一、轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)的城市社會(huì)

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)涵

“轉(zhuǎn)型”本是一個(gè)生物學(xué)范疇，以后逐漸的被移植到社會(huì)發(fā)展過(guò)程中。借喻社會(huì)的變遷，即社會(huì)轉(zhuǎn)型。社會(huì)轉(zhuǎn)型往往蘊(yùn)涵著社會(huì)生活中經(jīng)濟(jì)、政治及人民生活方式等方面的重大轉(zhuǎn)變。一般而言，社會(huì)轉(zhuǎn)型包括三方面含義：其一，社會(huì)體制在較短的時(shí)間內(nèi)急劇轉(zhuǎn)變；其二，社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變；其三，社會(huì)發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變。[5]從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)轉(zhuǎn)型則主要指改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)層面發(fā)生的急劇變化。在短短二十多年間，就單從經(jīng)濟(jì)體制的變革而言，我國(guó)分別經(jīng)歷了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國(guó)有企業(yè)改革以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度、最終確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為代表的三個(gè)階段。與此同時(shí)，政治體制改革也逐步展開(kāi)，整個(gè)中國(guó)社會(huì)不論是鄉(xiāng)村還是城市，都經(jīng)歷了全面而深刻的變革。對(duì)于城市地域而言，這種變革集中表現(xiàn)為社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌、政治體制改革、社會(huì)階層分化重構(gòu)、社會(huì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變以及城鄉(xiāng)文化變遷五個(gè)方面。

（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型的階段性界定

本文認(rèn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的階段性過(guò)程。根據(jù)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵及改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變過(guò)程，我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型大致可以劃分為轉(zhuǎn)型初期、中期及后期三個(gè)階段，各階段主要按以下幾個(gè)指標(biāo)測(cè)度進(jìn)行界定。（1）從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的測(cè)度；（2）從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的測(cè)度；（3）從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變的測(cè)度；（4）從貧困社會(huì)向富裕社會(huì)轉(zhuǎn)變的測(cè)度。其中，第一種界定指標(biāo)是社會(huì)體制轉(zhuǎn)變的主要測(cè)度，第二種是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的主要測(cè)度，第三、四種是社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要測(cè)度。這四大測(cè)度不僅是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段性劃分指標(biāo)測(cè)度，也是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的效果評(píng)價(jià)測(cè)度。

目前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的中期階段，在這一時(shí)期社會(huì)具有以下特點(diǎn)，（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立，正處于市場(chǎng)規(guī)范和調(diào)整階段；（2）城市步入快速發(fā)展時(shí)期，城市化水平顯著提高，城市發(fā)展戰(zhàn)略急需調(diào)整充實(shí)；（3）我國(guó)正在從農(nóng)村社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整與升級(jí)階段；（4）人民生活水平有了大幅度提高，正在向全面小康社會(huì)邁進(jìn)。由此可以看出，磨合與調(diào)整是社會(huì)轉(zhuǎn)型中期的關(guān)鍵詞。因此在這樣的時(shí)代背景下，再次審視我們的城市發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)疑具有重要的意義。

在舉國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神之際，我們歡聚一堂，隆重舉行**市城市發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，共謀發(fā)展大計(jì)，意義重大而深遠(yuǎn)。在此，我謹(jǐn)代表中共**市委、市人民政府，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各界朋友的光臨表示熱烈歡迎和衷心感謝！

**是**北平原上一座美麗的充滿(mǎn)活力的發(fā)展中城市，區(qū)位交通優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境良好，歷史文化悠久。嫦娥奔月、后羿射日、大禹治水等美麗傳說(shuō)就發(fā)端于此。董仲舒、東方朔、顏真卿、邢侗等歷史名人誕生或生活在這里。明清時(shí)期運(yùn)河漕運(yùn)商賈云集、帆檣如林，素有“九達(dá)天衢、神京門(mén)戶(hù)”之美譽(yù)。

改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，**經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，城市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，城市面貌日新月異，人民生活水平顯著提高。中國(guó)太陽(yáng)城、中國(guó)中央空調(diào)城、中國(guó)功能糖城三大城市品牌開(kāi)始叫響。這片古老而秀美的土地?zé)òl(fā)出新的光彩。

當(dāng)前，全市上下正以貫徹黨的十七大精神為動(dòng)力，按照“堅(jiān)持以人為本、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧**”的總體要求，加快推進(jìn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、民營(yíng)推動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)四大戰(zhàn)略，突出調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、抓好城市建設(shè)、深化改革開(kāi)放、致力改善民生等項(xiàng)重點(diǎn)，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、生機(jī)無(wú)限的新**。

城市發(fā)展戰(zhàn)略事關(guān)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，已成為各地共同關(guān)注的焦點(diǎn)。我們深刻認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化縱深發(fā)展的今天，建設(shè)具有重要影響力、輻射力的區(qū)域中心城市，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的重要選擇。正是本著這樣一種發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，我們把城市發(fā)展擺上重要位置，圍繞建設(shè)連接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與省會(huì)濟(jì)南城市群經(jīng)濟(jì)圈兩大區(qū)域的橋頭堡，打造**北、冀東南區(qū)域中心城市，不斷增強(qiáng)在區(qū)域發(fā)展中的集聚輻射功能、綜合服務(wù)功能、外向帶動(dòng)功能和文化引領(lǐng)功能，在集聚發(fā)展要素、拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力中把握競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。

本次研討會(huì)，十分榮幸地邀請(qǐng)到各位國(guó)內(nèi)外知名人士、專(zhuān)家學(xué)者蒞臨**現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，極大提升了這次會(huì)議的層次和水平，對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要的戰(zhàn)略意義。希望大家不吝賜教，多提寶貴意見(jiàn)，幫助我們明確城市發(fā)展定位、理清思路、突出特色、加快發(fā)展。同時(shí)，真誠(chéng)歡迎海內(nèi)外企業(yè)家、投資商來(lái)**投資興業(yè)，我們將盡最大努力創(chuàng)造更加寬松優(yōu)良的環(huán)境。我相信，在各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家、各位來(lái)賓的共同努力下，這次城市發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)一定能取得豐碩成果，**的明天一定會(huì)更加美好！

在舉國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神之際，我們歡聚一堂，隆重舉行德州市城市發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，共謀發(fā)展大計(jì)，意義重大而深遠(yuǎn)。在此，我謹(jǐn)代表中共德州市委、市人民政府，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各界朋友的光臨表示熱烈歡迎和衷心感謝！

德州是魯西北平原上一座美麗的充滿(mǎn)活力的發(fā)展中城市，區(qū)位交通優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境良好，歷史文化悠久。嫦娥奔月、后羿射日、大禹治水等美麗傳說(shuō)就發(fā)端于此。董仲舒、東方朔、顏真卿、邢侗等歷史名人誕生或生活在這里。明清時(shí)期運(yùn)河漕運(yùn)商賈云集、帆檣如林，素有“九達(dá)天衢、神京門(mén)戶(hù)”之美譽(yù)。

改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，德州經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，城市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，城市面貌日新月異，人民生活水平顯著提高。中國(guó)太陽(yáng)城、中國(guó)中央空調(diào)城、中國(guó)功能糖城三大城市品牌開(kāi)始叫響。這片古老而秀美的土地?zé)òl(fā)出新的光彩。

當(dāng)前，全市上下正以貫徹黨的十七大精神為動(dòng)力，按照“堅(jiān)持以人為本、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧德州”的總體要求，加快推進(jìn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、民營(yíng)推動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)四大戰(zhàn)略，突出調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、抓好城市建設(shè)、深化改革開(kāi)放、致力改善民生等項(xiàng)重點(diǎn)，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、生機(jī)無(wú)限的新德州。

城市發(fā)展戰(zhàn)略事關(guān)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，已成為各地共同關(guān)注的焦點(diǎn)。我們深刻認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化縱深發(fā)展的今天，建設(shè)具有重要影響力、輻射力的區(qū)域中心城市，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的重要選擇。正是本著這樣一種發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，我們把城市發(fā)展擺上重要位置，圍繞建設(shè)連接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與省會(huì)濟(jì)南城市群經(jīng)濟(jì)圈兩大區(qū)域的橋頭堡，打造魯西北、冀東南區(qū)域中心城市，不斷增強(qiáng)在區(qū)域發(fā)展中的集聚輻射功能、綜合服務(wù)功能、外向帶動(dòng)功能和文化引領(lǐng)功能，在集聚發(fā)展要素、拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力中把握競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。

本次研討會(huì)，十分榮幸地邀請(qǐng)到各位國(guó)內(nèi)外知名人士、專(zhuān)家學(xué)者蒞臨德州現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，極大提升了這次會(huì)議的層次和水平，對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要的戰(zhàn)略意義。希望大家不吝賜教，多提寶貴意見(jiàn)，幫助我們明確城市發(fā)展定位、理清思路、突出特色、加快發(fā)展。同時(shí)，真誠(chéng)歡迎海內(nèi)外企業(yè)家、投資商來(lái)德州投資興業(yè)，我們將盡最大努力創(chuàng)造更加寬松優(yōu)良的環(huán)境。我相信，在各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家、各位來(lái)賓的共同努力下，這次城市發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)一定能取得豐碩成果，德州的明天一定會(huì)更加美好！

一、資源型城市的發(fā)展特點(diǎn)與問(wèn)題

資源型城市是伴隨著資源開(kāi)發(fā)，礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而壯大起來(lái)的，在其發(fā)展的不同時(shí)期，均為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。僅以黑龍江省為例，伴隨著煤炭、森林、油田的開(kāi)發(fā)而崛起的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河、伊春、大慶等6個(gè)煤城、林城、油城，其城市人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全省城市體系的近1/3,占全省的1/4，在全省的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中居于非常重要的戰(zhàn)略地位。

但是，資源型城市在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，城市增長(zhǎng)方式比較粗放，城市布局隨資源開(kāi)發(fā)就近建設(shè)而過(guò)于分散等特點(diǎn)。

（一）資源短缺條件下資源型城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴(lài)自然資源的產(chǎn)出是資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最重要的特征，而且資源型城市產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級(jí)產(chǎn)品都占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。以黑龍江省為例，1990年6個(gè)資源型城市主要資源型產(chǎn)品占鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值之比平均62.6%，其中最高為92.6%（七臺(tái)河），最低為32.6%（伊春）；加上資源加工型產(chǎn)品，平均占鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值之比為75.9%，最高為96.5%（大慶），最低為為58.4%(雞西）。從中可見(jiàn)自然資源在資源型城市發(fā)展中的重要性。近年來(lái)，由于可采資源日益減少，資源開(kāi)采難度越來(lái)越大，缺乏足夠彈性的資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益顯示出其不合理性，資源危機(jī)進(jìn)一步引發(fā)了經(jīng)濟(jì)危困和生態(tài)危機(jī)（表1）。資源型城市“三危”現(xiàn)象的產(chǎn)生是長(zhǎng)期積累的結(jié)果。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)自然資源的產(chǎn)、供、銷(xiāo)幾乎完全在計(jì)劃體制的控制下運(yùn)行，資源產(chǎn)品的絕大部分被國(guó)家?guī)资暌回炛频匾灾噶钚杂?jì)劃調(diào)撥的方式拿走，進(jìn)入市場(chǎng)的自主權(quán)極小。資源無(wú)價(jià)、原料低價(jià)、制品高價(jià)的價(jià)格體系使資源型城市缺乏足夠的再生產(chǎn)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代能力，同時(shí)也迫使資源型城市加大對(duì)自然資源的開(kāi)采強(qiáng)度，所以一旦自資源開(kāi)采進(jìn)入后期，資源型城市必然出現(xiàn)“三?！爆F(xiàn)象?？梢?jiàn)，資源型城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所走的是一條既“不持續(xù)”也“難發(fā)展”的粗放式的發(fā)展之路。

表1資源型城市發(fā)展問(wèn)題分析問(wèn)題/三危>總體表現(xiàn)具體表現(xiàn)油城煤城森林城資源危機(jī)資源存量狀況惡化，石油資源剩余可采儲(chǔ)量明顯減少，森林蓄積量銳減，煤炭資源面臨枯竭后續(xù)夫資源嚴(yán)重不足，老油田進(jìn)入高含水期，開(kāi)采措施增油效果變差，穩(wěn)產(chǎn)難度逐年增加煤炭資源枯竭或?yàn)l臨枯竭可開(kāi)采森林資源數(shù)量急劇下降，面臨著嚴(yán)重的森林資源缺乏危機(jī)問(wèn)題，森林質(zhì)量也爭(zhēng)劇下降，蓄積量樹(shù)齡比極不合理經(jīng)濟(jì)危困原有單一的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)不了資源漸于枯竭的局面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效益大滑坡，資源生產(chǎn)量難以維系甚至大幅度下調(diào)，銷(xiāo)售收入銳減，留利減少，但固定成本逐年增加，后續(xù)產(chǎn)業(yè)與多元經(jīng)濟(jì)脆弱，就業(yè)崗位不足，待業(yè)青年和部分老職工退休，逐年增加社會(huì)負(fù)擔(dān)城市人口增加迅速，工業(yè)就業(yè)壓力沉重，產(chǎn)業(yè)單一化，增長(zhǎng)緩慢就業(yè)壓力過(guò)重，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展仍然停留在計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)階段上，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)素質(zhì)差，經(jīng)濟(jì)效益差生態(tài)危機(jī)空氣污染嚴(yán)重，廢棄物污染嚴(yán)重，植被破壞，噪音污染也較嚴(yán)重，某些疾病發(fā)病率死亡率偏高，地表層損壞嚴(yán)重，林地、草地退化、沙化、堿化大氣污染、水體污染、生物污染加重，草原退化、堿化、沙化加劇煤炭開(kāi)采后，水源受損，建筑物構(gòu)筑遭到破壞，城市環(huán)境受煤礦石、粉煤灰污染，郊區(qū)農(nóng)田大面積塌陷森林過(guò)度采伐，年降水日數(shù)減少，平均氣溫升高，相對(duì)濕度降低，大風(fēng)天數(shù)增加，火險(xiǎn)等級(jí)上升，旱、水災(zāi)年份增多，水土流失、土地沙化，附近地區(qū)農(nóng)業(yè)失去了綠色屏障

1整體意識(shí)是市長(zhǎng)治理城市的關(guān)鍵因素

世界上任何事物，無(wú)論是在天上或是在地下，無(wú)論在物質(zhì)世界還是在精神世界都是許多方面內(nèi)在聯(lián)系著的整體。一座城市是由工業(yè)、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、科技、教育、規(guī)劃、環(huán)境等部分組成的，內(nèi)在地、必然聯(lián)系著的整體。美籍奧地利生物學(xué)家路德維格·貝塔朗菲把生物機(jī)體系統(tǒng)論引伸到心理、社會(huì)和管理等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)整體化和綜合化是解決現(xiàn)代社會(huì)中政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和城市管理等各種復(fù)雜問(wèn)題的方法論基礎(chǔ)。他提倡“有機(jī)組織的概念、強(qiáng)調(diào)把生物作為一個(gè)整體或系統(tǒng)來(lái)考慮”[1]。城市整體性是整體意識(shí)的根本要求，是治理城市的本質(zhì)需要決定的。

所謂整體意識(shí)，就是指市長(zhǎng)在主觀上將所管轄的城市看作一個(gè)整體，進(jìn)行符合客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和改造，并在系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外所進(jìn)行的不同層次之間的信息、能量、物質(zhì)交換中保持整體的度，在運(yùn)動(dòng)中體現(xiàn)整體的質(zhì)和功能，使整個(gè)城市功能處在最佳狀態(tài)。整體意識(shí)強(qiáng)調(diào)的是整體、和諧與協(xié)調(diào)。西周末年的史伯就有“和實(shí)生物，同則不繼”之說(shuō)。整體是一種能的系統(tǒng)，或能的綜合體，或能的結(jié)構(gòu)，不管多么復(fù)雜，它如同單個(gè)部件一樣地運(yùn)轉(zhuǎn)。從整體上把握城市，就要在意識(shí)的活動(dòng)中著眼于城市的整體，著眼于城市內(nèi)部各部分的多種聯(lián)系，以呈現(xiàn)出整體的對(duì)立統(tǒng)一面貌。它要求市長(zhǎng)在治理城市的過(guò)程中要“創(chuàng)造出一個(gè)大于其各組成部分的總和的真正的整體，創(chuàng)造出一個(gè)富有活力的整體，他把投入于其中的各項(xiàng)資源轉(zhuǎn)化為較各項(xiàng)資源的總和更多的東西?！盵2]

同志指出：“現(xiàn)在，我們面臨的環(huán)境是復(fù)雜多變的，擔(dān)任的工作也是千頭萬(wàn)緒的，這就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須努力做到科學(xué)判斷形勢(shì)，正確把握大局，妥善處理各種矛盾和問(wèn)題，把中央的路線(xiàn)方針政策落實(shí)好。”[3]城市是個(gè)龐大的綜合體，是自然實(shí)體、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)實(shí)體的有機(jī)結(jié)合部，其工作包羅萬(wàn)象。一個(gè)城市政府既要面對(duì)國(guó)務(wù)院幾十個(gè)部、委、辦、局的工作指導(dǎo)，了解全球發(fā)展情況；還要對(duì)本市的經(jīng)濟(jì)、教育、科技、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政等各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理。城市工作具有復(fù)雜性、瑣碎性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。這些就使得市長(zhǎng)肩上的擔(dān)子更為重大。市長(zhǎng)要完成上述任務(wù)，沒(méi)有整體意識(shí)，不從全局上考慮問(wèn)題，是難以勝任的。整體意識(shí)的基本特征就是要把城市的各個(gè)部分用整體統(tǒng)轄起來(lái)，從整體上把握城市。整體意識(shí)的實(shí)質(zhì)在于城市整體與城市部分之間的矛盾不可分離的聯(lián)系，正如恩格斯所說(shuō)：“事物是對(duì)立面的總和與統(tǒng)一，”[4]因此，把握整體意識(shí)，是掌握城市整體性的核心環(huán)節(jié)。

2過(guò)分重視部分勢(shì)必?fù)p害整體功能

整體與部分的辯證關(guān)系是：整體，反映了問(wèn)題的結(jié)構(gòu)特征；部分，則顯示出了問(wèn)題更多的細(xì)節(jié)。因此，在處理問(wèn)題中，要適時(shí)地將整體與部分相互轉(zhuǎn)換，即既要觀察部分內(nèi)容的形式，又要發(fā)掘、理解整體結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)；既要對(duì)部分進(jìn)行重點(diǎn)分析，又要全面地考慮所有條件；既要部分調(diào)節(jié)，又要整體控制。這里要明確的是，整體是由不同功能的部分組成，沒(méi)有部分，就沒(méi)有整體；另一方面，整體（即城市）始終是高于部分的（即各職能部門(mén)），部分只有在與整體相聯(lián)系的情況下才存在，才能發(fā)揮作用。整體意識(shí)在客觀上要求“把意識(shí)的對(duì)象分解為他們的要素”[5]，掌握各要素的功能，才能最終把握住城市的整體功能。整體意識(shí)在主觀上的要求是不要過(guò)度地干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)，“一個(gè)完整的總體，其中細(xì)節(jié)是如此緊密地互相聯(lián)系著，以致任何一部分的移動(dòng)取消都會(huì)肢解和破壞了總體。”[6]市長(zhǎng)治理城市，一定要從維護(hù)整體的功能出發(fā)，從整體最優(yōu)出發(fā)，使部分服從于整體，而不能凌駕于整體之上。

在今年六月，我們工業(yè)園區(qū)管委會(huì)參加了為期7天的城鎮(zhèn)建設(shè)與管理知識(shí)培訓(xùn)。在培訓(xùn)過(guò)程中，我們學(xué)習(xí)了城市戰(zhàn)略定位和城市規(guī)劃發(fā)展、旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中的邏輯與模式、城鄉(xiāng)結(jié)合部公共管理與服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)與城鄉(xiāng)人居環(huán)境轉(zhuǎn)型以及新時(shí)期土地利用與管理政策。在此培訓(xùn)過(guò)程中，提到最多的，莫過(guò)于城市發(fā)展與規(guī)劃，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這不禁引發(fā)了我的深思，現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城市發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)一種必然性的趨勢(shì)，而我們自貢又該如何加快城市發(fā)展步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌呢？我認(rèn)為可以從以下幾方面著手。

一、明確城市發(fā)展戰(zhàn)略定位

2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，指出：“一些干部對(duì)于自己城市定位過(guò)高，口號(hào)太多。都與北京比較，什么中心，500強(qiáng)基地，什么東方迪拜，國(guó)際化大都市。不要搞什么大而不當(dāng)?shù)氖虑?。沒(méi)有那么多宏偉城市。城市不是依靠口號(hào)建成的?！傲_馬不是一天建成的”?！币l(fā)展城市，就需首先進(jìn)行城市發(fā)展戰(zhàn)略的定位，我們必須認(rèn)真學(xué)對(duì)于城市定位的指示。城市發(fā)展戰(zhàn)略，就是對(duì)于城市發(fā)展重大的、帶全局性或者決定全局的，關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的謀劃，是城市整體發(fā)展的依據(jù)。

二、做好旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)

文化是旅游所需蘊(yùn)含的靈魂，文化旅游更是如今現(xiàn)代文明的一種具體象征，是一種具有高格調(diào)、高品位的新型消費(fèi)方式，是滿(mǎn)足現(xiàn)代人文化享樂(lè)與精神追求的新型載體。在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，離不開(kāi)文化旅游業(yè)的支持，其具有綜合性強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)顯著、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高等一系列特點(diǎn)。

而自貢旅游產(chǎn)業(yè)中，文化旅游占據(jù)著很大一部分的比例，自貢有著十分豐富的文化旅游資源，在國(guó)內(nèi)外都享有較高的知名度，自貢的彩燈歷史更是可以追溯到南宋年間。自貢彩燈文化旅游每年都會(huì)舉辦歷時(shí)數(shù)日的迎春燈會(huì)，吸引了大量當(dāng)?shù)孛癖娕c外地游客前去觀賞。為此，自貢市還對(duì)其成立了專(zhuān)門(mén)的燈貿(mào)管理委員會(huì)，并頒布了《自貢市彩燈行業(yè)管理規(guī)定》，對(duì)在自貢從事彩燈行業(yè)的企業(yè)公司、人員進(jìn)行了嚴(yán)格、加強(qiáng)化地控制、監(jiān)督。據(jù)真實(shí)數(shù)據(jù)顯示，到2007年止，自貢市專(zhuān)門(mén)從事彩燈研究、制作、銷(xiāo)售、展出的企業(yè)公司，就達(dá)到了80多家，而從事彩燈推銷(xiāo)、設(shè)計(jì)、制作、展出的人員更是達(dá)到了近萬(wàn)人之巨。

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，國(guó)內(nèi)一大批中小城市蓬勃興起，在吸引投資、整合資源、促進(jìn)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來(lái)越突出的作用。在這樣的大背景下，我們市作為具有比較鮮明特色的中小城市，要在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，必須依托自身的比較優(yōu)勢(shì)，明確城市的戰(zhàn)略定位，塑造獨(dú)特的城市個(gè)性，提高城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、堅(jiān)持三個(gè)原則，進(jìn)一步明確城市定位

城市定位是城市發(fā)展的導(dǎo)向性目標(biāo)，具有一定的階段性。建國(guó)后，市進(jìn)行過(guò)三輪城市總體規(guī)劃編制。1958年將城市定性為以紡織、地毯、刺繡、食品、加工、漁業(yè)為主的輕工業(yè)城市；1978年定性為以電子儀表為領(lǐng)航，以紡織工業(yè)為主體的工業(yè)、港口、旅游城市；1996年定性為以高新技術(shù)為主導(dǎo)的生態(tài)化城市。這三輪總體規(guī)劃在不同時(shí)期較好地指導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的發(fā)展，但是都過(guò)分注重規(guī)劃的技術(shù)性功能，忽視了戰(zhàn)略作用的發(fā)揮。為此，自2002年開(kāi)始，我們著手啟動(dòng)了新一輪城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，邀請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃研究院等有關(guān)專(zhuān)家，多方論證，形成了《市城市發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，確定了新的城市發(fā)展定位，即以現(xiàn)代制造業(yè)、旅游業(yè)為主的綜合性生態(tài)城市。這一定位，充分考慮到了以下三個(gè)原則：

一是堅(jiān)持錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。城市定位既要考慮前瞻性，又要立足現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該是跳起來(lái)就能摘到的一個(gè)桃子，才能起到激勵(lì)和鼓舞的作用。在半島城市群、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中日韓東北亞大三角區(qū)域中，不具備區(qū)域中心城市地位，也尚未成為重要的城市節(jié)點(diǎn)。因此，在確定城市定位上，我們堅(jiān)持?jǐn)[正位置、找準(zhǔn)區(qū)域角色，不貪大求洋，不好高騖遠(yuǎn)，不提不切實(shí)際的口號(hào)。同時(shí)，盡管高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是的一大亮點(diǎn)，但是我們考慮到以高新技術(shù)為主的產(chǎn)業(yè)定位與的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有一定的距離，所以把其調(diào)整為重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，不再直接體現(xiàn)在城市定位中，使城市定位既切合實(shí)際，又具有明顯的時(shí)代性和可操作性。

二是突出比較優(yōu)勢(shì)。環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，風(fēng)景秀麗，氣候宜人，是旅游、避暑、療養(yǎng)的好地方。同時(shí)又與朝鮮半島、日本列島隔海相望，是中國(guó)大陸距韓國(guó)最近的城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。改革開(kāi)放以來(lái)，充分發(fā)揮這些比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持不懈地打環(huán)境和開(kāi)放“兩張牌”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了快速發(fā)展。去年，全市GDP突破千億元大關(guān)，達(dá)到1008.8億元，近17年來(lái)年均增長(zhǎng)18%以上；累計(jì)實(shí)際利用外資超過(guò)40億美元，外貿(mào)依存度達(dá)到45.9%，在承接韓日等周邊國(guó)家和地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移方面，具有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要在新一輪的城市競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)，也必須保護(hù)好、發(fā)揮好、利用好這些優(yōu)勢(shì)。為此，我們?cè)诔鞘卸ㄐ灾?，鮮明地提出了發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和旅游度假業(yè)，不僅深基于的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也完全符合未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大大增強(qiáng)了城市戰(zhàn)略規(guī)劃的導(dǎo)向性作用。

三是凸現(xiàn)城市個(gè)性。城市必須有自己的特色、響亮的品牌，才能在“注意力經(jīng)濟(jì)”中脫穎而出。多年來(lái)，依托良好的生態(tài)環(huán)境，不斷地豐富和提升“人居”品牌，獲得了一系列省級(jí)、國(guó)家級(jí)和世界級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，先后成為中國(guó)第一個(gè)國(guó)家衛(wèi)生城市，第一個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市群和優(yōu)秀旅游城市群，兩次被聯(lián)合國(guó)評(píng)為“迪拜改善居住環(huán)境最佳范例城市”，2003年又獲得了聯(lián)合國(guó)“人居獎(jiǎng)”，去年成功舉辦了首屆中國(guó)國(guó)際人居節(jié)，被國(guó)內(nèi)外朋友譽(yù)為“最適合人類(lèi)居住的城市”。為進(jìn)一步提煉城市特質(zhì)，凸現(xiàn)城市特色與優(yōu)勢(shì)，我們又提出在“最佳人居城市”的基礎(chǔ)上，打造“最佳創(chuàng)業(yè)城市”，打響“居住在、創(chuàng)業(yè)在、成功在”的城市品牌。為此，我們?cè)诔鞘卸ㄎ恢型怀隽恕熬C合性生態(tài)城市”，目的就是不斷提高城市發(fā)展的特色競(jìng)爭(zhēng)力。

城市是一定地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、信息的中心，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科教和生活中起著主導(dǎo)作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市有以下幾個(gè)變化：一是在2000年我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到45594萬(wàn)人，為1949年的8倍；二是2000年我國(guó)城市數(shù)量為666個(gè)，是1978年的3倍多；三是城市綜合實(shí)力得到增強(qiáng)，1997年，我國(guó)226個(gè)地級(jí)市以上城市中，GDP超過(guò)200億元的有34個(gè)，人均GDP超過(guò)一萬(wàn)元的有109個(gè)。不久前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)李善同在“中國(guó)城鎮(zhèn)化”會(huì)議上指出：20年內(nèi)中國(guó)城市化水平將提高到60%左右。屆時(shí)我國(guó)城市化水平將高于中等收入國(guó)家城鎮(zhèn)化水平11%，到2050年我國(guó)將由農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的工業(yè)國(guó)。21世紀(jì)中國(guó)城市功能也將會(huì)從服務(wù)型逐漸轉(zhuǎn)向生活型，城市與人類(lèi)的聯(lián)系更加緊密。

另一方面，信息技術(shù)化也加劇了城市化進(jìn)程，那些利用因特網(wǎng)和移動(dòng)電話(huà)的最尖端的信息技術(shù)企業(yè)，像美國(guó)的硅谷和東京澀谷的比特谷，向同一個(gè)地方集中的現(xiàn)象越來(lái)越明顯，全球城市化水平還將進(jìn)一步提升。城市治理問(wèn)題日益凸現(xiàn)在人們面前。所謂市長(zhǎng)治理城市是指市長(zhǎng)在管理一個(gè)城市時(shí)，要自始至終地把工作的對(duì)象（即城市）看成為整體，是由各個(gè)部分按一定的規(guī)律組合成的有機(jī)統(tǒng)一體；整體的性質(zhì)與規(guī)律只存在于組成系統(tǒng)的各部分的相互聯(lián)系、相互作用之中。整體的功能不僅與其組成的部分有關(guān)，而且與部分間的相互依賴(lài)有關(guān)。整體的功能不等于各部分功能的機(jī)械的總和，而是由各部分的配合而產(chǎn)生出新的功能——聯(lián)合功能。

1整體意識(shí)是市長(zhǎng)治理城市的關(guān)鍵因素

世界上任何事物，無(wú)論是在天上或是在地下，無(wú)論在物質(zhì)世界還是在精神世界都是許多方面內(nèi)在聯(lián)系著的整體。一座城市是由工業(yè)、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、科技、教育、規(guī)劃、環(huán)境等部分組成的，內(nèi)在地、必然聯(lián)系著的整體。美籍奧地利生物學(xué)家路德維格·貝塔朗菲把生物機(jī)體系統(tǒng)論引伸到心理、社會(huì)和管理等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)整體化和綜合化是解決現(xiàn)代社會(huì)中政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和城市管理等各種復(fù)雜問(wèn)題的方法論基礎(chǔ)。他提倡“有機(jī)組織的概念、強(qiáng)調(diào)把生物作為一個(gè)整體或系統(tǒng)來(lái)考慮”[1]。城市整體性是整體意識(shí)的根本要求，是治理城市的本質(zhì)需要決定的。

所謂整體意識(shí)，就是指市長(zhǎng)在主觀上將所管轄的城市看作一個(gè)整體，進(jìn)行符合客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和改造，并在系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外所進(jìn)行的不同層次之間的信息、能量、物質(zhì)交換中保持整體的度，在運(yùn)動(dòng)中體現(xiàn)整體的質(zhì)和功能，使整個(gè)城市功能處在最佳狀態(tài)。整體意識(shí)強(qiáng)調(diào)的是整體、和諧與協(xié)調(diào)。西周末年的史伯就有“和實(shí)生物，同則不繼”之說(shuō)。整體是一種能的系統(tǒng)，或能的綜合體，或能的結(jié)構(gòu)，不管多么復(fù)雜，它如同單個(gè)部件一樣地運(yùn)轉(zhuǎn)。從整體上把握城市，就要在意識(shí)的活動(dòng)中著眼于城市的整體，著眼于城市內(nèi)部各部分的多種聯(lián)系，以呈現(xiàn)出整體的對(duì)立統(tǒng)一面貌。它要求市長(zhǎng)在治理城市的過(guò)程中要“創(chuàng)造出一個(gè)大于其各組成部分的總和的真正的整體，創(chuàng)造出一個(gè)富有活力的整體，他把投入于其中的各項(xiàng)資源轉(zhuǎn)化為較各項(xiàng)資源的總和更多的東西?！盵2]

同志指出：“現(xiàn)在，我們面臨的環(huán)境是復(fù)雜多變的，擔(dān)任的工作也是千頭萬(wàn)緒的，這就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須努力做到科學(xué)判斷形勢(shì)，正確把握大局，妥善處理各種矛盾和問(wèn)題，把中央的路線(xiàn)方針政策落實(shí)好?！盵3]城市是個(gè)龐大的綜合體，是自然實(shí)體、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)實(shí)體的有機(jī)結(jié)合部，其工作包羅萬(wàn)象。一個(gè)城市政府既要面對(duì)國(guó)務(wù)院幾十個(gè)部、委、辦、局的工作指導(dǎo)，了解全球發(fā)展情況；還要對(duì)本市的經(jīng)濟(jì)、教育、科技、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政等各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理。城市工作具有復(fù)雜性、瑣碎性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。這些就使得市長(zhǎng)肩上的擔(dān)子更為重大。市長(zhǎng)要完成上述任務(wù)，沒(méi)有整體意識(shí)，不從全局上考慮問(wèn)題，是難以勝任的。整體意識(shí)的基本特征就是要把城市的各個(gè)部分用整體統(tǒng)轄起來(lái)，從整體上把握城市。整體意識(shí)的實(shí)質(zhì)在于城市整體與城市部分之間的矛盾不可分離的聯(lián)系，正如恩格斯所說(shuō)：“事物是對(duì)立面的總和與統(tǒng)一，”[4]因此，把握整體意識(shí)，是掌握城市整體性的核心環(huán)節(jié)。

珠海經(jīng)過(guò)20多年的創(chuàng)辦與建設(shè)，由一個(gè)落后的漁農(nóng)小縣發(fā)展成為頗具綜

合實(shí)力的中等城市，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化初級(jí)階段的轉(zhuǎn)變，形成

了獨(dú)具特色的珠海發(fā)展模式。珠海的發(fā)展是新興城市運(yùn)用"后發(fā)"優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)

劃城市的一個(gè)典型范例，它的基本經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)新老城市加快實(shí)現(xiàn)城市化、現(xiàn)代

化也有一定的借鑒意義。

一、戰(zhàn)略選擇──建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)城市。

城市形象是一座城市的內(nèi)在歷史底蘊(yùn)和外在特征的綜合表現(xiàn)，是城市總體的特征和風(fēng)格。良好的城市形象，不僅能折射出城市的魅力和吸引力，同時(shí)能形成一種強(qiáng)大的凝聚力、輻射力，成為擴(kuò)大對(duì)外交往、吸引投資與游人的“金字招牌”，并使有形資產(chǎn)進(jìn)一步增值，把無(wú)形的精神財(cái)富轉(zhuǎn)化為有形的物質(zhì)財(cái)富。城市形象的定位策劃，是適應(yīng)城市全面競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的需要。**處于特定的地理位置，擁有豐富的海洋文化資源和深厚博大的歷史底蘊(yùn)，整個(gè)城市發(fā)展充滿(mǎn)了巨大的潛能和活力。根據(jù)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和新的城市發(fā)展戰(zhàn)略，我們必須明確**市的發(fā)展方向，進(jìn)一步搞好城市建設(shè)、提高城市文化品位、提升城市精神內(nèi)涵，從而提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。特別是要通過(guò)城市形象的策劃和推廣，使**以全新的面貌出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外公眾面前，使他們深刻了解**的城市實(shí)力、城市活力和城市魅力，并為**帶來(lái)更多投資者、旅游者和建設(shè)者。

一、**的城市形象和城市精神

城市形象主要包括城市精神和城市行為方式。城市精神是城市形象定位和城市理念形象的內(nèi)化和外顯的統(tǒng)一，具體包括這個(gè)城市組織與個(gè)人的精神風(fēng)貌、行為言論、服務(wù)水平、職業(yè)道德、敬業(yè)精神、市民生活水準(zhǔn)、居住及生產(chǎn)環(huán)境、公共關(guān)系等。沒(méi)有城市精神和良好的行為方式，城市形象最終是無(wú)法樹(shù)立起來(lái)的。

**城市精神的內(nèi)核是海洋精神。相對(duì)于內(nèi)陸文化，海洋文化更具有開(kāi)放性、外向性、冒險(xiǎn)性、開(kāi)拓性、原創(chuàng)性和進(jìn)取精神。海洋文化中敢于拼搏的精神，崇尚力量的品格，崇尚自由的天性，其強(qiáng)烈的個(gè)體自覺(jué)意識(shí)，其強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)冒險(xiǎn)意識(shí)和開(kāi)創(chuàng)意識(shí)，其激情與浪漫，其壯美心態(tài)等，鑄就了**人民特有的精神氣質(zhì)與行為方式。波瀾壯闊、氣象萬(wàn)千的大海賦予海島人民坦蕩的胸懷和頑強(qiáng)拼搏的精神。特殊的地理環(huán)境和艱苦的生產(chǎn)方式造就了他們堅(jiān)韌不拔、吃苦耐勞、扶危濟(jì)困、重義輕利、充滿(mǎn)智慧和勇敢的優(yōu)秀品性。在**加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、海洋文化名城、海島花園城市和海島和諧社會(huì)的今天，這種精神就顯得彌足珍貴，海洋精神是**城市精神的精華所在。

城市精神是一個(gè)城市的發(fā)展靈魂。要以全新視角來(lái)定位**的城市精神，首先要彰顯文化特色。最體現(xiàn)一個(gè)城市特色的是文化，從歷史、建筑、服飾、飲食、科技、娛樂(lè)、音樂(lè)等諸多方面，這些都是在發(fā)展中不斷積淀、凝聚，逐漸形成其獨(dú)特的風(fēng)格。城市精神的定位，要展示**的發(fā)展前景，要突出體現(xiàn)**城市的發(fā)展理念。當(dāng)然，它最后應(yīng)該成為全體市民的一個(gè)信念，激勵(lì)人們?yōu)橹畩^斗。需要通過(guò)一個(gè)有概括力的口號(hào)表達(dá)出來(lái)，使其像一道豪邁的宣言去催人奮進(jìn)。它強(qiáng)調(diào)開(kāi)拓創(chuàng)新精神和不斷追求卓越的豪邁氣概。這一城市精神的核心價(jià)值，是未來(lái)**繼續(xù)保持自己在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中得以生存和發(fā)展的精神支柱。用最質(zhì)樸凝練的內(nèi)涵，調(diào)動(dòng)起全市廣大干部群眾的熱情，積極投身建設(shè)中去，為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

二、**的城市形象與公眾認(rèn)知