一、政策依據(jù)

1、《上海市房屋租賃條例》（1999年市人大常委會(huì)公告第二十三號(hào)）；

2、《關(guān)于貫徹實(shí)施〈上海市房屋租賃條例〉的意見(jiàn)（一）》（滬房地資市（2000）85號(hào)）；

3、《上海市外來(lái)流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》（1996年9月26日市人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)）

4、《上海市外來(lái)流動(dòng)人員租賃房屋治安管理辦法》(1998年9月17日上海市人民政府第60號(hào)令)

5、《租賃房屋治安管理規(guī)定》(公安部第24號(hào)令)

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市房屋租賃管理，保障房屋租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)按行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)及獨(dú)立工礦區(qū)范圍內(nèi)的房屋租賃管理。

第三條本辦法所稱房屋租賃，是指公民、法人或其他組織依據(jù)有關(guān)規(guī)定將擁有所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的房屋的全部或部分，提供給他人使用，由承擔(dān)人向出租人支付租金的行為；房屋轉(zhuǎn)租，是指房屋承租人將承租房屋再行出租的行為。

第四條房屋租賃應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、互利的原則。

第五條房屋租賃管理實(shí)行出租房屋登記制度和租賃合同備案制度。

關(guān)鍵詞:租金管制/租賃合同的解除限制/長(zhǎng)期合同/住宅權(quán)

內(nèi)容提要:很多國(guó)家對(duì)住房租賃合同進(jìn)行一定的社會(huì)控制，主要有寬嚴(yán)兩種模式：租金管制和解約限制。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果看，租金管制有助于保障住宅權(quán)，也有助于避免貧富分區(qū)和促進(jìn)社會(huì)和諧，但會(huì)干擾市場(chǎng)規(guī)律，因而成本較高。以解約限制為中心的控制則不會(huì)過(guò)度偏離市場(chǎng)，同時(shí)可有效減少租賃合同中當(dāng)事人的機(jī)會(huì)主義行為。由于中國(guó)目前城市自有住房比例較高，住房市場(chǎng)的主要矛盾是現(xiàn)有住房不足以滿足城市化需求，因此不宜進(jìn)行嚴(yán)格的租金管制，但修訂城市房地產(chǎn)管理法、合同法，限制出租人解除住房租賃合同的權(quán)利，同時(shí)規(guī)定租金調(diào)整參酌市場(chǎng)水平進(jìn)行，將有助于維護(hù)住房租賃合同的穩(wěn)定，減少出租、承租雙方的策略性行為，降低圍繞續(xù)約的討價(jià)還價(jià)成本，增進(jìn)社會(huì)福利。

一、住房租賃控制的制度比較

目前世界各國(guó)的住房租賃控制大體可劃分為兩種模式，一種以租金管制為中心，主要通過(guò)行政手段對(duì)租金、房屋維護(hù)、租賃期限等事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格限制；另一種以解約限制為中心，著眼于維護(hù)住房租賃合同的穩(wěn)定性，在此之外，不干涉租金數(shù)額。前者以美國(guó)紐約市為典型，后者以德國(guó)為代表。

（一）以租金管制為中心的租賃控制

在美國(guó)，租金管制并不是普遍現(xiàn)象，紐約市是個(gè)例外。根據(jù)1990年代的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，紐約市占有全美被控制租賃住房的39%。[1]其最主要的租金管制規(guī)范是1969年的租金穩(wěn)定法（RentStabilizationLaw）和1974年的承租人緊急保護(hù)法（EmergencyTenantProtectionAct），后來(lái)整合為租金穩(wěn)定法典（RentStabilizationCode,RSC）。此外，紐約市的租金管制也受紐約州相關(guān)規(guī)則的調(diào)整。上述規(guī)則都匯編NYCRR第9編第2050條至2531條中。

第一條為推進(jìn)土地有償使用制度改革，進(jìn)一步培育和規(guī)范土地市場(chǎng)，適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，根據(jù)等有關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條國(guó)有土地租賃是指國(guó)家將國(guó)有土地出租給使用者使用，由土地使用者與縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。國(guó)有土地租賃是國(guó)有土地有償使用的一種形式，是出讓方式的補(bǔ)充。

第三條凡本縣范圍內(nèi)未辦理土地出讓手續(xù)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，具有以下情形之一者，應(yīng)當(dāng)繳納土地年租金：

（一）以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物出租進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的；

（二）改變劃撥土地的批準(zhǔn)用途與性質(zhì)，以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物由本單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的；

（三）在劃撥土地的地下建筑物內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的；

第一章總則

第一條為建立和完善我市住房供應(yīng)體系，合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)租賃房管理工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[**]24號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔**〕32號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法所稱的經(jīng)濟(jì)租賃房，是指政府通過(guò)新建、購(gòu)買、改造國(guó)有公房等方式歸集房源，專項(xiàng)作為租賃使用，并限定租賃對(duì)象、套型面積和租金標(biāo)準(zhǔn)的周轉(zhuǎn)過(guò)渡性住房。

第三條市房地產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱“市房管局”）負(fù)責(zé)全市經(jīng)濟(jì)租賃房政策制定、房源計(jì)劃安排以及申請(qǐng)人資格審查等工作。市國(guó)有房產(chǎn)管理中心（以下簡(jiǎn)稱“市國(guó)房中心”）作為經(jīng)濟(jì)租賃房的租賃經(jīng)營(yíng)管理單位，負(fù)責(zé)全市經(jīng)濟(jì)租賃房房源歸集、租賃、維護(hù)和管理等具體工作。市、區(qū)人事、財(cái)政、物價(jià)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、民政、科技等相關(guān)部門以及市土地發(fā)展中心、住宅發(fā)展中心等單位，按照各自職責(zé)權(quán)限，協(xié)助做好經(jīng)濟(jì)租賃房的建設(shè)、管理等相關(guān)工作。

第四條經(jīng)濟(jì)租賃房歸集房源所需資金，按照租賃經(jīng)營(yíng)管理單位自籌資金為主，財(cái)政補(bǔ)助（含年度專項(xiàng)資金、一定比例的土地出讓凈收益）、社會(huì)捐贈(zèng)為輔的原則進(jìn)行籌集。租賃經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)以保證經(jīng)濟(jì)租賃房良性運(yùn)行為原則，建立科學(xué)的資金運(yùn)作模式。

第二章供應(yīng)對(duì)象

內(nèi)容摘要：租賃權(quán)作為一種債權(quán)，上溯至二十世紀(jì)止，其僅具有使用、收益的權(quán)利。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，租賃權(quán)被賦予了新的生機(jī)——其具有了損害賠償請(qǐng)求權(quán)和妨害排除請(qǐng)求權(quán)，這使得租賃權(quán)具有了物權(quán)化的概念。本文作者從租賃權(quán)的歷史演變著手，深入分析了租賃權(quán)作為一種債權(quán)，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的驅(qū)動(dòng)下，具有了對(duì)抗第三人的效力。由此所引出了對(duì)租賃權(quán)性質(zhì)的探討、適用及債權(quán)物權(quán)化在實(shí)際生活中的體現(xiàn)，說(shuō)明租賃權(quán)的債權(quán)性質(zhì)已在悄然發(fā)生著變化。作為債權(quán)與物權(quán)相互關(guān)系的一隅，租賃權(quán)的性質(zhì)轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了，在近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，物權(quán)及債權(quán)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所扮演的角色。本文從租賃權(quán)物權(quán)化的切入點(diǎn)著手，意在探討漸漸浮出水面的債權(quán)物權(quán)化優(yōu)越性問(wèn)題，詣在說(shuō)明深層次的法律產(chǎn)生機(jī)理。

關(guān)鍵詞：租賃權(quán)物權(quán)化債權(quán)

《合同法》第二百二十九條規(guī)定：“租賃物在租賃期間發(fā)生所有權(quán)變動(dòng)的，不影響租賃合同的效力。”這一規(guī)定的立法原則是買賣不破除租賃：而立法宗旨即為租賃權(quán)的物權(quán)化，也即我們通常所說(shuō)的“債權(quán)的物權(quán)化”。

一、租賃權(quán)的歷史演變

租賃指當(dāng)事人約定一方以物租于他人使用收益，他方支付租金之契約。德國(guó)將租賃分為使用租賃和用益租賃，日本將其稱為賃貸借。我國(guó)民法將其稱為租賃。租賃作為一種契約，一種債權(quán)債務(wù)關(guān)系，在早期的民法上，承租人只具有向出租人本人主張對(duì)租賃物的使用、收益的權(quán)利。羅馬法對(duì)于租賃契約的效力這樣闡述：“在物的租賃中，承租人只是持有物，換言之，他完全依賴于出租人，僅僅取得針對(duì)出租人的債權(quán)?！奔闯凶馊瞬荒苤苯俞槍?duì)干涉其活動(dòng)的第三人行使訴權(quán)，而只能因出租人違反讓其平安無(wú)擾地享用物時(shí)，也同樣如此。承租人不能針對(duì)買受人要求得到保護(hù)(買受人可以得到權(quán)利)，他只能針對(duì)出租人提起有關(guān)的訴訟。出租人通常應(yīng)當(dāng)在買賣契約中要求買受人尊重租賃人對(duì)物的租用，但是，如果買受人違背這一條款，卻只能針對(duì)出租人提起訴訟。這種情況曾經(jīng)被扼要地表述在中世紀(jì)的以下諺語(yǔ)中：“買賣使租賃終斷?！?/p>

承租人只能向出租人本人主張對(duì)租賃物的使用、收益，租賃權(quán)不能對(duì)抗第三人，這種權(quán)利配置反映了重視所有權(quán)，相對(duì)輕視使用、收益權(quán)的觀念。該種觀念的產(chǎn)生是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r所決定的。在古代世界，買受人和出賣人通常在經(jīng)濟(jì)上是平等的，但對(duì)于出租人和承租人之間則可能恰恰并不如此。例如在農(nóng)業(yè)承租中這種不平等的表現(xiàn)更加沒(méi)明顯：農(nóng)業(yè)承租人通常是小農(nóng)，而出租者通常則是奴隸主或地主，貧富程度的兩極分化及壓迫制度使二者之間不平等的討價(jià)還價(jià)的地位愈加強(qiáng)化。但是法學(xué)家并不是社會(huì)的改革者，他們只知道保守現(xiàn)狀，從而也為維護(hù)自身的利益。由此，相對(duì)輕視使用、收益權(quán)可見(jiàn)一斑?？梢赃@樣說(shuō)，古代的租賃制度缺乏徹底性。由于所有權(quán)的優(yōu)越性，承租人地位甚為脆弱，約第一次世界大戰(zhàn)時(shí)各國(guó)多制定特別法，以補(bǔ)充民法之不足。雖然各國(guó)對(duì)特別法的規(guī)定不大相同，但大體上均在強(qiáng)化承租人的地位。主要體現(xiàn)在租賃權(quán)的對(duì)抗力上。租賃物所有權(quán)在租賃期間內(nèi)的轉(zhuǎn)移并不影響承租人的權(quán)利，原租賃合同對(duì)受讓人租賃物的第三人仍然有效，該第三人不得解除租賃合同。租賃權(quán)作為一種債權(quán)，其逐漸向物權(quán)發(fā)展的立法趨勢(shì)，現(xiàn)已為許多國(guó)家所采納。

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

為加快住房保障體系建設(shè)，積極發(fā)展公共租賃住房，切實(shí)解決城市中等偏下收入家庭的住房困難，根據(jù)《省人民政府關(guān)于保持全省房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見(jiàn)》和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施辦法的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展公共租賃住房的重要意義

近年來(lái)，我市大力推進(jìn)住房保障工作，積極解決低收入家庭住房困難，不斷改善城市居民居住條件，取得了明顯成效。但應(yīng)當(dāng)看到，住房仍是社會(huì)高度關(guān)注的民生問(wèn)題，一些深層次矛盾和普遍存在的問(wèn)題需要認(rèn)真加以解決：住房保障體系亟待完善，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理，住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快；城市中等偏下收入家庭既不符合現(xiàn)行住房保障條件，又無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買住房，“夾心層”問(wèn)題比較突出；隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新就業(yè)職工階段性住房支付能力不足的矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件亟需改善。大力發(fā)展公共租賃住房，不斷滿足城市住房困難群體的基本住房需求，對(duì)于完善住房保障體系、加大民生保障力度、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、合理引導(dǎo)住房投資和消費(fèi)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。

二、基本原則

(一)政府組織，社會(huì)參與。在加大政府對(duì)公共租賃住房投入的同時(shí)，在用地、稅收、金融等方面給予大力支持，利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)社會(huì)資源配置，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資、經(jīng)營(yíng)公共租賃住房的積極性。

跨境租賃貿(mào)易是指境外出租人(Lessor)直接將租賃物件租給境內(nèi)的有進(jìn)出口貿(mào)易資質(zhì)的企業(yè)或租賃公司，以收取租金，承租人(Lessee)可以留購(gòu)或復(fù)出口租賃物件。亦指境內(nèi)有進(jìn)出口貿(mào)易資質(zhì)的出租人直接將租賃物件租給境外企業(yè)或租賃公司，以收取租金，承租人可以留購(gòu)或復(fù)出口租賃物件。?眼1?演租賃物件主要限定在機(jī)械設(shè)備､交通工具和儀器儀表等，它是服務(wù)貿(mào)易的一種。隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的日益開(kāi)放，跨境租賃貿(mào)易呈現(xiàn)較快的發(fā)展，但與之相適應(yīng)的外匯管理等監(jiān)管措施卻不是很完善，使得這種跨境貿(mào)易方式在運(yùn)作過(guò)程中存在監(jiān)管漏洞。本文從國(guó)家外匯管理局揚(yáng)州市中心支局工作中遇到的案例入手，分析了跨境租賃貿(mào)易中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并提出完善對(duì)策。

一､案例基本情況

國(guó)家外匯管理局揚(yáng)州市中心支局在日常開(kāi)展的國(guó)際收支數(shù)據(jù)非現(xiàn)場(chǎng)核查中發(fā)現(xiàn)某外國(guó)公司(以下簡(jiǎn)稱A公司)自2005年下半年以來(lái)以“租賃”和“安裝調(diào)試費(fèi)”等名義于2005年9月，2006年3月､5月累計(jì)向境外母公司(以下簡(jiǎn)稱B公司)支付12.4萬(wàn)美元租賃設(shè)備項(xiàng)下費(fèi)用。

據(jù)調(diào)查了解，A公司在辦理租賃項(xiàng)下租金對(duì)外付匯時(shí)，向銀行提供的是一份其于2005年3月與境外母公司簽訂的資產(chǎn)租賃合同，租金每年24萬(wàn)美元，租期五年，累計(jì)120萬(wàn)美元，由出租方負(fù)責(zé)采購(gòu)､安裝､調(diào)試､維修和服務(wù)。該成套設(shè)備的商業(yè)發(fā)票顯示是其出租方境外母公司B公司于2000年6月從韓國(guó)進(jìn)口的，當(dāng)時(shí)采購(gòu)價(jià)值843萬(wàn)美元，在被租賃前是B公司的固定資產(chǎn)(具體流程見(jiàn)圖1)。除此以外，該公司在辦理租金項(xiàng)下付匯時(shí)還向銀行提供了付匯申請(qǐng)書､租金的商業(yè)發(fā)票和完稅憑證。而在事后查閱該套租賃設(shè)備的進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單發(fā)現(xiàn)其貿(mào)易方式是“外資設(shè)備物品(2225)”，與租賃貿(mào)易應(yīng)該對(duì)應(yīng)的貿(mào)易方式(“租賃不滿一年”､“租賃貿(mào)易”和“租賃征稅”)不一致。

二､跨境租賃貿(mào)易中可能存在的管理風(fēng)險(xiǎn)分析

在上述案例中，銀行在僅審核了該公司提交的付匯申請(qǐng)書､租賃合同､租金的商業(yè)發(fā)票和完稅憑證等資料后，即以《國(guó)家外匯管理局關(guān)于現(xiàn)行法規(guī)中沒(méi)有明確規(guī)定的非貿(mào)易項(xiàng)目售付匯有關(guān)問(wèn)題的通知》(匯發(fā)〔2003〕35號(hào))為依據(jù)辦理了租金的對(duì)外售付匯業(yè)務(wù)。筆者認(rèn)為如僅僅以未明確規(guī)定的非貿(mào)易名義辦理跨境租賃項(xiàng)下售付匯業(yè)務(wù)是一種簡(jiǎn)單化的､不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮餍袨椋⒉环袭?dāng)初該文件的立法本意，且存在不少管理風(fēng)險(xiǎn)和漏洞讓企業(yè)有機(jī)可乘。

一、軍事租賃的法律特征

軍事租賃具有以下法律特征：一是出租人的廣泛性。出租人是租賃物的所有權(quán)人或合法使用權(quán)人。具體包括政府部門、企事業(yè)單位、集體組織、軍事部門、個(gè)人等以民事主體身份參與契約的一切主體。二是承租人的特定性。在軍事租賃中，承租人僅為軍事部門、軍事單位及其代表它們的單位或個(gè)人。至于什么級(jí)別的軍事部門、軍事單位和個(gè)人才有締約權(quán)，需要法律加以明確。三是客體具有軍事價(jià)值性。軍事租賃的客體必須具備一定的軍事價(jià)值，也即可以為軍隊(duì)建設(shè)和軍事行動(dòng)所用，不具有軍事價(jià)值的物件是不可能成為軍事租賃客體的。四是軍方的優(yōu)先契約性。軍方的優(yōu)先契約性是軍事租賃具有軍事屬性的體現(xiàn)，也是保障緊急狀態(tài)下國(guó)防利益的現(xiàn)實(shí)需要。五是等價(jià)有償性。等價(jià)有償是租賃的基本特征，軍事租賃也不例外，軍方在優(yōu)先契約權(quán)下取得的合同利益，也需要付出對(duì)價(jià)。比如在抗洪搶險(xiǎn)中，村民甲擁有的一艘沖鋒舟同時(shí)被連隊(duì)乙和村民丙看中，則乙連隊(duì)只能在同等價(jià)位下優(yōu)先租得該沖鋒舟。

二、建立多樣化軍事任務(wù)中軍事租賃法律制度的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，各類物品產(chǎn)權(quán)關(guān)系的日益明晰，公開(kāi)平等交易制度的逐步確立，給軍隊(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)時(shí)的資源籌供帶來(lái)巨大影響。發(fā)展軍事租賃是開(kāi)辟資源配置的新渠道、新思路，即以很低的資金代價(jià)獲得對(duì)一定軍事資源的使用權(quán)，從而有效解決我軍執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)時(shí)的資源短缺問(wèn)題。實(shí)踐呼喚制度，制度保障實(shí)踐，只有對(duì)軍事租賃立法，才能從制度上保障軍事租賃的健康發(fā)展。

（一）軍事租賃立法有利于保障多樣化軍事任務(wù)資源需求

近年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，軍隊(duì)在南方雪災(zāi)、汶川地震、玉樹(shù)地震等大災(zāi)大難中發(fā)揮的應(yīng)急救災(zāi)作用，成為新時(shí)期我軍執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的偉大實(shí)踐。隨著我軍遂行多樣化軍事任務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化，受軍內(nèi)外因素的影響，軍事租賃實(shí)踐不斷涌現(xiàn)。從內(nèi)因上看，軍隊(duì)內(nèi)部尋求解決軍費(fèi)短缺與軍事資源需求量大這一矛盾的有效手段，自然促進(jìn)了軍事租賃的發(fā)展。軍隊(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)中對(duì)物資需求的臨時(shí)性、突發(fā)性特點(diǎn)，決定了采用租賃形式將大大提高軍費(fèi)使用效益。從外因上看，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民用租賃市場(chǎng)的完善、生產(chǎn)和資本流動(dòng)頻繁等因素，極大刺激了軍事租賃的需求。然而，在缺乏法律制度保障的情況下，軍事租賃的順利發(fā)展客觀上受到阻礙。其原因在于：軍隊(duì)是一個(gè)高度集權(quán)的組織，下級(jí)嚴(yán)格服從上級(jí)意圖，任何另辟蹊徑的做法都有可能不受鼓勵(lì)。在軍事租賃領(lǐng)域，如果沒(méi)有明確授權(quán)，軍事人員將不會(huì)輕易嘗試這一資源籌供方式。更為重要的是，軍事單位不是自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)性組織，沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)收支能力，有關(guān)人員主動(dòng)采用租賃方式的可能性很小。

第一條為加強(qiáng)房屋租賃管理，規(guī)范租賃秩序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的房屋租賃，是指出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

房屋出租人將房屋承包給他人經(jīng)營(yíng)，或者以合作、聯(lián)營(yíng)的名義，不直接參與經(jīng)營(yíng)、不參與盈余分配的，視為房屋租賃。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的房屋租賃及其管理，適用本辦法。

第四條房屋租賃管理堅(jiān)持依法管理與效能管理相結(jié)合、租住管理與人口管理相結(jié)合的原則。

第五條市、市（縣）、區(qū)房產(chǎn)管理局是本市房屋租賃的行政主管部門，根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)房屋租賃的管理工作。