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湖南公務(wù)員考試申論

李祖華談2014i湖南申論熱點(diǎn)--發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

李祖華談2014i湖南申論熱點(diǎn)--發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

陜西警官學(xué)院教師金路公務(wù)員考試研究中心研究員李祖華

一、中央第九個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題一號(hào)文件的內(nèi)容

2014年1月29日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》下發(fā)，即改革開(kāi)放以來(lái)中央第九個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題一號(hào)文件。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

2004年至2007年，中央連續(xù)發(fā)的4個(gè)一號(hào)文件都有不同的鮮明主題?！霸谇?個(gè)一號(hào)文件提出的各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，今年明確地提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，對(duì)于保持黨的農(nóng)村政策的連續(xù)性，根據(jù)發(fā)展階段逐步地來(lái)深化農(nóng)村的改革，明確農(nóng)村的政策，引導(dǎo)中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展是會(huì)有非常大的好處的?！?/p>

二、把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在新農(nóng)村建設(shè)首位的原因：

一、確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能夠沿著正確、健康的軌道發(fā)展。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)、農(nóng)民收入的提高放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，有利于把社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)扎實(shí)、健康地向前推進(jìn)。

二、在目前農(nóng)業(yè)自然資源不斷減少、生態(tài)環(huán)境沒(méi)有扭轉(zhuǎn)惡化趨勢(shì)的情況下，農(nóng)業(yè)要想進(jìn)一步發(fā)展，就必須要求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。通過(guò)按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)能夠又好又快地發(fā)展。

三、中國(guó)目前已經(jīng)達(dá)到需要或者可能推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的階段。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，才能使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)向前推進(jìn)。

首次提出農(nóng)村人才智力支撐

農(nóng)民素質(zhì)低是當(dāng)前推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)瓶頸和制約問(wèn)題。

“這次中央一號(hào)文件的5大支撐里，第一次明確提出了人才智力支撐。一號(hào)文件把這個(gè)問(wèn)題提得如此高，這在以往還未曾有過(guò)?！?/p>

關(guān)于提高農(nóng)民素質(zhì)，今年的一號(hào)文件有3個(gè)特點(diǎn)：

第一，明確要求中央和省級(jí)財(cái)政加大投入的力度。

第二，要采取多種有效的和針對(duì)性更強(qiáng)的形式，對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)培訓(xùn)。一是提高在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民的種田水平，二是要提高外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)能力。文件特別提到，要在農(nóng)民中培訓(xùn)一批中高級(jí)技工。

第三，注意幫助提高農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)能力，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織。另外，在農(nóng)民中培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。要提高為他們服務(wù)的農(nóng)村的公共人員的能力。農(nóng)業(yè)投入規(guī)模會(huì)超過(guò)去年

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱和技術(shù)進(jìn)步緩慢是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中一個(gè)非常致命的問(wèn)題。因此，政府這幾年連續(xù)不斷地在這方面增加投入。

中央財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增加300億元至400億元。2006年和2005年相比，中央財(cái)政用在農(nóng)業(yè)方面的投入增加了422億元。

今年一號(hào)文件里，就農(nóng)業(yè)投入提出了3個(gè)“繼續(xù)高于”：第一，今年對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入要繼續(xù)高于去年；第二，中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)支持增加的資金要繼續(xù)高于去年；第三，用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方面的直接投入要繼續(xù)高于去年。

今年對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，中央和地方都會(huì)比去年增加。具體數(shù)字是多少，政府部門(mén)正在做預(yù)算，最后要經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)之后才能向社會(huì)公布，“但是增加的數(shù)量一定會(huì)超過(guò)上年的水平。這些都是這次文件中一些新的提法。

農(nóng)民素質(zhì)整體上相比城市居民是偏低的，這是歷史造成的。長(zhǎng)期以來(lái)，應(yīng)該為農(nóng)民提供的公共服務(wù)做得不夠，尤其是在農(nóng)民接受教育方面。歷史造成的問(wèn)題，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，不斷增加投入，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行義務(wù)教育、職業(yè)教育以及其他各方面的培訓(xùn)，才能逐步改變這一狀況。

三、一號(hào)文件為何“鎖定”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的激勵(lì)政策、調(diào)控政策、支持政策和財(cái)政保障政策，極大地調(diào)動(dòng)和激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。糧食生產(chǎn)21年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年增產(chǎn)，農(nóng)民收入21年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年增幅超過(guò)6％。

但不容回避的是，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展仍存在許多突出矛盾和問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段。對(duì)此，一號(hào)文件用三個(gè)“依然”作了概括：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然滯后”。

數(shù)字顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，目前一年的災(zāi)害損失達(dá)千億元；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于國(guó)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的1／8、第三產(chǎn)業(yè)的1／4左右；農(nóng)村勞動(dòng)力中37％的人文化程度為小學(xué)、文盲和半文盲，具有高中以上文化程度的只有13％。

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)主要依靠資源開(kāi)發(fā)和投入。在資源日益減少、環(huán)境壓力越來(lái)越大的情況下，加上面臨國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的雙重挑戰(zhàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)必須著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。

四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意義

有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人均耕地面積不到世界平均水平的40%，且中低產(chǎn)田占總面積的2/3以上；接受過(guò)系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民不足5%；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于國(guó)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的1/8和第三產(chǎn)業(yè)的1/4左右。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)不僅要解決十幾億人口的吃飯問(wèn)題，還要滿(mǎn)足工業(yè)原料不斷加大的需求。據(jù)估算，糧食需求每年增長(zhǎng)80～100億斤，而資源約束將更加突出。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)還承擔(dān)著農(nóng)民增收、確保食品質(zhì)量安全的任務(wù)。面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式顯然難以應(yīng)對(duì)。因此，必須改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

2014年12月23日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議已經(jīng)明確告訴我們，新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)是生產(chǎn)發(fā)展，而發(fā)展生產(chǎn)的方向是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)將作為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要過(guò)程貫穿新農(nóng)村建設(shè)的始終。

這里面包含了三層積極的意義：第一，只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能保障糧食安全。近三年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)有三方面情況值得注意：一是總產(chǎn)雖然逐年增加，但是增幅越來(lái)越??；二是單產(chǎn)雖然逐年增加，但增幅不大，2014年單產(chǎn)增加1.4公斤，2014年預(yù)計(jì)增加1.9公斤；三是種糧畝均純收益不斷下降，糧食增產(chǎn)增收潛力很有限，糧食增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)并不牢固。促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，一方面要穩(wěn)定糧食面積，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的扶持政策，另一方面也必須從強(qiáng)化科技、完善設(shè)施、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、提高綜合生產(chǎn)能力等方面入手，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)踐表明，穩(wěn)定糧食面積難度很大，扶持政策有限，不可能年年出臺(tái)新政策，只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才是提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的根本措施。

第二，只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)際統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下，新農(nóng)村建設(shè)不僅要有生產(chǎn)能力，還必須要有競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施，將促進(jìn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。而且，農(nóng)產(chǎn)品出口以其特有的優(yōu)勢(shì)，在帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題意義重大。據(jù)測(cè)算，每1萬(wàn)美元的農(nóng)產(chǎn)品出口，能直接和間接創(chuàng)造約20個(gè)就業(yè)崗位，以2014年的出口額計(jì)算，農(nóng)產(chǎn)品出口共創(chuàng)造約5400萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

第三，只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能不斷增加農(nóng)民收入。有調(diào)研表明，2014年種植業(yè)收入僅相當(dāng)于農(nóng)民純收入的1/3，打工收入占1/3，而且，非農(nóng)收入比重越來(lái)越大。只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能使農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身增加收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展起到支撐作用。

五、如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的部署，2014年各地要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才“四大支撐”，努力構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)糧食、高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝、健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)和生態(tài)、農(nóng)業(yè)服務(wù)“六大產(chǎn)業(yè)”體系。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要重點(diǎn)抓好6個(gè)方面工作，即：切實(shí)加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度；高度重視并切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)；加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；著力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平；不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技和人才支撐；大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)體系建設(shè)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，意味著給農(nóng)業(yè)注入更多的現(xiàn)念和方式。從此次中央農(nóng)村工作會(huì)議確定的發(fā)展思路看，今后將更多地用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。這些具有針對(duì)性的思路和措施，必將從根本上提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

繼2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出國(guó)家建設(shè)資金將更多轉(zhuǎn)向農(nóng)村的基礎(chǔ)上，2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議又明確提出了“三個(gè)繼續(xù)高于”原則：財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。與此同時(shí)，在2014年中央財(cái)政的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金增加到6億元、實(shí)施范圍由500個(gè)縣擴(kuò)展到全國(guó)1126個(gè)縣（場(chǎng)）的基礎(chǔ)上，2014年國(guó)家將進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金投入，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)擴(kuò)大”：一是實(shí)施范圍擴(kuò)大。2014年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼將在全國(guó)2/3以上的農(nóng)業(yè)縣實(shí)施，并向新農(nóng)村建設(shè)示范村、聯(lián)系村傾斜。二是補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)擴(kuò)大。由2014年的六大類(lèi)19種，增加到七大類(lèi)24種。三是補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。國(guó)家將積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大玉米收獲機(jī)械、馬鈴薯種植與收獲機(jī)械補(bǔ)貼試點(diǎn)，花生收獲機(jī)械補(bǔ)貼試點(diǎn)也將啟動(dòng)。四是縣均投入規(guī)模擴(kuò)大，并向糧食大縣和農(nóng)牧業(yè)大縣傾斜。五是單機(jī)補(bǔ)貼額度將適當(dāng)擴(kuò)大，并適當(dāng)提高血防區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的比例。據(jù)悉，2014年我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量將達(dá)到7.4億千瓦，裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平將超過(guò)40%；主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化水平將有較大提高，優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化將實(shí)現(xiàn)新突破。

2014年財(cái)政部門(mén)將堅(jiān)持把大力支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為財(cái)政工作的重中之重，著力于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍，創(chuàng)新財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，深化支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，促進(jìn)深化農(nóng)村金融體制改革等方面的工作。2014年新增政府投資的大部分要用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大“三補(bǔ)貼”和綜合直補(bǔ)力度。增加良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，完善補(bǔ)貼政策和方式；糧食直補(bǔ)規(guī)模要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上保持相對(duì)穩(wěn)定。

“十一五”期間，將把農(nóng)村科技工作擺在更加突出的位置，大幅增加農(nóng)村科技投入，將工業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)社領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)比例從原來(lái)的7：3調(diào)整到5：5，在國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、“863”計(jì)劃和“973”計(jì)劃等主體計(jì)劃中，都要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，如國(guó)家科技支撐計(jì)劃農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“十一五”期間第一批項(xiàng)目初步安排30億元，“863”計(jì)劃擬投入14億元。

六、專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)：什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？簡(jiǎn)而言之，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。專(zhuān)家指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，它具有四大特點(diǎn)：一是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅或主要從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使得農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密；二是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一元化發(fā)展、城市中有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中有工業(yè)的協(xié)調(diào)布局，科學(xué)合理地進(jìn)行資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合；三是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)分割、管理交叉、服務(wù)落后的局限性，實(shí)現(xiàn)了按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立一個(gè)全方位的、權(quán)責(zé)一致、上下貫通的管理和服務(wù)體系；四是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)內(nèi)外流通。