給日后的承包合同管理與建設(shè)工程目標(biāo)控制造成困難，容易引發(fā)工程索賠，導(dǎo)致項目建設(shè)目標(biāo)難以實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)“爛尾”工程。例如有關(guān)工程變更如何結(jié)算的問題，如果招標(biāo)文件沒有明確，那么在竣工結(jié)算時就會引起變更部分結(jié)算爭議。類似的招標(biāo)文件漏洞，常成為承包商追加工程款的突破口，業(yè)主容易陷入承包商以低價中標(biāo)后大幅度調(diào)增造價的圈套。因此，把握招標(biāo)文件的編制或?qū)彶檫@一中心環(huán)節(jié)，是體現(xiàn)工程項目管理/監(jiān)理企業(yè)技術(shù)水平與實力、聲譽與信用的關(guān)鍵。

公路工程施工監(jiān)理合同協(xié)議書

一、公路工程施工監(jiān)理合同通用條件第1條"定義與解釋",適用于《公路工程施工

監(jiān)理合同》中的全部文件，即：協(xié)議書、通用條件、專用條件、附件A、附件B、附件C

以及其它補充文件或附件。

二、協(xié)議書由系列文件組成，其中的其它文件和其它附件是指簽約雙方一致同意

增加列入監(jiān)理合同的文件或附件，簽約時必須在協(xié)議書中具體寫明。協(xié)議書所包括的