導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社長申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我是11級2班的輪滑社成員陳航，出于對輪滑的熱愛和對輪滑社這個(gè)集體的喜歡，我決定申請輪滑社社長一職，以此來讓輪滑能在學(xué)校乃至整個(gè)長春市更好的發(fā)展。

剛開始喜歡輪滑是，且不論是因?yàn)闊o聊，還是因?yàn)槲覀儞碛猩形唇┯驳纳眢w，我們需要點(diǎn)事情來謀殺寂寞時(shí)光，或者順便吸引一些目光。但是，自從玩輪滑之后，我們的生活在無形之中變得更有意思了；現(xiàn)在對于我們輪滑一族而言，輪滑不僅僅只是一項(xiàng)單純的運(yùn)動(dòng)，而是漸漸滲透進(jìn)我們的生活，并成為只用不可或缺的一部分。我們總該溜著出去學(xué)習(xí)、玩耍技巧，輪滑鞋似乎也可以成了我們的代步工具。接觸這一運(yùn)動(dòng)，從始至終都讓我們留下了深刻的印象，不光是因?yàn)檫@種運(yùn)動(dòng)的動(dòng)感時(shí)尚，我們相信輪滑社這個(gè)群體會帶給我們除了激情四射之外，更多地讓其他人感受到其中溫暖的關(guān)懷。

競選輪滑社社長也是要從前輩社長接過一份沉重的責(zé)任和一份對這個(gè)集體的熱愛和關(guān)心，上帝沒有賜予我們飛翔的翅膀，我們沒有屈服，于是用輪子飛翔。能夠帶領(lǐng)輪滑社，放飛大家的青春，也是我的一個(gè)夢想，我自知在管理社團(tuán)的一些經(jīng)驗(yàn)和方法尚有不足，但是我會虛心請教前輩社長以及一些前輩社員們，請教他們的經(jīng)驗(yàn)。我會聽取各個(gè)社員的建議，每個(gè)社員都是這個(gè)集體的一份子，對于輪滑社都承擔(dān)這一份責(zé)任和熱愛。

如果我能夠有幸做的了社長一職。我會做到如下方面：

一、 社團(tuán)外部方面：

1，積極與主管老師，指導(dǎo)老師交流，為下一步社團(tuán)發(fā)展做準(zhǔn)備工作。

2，積極與校內(nèi)外部門組織聯(lián)系。

從開始接任社團(tuán)負(fù)責(zé)人時(shí)的不明白到現(xiàn)在能很好完成各項(xiàng)工作，從開始的茫然到現(xiàn)在的明了，這些都離不開各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的教誨與引導(dǎo)，社團(tuán)聯(lián)合會的指導(dǎo)與支持和自己的勤奮與努力。

二、社團(tuán)內(nèi)部方面：

1，我會明確社團(tuán)的宗旨讓其深入到每個(gè)社員的心里，使每個(gè)社員懂得我們在做什么。思想影響行動(dòng)。

2，我決定采取滾動(dòng)式發(fā)展，在以前的基礎(chǔ)上平穩(wěn)漸進(jìn)的發(fā)展。以前的基礎(chǔ)活動(dòng)品牌活動(dòng)繼續(xù)發(fā)展并做大……

3.我會制定并明確本社團(tuán)的規(guī)章制度。采取民主集中制的組織原則，各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制的管理制度；各部門建立并完善至少一個(gè)特色活動(dòng)；各部門每學(xué)年至少策劃一個(gè)活動(dòng)；日常工作、舉辦活動(dòng)時(shí)責(zé)任到人，并預(yù)留預(yù)備人員；例會制度，例會每半月一次，每部門輪流主持會議。

篇2

您好！

此時(shí)此刻，我們鄭重地向您提交我們的申請書，希望您能給我們一個(gè)來成立我們學(xué)校的藍(lán)羽曳步舞社團(tuán)的機(jī)會，讓我們釋放激情。

我們是12屆的學(xué)生，平時(shí)都喜歡關(guān)于曳步舞的文化，喜歡了解曳步舞方面的事項(xiàng)，喜歡從事交流的實(shí)踐性活動(dòng)，極羨慕那些能獨(dú)當(dāng)一面的有才人士。我們經(jīng)過長時(shí)間的縝密思索，咨詢了老師的意見，并在對同學(xué)們進(jìn)行了調(diào)查后做出了成立藍(lán)羽曳步舞社團(tuán)的決定，我們對藍(lán)羽曳步舞社團(tuán)的美好前景充滿了信心。現(xiàn)在我們已經(jīng)建立了完善的制度體系，并且在此基礎(chǔ)上，我們將謀求更遠(yuǎn)的目標(biāo)，攀登更高的山峰，創(chuàng)造更優(yōu)秀的成績。把我們社團(tuán)建成一個(gè)有特色、有活力的社團(tuán)。

自古以來舞蹈就是一種高尚的文化，是傳播發(fā)展文化的工具。中國人對舞蹈文化的鐘愛從未間斷過，舞蹈在不同的時(shí)代都起著不同的作用，而曳步舞無疑成為舞蹈中的一塊瑰寶。曳步舞與此2012年正式傳入國內(nèi)，是一種有氧運(yùn)動(dòng)，全稱墨爾本曳步舞，英文名Shuffle，由于曳步舞在黑夜跳的時(shí)候速度快而讓人看不清步伐在國內(nèi)便有了鬼步舞的別名，曳步舞是一種拖這腳走的舞步，動(dòng)作快速有力，音樂強(qiáng)悍有震撼力（音樂多為Hardstyle Musiic）舞蹈充滿動(dòng)感活力，極具現(xiàn)場渲染力，有這強(qiáng)烈的飄逸感而得名。目前為國內(nèi)升溫最快的舞蹈，全國個(gè)地的曳步舞愛好者也紛紛組建舞團(tuán)，在校園如暴風(fēng)雨般涌現(xiàn)，青少年將其視為至愛并努力學(xué)習(xí)。曳步舞讓他們在繁重的學(xué)習(xí)生活中得到了清泉般沁人心脾的涼爽。

藍(lán)羽曳步舞社團(tuán)是以“營造校園文化藝術(shù)氛圍，促進(jìn)廣西中醫(yī)學(xué)校藝術(shù)文化建設(shè)，以舞會友，陶冶情操”為宗旨的校園社團(tuán)。社團(tuán)將立足宗旨開展一系列有特色的曳步舞表演活動(dòng)。定期給學(xué)員進(jìn)行教學(xué)，每學(xué)年推出高水準(zhǔn)、高質(zhì)量的活動(dòng)，參加學(xué)校的各項(xiàng)演出活動(dòng)。藍(lán)羽曳步舞社團(tuán)將積極營造一個(gè)輕松休閑愉快的舞蹈氛圍，讓我們緊張的學(xué)習(xí)氣氛得到放松，豐富我們的課余生活，拓寬我們的舞蹈知識面，使我們結(jié)識更多有共同愛好的朋友。

我們初步確定了藍(lán)羽曳步舞社團(tuán)的主要成員，現(xiàn)已確立了社長、副社長和各部門的部長，一個(gè)朝氣蓬勃，干勁十足的領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)蓄勢待發(fā)。

篇3

加入打工QQ群

留學(xué)生找工作限制太多，雖然學(xué)?？梢源鸀檗k理，但是需要上交護(hù)照、外國人登陸證、申請書等系列資料，申請批準(zhǔn)之后才能打工。程序繁瑣，還很難批準(zhǔn)，所以留學(xué)生一般會在打工群里交流工作信息，無證上崗，也就是“黑工”。黑工抓到是要罰款的，情況嚴(yán)重的還會被遣送回國，但是一般運(yùn)氣都沒有那么差，除非是送外賣的同學(xué)超速被交通警察抓到，要求出示證件時(shí)順便被抓到。

我所在的學(xué)校雖然不在市中心，但周遭很是繁華，餐飲業(yè)發(fā)達(dá)，所以我們打工一般都選擇飯店服務(wù)員或者外賣員。

那時(shí)的我，剛剛突破韓語交流的障礙，對地形也不熟，還不知道如何去申請打工，更不知道還有合法和非法之分。在前輩的指點(diǎn)下，我加入了一個(gè)打工QQ群，群里長期閃動(dòng)著各種招工消息，有位同學(xué)在一家炸雞店做服務(wù)員，她不想干了，現(xiàn)在需要一個(gè)人頂工。

50歐元的小費(fèi)

對這第一份工作，我無限憧憬。一見到社長，首先來個(gè)九十度鞠躬問好。簡單的寒暄之后，社長讓同學(xué)先帶著我做一個(gè)小時(shí)，熟悉工作環(huán)境。

同學(xué)悄悄告訴我，這個(gè)點(diǎn)沒有什么生意，只需要擦擦桌子就行。有客人來的時(shí)候去門口迎接，送菜單，倒茶水，擺小菜，記下客人的點(diǎn)菜，回后廚告訴大媽。再把客人點(diǎn)的東西輸入到電腦里，打出價(jià)格單，擺在吧臺上。

同學(xué)走了，剩下我自己在店里。有些局促，桌子擦了一遍又一遍，想好好表現(xiàn)。

終于，來了第一批客人，是一對年輕的情侶。我急忙沖到門口打招呼，但是沒有社長快。他們點(diǎn)了烤雞，我聽不懂，幸好社長親自出馬。我很是尷尬，同時(shí)擔(dān)心會被炒魷魚。社長扔個(gè)菜單給我，讓我去背。后來的一個(gè)小時(shí)，沒有再來別的客人，我就一直背菜單。

過一會又來了一個(gè)大叔，這一次我沖刺到了門口，趕在社長前面開了門，九十度鞠躬問好。將客人引到座位上，送上菜單，擺上小菜，有種小小的成就感。那一小時(shí)的菜單沒有白背，這一次的點(diǎn)菜我全部聽懂了，一切都很順利。

酒菜備齊之后，我發(fā)現(xiàn)大叔仍然眼睛不離我的身體。我搞不清楚情況，就躲在后廚里，心砰砰亂跳。這時(shí)，社長夫人叫我過去，說大叔夸我長得好看，要給我小費(fèi)。他拿了50歐元遞到我面前，我不知所措。大叔問我愛不愛他，如果說愛他，就給我小費(fèi)。簡直是奇恥大辱，但我只能低頭沉默強(qiáng)忍著。大叔強(qiáng)行把錢給我，社長夫人也附和著要我拿著，我只能從命。社長夫人又責(zé)怪我不說聲謝謝，我含著淚鞠躬說謝謝。社長夫人不依不饒，對我吼道：“你難道不會笑？”淚就在眼里打轉(zhuǎn)，擠出一個(gè)笑，再次鞠躬說了謝謝，便逃到后廚。

不一會，社長夫人到后廚把大叔給的小費(fèi)沒收了，我隱約聽見他們說要帶我去哪里.我再也受不了了，委屈、憤怒、羞辱的感覺讓我奪門而出。至此，再也沒踏入那個(gè)店半步，至于那天的工錢和小費(fèi)，自然一分也沒拿到。

堅(jiān)持下去

平復(fù)心情后，我決定再次打工。這次是通過一個(gè)熟人的介紹，去了一家中國餐館。除了社長是韓國人之外，經(jīng)理、后廚、服務(wù)員，都是中國人，交流起來比較方便，相對也比較安全。

店里的生意非常好，迎來送往很是頻繁。沒有客人的時(shí)候就站在傳菜口，時(shí)刻注視著門外有沒有客人來。若有客人朝著店鋪來，便要迎到門口九十度鞠躬問好，詢問有幾位，想要坐中式的板凳還是韓式席地而坐，再將客人帶到房間，雙手奉上菜單。因?yàn)轫n國人超級講禮貌，這些禮儀上的工作必須面面俱到。

社長的要求很多很高，要保持平衡端盤子，上菜的時(shí)候不要弄出聲響?？腿顺酝觑埡螅缧枰熊囘€得幫著叫車，有開車來的客人喝了酒，還要幫著叫駕駛。最后，九十度鞠躬，恭恭敬敬地送客人離開。

飯后的打掃是重頭戲，由于多是席地而坐，桌子和地都要跪著用消毒毛巾擦得一塵不染。起初很不適應(yīng)這種打掃，一周下來兩個(gè)膝蓋都是青一塊紫一塊的淤血，還真的需要一副還珠格格發(fā)明的“跪得容易”。

深夜打烊的時(shí)候，清掃廁所是服務(wù)員每天最后的工作。真受不了韓國人的干凈勁兒，不論餐館大小，廁所都必須光潔如新。每個(gè)角落都必須用消毒毛巾擦拭，便池也不例外。廁所里雅致的擺設(shè)，平時(shí)看起來很漂亮，打掃的時(shí)候就顯得那么的不可愛，不論再細(xì)碎都必須搬起來擦得發(fā)亮。經(jīng)理還會來驗(yàn)收，像電視里演的那樣，用手指蹭蹭每個(gè)不起眼的角落，一有灰塵便大發(fā)雷霆，返工重干。

這兩段飯館打工史，成了我在以后的學(xué)習(xí)生涯里的最大動(dòng)力。我把打工時(shí)用的毛巾掛在床頭，每當(dāng)懈怠的時(shí)候就看一看，告訴自己不能松勁，一定要學(xué)習(xí)好韓語和專業(yè)知識，以后在韓國的土地上挺起胸膛打一份堂堂正正的工！

篇4

敬愛的院團(tuán)委組織：

我是XXX，來自XXXX級通信工程XX班，現(xiàn)任院團(tuán)委實(shí)踐部副部長一職。同時(shí)，我現(xiàn)在還是寧夏大學(xué)雨巷文學(xué)社的副社長、IET協(xié)會2011級支會長。作為一名副部，我在過去的一年里積極參加校、院團(tuán)委學(xué)生會組織的各類活動(dòng)，因此，我想申請?jiān)簣F(tuán)委實(shí)踐部部長一職。

院團(tuán)委是由老師和學(xué)生組成的一支為同學(xué)服務(wù)的強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)，在學(xué)院管理中起很大的作用，在同學(xué)中間也有不小的反響。實(shí)踐部作為院團(tuán)委最重要的部門之一，促進(jìn)廣大團(tuán)員青年投身社會實(shí)踐，培養(yǎng)青年團(tuán)員奉獻(xiàn)精神和開創(chuàng)精神，使其在世見中在社會實(shí)踐中不斷完善充實(shí)自我，提高社會責(zé)任感和科學(xué)實(shí)踐能力。實(shí)踐部嚴(yán)格遵守團(tuán)委辦公室的工作規(guī)章制度，以協(xié)助團(tuán)委統(tǒng)籌開展大學(xué)生社會實(shí)踐活動(dòng)工作，豐富校園文化生活為己任，努力做到“全心全意為學(xué)生服務(wù)”。培養(yǎng)創(chuàng)新意識，發(fā)揚(yáng)實(shí)踐精神；用豐富的實(shí)踐活動(dòng)鍛煉現(xiàn)在，用理性的戰(zhàn)略眼光分析未來；書寫XX大學(xué)物理電氣信息學(xué)院新一代里程。

水本無波，相蕩而起漣猗，石本無華，相撞而起火花。融入到院團(tuán)委這個(gè)團(tuán)體中，除了能以自身所長為同學(xué)們服務(wù)，還能夠在工作實(shí)踐中吸取、借鑒和他人長處，不斷提高自身素質(zhì)，培養(yǎng)良好的人際關(guān)系。我偶爾喜歡看書、聽音樂、寫文章，也喜歡打球、攝影和交際。我做起事來細(xì)心周到，立竿見影。人無完人，每個(gè)人都有優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，我也不例外：說話不夠得體大方，語言描述欠佳，常常令人發(fā)笑或陷人和己于尷尬之中；有時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題沒有及時(shí)提出、解決，想得太過復(fù)雜。但在意識到自己的不足下，我也在慢慢改善中。

在過去的一年里，我學(xué)到很多東西：“學(xué)做人”是我進(jìn)院團(tuán)委實(shí)踐部的第一節(jié)課。無論是在哪里，都要懂禮貌，做人要低調(diào)：“團(tuán)結(jié)”這一簡單而熟悉的名詞，我對其有更深一層的了解。每一項(xiàng)工作、活動(dòng)的策劃和開展都必須團(tuán)結(jié)一致才能順利完成，孤軍奮戰(zhàn)只會打敗仗：“聽從指揮，積極配合”是工作中賴以生存的法則：“提出意見和建議”又是院團(tuán)委學(xué)生會日益完善、日益壯大的重要指標(biāo)：“服務(wù)于民”則是院團(tuán)委學(xué)生會多年不變且永遠(yuǎn)不變的宗旨。

雖然很多時(shí)候只是搬搬抬抬的簡單工作，但如果沒有我們團(tuán)委學(xué)生會的學(xué)生干部，桌椅誰來搬？工作還搞不搞？學(xué)院搞的活動(dòng)，哪一項(xiàng)沒有實(shí)踐部的身影？我們實(shí)踐部一直積極參與并盡己所能幫助兄弟部門搞活動(dòng)。

我們實(shí)踐部也組織并承辦了2012年3月5日“學(xué)雷鋒活動(dòng)”，積極拓展、建立志愿服務(wù)和科技創(chuàng)新基地，如：建設(shè)巷社區(qū)的長期定點(diǎn)志愿服務(wù)基地、西夏區(qū)第八小學(xué)的“青春 愛心”科技創(chuàng)新教室。我們立足校園，走出校園，服務(wù)面向政府和社會。當(dāng)然，我們還組織志愿者在宿舍樓前擺放自行車、去民政局志愿服務(wù)、道路交通安全疏導(dǎo)、教職工冬季越野賽志愿服務(wù)等多人次多種類的志愿者活動(dòng)。更重要的是，我們先后組織志愿者參加了第二十二屆全國圖書交易博覽會、中國慈善博覽會、羊絨博覽會等國家級或自治區(qū)級大型活動(dòng)的志愿公益服務(wù)，并且在服務(wù)過程中收到了用人相關(guān)單位的好評。當(dāng)然，我們實(shí)踐部的另一個(gè)重頭戲就是寒暑假社會實(shí)踐活動(dòng)。我們要負(fù)責(zé)每次社會實(shí)踐開始前的宣傳和部署工作，以及后期的社會實(shí)踐的收取、評選、報(bào)告等。

我再次重申：我申請的是實(shí)踐部部長一職。望領(lǐng)導(dǎo)、老師給我一次施展拳腳的機(jī)會。我一定會盡全力發(fā)揮我的才能，讓“實(shí)踐部”三個(gè)字脫穎而出！我相信自己有能力也有信心勝任院團(tuán)委實(shí)踐部部長的工作！

此致敬禮

篇5

請求轉(zhuǎn)發(fā)《進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作方案》的請示

縣政府：

為了全面認(rèn)真解決第二輪土地承包工作的遺留問題,進(jìn)一步完善我縣農(nóng)村土地承包關(guān)系，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求,按照渝委[2004]6號和足委辦[2004]115號文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際,制定本方案。

一、工作目標(biāo)

穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；使農(nóng)戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營權(quán)證“四到戶”,做到“四相符”；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證入戶率達(dá)100%；將承包合同、清冊全部集中到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理(街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村各一份),建檔率達(dá)100%；規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為,妥善解決農(nóng)村土地承包合同糾紛。

二、工作原則

（一）突出穩(wěn)定，注重完善。完善農(nóng)村土地承包工作，是保持農(nóng)村基本制度不變的前提下，把工作重點(diǎn)和注意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續(xù)性，不能隨意變動(dòng)或推倒重來；不夠完善的，要按照程序合法、手續(xù)完備的要求做好規(guī)范工作；對還沒有進(jìn)行第二輪土地承包的，要按照有關(guān)政策抓緊完善土地承包關(guān)系工作。

（二）尊重民意，民主決策。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系必須尊重群眾意愿，確保農(nóng)民合法權(quán)益。要堅(jiān)持公開、公平、公正和群眾路線，深入細(xì)致地做好群眾思想政治工作，不搞強(qiáng)迫命令。要堅(jiān)持政策，結(jié)合實(shí)際，尊重歷史，解決遺留問題。

（三）依法推進(jìn)，積極穩(wěn)妥。認(rèn)真貫徹落實(shí)第二輪土地承包的有關(guān)政策，不得違反規(guī)定，各行其是。嚴(yán)格按照工作流程穩(wěn)步推進(jìn)，確保不出現(xiàn)新的矛盾。

（四）加強(qiáng)管理，完善制度的原則。要建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，完善各種管理制度，使土地承包管理向規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

三、實(shí)施步驟

本次工作分為準(zhǔn)備、清理核實(shí)、審核完善和驗(yàn)收總結(jié)四個(gè)步驟。

(一)準(zhǔn)備工作。組建班子,制定實(shí)施方案,開展宣傳培訓(xùn),印制宣傳資料和各種表格。

(二)清理核實(shí)。經(jīng)第二輪土地承包時(shí)的三分之二以上的村民會議或村民代表會議通過，制定實(shí)施方案，形成書面決議。調(diào)查清理土地承包情況，分戶填寫《土地承包情況登記表》,并由承包戶主和村民小組長或社長簽字確認(rèn)。對第二輪土地承包時(shí)已發(fā)到農(nóng)戶的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書》進(jìn)行登記,與農(nóng)戶承包土地的實(shí)際情況逐一核對,若有不一致的要作詳細(xì)記錄,查明原因。已發(fā)到村組、但未填發(fā)到戶的空白《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書》,全部交回街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對以前簽訂的《土地承包合同書》進(jìn)行登記和審核,審驗(yàn)內(nèi)容不完善的視為不合格。未發(fā)包的土地應(yīng)首先用于解決符合政策規(guī)定沒有承包土地的人員。村民同意保留的可以保留,但不得超過總面積的5%。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要幫助村組妥善解決承包合同糾紛,盡量讓群眾滿意,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

(三)審核完善。清理登記結(jié)束后,及時(shí)將《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》和未發(fā)包土地情況張榜公示,接受村民監(jiān)督；對群眾反映的意見、建議要作記錄,反映的問題要及時(shí)核實(shí)、查清和答復(fù)。登記調(diào)查員將《土地承包情況登記表》和《土地承包分戶花名冊》整理復(fù)制三份,經(jīng)村民小組長或社長與承包戶戶主簽字確認(rèn)后,報(bào)村民委員會和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核并簽注審核意見；《土地承包情況登記表》由農(nóng)戶、村和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別保存,《土地承包分戶花名冊》由村民委員會、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別保存。村民小組或農(nóng)業(yè)社與土地承包農(nóng)戶要簽訂一式三份的《土地承包合同》，發(fā)包方、承包方和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心各保存一份。村民小組、承包戶要求對《土地承包合同》進(jìn)行鑒證的，由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行鑒證。

凡符合核、換、補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》條件的，由農(nóng)戶提出書面申請，并填寫申請書,家庭承包方式的經(jīng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心審批、其它方式承包的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批后,報(bào)縣農(nóng)業(yè)局申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》；該證由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一組織填寫，一戶一證，以鋼筆用碳素墨水書寫，字跡工整，不得涂改。

承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)的，不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；因轉(zhuǎn)讓、互換以外的原因?qū)е罗r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將《土地承包情況登記表》中的資料用電子表格分戶錄入微機(jī)，以便管理和查詢。

(四)驗(yàn)收總結(jié)

1、按照檔案管理的要求,將農(nóng)村土地承包資料整理歸檔,分社立案成卷,作為永久性檔案由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分村統(tǒng)一保管。檔案資料包括：《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》、土地承包調(diào)查登記文字材料、《土地承包合同》及鑒證文書、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》審驗(yàn)、農(nóng)村土地承包調(diào)整方案、村民或村民代表會議記錄及決議、上報(bào)審批文書、清理完善農(nóng)村土地承包方案,宣傳、培訓(xùn)等資料、各級有關(guān)土地承包的文件、清理完善農(nóng)村土地承包檢查、驗(yàn)收和總結(jié)材料、其他相關(guān)資料、建立農(nóng)村土地承包管理的相關(guān)制度等。

2、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)自查及縣上驗(yàn)收。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織人員,以農(nóng)業(yè)社為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查的標(biāo)準(zhǔn)就是承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。不符合要求的要限期整改，從12月1日起，采取“一聽、二看、三走訪”的辦法，對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包工作情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。此項(xiàng)工作結(jié)束后，要形成書面材料，于12月15日前報(bào)送縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科，縣農(nóng)業(yè)局匯總后書面報(bào)告縣委、縣政府和市農(nóng)業(yè)行政主管部門。

四、政策界限

(一)、已經(jīng)進(jìn)行了第二輪土地承包的地方, 承包地不得隨意變動(dòng),要保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定,絕不允許借完善大范圍、大面積重新調(diào)整土地；重點(diǎn)是完善手續(xù)，沒有簽訂合同的要補(bǔ)簽，沒有發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證書的要補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。

(二)、沒有進(jìn)行第二輪土地承包的地方，要在11月15日前,按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定和第二輪土地承包政策抓緊補(bǔ)課。

(三)、農(nóng)戶承包面積全部退耕還林的，應(yīng)收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書或公告宣布證書作廢，并終止承包合同。承包面積部分退耕還林的，按原承包面積扣減退耕面積后換發(fā)經(jīng)營權(quán)證。

(四)、承包地部分被國家征收或集體公益事業(yè)占用的，原承包地面積扣減征占面積后換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。國家征收農(nóng)戶絕大部分承包地，并對其全部農(nóng)轉(zhuǎn)非，同時(shí)就地安置補(bǔ)償后所剩余的土地，原承包農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包的應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)承包，并填發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；原承包戶不愿意繼續(xù)承包的，可以交回發(fā)包方處理，但原則上不作補(bǔ)償。

(五)、少數(shù)沒有簽訂第二輪土地承包合同,也沒有發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書,且承包地撂荒兩年以上的農(nóng)戶,要做好聯(lián)系工作,確實(shí)無法聯(lián)系上的,發(fā)包方可以委托他人代耕。該農(nóng)戶書面放棄承包權(quán)的,發(fā)包方可以按程序?qū)⑼恋卣{(diào)整或重新發(fā)包。

(六)、核、換、補(bǔ)發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》一律使用由市農(nóng)辦統(tǒng)一印制的新證,農(nóng)戶自愿要求以舊證換新證的,應(yīng)予以更換。所用合同和表格以第二輪土地承包時(shí)的格式為準(zhǔn)。

五、涉及具體問題的處理

1、關(guān)于退休職工戶口遷回農(nóng)村后，土地承包經(jīng)營權(quán)問題。

退休職工享有退休金，其身份仍屬于國家職工范疇，不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不應(yīng)當(dāng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。

2、關(guān)于土地共有人問題。

在此次完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作中，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)共有人應(yīng)該以二輪土地承包時(shí)的家庭實(shí)際人口為準(zhǔn)，已死亡或戶口遷出的應(yīng)加以備注。1998年以后到現(xiàn)在，承包戶中出生或遷入的人口，在此次完善中不作為承包經(jīng)營權(quán)共有人填寫在經(jīng)營權(quán)證上。如某農(nóng)戶在第二輪土地承包時(shí)承包人口為4人，即戶主、父親、母親、妹妹。這次完善二輪土地承包時(shí)，父母均已死亡。妹妹已嫁，戶口遷出，在新落戶地?zé)o承包地。該戶主已結(jié)婚生子，現(xiàn)共3人。這種情況，該農(nóng)戶應(yīng)填寫原承包人口即戶主、父親、母親、妹妹4人為共有人。

3、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)問題

進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。但該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人實(shí)際經(jīng)營一年以上的除外。所謂同等條件是指流轉(zhuǎn)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)期限等方面的條件相同或者相近的情況。

4、關(guān)于國家征收農(nóng)戶絕大部分承包地對其全部農(nóng)轉(zhuǎn)非并就地安置補(bǔ)償后所剩余的承包地如何處理的問題。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)精神和原則，對于剩余部分土地，如果原承包農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包的應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)承包并填發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。如果原承包農(nóng)戶不愿繼續(xù)承包的可以交回發(fā)包方處理，但原則上不作補(bǔ)償。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；會計(jì)；操作風(fēng)險(xiǎn)

一、農(nóng)村信用社會計(jì)操作風(fēng)險(xiǎn)管理面臨挑戰(zhàn)

（一）操作風(fēng)險(xiǎn)的概念及成因

2005年年初以來，中國銀行業(yè)先后爆出多起金融大案，其涉案金額之巨、爆發(fā)頻率之高令銀行業(yè)界內(nèi)外為之震驚。隨后中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)防范操作風(fēng)險(xiǎn)工作力度的通知》，中國的金融界開始關(guān)注操作風(fēng)險(xiǎn)問題。

操作風(fēng)險(xiǎn)，顧名思義，是指因操作失敗引起的風(fēng)險(xiǎn)。通常是由財(cái)務(wù)制度上的疏漏、越權(quán)交易、支票欺詐等原因引起的風(fēng)險(xiǎn)。如今業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，操作風(fēng)險(xiǎn)是源于內(nèi)部程序不完善、人為失誤、系統(tǒng)故障或是外部事件所引發(fā)的直接或間接損失的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)古老的風(fēng)險(xiǎn)，并沒有在金融業(yè)中得到與信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等平等的重視，在巴林銀行、日本大和銀行因嚴(yán)重的操作風(fēng)險(xiǎn)管理失敗帶來巨大損失后，國際金融業(yè)才將視角逐漸投向這個(gè)古老而又陌生的范疇。最終將操作風(fēng)險(xiǎn)地位提升，納入風(fēng)險(xiǎn)管理范疇，應(yīng)歸功于新巴塞爾協(xié)議。新協(xié)議中一項(xiàng)重要的修改，就是將操作風(fēng)險(xiǎn)納入風(fēng)險(xiǎn)資本的計(jì)算和監(jiān)管框架。

（二）農(nóng)村信用社的會計(jì)操作風(fēng)險(xiǎn)管理亟待加強(qiáng)

操作風(fēng)險(xiǎn)包含的范圍非常廣泛，幾乎涉及農(nóng)村信用社（農(nóng)信社）的各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。每個(gè)業(yè)務(wù)流程上的操作人員,特別是會計(jì)人員,都是一個(gè)微小的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，倘若管理出現(xiàn)偏差，案件隱患將無處不在。由于內(nèi)控薄弱、制度執(zhí)行力不強(qiáng)，一些情節(jié)惡劣的大要案頻頻暴發(fā)，且絕大多數(shù)都牽涉到會計(jì)、出納人員。作案手段也很簡單，都是違反了最基本的規(guī)章制度，有章不循，或是內(nèi)外勾結(jié)。在沒有任何市場風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)的情況下，巨額的資金不知不覺中沒了蹤影。從制度與組織管理的細(xì)節(jié)上，采取有效的防范措施，杜絕每一個(gè)可能出現(xiàn)的漏洞，在當(dāng)前農(nóng)信社的會計(jì)工作中顯得十分迫切。

二、農(nóng)村信用社當(dāng)前會計(jì)操作中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患

（一）重要空白憑證管理不嚴(yán)

農(nóng)信社從印刷廠購入或營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)從上級機(jī)構(gòu)領(lǐng)用的重要空白憑證出現(xiàn)缺號時(shí)處理不當(dāng)。在未取得印刷廠相關(guān)證明材料的情況下，擅自將缺失的重要空白憑證銷號，既無情況說明，也無相關(guān)證明，該重要空白憑證到底存不存在？在哪里？不得而知。重要空白憑證的管理也不嚴(yán)格，在有的網(wǎng)點(diǎn)，一部分重要空白憑證入庫上鎖保管并入賬核算，另一部分卻隨意堆放在檔案室地上，既不入庫也不入賬，或雖入庫但未入賬核算。使用時(shí)，未嚴(yán)格堅(jiān)持從小到大的原則順序使用，存在跳號使用的情況。

（二）賬戶管理混亂

當(dāng)前農(nóng)信社對銀行結(jié)算賬戶的管理有待完善。由于農(nóng)信社的結(jié)算服務(wù)對象大多為中小民營企業(yè)、個(gè)體工商戶及當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會，申請開立銀行結(jié)算賬戶的資料完整性差。在歷史遺留問題和存款競爭激烈的現(xiàn)實(shí)情況下，賬戶管理混亂的狀態(tài)難以在短時(shí)間內(nèi)有所改觀。對賬制度未有效落實(shí)，記賬與對賬人員為同一人、銀行企業(yè)對賬單發(fā)出去收不回、收回的對賬單未換人核對、對賬的真實(shí)性缺乏有效監(jiān)督等現(xiàn)象普遍存在。

（三）會計(jì)基礎(chǔ)工作極不規(guī)范

農(nóng)信社的會計(jì)操作風(fēng)險(xiǎn)隱患大多來源于會計(jì)基礎(chǔ)工作的不規(guī)范，給居心不良者留下可乘之機(jī)而形成。

突出表現(xiàn)在：傳票要素不全、硬性涂改日期或金額、無經(jīng)辦人名章等；有的傳票適用錯(cuò)誤，如某社在貸款季度結(jié)息時(shí)，用收貸憑證的第一聯(lián)（客戶回單聯(lián)）作單位存款的借方傳票，直接從客戶賬上轉(zhuǎn)出資金歸還相關(guān)貸款利息；有關(guān)登記薄形同虛設(shè)，相關(guān)事項(xiàng)從未進(jìn)行記錄或記錄不全，如有些網(wǎng)點(diǎn)的會計(jì)、出納人員交接登記薄上，賬薄和重要空白憑證的名稱和數(shù)量記錄不全，印章交接手續(xù)不嚴(yán)密；短時(shí)間離崗時(shí)不退出操作系統(tǒng)，出納人員的現(xiàn)金、印章等不上鎖。

（四）儲蓄業(yè)務(wù)操作管理松懈

儲蓄存款是農(nóng)信社重要的負(fù)債業(yè)務(wù)，是農(nóng)信社營運(yùn)資金的重要來源。為了生存，各金融機(jī)構(gòu)想盡一切辦法拉存款，盡可能地取悅客戶，對柜面操作上的管理卻未得到應(yīng)有的重視。

隨著儲蓄存款免填單業(yè)務(wù)在農(nóng)信社廣泛開展以來，儲蓄存款的存、取款人與戶名不符，且無手續(xù)的現(xiàn)象在某些網(wǎng)點(diǎn)，特別是在農(nóng)民糧食直補(bǔ)款項(xiàng)的網(wǎng)點(diǎn)中頻繁出現(xiàn)。儲蓄存單、存折和密碼的掛失業(yè)務(wù)操作存在漏洞——掛失時(shí)有的儲戶未在掛失申請書上簽字，掛失期滿后補(bǔ)發(fā)了存單、存折，卻無領(lǐng)取人簽收等。

三、有效防范會計(jì)操作風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取的措施

（一）健全規(guī)制，實(shí)現(xiàn)流程化管理

農(nóng)信社內(nèi)部規(guī)章制度的主要功能之一，就是風(fēng)險(xiǎn)控制功能。然而，由于種種原因，農(nóng)信社長期以來以經(jīng)驗(yàn)型管理為主，內(nèi)部規(guī)制建設(shè)非常薄弱，已成為制約發(fā)展、加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的一根“軟肋”。

隨著電子化和新業(yè)務(wù)的發(fā)展，對原有業(yè)務(wù)，要根據(jù)有效管控需要對流程進(jìn)行優(yōu)化、提升，對新業(yè)務(wù)，必須設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)操作流程并建立相應(yīng)的管控流程，使其風(fēng)險(xiǎn)在有效控制之下。

規(guī)制建設(shè)流程化管理的意義在于規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)行為和管理行為，明確各自責(zé)任并能最有效地界定。同時(shí)，通過流程圖表示，便于學(xué)習(xí)、理解和掌握。

當(dāng)每一筆會計(jì)業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，人人都按規(guī)定程序操作時(shí)，必能最大限度地避免會計(jì)操作過程中可能出現(xiàn)的隨意性和相伴而生的安全隱患。（二）落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)基層執(zhí)行力

規(guī)制建立后，關(guān)鍵在落實(shí)。再多、再好、再新的制度規(guī)范，沒有執(zhí)行落實(shí)或執(zhí)行落實(shí)不到位，都形同虛設(shè)。

落實(shí)責(zé)任，是杜絕規(guī)制執(zhí)行乏力，有令不行、有禁不止、違規(guī)不究等現(xiàn)象發(fā)生的有力保證。

強(qiáng)化培訓(xùn)，是提升員工自覺執(zhí)行規(guī)制意識的重要手段。

基層每個(gè)普通員工都是農(nóng)信社最基本的組成細(xì)胞，是規(guī)制的執(zhí)行主體和責(zé)任主體。但由于他們又都處于規(guī)制執(zhí)行的最末端，對上級制定的一些規(guī)制的重要性、必要性，往往認(rèn)識不清，理解不透，直接導(dǎo)致執(zhí)行意識不強(qiáng)，執(zhí)行意志不堅(jiān)。

因此，要積極加強(qiáng)規(guī)制的教育培訓(xùn)，建立定期強(qiáng)制培訓(xùn)制度，員工每年都要接受一定時(shí)間的規(guī)制培訓(xùn)教育，使每個(gè)基層員工全面掌握規(guī)制的內(nèi)容和要點(diǎn)，深刻理解規(guī)制的意義、作用和落實(shí)的重要性、緊迫性以及不執(zhí)行可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，切實(shí)增強(qiáng)基層員工對規(guī)制的執(zhí)行意識和理性認(rèn)識，從而在工作中自覺提高執(zhí)行力。

（三）加強(qiáng)人力資源管理，提高員工素質(zhì)

在某信用社，注冊驗(yàn)資的存款人以現(xiàn)金方式存入資金，在驗(yàn)資期滿后，申請撤銷臨時(shí)存款賬戶并要求提取現(xiàn)金，該社這樣操作：會計(jì)人員填制一式兩聯(lián)特種轉(zhuǎn)賬傳票，由社主任在傳票上簽字同意，將該臨時(shí)存款賬戶上的全部資金轉(zhuǎn)入在該社開立基本存款賬戶的他人賬戶上，借其現(xiàn)金支票支取現(xiàn)金。

上例說明，當(dāng)前農(nóng)信社有少數(shù)會計(jì)人員業(yè)務(wù)技能較差，缺乏起碼的業(yè)務(wù)知識和風(fēng)險(xiǎn)意識，極易被別有用心者所利用，從而產(chǎn)生會計(jì)操作風(fēng)險(xiǎn)。

近年來，農(nóng)信社的業(yè)務(wù)得到了快速發(fā)展，新知識、新業(yè)務(wù)不斷充實(shí)到農(nóng)信社的理論和業(yè)務(wù)實(shí)踐，提升農(nóng)信社員工整體素質(zhì)，加強(qiáng)道德規(guī)范和職業(yè)操守教育，從思想上和技能上增強(qiáng)會計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識和防范意識已是刻不容緩。

（四）建立嚴(yán)格縝密的問責(zé)機(jī)制

事前嚴(yán)加防范，有助于減少操作風(fēng)險(xiǎn)。建立問責(zé)制，加大對違規(guī)違紀(jì)案件的責(zé)任追究力度，其威懾作用亦不可低估。

針對農(nóng)信社會計(jì)操作風(fēng)險(xiǎn)形成的特點(diǎn)，有必要將問責(zé)機(jī)制落實(shí)到每個(gè)崗位，對執(zhí)行者、管理者、前任、檢查者和用人者等“五種人”嚴(yán)格問責(zé)。

問執(zhí)行者之責(zé)，是強(qiáng)調(diào)拒絕違規(guī)操作，是每位員工義不容辭的義務(wù)和責(zé)任，對上級下達(dá)的違規(guī)指示應(yīng)堅(jiān)決抵制；強(qiáng)調(diào)凡是違法違規(guī)操作行為都必須問責(zé)，不以是否造成損失為問責(zé)條件，不能以沒有損失為由就不問責(zé)。問管理者之責(zé)，對內(nèi)部控制存在嚴(yán)重問題但長期未能解決、發(fā)生大案要案的單位，必須追究上級相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問前任之責(zé)，無論責(zé)任人調(diào)到何處，都應(yīng)按追溯原則追究責(zé)任。問檢查者之責(zé)，管理部門檢查人員檢查不力，不能發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在的重要問題，也要問責(zé)。

問用人者之責(zé)，違反規(guī)定用人的必須承擔(dān)責(zé)任。

（五）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制

對操作風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)報(bào)，是農(nóng)信社的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，很多應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一而再、再而三地拖延了處置風(fēng)險(xiǎn)、減少損失的時(shí)機(jī)。

農(nóng)信社在當(dāng)前的改革中，要把構(gòu)建防范會計(jì)操作風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制作為重點(diǎn)，建立會計(jì)操作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，包括會計(jì)操作風(fēng)險(xiǎn)識別和認(rèn)定系統(tǒng)、會計(jì)操作風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)、會計(jì)操作風(fēng)險(xiǎn)處置系統(tǒng)等，科學(xué)有效地加強(qiáng)會計(jì)操作風(fēng)險(xiǎn)管理。如定期的業(yè)務(wù)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估；定期實(shí)物盤點(diǎn)，各種賬證、賬簿、賬表的核對；業(yè)務(wù)活動(dòng)的事后監(jiān)督；內(nèi)部控制系統(tǒng)的評審和反饋，以及帶有苗頭性、傾向性問題的預(yù)測預(yù)報(bào)等。

同時(shí)，要建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過保險(xiǎn)、中介組織等形式，增強(qiáng)農(nóng)信社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

參考文獻(xiàn)：

1、肖四如.制度與規(guī)范[M].江西人民出版社,2005.

2、肖四如.戰(zhàn)略與理念[M].江西人民出版社,2005.

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)信社；反洗錢；對策

中圖分類號：F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)10-0074-03

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，國際金融活動(dòng)更加活躍，金融犯罪也更加猖獗，其中洗錢犯罪正成為危及世界各國經(jīng)濟(jì)安全和金融安全的重要因素。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，全球每年非法洗錢的數(shù)額約占世界各國GDP總和的5%，達(dá)1.8萬億美元，且每年以1000億美元的速度遞增。而每年發(fā)生在我國境內(nèi)的洗錢規(guī)模則在3000億至4000億元之間。[1]針對日益猖獗的洗錢犯罪行為，金融機(jī)構(gòu)在反洗錢工作開展中遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。農(nóng)村信用社由于客戶群體特殊、人員素質(zhì)相對低下、技術(shù)手段發(fā)展滯后等多方面的原因，在反洗錢工作開展中存在較多的問題，亟待關(guān)注。

一、海南省農(nóng)村信用社反洗錢工作現(xiàn)狀

海南省農(nóng)村信用社共有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)388家，其中法人機(jī)構(gòu)232家(市縣聯(lián)社l9家)，非法人機(jī)構(gòu)155家(信用分社130個(gè)，儲蓄所25個(gè))。共有員工4000多人，其中在職員工2800多人。[2]目前全省有反洗錢專職人員1人，兼職389人。農(nóng)村信用社反洗錢工作的開展主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.成立了反洗錢組織機(jī)構(gòu)。海南省農(nóng)村信用社中的法人社基本上都按要求建立了反洗錢組織機(jī)構(gòu)，成立了反洗錢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其中組長一般由信用社主任擔(dān)任，成員主要包括分管內(nèi)勤或保衛(wèi)的副主任、主管會計(jì)、分社(網(wǎng)點(diǎn))負(fù)責(zé)人等。日常的反洗錢工作主要由會計(jì)主管負(fù)責(zé)。

2.制定了反洗錢內(nèi)控制度。在海南省農(nóng)村信用社19家市縣聯(lián)社中，大部分都制定了若干反洗錢內(nèi)控制度，明確了反洗錢工作實(shí)施細(xì)則。各聯(lián)社下屬的其他法人社自身則沒有制定內(nèi)控制度，主要是執(zhí)行各自市縣聯(lián)社制定的制度。

3.開發(fā)了大額交易和可疑交易報(bào)告系統(tǒng)。海南省農(nóng)信聯(lián)社在2007年自行開發(fā)了“海南省農(nóng)村信用聯(lián)社反洗錢交易監(jiān)測系統(tǒng)”，并在2007年11月份上線試運(yùn)行，2008年3月份開始正式運(yùn)行，該系統(tǒng)有四大功能模塊，分別是數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)查詢和系統(tǒng)管理。各基層網(wǎng)點(diǎn)目前均已接入該套系統(tǒng)，對大額交易和可疑交易的上報(bào)都是由該系統(tǒng)自動(dòng)提取完成。該系統(tǒng)自動(dòng)提取的數(shù)據(jù)按來源地每天下發(fā)給相應(yīng)的基層網(wǎng)點(diǎn)，由各基層網(wǎng)點(diǎn)對當(dāng)天系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，若發(fā)現(xiàn)漏報(bào)情況則登錄該系統(tǒng)的子系統(tǒng)“海南省農(nóng)村信用聯(lián)社反洗錢手工補(bǔ)錄系統(tǒng)”進(jìn)行補(bǔ)錄。該系統(tǒng)的投入使用，極大地提高了海南省農(nóng)村信用社的反洗錢工作效率。

4.對客戶身份和交易進(jìn)行審查和核對。農(nóng)村信用社為客戶辦理賬戶開立等金融交易時(shí)，能夠?qū)蛻舻挠行矸葑C件進(jìn)行核對并登記；對超過一定限額的現(xiàn)金存取交易，則按照大額現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，按管理權(quán)限履行相應(yīng)的審批手續(xù)，并將現(xiàn)金交易的情況記錄在專門的支付登記簿上。

5.對客戶身份資料和交易記錄進(jìn)行保存。海南省各級農(nóng)村信用社基本能夠?qū)蛻羯矸葙Y料和交易記錄進(jìn)行保存，但保存依據(jù)更多是賬戶管理和現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，對更為嚴(yán)格的反洗錢要求體現(xiàn)較少。

二、海南省農(nóng)村信用社反洗錢工作存在的問題

雖然海南省農(nóng)村信用社反洗錢工作已正式開展，但在反洗錢各項(xiàng)義務(wù)的履行上仍存在一些問題，影響反洗錢工作實(shí)效。

1.反洗錢意識較為薄弱。反洗錢工作在我國已經(jīng)開展5年了，但農(nóng)村信用社的一些員工對洗錢的概念仍很模糊，錯(cuò)誤地認(rèn)為洗錢只是有錢人的事情，農(nóng)村信用社主要面向農(nóng)村和農(nóng)民，不太可能存在洗錢行為。對開展反洗錢工作的意義認(rèn)識也不高，認(rèn)為反洗錢工作與信用社經(jīng)營業(yè)務(wù)無關(guān)，也不能產(chǎn)生直接的經(jīng)營收益，所以沒有動(dòng)力去主動(dòng)做好。營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的一線人員對反洗錢相關(guān)規(guī)定的實(shí)施時(shí)間、內(nèi)容、操作標(biāo)準(zhǔn)等不夠了解，對相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)很模糊，導(dǎo)致反洗錢工作未能有效的開展。

2.反洗錢內(nèi)控制度不健全，所依據(jù)的法規(guī)文件滯后?！斗聪村X法》、《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》等一批反洗錢法律法規(guī)已正式施行，但有的市縣信用聯(lián)社并沒有根據(jù)這些新法規(guī)的要求制定相應(yīng)的內(nèi)控制度，而仍是執(zhí)行剛開展反洗錢工作時(shí)的若干內(nèi)控制度，這些制度依據(jù)的是已廢止的人民銀行“一規(guī)兩辦法”，因而反洗錢工作實(shí)效受到影響。

3.客戶盡職調(diào)查落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是為客戶開立個(gè)人結(jié)算賬戶時(shí)，客戶身份識別存在要素不齊。如自然人客戶開立個(gè)人結(jié)算賬戶時(shí)沒有留存客戶的聯(lián)系方式、職業(yè)、住所或工作單位地址等信息，外省客戶開立賬戶時(shí)沒有留存客戶的職業(yè)、經(jīng)常居住地或工作單位地址等信息。二是在與客戶的業(yè)務(wù)關(guān)系存續(xù)期間，沒有及時(shí)采取措施要求客戶更新資料信息。如有的客戶在開立個(gè)人銀行結(jié)算賬戶時(shí)所提供的身份證有效期到2007年，但直到2008年7月信用社還沒有采取措施要求客戶更新資料信息。三是客戶由他人辦理業(yè)務(wù)時(shí)沒有對人采取客戶身份識別措施。如客戶由人開辦個(gè)人銀行結(jié)算賬戶時(shí)未對人的身份進(jìn)行識別和登記，而是由信用社工作人員直接為客戶代為簽名。四是為客戶辦理一次性金融服務(wù)時(shí)未按規(guī)定對客戶身份進(jìn)行識別，未能登記該客戶的身份基本信息，留存有效身份證件或其他身份證明文件的復(fù)印件或影印件。五是為客戶開立假名或匿名賬戶。農(nóng)村信用社目前有大量帶#號的匿名賬戶，這些賬戶大部分是在賬戶實(shí)名制之前開設(shè)，由于當(dāng)時(shí)客戶不識字，所以戶名用#代替，在實(shí)名制實(shí)施后農(nóng)村信用社未將這些賬戶及時(shí)改正，只是在#后增加了客戶的名字。同時(shí)，由于農(nóng)村信用社電腦系統(tǒng)的字庫版本太低，很多字無法正常輸入，只能把字進(jìn)行分拆，導(dǎo)致大量假名賬戶的出現(xiàn)。

4.可疑交易報(bào)告過分依賴系統(tǒng)，報(bào)送質(zhì)量不高。雖然海南省農(nóng)村信用社統(tǒng)一上線了“反洗錢交易監(jiān)測系統(tǒng)”，可對客戶的可疑交易進(jìn)行監(jiān)測和自動(dòng)提取數(shù)據(jù)上報(bào)，但由于監(jiān)測系統(tǒng)是由海南省農(nóng)信聯(lián)社自行開發(fā)的，而且可疑交易的判斷標(biāo)準(zhǔn)幾乎都是定性的，所以在對可疑交易的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)程序化設(shè)計(jì)時(shí)難免會出現(xiàn)缺陷，比如，系統(tǒng)只能監(jiān)測客戶的交易量和交易頻率，而無法監(jiān)測到客戶資金的性質(zhì)和流向等，這就需要反洗錢業(yè)務(wù)人員進(jìn)行主觀分析，以彌補(bǔ)系統(tǒng)判斷的不足。而基層農(nóng)村信用社又過分依賴監(jiān)測系統(tǒng)，對客戶的交易缺乏相應(yīng)的主觀分析。如該系統(tǒng)存在很多客戶的單筆交易記錄，從這些交易中看不出任何的可疑特征，可系統(tǒng)還是自動(dòng)提取上報(bào)了，大量的這種數(shù)據(jù)上報(bào)到人民銀行，從而大大地降低了可疑交易報(bào)告的有效性和整體質(zhì)量。

5.客戶身份資料和交易記錄保存不夠完整。農(nóng)村信用社雖然能對客戶的身份資料和交易記錄進(jìn)行保存，但尚不全面。大部分信用社依據(jù)的只是《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》和現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，與反洗錢方面的要求仍存在一定的差距。如客戶銷戶時(shí)有的信用社只保存了客戶撤銷銀行結(jié)算賬戶的申請書，并沒有嚴(yán)格按照《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》的要求，同時(shí)保存客戶職業(yè)、住所地或工作單位地址、聯(lián)系方式、有效身份證件復(fù)印件或影印件等全面的客戶身份資料。

6.反洗錢培訓(xùn)和宣傳不力。一是反洗錢培訓(xùn)不足。海南省的大部分農(nóng)村信用社對員工的反洗錢培訓(xùn)不足，一線臨柜人員未能掌握客戶身份識別制度的有關(guān)內(nèi)容，對大額交易和可疑交易的基本知識缺乏，未能真正有效地開展反洗錢工作。二是反洗錢宣傳活動(dòng)極少，方式單一。由于反洗錢意識不強(qiáng)，農(nóng)村信用社開展的反洗錢宣傳少于一次，而且方式單一，基本就是懸掛反洗錢橫幅，此外沒有其它更豐富更為有效的宣傳方式。

三、做好海南省農(nóng)村信用社反洗錢工作的對策建議

針對上述存在的問題，海南省各級農(nóng)村信用社為了更好地開展反洗錢工作，防范自身金融風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)努力做好以下幾點(diǎn)。

1.充分認(rèn)識反洗錢的重要意義，提高全員反洗錢意識。農(nóng)村信用社反洗錢工作的關(guān)鍵是解決認(rèn)識問題，各級管理人員和業(yè)務(wù)人員應(yīng)充分認(rèn)識到反洗錢工作的重要意義，高度重視反洗錢工作，在系統(tǒng)內(nèi)大力開展反洗錢法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，從思想上扭轉(zhuǎn)“洗錢與農(nóng)村信用社關(guān)系不大”的錯(cuò)誤觀念，樹立起“做好反洗錢工作有利于農(nóng)村信用社長遠(yuǎn)發(fā)展”的理念。同時(shí)，建議在全省的農(nóng)村信用社中制定出一套面向各級員工的反洗錢獎(jiǎng)懲制度，并認(rèn)真執(zhí)行，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

2.建立健全反洗錢內(nèi)控制度。農(nóng)村信用社應(yīng)根據(jù)最新反洗錢法律、法規(guī)的要求，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和面臨洗錢風(fēng)險(xiǎn)的具體情況，制定履行法定反洗錢義務(wù)的組織保障制度、業(yè)務(wù)流程制度、崗位責(zé)任制度、內(nèi)部審計(jì)制度等，具體應(yīng)包括反洗錢組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、設(shè)崗定職、大額和可疑交易報(bào)告、客戶身份識別、資料和交易記錄保存、反洗錢檢查和行政調(diào)查制度、反洗錢工作保密制度、保障自身反洗錢各項(xiàng)制度執(zhí)行的內(nèi)部審計(jì)制度等，建立起一個(gè)周密嚴(yán)實(shí)的反洗錢制度防線。[3]

3.加強(qiáng)客戶身份識別，落實(shí)客戶盡職調(diào)查制度。一是在與客戶建立業(yè)務(wù)關(guān)系或者為客戶提供規(guī)定金額以上的現(xiàn)金匯款、現(xiàn)鈔兌換、票據(jù)兌付等一次性金融服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求客戶出示真實(shí)有效的身份證件或者其他身份證明文件進(jìn)行核對，并登記客戶身份基本信息，留存客戶有效身份證件或其他身份證明文件的復(fù)印件或影印件。二是他人在農(nóng)村信用社開立個(gè)人存款賬戶的，應(yīng)當(dāng)要求其出示被人和人的身份證件進(jìn)行核對，并復(fù)印被人和人的有效身份證件，存檔保管。農(nóng)村信用社不得為身份不明的客戶提供服務(wù)或者與其進(jìn)行交易，更不得為客戶開立匿名賬戶或者假名賬戶。三是要做好重新識別客戶的工作。農(nóng)村信用社對于先前獲得的客戶身份資料的真實(shí)性、有效性、完整性存在疑點(diǎn)，或與先前已經(jīng)掌握的相關(guān)信息不一致的應(yīng)對客戶進(jìn)行重新識別，以確保各種身份證明文件的真實(shí)、有效。四是要升級整個(gè)電腦系統(tǒng)的字庫版本，徹底消除有的字不能正常輸入的情況。

4.強(qiáng)化大額和可疑交易的報(bào)告與分析，提高報(bào)送質(zhì)量。首先，反洗錢業(yè)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)對大額和可疑交易的審查與分析，對頻繁交易賬戶、大額存取款賬戶、長期不動(dòng)突然激活賬戶等可疑賬戶進(jìn)行認(rèn)真分析，各網(wǎng)點(diǎn)反洗錢人員要對大額異常交易及時(shí)進(jìn)行審核、分析、處理和報(bào)告。對系統(tǒng)自動(dòng)提取的可疑交易要進(jìn)一步核實(shí)，對其中確屬可疑的要說明可疑的理由，對并不可疑的要及時(shí)剔除，確?？梢山灰讏?bào)送的質(zhì)量。其次，應(yīng)進(jìn)一步完善“反洗錢交易監(jiān)測系統(tǒng)”，對大額交易和可疑交易的判斷標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)要合理、準(zhǔn)確，盡可能地考慮到各種可疑交易的情況，以提升系統(tǒng)報(bào)送數(shù)據(jù)的整體質(zhì)量和有效性。

5.全面留存客戶身份資料和交易記錄。各級農(nóng)村信用社應(yīng)依據(jù)《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》的要求，對客戶身份資料和交易記錄進(jìn)行保存。一是客戶身份資料，應(yīng)包括記載客戶身份信息、資料以及反映農(nóng)村信用社開展客戶身份識別工作情況的各種記錄和資料；二是交易記錄，具體包括每筆交易的數(shù)據(jù)信息、業(yè)務(wù)憑證、賬簿以及有關(guān)規(guī)定要求的反映真實(shí)交易情況的合同、業(yè)務(wù)憑證、單據(jù)、業(yè)務(wù)函件和其他資料。這些資料應(yīng)自業(yè)務(wù)關(guān)系結(jié)束當(dāng)年或者交易記賬當(dāng)年計(jì)起至少保存5年。

6.加強(qiáng)反洗錢的宣傳和培訓(xùn)。各級農(nóng)村信用社應(yīng)在日常的經(jīng)營活動(dòng)中加大反洗錢宣傳力度，如組織觀看反洗錢宣傳片、開展反洗錢知識競賽、設(shè)置反洗錢宣傳欄、懸掛反洗錢橫幅、發(fā)放反洗錢宣傳折頁等多種方式，使客戶和內(nèi)部員工了解洗錢犯罪現(xiàn)狀及所造成的危害，充分認(rèn)識到反洗錢工作的重要性，為促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康發(fā)展創(chuàng)建良好的氛圍。同時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對員工的反洗錢培訓(xùn)，使得重點(diǎn)崗位的業(yè)務(wù)人員具有高度的反洗錢意識和熟練的反洗錢技能，熟悉有關(guān)反洗錢方面的法律法規(guī)和措施辦法。培訓(xùn)人員除了一線的臨柜人員和專職反洗錢人員外，還應(yīng)包括各級機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、高級管理人員和部門負(fù)責(zé)人，從而全面提高農(nóng)村信用社員工的反洗錢意識，提升農(nóng)村信用社整體的反洗錢工作水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳崇攀，朱米均.我國銀行業(yè)反洗錢困境和路徑探析[J].江南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)，2008，(3).