導(dǎo)語：第二套國家公務(wù)員考試《申論》考慮全真模擬試題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、注意事項

1．《申論》考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

（1）讓一部分人先富起來，是改革開放20年帶給中國人的重要理念。由于地區(qū)經(jīng)濟與各行業(yè)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)、不同行業(yè)人們收入的差異應(yīng)在預(yù)料之中，而在同一地方不同部門吃財政飯的公務(wù)員，其實際收入的日趨懸殊則是讓人難以理解的事實。

（2）1992年前后，國家公務(wù)員年度逐步取代了傳統(tǒng)的“機關(guān)干部”年度，公務(wù)員收入水平及結(jié)構(gòu)也悄然發(fā)生變化。公務(wù)員收入一般由三大塊組成：工資、津貼、獎金。

（3）每個職能部門都有自己的轄權(quán)范圍，公務(wù)員們并不像老百姓想像的那樣完全吃“皇糧”，而是通過與轄權(quán)相關(guān)的創(chuàng)收活動乃至變相的權(quán)力建設(shè)租“自我補貼”，吃的“雜糧”份額比“皇糧”多得多，而“雜糧”的多寡在很大程度上體現(xiàn)出一個部門所“占用”（管理）社會資源的稀缺狀況。這使部門之間分化出“肥差”與“清差”。由此，同一地方的同級別的公務(wù)員盡管在固定工資、職務(wù)津貼上嚴格遵循國家和地方政府的統(tǒng)一工資標準，而且在“工資單”上加上其他補貼也相差不大，但因所處部門的不同，各種名目的補貼、獎金、福利及其他隱性收入的差距，使得他們的實際收入大相徑庭。以沿海中等發(fā)展城市為例，一些如工商、財稅、房管、城建、銀行等“要害”部門干部年收入達四五萬元以上，而一些清閑部門的干部年收入僅在一萬七八，差距達到二三倍。公務(wù)員收入日趨嚴重的分化已是不爭的事實。

（4）那么這差異的收入是怎樣來的？有這么幾個渠道：

——各種各樣的行政“規(guī)費”。據(jù)國家權(quán)威部門的統(tǒng)計，其總額超過4000多億元，其中大部分被認為是不合理的。從2014年底浙江省搞的“三亂”問題的群眾投訴活動反映的情況來看，被投訴較集中的正是公安、建設(shè)、工商、房管、教育等所謂“肥差”部門。

——攤派性的推銷與贊助。變相推銷、攤派、贊助，實際上是披著市場經(jīng)濟外衣（如自愿“征訂”或“認購”）而對部門權(quán)力的嚴重濫用。

——下屬實體：變相的部門“自留地”。它們在其主管部門的“勢力范圍”內(nèi)展開“市場化動作”的過程中，享受著優(yōu)先、甚至壟斷的權(quán)利，于是教委下屬的校企公司無競爭、高利潤地經(jīng)營著學(xué)生的各種教具、校服及營養(yǎng)午餐；城建部門的綠化公司與建筑公司、財稅部門的財政開發(fā)公司、公安機關(guān)的保安公司、交警部門的汽修廠、法院參股的拍賣行……等等。無不享受著這種主管權(quán)力的蔭庇乃至暴利。它們以上交管理費、承包金及年終機關(guān)福利的形式匯入部門利益、公務(wù)員隱性收入的“蓄水池”。

（5）如果說，近年來成為人們關(guān)注熱點的社會財富分配問題還是轉(zhuǎn)型時期社會財富總量整體擴張過程中基本合乎法、理的暫時現(xiàn)象的話，那么公務(wù)員收入的分化則更多意義上是由權(quán)力因素孕生的分配畸形，它的存在乃至膨脹對我們這個致力于強國富民的政府之行為方式、行為能力而言，無疑將是一種可怕的“自殘”。公務(wù)員收入的傾斜雖未達到貧富分化的程度，但其進一步走下去的后果將遠遠超出了經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)的范疇。中國公務(wù)網(wǎng)2014-6-1920:28:11

（6）公務(wù)員收入分化的本質(zhì)是“部門利益”的虐，由此引發(fā)了權(quán)力的金錢化及公務(wù)員行政執(zhí)法的扭曲：審批權(quán)拽緊不放，要蓋的章多如牛毛，有利于可圖的事各部門爭著去管，公益性的行政管理敷衍了事，《企業(yè)法》定的企業(yè)十四項目自主權(quán)松而不放，等等。這么多年三亂禁而未止，最根本的源頭就在于“部門利益”。當“三亂”已是事關(guān)公務(wù)員手中的票子時自然難治。公務(wù)員收入與權(quán)力的同向傾斜，必然導(dǎo)致政府部門應(yīng)有的職能管理、宏觀調(diào)控能力的退化及公正裁判方式的失落，最終使得政府職能轉(zhuǎn)而不變，政府形象樹而不立，這是部門利益、公務(wù)員小利對國家整體利益的公然挑戰(zhàn)。

（7）部門利益至上，公務(wù)員收入分化造成的另一個后果是職能部門之間協(xié)作精神的淡漠。趨利成為管理執(zhí)法的重要目標，公務(wù)淪為陪襯：由部門爭利而推諉扯皮的事不勝枚舉。公務(wù)員收入的分化也導(dǎo)致了公務(wù)員心態(tài)失衡。在同一地方財政這口大鍋中吃飯的不同部門公務(wù)員的實際收入相差好幾倍，并不是因為各自的能力高低、貢獻大小，而是因為各自所屬部門權(quán)限的大小，下屬“采邑”及逐利的手段的多寡，這很容易促使公務(wù)員對權(quán)力、特權(quán)的進一步追逐，導(dǎo)致比權(quán)比富、爭權(quán)趨利的風氣在很多地方政府部門中蔓延。

（8）公務(wù)員實際收入多來自部門這個“分利集團”。利用權(quán)限通過收費、罰款、提成、攤派乃至“權(quán)力尋租”等途徑，堆積部門利益這座小“金山”，最終獲取比其他部門同級干部多得多的收入，這是另一種形式的腐敗，它腐蝕的對象將是我們的公務(wù)員隊伍。

三．《申論》要求

1．請用不超過150字的篇幅，概括出上述資料的基本問題。

2．請用不超過350字的篇幅，針對上述問題提出解決的對策。

3．請用不少于1000字的篇幅，確定文章的論點。